世界贸易组织概论（第三版）第08章 世界贸易组织的货物贸易协议二-“回归”的贸易协议

1、第八章 世界贸易组织的货物贸易协议（二)“回归”的贸易协议第一节 农业协议一、农业协议的产生背景农产品贸易作为一个特殊的领域，一直游离于关税与贸易总协定规则的有效约束之外，加强对农业的保护一直是发达国家农业政策的重要组成部分。在“肯尼迪回合”以后的多边贸易谈判中，尽管多次试图将农产品贸易问题纳入关税与贸易总协定的管理框架，但因困难重重都未能如愿以偿。一、农业协议的产生背景同时，发达国家还往往利用关税与贸易总协定的体制缺陷，一方面极力推行农业支持和进口限制政策，造成农产品生产过剩和结构严重失衡；另一方面又通过巨额出口补贴向国际市场大量销售农产品，处理剩余产品，以缓解库存压力。这些做法导致国际农产

2、品贸易冲突在20世纪80年代初开始不断升级，严重扭曲了国际农产品贸易和国际农产品市场。二、农业协议的主要内容农业协议分为13个部分，有21个条款和5个附件。包括适用的产品范围，农产品贸易规则，给予发展中成员特殊和差别待遇，以及在世界贸易组织中建立农业委员会等内容。二、农业协议的主要内容 实施的产品范围农业协议实施的产品范围包括了世界上主要的粮农产品（不包括橡胶、黄麻、剑麻及其它纤维产品和渔产品、林产品）。二、农业协议的主要内容农业协议关于市场准入的规定1关税化所谓关税化是将现行的非关税措施转化成等值普通关税。二、农业协议的主要内容关税化过程包括: 将现行的非关税壁垒措施转化成相应的关税等值。

3、利用关税等值确定该产品进口的从量税或从价税，即建立相应的关税。二、农业协议的主要内容农业协议关于市场准入的规定2关税减让和关税约束3最低市场准入和现行市场准入4关税配额管理5特殊保障条款6特殊和差别待遇三、关于国内支持政策的规定“绿箱”政策“黄箱”政策“S&D”政策“蓝箱”政策三、关于国内支持政策的规定“绿箱”政策农业协议规定的“绿箱”政策是指，由政府提供的、其费用不转嫁给消费者，且对生产者不具有价格支持作用的政府服务计划三、关于国内支持政策的规定“黄箱”政策农业协议规定的“黄箱”政策是指，政府对农产品的直接价格干预和补贴，包括对种子、肥料、灌溉等农业投入品的补贴，对农产品营销贷款的补贴等。三

4、、关于国内支持政策的规定“蓝箱”政策农业协议规定的“蓝箱”政策是指，按固定面积和产量给予的补贴（如休耕补贴），按基期生产水平的85或85以下给予的补贴，按固定牲畜头数给予的补贴。三、关于国内支持政策的规定“S&D”政策发展中国家成员的一些“黄箱”政策也被列入免予削减的范围。主要包括农业投资补贴，对低收入或资源贫乏地区生产者提供的农业投入品补贴，为鼓励生产者不生产违禁麻醉作物而提供的支持等。四、关于出口补贴的规定出口补贴是一项对贸易产生严重扭曲的政策措施，农业协议不禁止成员方对农产品出口实行补贴，但要求逐步削减出口补贴四、关于出口补贴的规定出口补贴减让采取以具体产品为基础的数量及价值削减方式。对

5、农产品加工品的出口补贴只需削减预算开支。最不发达国家成员免除削减出口补贴的义务。四、关于出口补贴的规定列出口补贴措施受农业协议削减承诺的约束：视出口实绩而提供的直接补贴；以低于同类农产品的国内价格，将非商业性政府库存处置给出口商而形成的补贴；利用征收的农产品税而对农产品出口的支付；为减少农产品营运成本而提供的补贴；以低于国内运费而收取的出口货物的国内运费；等等。第二节 纺织品与服装协议一、纺织品与服装协议的产生背景在1947年关贸总协定的前四轮谈判中，有关纺织品关税削减的进展虽然缓慢，但仍适用了关贸总协定的有关规则。由于纺织品与服装均属于劳动密集型产品，所以成为许多发展中国家首选的扩大出口的商

