成本管理模式分析研究 公共管理专业

1、中国人民公安大学成本管理模式分析摘要：成本管理是指企业生产经营过程中各项成本核算、成本分析、成本决策和成本控制等一系列科学管理行为的总称。成本管理是由成本规划、成本计算、成本控制和业绩评价四项内容组成。最后，高校是以培养人才为目的，与市场上单纯意义的企业生产产品是有区别的，在控制成本时，不仅要考虑到经济社会效益，还要考虑到更受关注的社会溢出效益，不能一味地要求降低成本。成本管理的含义是，学院以某个时期内预定的成本为依据，将此作为管理的目的，在生产经营活动展开的过程当中，通过成本管理主体来对各种要素和条件进行预防和调节，以保证成本管理的目标能够顺利实现。 关键词：中国人民公安大学；成本管理；模式

2、；问题目 录TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc12216 一、引言 PAGEREF _Toc12216 3 HYPERLINK l _Toc8590 二、中国人民公安大学成本管理模式现状 PAGEREF _Toc8590 3 HYPERLINK l _Toc12681 （一）中国人民公安大学高等成本 PAGEREF _Toc12681 3 HYPERLINK l _Toc22035 （二）中国人民公安大学成本趋势 PAGEREF _Toc22035 4 HYPERLINK l _Toc7222 三、中国人民公安大学成本管理模式存在的问题 PAGEREF _Toc722

3、2 4 HYPERLINK l _Toc23292 （一）对成本管理重要性认识不足 PAGEREF _Toc23292 4 HYPERLINK l _Toc9676 （二）成本管理方式太陈旧 PAGEREF _Toc9676 5 HYPERLINK l _Toc16356 （三）全员参与意识不足，成本管理决策失误 PAGEREF _Toc16356 7 HYPERLINK l _Toc4665 四、改善中国人民公安大学成本管理模式的对策 PAGEREF _Toc4665 7 HYPERLINK l _Toc18642 （一）强化高校成本管理意识 PAGEREF _Toc18642 7 HYPE

4、RLINK l _Toc11758 （二）采用先进的成本管理方法进行核算 PAGEREF _Toc11758 8 HYPERLINK l _Toc28376 （三）在成本管理中引入全员的思想 PAGEREF _Toc28376 8 HYPERLINK l _Toc31375 五、结束语 PAGEREF _Toc31375 9 HYPERLINK l _Toc20087 参考文献 PAGEREF _Toc20087 10一、引言 高校成本是成本的下位概念，是高等学校为了培养学生所耗费的全部教育资源的价值。其核算的会计主体是高等学校，具有一定的独立性，资金来源与成本核算这两个业务体系互不干扰。高校

5、成本的核算对象可以表述为高等教育向学生提供的服务，它既包括以货币形式指出的教育资源价值，即实际成本；也包括因资源用于教育所造成的价值损失，即机会成本。但是，它不包括学生个人或其家庭为接受高等教育而耗费的价值，也不包括政府、社会及非学生者由于实施或接受高等教育而损失的收益。实际成本主要包括了以下几方面：教学费用、学生费用、教学管理费用、科研支出、行政管理费用、后勤服务费、折旧费等。机会成本是指高校教育资源用于教育而可能损失的收益，如高校所使用的土地、建筑物和其他设备等，如用于其他方面可能获得的收益。 二、中国人民公安大学成本管理模式现状（一）中国人民公安大学高等成本 中国人民公安大学高等成本分为

6、：教学支出、科研支出、业务辅助支出、行政管理支出、后勤支出、学生事务支出、离退休人员保障支出和其他支出共八项。成本管理是根据一系列预算构成的体系，主要包括业务预算，经营预算和特种决策预算。学院在预算管理工作中主要使用的是Excel表格。但是，因为在成本管理与预算管理的工作中会产生大量的数据，而且学院很多部门所提供的成本管理的数据表格的格式多样化，这些必然会使预算管理办公室的工作人员的工作量加重。另一方面，成本管理办公室的工作人员只是临时人员，并不是专业性的预算管理人员。从而，在成本管理的工作过程中，会出现很多的有关技术方面的问题，给学院的预算管理的工作带来了大量的本可以消除的麻烦。公用支出包括

7、：办公费、印刷费、水电费、取暖费、邮电费、交通费、差旅费、会议费、培养费、福利费、劳务费、招待费、租赁费、物业管理费、维修费、专用材料费、其他公用支出；对个人和家庭的补助支出包括：离退休费、抚恤和生活补助、医疗费、助学金、住房补贴和其他支出；固定资产折旧包括：房屋建筑物折旧、设备折旧。其他方面，科研费用的30%计入成本。如能够分别计入具体成本项目，则在该项目中直接核减；否则，按照科研费用占学校教育总支出比例的70%相应核减教育培养成本各项目支出。（二）中国人民公安大学成本趋势不同的财产和物质资料的收入、管理和支出是由不同的单位负责的，成本管理系统能够帮助学院在控制成本的时候更好地防止偷盗和腐败

