对我国地方档案规范性文件制定技术存在问题的分析_第1页
对我国地方档案规范性文件制定技术存在问题的分析_第2页
对我国地方档案规范性文件制定技术存在问题的分析_第3页
对我国地方档案规范性文件制定技术存在问题的分析_第4页
对我国地方档案规范性文件制定技术存在问题的分析_第5页
已阅读5页,还剩1页未读 继续免费阅读

下载本文档

版权说明:本文档由用户提供并上传,收益归属内容提供方,若内容存在侵权,请进行举报或认领

文档简介

1、对我国地方档案标准性文件制定技术存在问题的分析摘要:我国地方档案标准性文件的制定和施行获得了很大的成绩,也存在一些缺乏。本文从制定技术的角度对地方档案标准性文件在制定根据、法律渊源与效力、名称、适用范围、公布时间与施行时间的间隔、形式构造等六个方面存在的问题进展分析。关键词:档案标准性文件;制定技术;文本标准行政标准性文件仅指国家机关(行政机关和受权组织)为执行法律、法规的需要依法定权限制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令及其他标准性文件,包括行政机关自己制定的内部管理方面的标准性文件。地方档案标准性文件是法律、法规、规章的延伸和详细化。法律、法规、规章规定不够详细的,地方档案标准性文件可作

2、细化规定。法律、法规、规章没有规定的,地方档案标准性文件制定机关可以根据本地详细实际,制定一些具有本地特色的地方文件。本文仅就各级人民政府及其工作部门公布施行的地方档案标准性文件在制定技术中存在的问题进展分析。1地方档案标准性文件概况据2022年3月对?法律图书馆?网站的不完全统计,自1957年7月安徽省人民委员会公布施行?安徽省各级国家机关整理积存档案暂行方法?以来,我国各级政府及其工作部门公布的与档案工作相关的地方标准性文件大约有562个。详见表1。2对我国地方档案标准性文件的分析应该说,自1957年7月?安徽省各级国家机关整理积存档案暂行方法?公布施行以来的50多年间,各地各级党委、政府

3、及其工作部门在档案工作理论中公布施行的地方档案标准性文件远远大于562个。这些标准性文件不但是推动我国档案事业法制化进程的重要根底,也是促进我国档案事业不断开展和进步的主要工具和重要保障,为今后转型期地方档案标准性文件的制定提供了珍贵经历。同时,地方档案标准性文件还存在许多缺乏和薄弱环节。下面,从制定技术的角度,对地方档案标准性文件在制定根据、法律渊源与效力、名称、适用范围、公布时间与施行时间的间隔、形式构造等六个方面存在的问题进展分析。2.1地方档案标准性文件的制定根据分析在我国,行政机关制定行政标准性文件是以“根据为原那么的。由于原发布网站改版或晋级,造成?法律图书馆?网站与局部文件的链接

4、错误,致使局部文件无法查阅到全文。562部(含首次公布与修订本)地方档案标准性文件,可以查阅到全文的有370部,其中,342部指明了制定根据,占92%;28部没有指明制定根据,占8%。详见表2。档案标准性文件制定根据的比例上下排序分别是:省级人民政府(含副省级城市),省级档案局,省级档案局与其他厅、局、办结合,市级档案局,省级其他厅、局、办单独或结合,市级人民政府,省级人民政府办公厅(室)和省委办公厅(室)单独或结合,市级人民政府办公厅(室)和市委办公厅(室)单独或结合,市级其他局、委、办单独或结合。从总体情况看,地方档案标准性文件大局部注意到了对制定根据的表述,但仍然存在表述过于笼统的问题。

5、第一,同样内容的标准性文件,法律根据多少不一。如有关“城市建立档案管理的标准性文件共有90部,其中,法律根据最多的有7部,最少的没有说明法律根据。第二,有些标准性文件只是笼统地说明根据“有关法律法规和规章、“有关法律、法规的规定、“国家有关法律法规规定等,没有说明详细根据哪一部或哪几部法律、法规。例如,2022年s月,?江苏省司法厅关于印发江苏省法律援助案件档案管理方法的通知?等11部标准性文件就存在这种问题。除了上述标准性文件以外,还有相当一局部标准性文件在说明详细根据某部法律后,还加有“和其他有关法律、法规的规定的表述。这里的“其他有关法律、法规的规定指的是与档案有关的法律、法规,还是与文