6、品一、纺织品与服装协议的产生背景20世纪70年代以后，发达国家以发展中国家低成本的纺织品和服装对其形成“市场扰乱”为由，逐步对纺织品及服装贸易进行限制，并将短期限制安排演变为长期安排。一、纺织品与服装协议的产生背景在发展中国家的强烈要求和努力下，纺织品和服装贸易终于被纳入第八轮“乌拉圭回合”多边贸易谈判。二、纺织品与服装协议的主要内容纺织品与服装协议由1个序言、9个条款和1个附件组成。内容主要包括纺织品与服装贸易回归关贸总协定的一体化进程，限制措施的取消，反规避措施，过渡期保障机制和监督机构的有关规定。二、纺织品与服装协议的主要内容纺织品与服装协议是为实现“一体化”而达成的“乌拉圭回合”一揽子

7、协议之一。纺织品与服装协议作为一个过渡性的协议，旨在通过一段时间的过渡期，使世界纺织品与服装贸易完全实现自由化。三、纺织品与服装协议的特点1纺织品与服装协议的最大突破和发展是，明确了在10年过渡期内取消多种纤维协议的数量限制并提高现行双边协议中的年增长率，这将带来重大的贸易利益。三、纺织品与服装协议的特点2纺织品与服装协议在强化GATT规则和纪律的基础上，真正迈向了纺织品与服装贸易自由化。3纺织品与服装协议明确规定10年过渡期满后不可延长，改变了多种纤维协议不断延期的状况。三、纺织品与服装协议的特点4纺织品与服装协议适用于所有WTO的成员方，既有GATT的缔约方，也有非缔约方，适用范围有了很大

8、的扩大，而多种纤维协议的成员方只有40多个。四、纺织品与服装协议对逐步放开限制的时间安排1在建立世界贸易组织协定生效第37个月的第一天（1998年1月1日），将占附件中该成员方1990年进口产品总量不少于17的产品纳入一体化。由各成员方纳入的产品应包括以下四组中的每一组产品：毛涤和纱、织物、制成纺织品和服装四、纺织品与服装协议对逐步放开限制的时间安排2在建立世界贸易组织协定生效第85个月的第一天（2002年1月1日），将上述的进口产品总量不少于18的产品纳入一体化。四、纺织品与服装协议对逐步放开限制的时间安排3在建立世界贸易组织协定生效第121个月的第一天（2005年1月1日），纺织品和服装部

9、门应纳入1994年关税与贸易总协定，本协议项下的所有限制应予以取消五、纺织品与服装协议在过渡期对保障机制方面的规定根据协议，当证明某一产品进入某一成员方的境内，且其增加的数量对本国工业生产的同类和/或直接竞争产品造成严重危害或实际威胁时，在该成员方已决定的基础上，可援引保障措施。五、纺织品与服装协议在过渡期对保障机制方面的规定使用过渡期保障条款要特别考虑下列各成员方的利益： 最不发达国家成员； 纺织品出口总量小于其它各成员方出口总量的成员； 生产羊毛产品的发展中国家成员； 外部加工贸易国。五、纺织品与服装协议在过渡期对保障机制方面的规定协议规定了对以下产品不得实施过渡保障措施：1发展中国家成员

10、家庭手工业的手织布料或用其制成的家庭手工业产品和传统民间手工艺品；五、纺织品与服装协议在过渡期对保障机制方面的规定协议规定了对以下产品不得实施过渡保障措施：21982年以前在国际贸易中已具有很大商业数量的传统贸易纺织品，如用黄麻、椰丝、西纱尔麻、波罗麻、龙舌兰纤维和黑纳金纤维制造的包袋、麻袋、地毯底、箱包、席编等产品；3.真丝产品六、纺织品监督机构与反规避行为 监督机构为了监督协议的贯彻执行并负责审查按协议规定所采取的各项措施是否符合规定，以及须采取特殊要求的各种行动，由世界贸易组织的货物贸易委员会设置了一个纺织品监督机构六、纺织品监督机构与反规避行为其主要职责为：1监督纺织品与服装协议的执行，2应成员方的要求，对有关问题或争议进行审议，3为了更好地监督纺织品与服装协议的执行，纺织品监督机构在一体化进程的每一阶段结束时进行一次大规模的审查六、纺织品监督机构与反规避行为 反规避行为在纺织品和服装贸易方面，对采取转口、改变运输路线、谎报原产地以及伪造官方文件等方式妨碍纺织品和服装纳入关贸总协定的规避行为必须采取抵制措施。六、纺织品监督机构与反规避行为反规避行为具体包括，禁止规避产品进入本国境内，对规避产品经由其境内转运的成员方引入某种限制措施。上述反规避行为的实施，以及实施期限和范围，先在有关国家间进行磋商，寻求另外的补救方法，磋商未达成圆满协议，可以