《公共管理》课程教学大纲

1、公共管理课程教学大纲一、课程基本信息课程代码：09110105 课程名称：公共管理课程英文名称：Public Management Theories课程所属单位：管理教研室课程面向专业：行政管理课程类型：必修课 先修课程：行政管理学学分：3.0 总学时：48（其中理论学时：48 实验学时：0）二、课程性质与目的公共管理研究是当代社会科学和管理科学研究与教学的一个重要领域。它以公共部门的管理（特别是政府管理）作为研究对象，其前身是传统的公共行政学形成于19世纪末20世纪初，并支配了20世纪公共部门研究的大部分时光（20世纪70年代以前，它一直是公共部门研究的主导范式）。传统的公共行政学是一种与西

2、方工业社会相适应的政府管理理论以及实践模式。自20世纪70年代开始，随着全球化，信息化以及后工业社会的来临，西方公共管理的理论与实践发生了深刻的变化，特别是出现了声势浩大的公共部门改革或政府改革浪潮（“新公共管理”“管理主义”，“重塑政府”或“企业家政府”运动）。这场改革不仅改变了西方公共部门管理的实践模式，而且也改变了公共部门管理的理论形态以及知识体系。本课程以公共行政学、公共管理理论为指导，以中西方各国政府实践为背景，主要介绍当代公共管理的新视野、新途径、新方法、新理论以及新成就。主要研究公共管理的理论原则和管理方法，具有客观性、综合性、应用性的特点。本课程分为四个大的部分，即公共管理导论

3、，公共管理主体研究，公共管理客体研究，公共管理方式研究。开设本课程的具体目标是：使学生比较全面系统地掌握公共管理基本理论、基本知识、基本方法，认识公共管理运行与发展的基本规律，吸收公共管理的新思想，更新知识体系，培养学生对公共管理理论的整体把握，培养学生正确分析和解决中西方各国政府管理实践问题的能力，以便毕业后能较好适应实际行政管理和理论研究工作的需要。三、课程教学内容与要求在学习过程中，要求学生能够全面把握公共管理学的基本概念原理和方法，能掌握有关概念原理方法之间的联系和区别，并能运用之分析和解决有关的理论和实际问题，具体要求如下：全面系统学习的基础上掌握基本理论、基本知识、基本方法。2学习

4、公共管理理论与公共管理方法（实务）结合起来。本课程既有理论又有实务，学生应在学习公共管理理论的同时掌握公共管理的各种实务。3重视理论联系实际，结合公共管理的实践进行学习。本课程阐述的内容来源于公共管理实践，与中西方公共部门的管理改革密切相关。学生在学习中应把课程内容同我国和西方国家现实公共部门管理活动联系起来，进行对照比较，分析研究，以增强感性认识，更深刻地领会理论内容，将知识转化为能力，提高自己分析问题和解决问题地能力。四、课程内容提要第一章 公共管理导论基本要求：这是本课程的导论部分，是学习本课程的基础。了解：公共管理的基本含义理解：公共管理的背景与历史发展过程，比较公共管理与传统公共行政

5、的联系和区别。3掌握：公共管理的意义与特质，公共管理与私部门管理的区别 基本内容：第一节 公共管理的背景与兴起第二节 公共管理的意义与特质第三节 什么是公共管理学本章重点、难点内容：公共管理的时代背景与学科背景实践上的新公共管理运动与理论上的公共管理范式的出现公共管理的内涵公共管理的特质公共管理学的研究对象、学科特征、研究途径、研究方法第二章 公共管理者的角色和知能基本要求：公共管理的主体，可分为组织和人员两大部分。在公共管理中，人员已经由传统的行政者转变为公共管理者。了解：公共管理者的角色；理解：现代公共管理者的知能掌握：如何成为一名有效的公共管理者。基本内容：第一节 作为一般管理者的角色第

6、二节 作为公共管理者的特殊角色第三节 公共管理者的技能第四节 有效的公共管理者第五节 面向未来的、具有前瞻力的公共管理者本章重点、难点内容：1一般管理者的角色2公共管理者的特殊角色3公共管理者的知能4有效的公共管理者第三章 公共部门的角色基本要求：公共管理的主体，在组织方面，已经由过去的政府转变为公共部门（包括政府和广大的第三部门）。了解：公共部门的角色；理解：西方国家的行政改革的具体内容和治理理论来理解公共管理的“多中心治道”掌握：公共管理中政府的角色、公共管理中的非营利组织的角色。基本内容：第一节 公共部门的角色第二节 公共管理中政府的角色第三节 公共管理中的非营利组织第四节 治理理论与政