6、件有关的法律、法规;是与公民有关的法律、法规,还是与机关、团体、企业有关的法律、法规;是刑法、民法,还是行政法,应该有进一步的明确表述。在?中华人民共和国立法法?(以下简称?立法法?)施行多年之后,仍然出现此类问题,说明地方各级政府及其工作部门在起草、制定、发布档案标准性文件时,还没有严格遵循?立法法?的规定和要求。2.2地方档案标准性文件的渊源与效力分析从广义上来说,行政标准性文件是介于行政立法行为和行政执行行为之间的一种“在一定程度上可反复适用、具有弱普遍约束力的“准行政立法行为,是规章以上行政法渊源重要而有益的补充。因此,行政标准性文件在行政管理领域内的效力,总的来说,“应低于同类行政法

7、规、规章而高于据其所作出的集体行政行为。从法律效力来看,370部地方档案标准性文件的法律效力都较低,不得同宪法、法律、上级和同级行政法规、行政规章相抵触。由于经历与技术的欠缺,地方档案标准性文件在制定过程中,不仅存在与上位法相抵触的问题,同样存在与本级人大或人大常委会制定的其他地方性法规相抵触的问题。一是制定主体不合法。不管是档案行政机关,还是企事业单位或是社会团体,谁都可以制定有关档案行政管理的标准性文件。特别是某些大中型企事业单位制定的关于加强本单位档案管理方法的某些内容,明显与本地档案行政管理部门制定的标准性文件相悖。这些都是因制定主体不合法而造成的。二是越权现象较严重。与制定档案标准性

8、文件有关的越权行为,既有上下级档案行政机关的纵向越权,亦有同级档案(或非档案)行政机关的横向越权,目前,以后者居多。三是与档案行政法规、行政规章不相符。有的档案部门为使本部门的史料编纂多出成果,而对应开放的档案迟迟不予开放。国家档案局与国家物价局对档案利用收费已有明文规定,而有的档案部门那么借此时机自行制定收费标准,扩大收费范围,进步收费标准,在社会上造成不良影响。四是与制定标准性文件的法定程序相违犯。按照国家规定,制定某些专业档案管理的标准性文件,档案部门需要与有关专业行政主管部门结合发文。此类文件往往先有档案部门起草,专业主管部门会签,有时因时间关系,会签手续不全,也照发不误。这样,就造成

9、主办、协办机关不明,各自职责不清,出现问题互相推诿,自然会影响这些标准性文件的行政执法效力。五是不符合法律规定的方式。文件制定主体在起草、制定档案标准性文件时常有很大的随意性,使用的名称也较混乱。有的只需发个“通知、“意见之类的文件也要冠之以?规定?、?方法?,甚至?条例?。一些市县档案标准性文件词不达意,时常出现错别字。由此可见,最具特色和最为详细的档案标准性文件更需要引起制定主体的高度重视和法制部门的严格把关。2.3地方档案标准性文件的名称分析从形式上看,370部地方档案标准性文件中,265部用“方法,139部用“通知,56部用“规定,2部用“条例。在265部采用“方法的法规中,又分“方法

10、、“暂行方法和“管理方法三种不同用法。从制定技术的角度来讲,“条例作为法的形式,是对某一方面的社会关系或某一方面行政工作做比拟全面、系统的规定。“方法和“通知是标准性公文中使用范围最广、使用频率最高的文种。它是指导机关或职能部门对特定范围内的工作和事务制定相应措施,要求所属部门和下级机关贯彻执行的法规性公文。“方法作为一种立法形式,其功能是对某类社会关系或行政工作做出比拟全面、系统与详细的规定。“规定是落实某一法律、法规,详细标准某项工作而制定的,具有较强的约束力,且内容细致,可操作性较强。一般来讲,地方人大及其常委会通过的地方性法规应采用“条例,地方政府规章和标准性文件应采用“方法。2.4地

11、方档案标准性文件的适用范围分析由于标准性文件的内容种类不同,适用的范围也就不同。从标准性文件的适用范围来看,370部地方档案标准性文件涉及内容最多的有:档案管理,档案事业,档案工作,城市建立档案,企业档案,城市地下管线档案,重大活动或重大事项档案,人物或名人档案,建立工程档案,村民委员会或居民委员会档案,征集档案,搜集档案,查阅或利用档案,司法档案,技术档案,移交档案,等等。涉及内容较少的有:档案法,档案卷,信誉档案,行政复议档案,移民档案,电子文件管理,档案事业开展规划,档案整理,鉴定或销毁档案,档案信息,档案信息化,档案存放,档案中介,档案抢救,行政执法档案,档案保证金,档案库,档案验收,