8、等行为，也能够控制失职行为的产生。国家对不同等级、不同类别学校的经费投入比例失衡，具体表现在教育部直属院校与地方性院校以及普通高等本科学校和职业技术类院校的经费投入差距过大。2011年政府对普通高等学校的投入达到68802316万元，其中高等本科院校为56294424万元，高职高专学校只有12507892万元，仅占18.2%。这显示出我国高等教育的发展主要以普通高等本科院校为主，结构过于单一，发展很不充分，得不到社会关注。在以市场经济为主导的大环境下，中国人民公安大学成本作为以教学科研活动为中心的事业单位，仍可被视为一个教育性部门，它们通过消耗大量的教育资源，培养出具有一定知识和技能的人才，培

9、养出来的人才通过对人类社会的贡献实现其价值。因此，学院与其他物质教育部门一样，存在“投入”和“产出”的经济活动，同样存在着成本问题。近年来，由于人员、物质成本的提高以及学校固定资产价值的增加，成本的变动呈上升趋势。 三、中国人民公安大学成本管理模式存在的问题（一）对成本管理重要性认识不足截止2017年全国教育经费总投入为42557亿元，比上年增长9.43%。其中，国家财政性教育经费为34204亿元，比上年增长8.94%。2017年，我国GDP总量为82.71万亿元，也就是说，2017年国家财政性教育经费占GDP比例再次超过4%，这也是我国连续第6年实现这一目标。在意识方面，受长期的计划经济体制

10、下的“政府给钱，不管效益”的思维的影响，广大教职员工大都缺乏成本意识，而管理干部对学院资金、资产的运作也缺乏有效的筹划。特别是在学院的财务部门工作的职员，很多都缺乏成本管理意识，许多财务人员不专、没职，在各级部门需要各项成本核算指标时，不能及时准确地提供决策所需的指标，忽视成本的控制。而且，国家对学院没有成本核算与控制的要求，导致学院对加强内部的成本核算与控制缺乏内在动力。在成本管理机制方面，学院会计核算对教育事业活动只进行“收支余”的核算模式，而且到目前为止，我国学院的成本管理制度缺乏系统合理性，疏于对中国人民公安大学成本事前、事中、事后管理的控制，导致学院在整体的教育活动的许多环节上都存在

11、浪费现象。国家、学校也没有出台有关成本的标准、管理、管理评估的规定，学校资金资源的管理处于盲目状态，没有科学依据，成本的控制缺乏硬性指标。 当前，中国人民公安大学的管理阶层和员工仍旧没有形成现代化的成本管理意识，从而导致对中国人民公安大学成本管理有很大的不足之处，这样就会导致学院的交易成本变高。如员工以自己利益为中心，在工作上不投入4。表3-3 2016-2017年学院人力资本费用与比例2018年比例2017年比例取得成本23%取得成本25%开发成本31%开发成本33%使用成本34%使用成本45%离职成本21%离职成本19%学院的人力成本投入比值有所下降，2017年较2016年提升7%。其中，

12、取得成本、开发成本、使用成本、离职成本各占据20%、28%、39%、13%。使用成本中，工资总额比例81.37%、社会保险11.56%、住房公积金4.61%、介绍费路费0.41%、质量损失0.04%、其他费用2.0%。中国人民公安大学各个部门之间交流不畅，导致衔接出现偏差，如此就会产生无效的重复劳动，对整个学院的管理产生影响，增加学院的总成本。（二）成本管理方式太陈旧从成本费用明细表可以看出，当前该中国人民公安大学成本管理缺乏清晰的作业成本划分。在传统的成本管理理念的指导下，学院往往只重视教育加工过程，而缺乏对各项作业成本的精细划分5。在学院进教学管理费用、财务费用成本管理时，仅仅是将不同时期

13、的成本数据进行了粗略地对比，而没有依据教育项目的标准数据进行对照，对成本管理中出现的差错没有详细的研究分析探索6。表3-4教育制造费用分配情况作业成本动因分配率2018作业成本合计2017作业量作业成本作业量作业成本教育设备验收64.252433524,544.7528,50035321,823.21教育设备保存0.02535657554445,3557782,700140400050,395.31教育质量检验487.4787816512,755.5657,4008444,644.44后勤成本5.443686334514,54.5631,900281015,296.76职工福利2.725647

14、650.0014,35027606,900.00教学设备折旧19.230145405158,569.37112,530281053,960.63教学设备维修121.33333310014,355.4436,40020024,266.67教育宣传589.9055642311126,5009 5,318.18 合计370,280222,605.20 成本中的浪费现象严重高校内部教育资源不合理，利用率低。从我国近年来教育事业支出情况看，教育中的隐性浪费致使教育资源不能优化，有限的投资难以得到充分的利用。地区与地区之间、学校与学校之间，乃至学校内部各部门之间都不能实现资源共享，低水平重复设置学校、专业