7、府改革本章重点、难点内容：1公共部门的界定、性质和需要2政府与市场的关系3政府与社会的关系4政府与企业的关系5政府治理工具的选择6非营利组织的性质、类型、职能及其存在的限制与改进7治理理论8西方政府改革第四章 公共部门战略管理基本要求：21世纪公共部门面临的环境越来越具有不确定性、动荡性和相互关联性的特征，影响公共部门运作的最大因素是公共部门与外界环境的互动问题。因此战略管理受到公共部门的高度重视。了解：公共管理战略管理的基本理论，如战略管理的发展、概念与特征；理解：公共部门战略管理的兴起，公共部门战略管理实施的过程；把握：公共部门战略管理存在的问题及其改进。基本内容：第一节 公共部门战略管理

8、的兴起与性质第二节 公共部门战略管理的过程第三节 公共部门战略管理的限制与改进本章重点、难点内容：战略管理的性质、特征战略管理的过程战略规划与战略管理SWOT分析与战略规划公共部门战略管理的效果与限制公共部门战略管理的改进第五章 公共部门绩效管理基本要求：提高绩效是公共管理的基本目的，绩效管理是公共管理的一个重要内容。了解：绩效管理的性质与意义，理解：公共部门绩效衡量与评价的指标，把握：公共部门绩效管理存在的问题与改进之道。基本内容：第一节 绩效管理的性质与作用第二节 公共部门服务的绩效评估与衡量的一般性指标第三节 公共部门绩效管理的问题及改进策略本章重点、难点内容：绩效管理的性质与作用公共部

9、门服务的绩效评估与衡量的一般性指标公共部门绩效管理的问题公共部门绩效管理的改进策略第六章 公共管理的新策略基本要求：公共管理的技术和方法需要不断创新，方能有效地实现管理目标。公共部门也开始将企业管理的方法引入到政府之中，以求获得更好的绩效。本章介绍现代公共管理中普遍采用的新策略。了解：公共部门的目标管理和全面质量管理；理解：公共管理顾客导向；把握：公共服务民营化基本内容：第一节 公共服务民营化第二节 公共部门的目标管理与全面质量管理第三节 公共管理的顾客导向本章重点、难点内容：公共服务民营化公共部门的目标管理公共部门的全面质量管理公共管理的顾客导向第七章 公共管理中的责任与伦理基本要求：在新的

10、历史时期，如何维持公共管理的责任成为公共管理的最大挑战。了解：公共管理责任的性质与涵义，理解：公共管理中的责任的重要性与困难掌握：公共管理的责任机制。基本内容：第一节 公共管理中的责任：性质、重要性与困难第二节 公共管理的责任机制本章重点、难点内容：公共管理中责任的性质、重要性与困难责任的行政控制机制责任的立法控制机制责任的司法控制机制公民参与与责任落实公共管理的职业伦理与道德责任第八章 企业型政府与政府再造基本要求：20世纪80年代以来，世界各国掀起了大规模的政府再造运动，其主导理论是企业型政府理论。因此要求了解：政府再造的背景与国际家政府再造的实践，理解：企业型政府的内涵，把握：我国政府再

11、造问题。基本内容：第一节 政府再造的内涵、背景第二节 企业型政府的基本理念、实施策略与限制第三节 西方各国政府再造实践第四节 面向21世纪的中国政府再造本章重点、难点内容政府再造的内涵、背景企业型政府的含义与特质企业型政府的实施策略国际政府再造的实践与经验中国政府再造的战略选择四学时分配本课程总参考学时数： 48 学时，其分配学时如下所示：序号内 容学时1公共管理导论82公共管理者的角色与知能43公共部门的角色104公共部门战略管理45公共部门绩效管理46公共管理的新策略87公共管理的责任与伦理48企业型政府与政府再造6五、教材与参考资料教材:公共管理学 张成福，党秀云 中国人民大学出版社 2

12、001年6月第1版参考资料：1陈振明：公共管理学：一种不同于传统行政学的研究途径，中国人民大学出版社，2003年第2版2黎明：公共管理学，高等教育出版社，2003年第1版3张康之：公共管理导论，中国人民大学出版社，2001年第1版4美尼古拉斯亨利：公共行政与公共事务（第八版），中国人民大学出版社，2002年第1版5澳欧文E休斯著：公共管理导论（第二版），中国人民大学出版社，2001年第1版6劳伦斯列恩：公共管理案例教学指南，中国人民大学出版社，2001年第1版六、教学环节与教学要求在学习过程中，要求学生能够全面把握公共管理学的基本概念原理和方法，能掌握有关概念原理方法之间的联系和区别，并能运用之分析和解决有关的理论和实际问题，具体要求如下：全面系统学习的基础上掌握基本理论、基本知识、基本方法。2学习公共管理理论与公共管理方法（实务）结合起来。本课程既有理论又有实务，学生应在学习公共管理理论的同时掌握公共管理的各