12、档案登记,开放档案,档案综合管理以及众多其他专门档案和档案机构与档案人员,等等。从数量和内容来讲,当前急需的档案行政执法,档案行政复议,档案信息组织和档案信息化,电子文件管理,档案事业开展规划,档案开放,档案鉴定与销毁,档案存放,档案抢救,档案中介,政府信息公开和档案信息效劳,档案资源整合,档案工作岗位责任制,电子文件中心建立等方面的规定明显偏少或空缺。一方面,说明相应的上位法缺位,另一方面,说明制定主体缺乏探究和创新精神。这应是将来各级政府及其工作部门重点标准的内容和领域。2.5地方档案标准性文件的公布时间与施行时间间隔分析从制定技术上讲,法律法规的公布时间和施行时间应间隔一段间隔 ,以便法

13、规的宣传和推广。这样,既有利于档案政策和法规部门对法规的施行有一定的心理准备,也有利于社会成员的学习与消化,使法律法规施行后可以获得较好的效果。从370部地方档案标准性文件公布时间和施行时间的间隔来看,177部公布时间和施行时间是同一天,占47.83%。167部相隔一段时间,占45.14%。其中,10天以内的10部,1120天以内的16部,2130天以内的30部,3140天以内的24部,4150天以内的28部,5160天以内的13部,60天以上的13部。最长的相隔为79天,最短的只有4天,平均为35天。19部只有发(颁)布时间,没有开场施行的时间,占5.14%。在370部地方档案标准性文件中,

14、有21部明确规定了失效时间,占5.7%。我们认为,首次公布的档案标准性文件,公布与施行的时间间隔应当稍大一些,修订的档案标准性文件,公布与施行的时间间隔应当稍小一些,甚至可以公布与施行为同一时间。新发布(公布)的标准性文件应明确宣布自施行之日起,旧的和其他有抵触的标准性文件同时废止。2.6地方档案标准性文件的形式构造分析370部档案标准性文件,有119部属于复杂构造,占32.2%。分为总那么、附那么、章等假设干局部,各局部都有标题,条文也较多,要件数量多而且全面。其中,116部有总那么、分那么、附那么等,有章、条、款之分,每一章都有标题;有3部没有附那么。116部中,有58部设有罚那么。116

15、部中全文12章的1部,9章的1部,8章的11部,7章的23部,6章的49部,5章的27部,4章的4部,平均为6章。全文最多的是65条,最少是14条,平均为34条。有213部介于简单构造与复杂构造之间。要件多于简单构造但少于复杂构造,没有章的设置,也没有各局部标题、附那么等要件,只有条、款之分,条文较复杂构造少,其中最多的48条,最少的9条,平均为21条。有38部属于简单构造,只有款之分,条文较复杂构造少了许多。370部标准性文件均没有目这一层次。从字数看,最短的只有129个字,最长的有10482个字,平均为2815个字。另一个值得注意的问题是,同一内容的标准性文件,其形式构造差异很大。如有关“

16、城市地下管线档案的标准性文件有21部,其中1部有章,20部没有章;条文最多的为28条,最少的没有设条,直接用数字标明顺序;字数最多的为3051个字,最少的只有1484个字。由此看来,各地各部门制定的档案标准性文件可以结合自身实际,有的放矢,注重解决实际问题,实现了形式和内容的多样化,逐步防止了地方档案法规普遍存在的照抄照搬现象。这是值得充分肯定和需要进一步保持和发扬的地方。在370部地方档案标准性文件中,有58部设有奖励或制裁的条款,占15.7%。行政标准性文件和行政法规、规章都具有法律约束效力,都可以作为行政行为的根据,效力最高的应该是行政法规,其次为规章。因为,根据1996年10月1日起施行的?中华人民共和国行政处分法?中的相关规定,行政法规、规章可以设定行政处分,行政标准性文件明确规定不得设定行政处分。其次,根据?中华人民共和国行政诉讼法?的相关规定,人民法院审理行政案件,以

温馨提示

  • 1. 本站所有资源如无特殊说明,都需要本地电脑安装OFFICE2007和PDF阅读器。图纸软件为CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.压缩文件请下载最新的WinRAR软件解压。
  • 2. 本站的文档不包含任何第三方提供的附件图纸等,如果需要附件,请联系上传者。文件的所有权益归上传用户所有。
  • 3. 本站RAR压缩包中若带图纸,网页内容里面会有图纸预览,若没有图纸预览就没有图纸。
  • 4. 未经权益所有人同意不得将文件中的内容挪作商业或盈利用途。
  • 5. 人人文库网仅提供信息存储空间,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对用户上传分享的文档内容本身不做任何修改或编辑,并不能对任何下载内容负责。
  • 6. 下载文件中如有侵权或不适当内容,请与我们联系,我们立即纠正。
  • 7. 本站不保证下载资源的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用这些下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。

评论

0/150

提交评论