02jg-经济基础世元讲义

1、第二部分 计划和政策部分第八章 发展规划概述发展规划是以国民经济和社会发展为对象编制的规划，发展规划既是开展工程业务工作的重要依据，又是工程的重要业务领域。01 发展规划的概念与特征第一小节：发展规划的概念规划是对未来的、愿景和安排！发展规划是公共政策。（组织制定）发展规划是行动方案，是对规划期内各项的建设和具体政策的出台提供指导和遵循。第二小节：发展规划的功能投资和建设、配套政策和举措的总体部署，为具体项目1.综合协调功能：发展规划的编制和实施，需要统筹兼顾、综合协调各方面的经济利益。2.信息导向功能：对微观经营主体在市场竞争中和整体性的宏观经济环境和政策信息。进行生产、建设和经营决策，提供

2、了具威性政策指导调节功能：通过发展规划，以约束性和引导性引导资源配置功能。【2012 考题】我国国民经济和社会发展规划的主要功能包括（ ）。A.综合协调平衡 B.决定要素C.信息导向D.政策指导调节 E.引导资源配置，国家宏观调控政策。正确ACDE本题考查的是发展规划的概念与特征。国民经济和社会发展规划的功能包括：综合协调平衡功能、信息导向功能、政策指导调节功能、引导资源配置功能。第三小节：发展规划的特征1.性；综合性；指导性：发展规划对于发展现状的把握，对于发展趋势和特点的分析，以及预期目标和主要任务，对各级及部门的行为起到指导作用。也对市场主体发挥指导作用。4.约束性：发展规划明确的一些内

3、容具有约束力，以及相关的市场主体必须执行。在发展目标上体现为约束性指标，这些约束性指标，如环境保护、资源节约、公共服务等。02 发展规划体系第一小节：发展规划类型我国发展规划按照对象和功能不同，可以划分为总体规划、专项规划和区域规划三类。随着对规划体系认识的不断提高和规划实践的不断深化，一般把主体功能区规划也纳入发展规划系列。1.总体规划总体规划，即国民经济和社会发展总体规划，是以国民经济和社会发展为对象编制的发展规划。总体规划是划的依据。性、性、综合性的规划，是编制专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计2.专项规划专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领

4、域的细化，也是指导该领域发展以及、核准项目，安排投资和财政支出，制定特定领域相关政策的依据。国家级专项规划要突出指导性、性、宏观性。3.区域规划区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和。跨省（区、市）的区域规划是编制区域内省（区、市）级总体规划、专项规划的依据。在目前我国发展规划体系中，区域规划还是比较薄弱的环节。重要意义：编制并实施好区域规划，有利于打破地区行政分割，发挥各个地区的比较优势，统筹安排基础设施、生产力布局和生态环境建设，进而提高区域的整体竞争力。4.主体功能区规划（单独成章讲）第二小节：发展规划层级我国发展规划按行政层级分为

5、国家级规划、省（区、市）级规划、市县级规划三级。1.国家级规划国家级规划是指由和部门制定的各类规划，规定着国家在一定时期内国民经济和社会发展的主要目标、任务和政策，关系到国家的全局和长远利益。国家级规划，除了国家层面的国民经济和社会发展总体规划外，还包括专项规划和区域规划。主体功能区规划、各领域发生，局部服从总体；国家级规划制定也应考虑到地方规划的实际情况，照顾到地方的利益诉求。2.省（区、市）级规划省（区、市）级规划是指由省（、直辖市）人民对所辖行政区国民经济和社会发展或某些特定行业、领域以及跨市县的特定区域为对象编制的规划。3.市县级规划市县级规划是我国三级发展规划体系中的末端规划。由于市

6、县的空间范围相对较小，直接面向群众，因而在我国三级发展规划体系中，市县级规划是最贴 近群众、最有约束力、最具操作性的规划，同时也是规划体系中较为薄弱的环节。【2012 考题】我国国民经济和社会发展规划体系由（ ）组成。A.三级、三类 B.三级、四类 C.四级、三类 D.四级、四类正确B本题考查的是发展规划类型和发展规划层级。我国发展规划按照对象和功能不同，可以划分为总体规划、专项规划、区域规划和主体功能区规划四类；按照行政层级分为国家级规划、省（区、市）级规划、市县级规划三级。【2012 考题】我国国民经济和社会发展规划体系的末端规划是（ ）。A.专项规划 B.行业规划 C.市县级规划 D.乡

