关于铁路危树治理工作的探讨

1、关于铁路危树治理工作的探讨摘 要：本文主要通过对当前铁路危树问题现状的分析,指出了危树对运输 生产的影响和危害, 重点对铁路危树治理的方法进行了一些讨论探讨,通过创新 政策、完善制度和创新处理方法,强化了危树隐患预防、治理效率,有效的排除 了铁路运输与危树之间的冲突；关键词：铁路 ;危树 ;探讨 近年来,随着铁路建设的不断推动, 铁路路外规模的不断扩大, 电气化 区段大量增加,列车运营速度大幅度提升, 铁路对沿线安全环境的要求越来越高,特别是危树问题已经成为影响铁路运输安全、扰乱铁路正常运输秩序的重点隐 患；以北京铁路局为例,自 2022 年以来,北京铁路局因危树影响行车 53 次,造 成列车

2、延误 19.2 小时；这些危树问题的发生,使大量的列车晚点或停运,不仅 给铁路企业带来了极大的经济缺失,而且给旅客生命财产安全带来了较大影响,因此准时排除威逼铁路危树安全隐患 一、铁路危树问题的现状分析,是摆在我们面前急需解决的难题；（一）铁路危树问题的基本分类 危树是指在铁路沿线种植或自然生长的,对铁路接触网、回流线、自闭线、贯穿线、电源线路、 低压电力线路以及铁路行车安全和设备安全形成安全隐患的 树木；1.从危树对铁路安全的影响方式来讲,危树可分为四种类型；一是指种植或生长在铁路牵引供电线路下方或两侧,可能引发牵引供电线路显现永久性接地或间断性放电,导致中断铁路运输行车的树木；二是指种植或

3、生长在铁路沿线两侧的,倒伏后可能侵入铁路限界的树木；三是指种植或生长在铁路线路或铁路牵引供电线路邻近的,倒伏后可能影响 到铁路设备安全的树木；四是指种植或生长在铁路沿线、对铁路行车眺望产生影响的树木；（二）铁路危树形成的缘由 就当前铁路危树形成的缘由主要有以下几方面：1.铁路周边居民的铁路安全爱护意识不强；尽管电力设施爱护条列、铁 路安全爱护条例 对电力设施爱护区、 铁路安全爱护区做了明确的法律界定,但 受个人素养和法制意识的影响, 一些单位或个人对相关法律常识明白不足,对自家地中处于爱护区内的树木放任不管或随便栽种,对铁路安全造成肯定影响；2.个别人员为追求经济利益,铤而走险；一方面,部分植

4、树专业户为了追求 经济利益, 无视相关法律规定, 只期望在个人的土地上尽可能多的种树,结果造成危树隐患； 另一方面, 个别人员把种植危树、 赚取危树清理补偿款作为挣钱的手段,清理之后连续复种, 结果造成年年治理危树, 却仍旧年年有危树的怪现象；3.各级政府为了完成上级规定的绿化植树任务,忽视了相关法律规定,不分 区域地、盲目地栽种树木,即使影响到铁路安全而不自知；4.一些新建铁路线路,在投运前由于树木较多,价钱过高,赔付资金过大等 缘由,未能在建设期间处理好铁路沿线危树问题,再加上急于通车, 结果造成一些危树后遗症,一部分危树长期得不到解决,威逼线路安全运行；（三）当前关于处理铁路的法律依据在

5、现行法律条文中,电力法、铁路安全治理条例对铁路危树问题都有着相关规定；电力法第七章第五十三条规定：“任何单位和个人不得在依法划定的电力设施爱护区内修建可能危及电力设施安全的建筑物、构筑物,不得种植可能危及电力设施安全的植物, 不得堆放可能危及电力设施安全的物品；在依法划定电力设施爱护区前已经种植的植物阻碍电力设施安全的,应当修剪或者砍伐；”铁路安全治理条例其次十九条规定：“禁止在铁路线路安全爱护区内烧荒、放养牲畜、种植影响铁路线路安全和行车眺望的树木等植物；”此外,铁路线路、 铁路供电线路作为铁路企业的不动产,与周边产业形成了相邻关系；依据民法通就及物权法的立法精神,铁路线路、铁路供电线路周边