15、和设备，造成很大的浪费。学校的中心任务是培养人才，但大部分学校都在“办社会”。各高校非教学行政机构臃肿，教职工人数有增无减，尤其是非教学人员日益膨胀，导致人员经费开支过大，培养成本增高。基于中国人民公安大学的特殊性，各环节都可能影响到成本。从其他方面来看，2016年作业成本普遍较低，2016年随着作业量的增加，各环节成本指数也在不断增加。在传统的成本管理中，学院只重视教育设备、人工等有形的成本。（三）全员参与意识不足，成本管理决策失误中国人民公安大学成本管理发展中，各经济实体间的互联互通问题未得到有效解决。比如A部门实行自己的成本管理制度。B部门却又运用自己的另一套制度与准则。大家很难找到一个

16、互相平衡的点。不同学院各自实行自我管理，不能做到互通互联，从而对成本管理的发展产生了制约。首先，是教职员工增多，与发达国家相比，我国学院人力成本比例普遍偏高，这体现在我国学院教职员工人头费所占教育支出的比例长期居高不下，一般来讲，生师比，即学校的学年折合学生人数与教师人数比，此比例越大说明学院的办学效益越好，成本相对低；其次，是教学楼、实验室及实验设备的增多，但由于各院校增设专业的基础性和交叉性，导致一些实验室和设备处于经常性闲置、低负荷运转状态，甚至还出现了设备重复购置的情况，这就造成明显的资源的积压和浪费，使成本大大提高。 表3-5中国人民公安大学三大成本费用率项目2015年2016年20

17、17年管理费用率0.356432460.32235670.3223435教学费用率0.144532520.02145670.0187657财务费用率0.005223460.0034530.0096432从表格中我们可以看出，中国人民公安大学的管理费用率在其中是最高的，其数值一直在23%到35%之间波动，而教学费率一直较低，除了2011年达到1.7%左右，其余都在1.2%以下;中国人民公安大学财务费用率在四年之中一直为负值。相比较其他学院，政务消费的需求完全可以消化其存量7。四、改善中国人民公安大学成本管理模式的对策（一）强化高校成本管理意识强化高校成本管理意识，要求高校管理者树立教职工增强当家

18、理财的观念，加强资金的成本概念，注重提高资金使用效率，在保证产出数量、质量的情况下控制成本，并努力降低资金成本和财务风险；要注重借鉴企业成本核算方法，进行有效的资金成本分析、核算和控制，主要内容包括：制定教育成本标准，以检查、对比与评价高校教育成本预算计划中所规定的各项费用支出，揭示成本差异，分析差异形成原因，确定成本偏差的责任归属。同时，应及时纠正偏差；建立成本核算与控制的奖惩办法，落实归口管理责任制，明确职责，分清责任，调动相关部门和单位成本核算与控制的积极性，保证教育成本核算与控制工作的顺利进行。 （二）采用先进的成本管理方法进行核算由于直接人工和教学设备费用所占比例发生重大变化，那么对

19、教学设备费用的归集和核算方法也要发生变化，传统的费用归集和核算方法已经不能正确的核算学院的成本，这就急需更加符合学院发展特点的成本核算方法，因此，作业成本法应运而生。由此可见，作业成本法符合现阶段中国人民公安大学成本管理要求，学院需要按照作业成本法应用原则，将不同作业作为成本管理对象，按照作业成本法将不同产品分为作业层次，对学院运营中的每一个环节、每一项工作进行成本核算，确保中国人民公安大学成本管理合理、精确、客观、有效。基于此，如“教育成本”科目，作为核算全部教育产品的完全成本；“共性费用”科目，按合理的标准在不同的教育产品中分配各种成本、费用；“教育成本结转”科目，作为教育成本余额结转使用

20、；另外，还应对固定资产增设“累计折旧”科目，对长期费用增设“待摊费用”、“预提费用”等等。（三）在成本管理中引入全员的思想新时代的学院需要迎合市场经济发展方向，必须要坚持市场导向才可以确保自身不被时代、不被市场经济所淘汰。中国人民公安大学成本管理也需要依据市场导向，调整成本管理战略和方式，不要仅仅为了赚取眼前的利益盲目扩大规模，失去更多稳定发展的机会。此外，学院还需要重视以人为本，将顾客作为保障学院快速发展的基本要素，还需要全体员工共同参与成本管理过程。在建立总会计师或主管财务工作的副校长、财务处长、二级单位财务负责人和基层财务人员等若干层次的各级领导经济责任制的基础上，建立以财务部门为中心，以各职能部门包括教学、科研、人事、后勤、校产等为横向，以各院、系、科、个人为纵向的纵横交错的成本管理网络系统。同时，这个系统必须具有下达指令和反馈信息的功能，必须是集成本核算、控制、分析考核于一身的综合性系统。五、结束语综上所述，学院的成本管理与学院的经济效益有着正相关性。学院的教学设备使用、人员的管理、教育教学费用各个环节都和成本管理离不开。只有成本管理做好了，学院才能有进一步发展的基础。随着我国市场经济体系的完善，我国参与到全球化的贸易体系中的程度越来越深，学院所面临的竞争