7、镇规划正确C本题考查的是发展规划层级。市县级规划是我国三级发展规划体系中的末端规划。第三小节：发展规划年限发展规划可以按不同规划年限分为不同的类型，具有不同的功能。主要有中长期规划、年度计划以及行动计划等。中长期规划中长期规划一般规划年限在 5 年或 5 年以上，总体规划、专项规划、区域规划和主体功能区规划均属 于中长期规划。国家总体规划、省（区、市）级总体规划的规划期一般为 5 年，可以展望到 10 年以上。国家级区域规划的规划期，根据规划区域特点和发展需要合理确定，原则上不少于 5 年。年度计划年度计划，是指对国民经济和社会发展所做的年度安排，是国民经济和社会发展总体规划在年度中需要付诸实

8、施的具体工作计划。规划期为 1 年。行动计划行动计划，是指对国民经济和社会发展所做的中短期的安排，是国民经济和社会发展总体规划、专项规划以及重要政策在中短期内的行动方案或实施计划。规划期一般为 3 年。行动计划比总体规划和专项规划等中长期规划更明确、更具体、更具有操作性，一般包括具体目标、主要任务、责任部门等。03 发展规划管理 第一小节：总体规划 1.编制主体国家总体规划和省（区、市）级、市县级总体规划分别由同级人民组织编制，并由同级人民发展部门会同有关部门负责起草。【2012 考题】我国规定，具体负责国家总体规划编制起草的部门是（ ）。A.B.C.D.正确发展发展发展发展C部门部门会同有关

9、部门会同有关部门本题考查的是发展规划管理。国家总体规划由同级人民组织编制，由同级人民发展部门会同有关部门负责起草。3.完善规划编制的协调衔接机制（2）规划衔接要遵循专项规划和区域规划服从本级和总体规划，下级规划服从规划，专项规划之间不得相互的原则。省（区、市）级总体规划草案在送本级人民审定前，应由省（区、市）发展部门送发展部门与国家总体规划进行衔接，并送相关的相邻省（区、市）人民发展部门与其总体规划进行衔接，必要时还应送其他有关部门与国家级专项规划进行衔接。各有关部门要积极配合规划编制部门，认真做好衔接工作，并自收到规划草案之日起 30 个工作日内，以形式向规划编制部门反馈意见。第二小节：专项

10、规划1.专项规划编制的领域国家级专项规划的编制原则上应限于以下领域：一是关系国民经济和社会发展全局的重要领域；二是需要或核准项目以及安排国家投资数额较大的领域；三是涉及产业布局或重要资源开发的领域；四是法律、行政2.立项和要求的领域。国家级专项规划实行立项管理制度。编制国家级专项规划均需制定工作方案。工作方案是国家级专项规划立项的依据，由发展3.起草部门统筹协调后予以立项确认。内容要达到以下要求：符合国家总体规划，发展目标尽可能量化，发展任务具体明确、重点突出，政策措施具有可操作性。4.衔接和论证国家级专项规划草案，应送发展部门与国家总体规划进行衔接，涉及其他领域的，还应送相关部门进行衔接。有

11、关部门自收到规划草案之日起 30 个工作日内反馈衔接意见。国家级专项规划草案，由发展国家级专项规划应委托规划部门与有关部门共同组织论证。、有资质的中介机构或组织组进行论证。参加论证的其他相关领域不少于总数的 1/3。论证后应出具论证见。6.备案和。论证应全面、客观、公正，由组组长签字，并附每位的论证意除法律、行政。另有规定以及涉及国家的内容外，国家级专项规划应在批准后一个月内向社会第三小节：区域规划1.规划区域国家级区域规划的规划区域包括跨省（、直辖市）级行政区的特定区域、国家总体规划和主体功能区规划等国家层面规划确定的重点地区以及承担国家3.规划编制发展任务的特定区域。（1）编制主体。国家级区域规划由发展部门会同有关部门和区域内省（、直辖市）人民组织编制。（7）规划衔接。国家级区域规划编制中，应当加强与国家总体规划、主体功能区规划和国家的衔接，符合规划纲要、中期财政规划等国家层面规划的总体要求和基本方向，特别要与有关约束性指标相衔接。第四小节：主体功能区规划第五小节：规划评估