6、土地全部权人在种植农林作物时,应充分考虑到铁路线路、 铁路供电线路的相邻权,不得违法种植树木等植物,否就,铁路企业应有权要求其排除隐患；二、关于铁路危树问题的治理难点的分析1.当前地方政府与铁路企业的联系不够紧密；近年来,出于对生态环境建设 的需要,绿化成为了许多城市的重点工作任务；而由于地方政府与铁路企业之间缺乏有效的沟通, 在开展绿化工作时未能把铁路的安全需求考虑进去,从而为铁 路的运输安全埋下危树隐患；2.铁路企业对危树重视不足,监管不严,不能准时发觉沿线的危树隐患；目 前,铁路企业对危树隐患的巡察缺乏常态化治理制度,虽然每年会组织开展危树治理专项活动,但这种形式的处理无法对危树安全隐患

7、进行有效的管控；3. 缺乏对危树的预判性治理；树木作为一种植物,其生长是需要时间的；在传统的危树治理过程中, 只有在危树已经造成缺失或形成了隐患之后才开头着手处理,缺乏针对危树隐患的预防性治理思维；往往权属人在刚刚种植的时候只是一些低矮树苗, 并不属于危树范畴； 但只需要生长一段时间, 这些树苗就成长为威逼铁路运输安全的危树, 这时再去处理, 由于树木权属人已经投入了相当的 财力物力, 在没有强力的行政执法措施和相当的补偿的情形下,很难协作开展危 树治理工作,无形中增加了铁路运输企业治理危树的难度和成本；4.对电力法、铁路安全治理条例等相关法规的宣扬不能深化人心；群 众对铁路安全爱护熟悉不足,

8、 对铁路相关的法律法规要求明白不够,不能有效地 遵守相关法律法规；5.相关法规执行难度较大,违法行犯难以遏制；电力法、铁路安全治理条例及其实施细就的相关规定与政企分开后的铁路体制不相适应；一是有关铁 路爱护事项的各方责任不明, 范畴不清；随着铁路体制改革后政府治理机构的调 整,在地方政府中,到底应当由哪个部门行使铁路安全爱护的行政执法权不明确,造成行政执法主体缺位的问题； 二是从现行规定来看, 缺少权益冲突与争议处理机制的规定； 三是一些规定对危树的界定范畴不够全面,预防性禁止规定,在详细操作时简单引起争议；三、关于危树治理方法的摸索缺乏对危树种植行为的为防止今后连续显现因危树隐患影响运输生产

9、的现象 ,提高预防和治理危树隐患效率,针对铁路危树问题建议实行如下措施；（一）严格界定铁路危树排查认定的标准一是明确影响行车眺望的危树标准；以铁路线路弯道、 坡道为重点, 严查所有影响列车司机眺望的树木； 二是强化风险预判, 细化危树认定标准； 在铁路沿线,距铁路线路中心线的水平距离小于树高加3.1 米再加 2 至 3 年生长量,或者距铁路接触网（含供电线、回流线） 、架空电力线路（含自闭线、贯穿线、电源 线路、低压电力线路） 等电力或供电设施设备、 铁路线路防护网距离小于树高加 1 米再加 2 至 3 年生长量的树木,全部认定为危树, ；三是加强电力设施危树标 准；任何部位距离接触网 （含供

10、电线、 回流线）不足 5 米,距离架空电力线路 （含自闭线、贯穿线、电源线路、低压电力线路）不足4 米的树木,或者电线路下方及两侧各 1 米（包括通信线路）范畴内的树木,全部作为危树处置；（二）敏捷实行多种方式开展危树处理工作 1.针对危树的权属不同,可采纳三种方式进行处置：（1）对于在铁路用地上的危树,由铁路运输企业内部和谐相关部门共同制 定整治方案,准时进行处置；（2）对于在国有土地上的危树,铁路运输企业应将有关情形通知属地政府 有关部门,一是对已形成隐患的危树制定处理方案,通过砍伐、截干、修剪、移 栽等方法排除隐患； 二是对于年份长期的、 受国家爱护的、 经济价值较高的树木 形成的危树隐

11、患, 由园林部门制定处置方案, 实行科学的方法进行处理； 三是如发觉当地绿化方案与法律相关规定有冲突的,由属地政府准时调整绿化方案；（3）对于集体土地上的危树, 由铁路运输企业联合属地政府共同和谐处理,督促危树权属人协作铁路企业做好处理工作；2.针对危树的影响程度的差异,铁路运输企业对不同树种可分别实行截干、截冠、修剪、移栽、清除等方式进行处置,不必一味的砍伐,既可以压缩危树治 理成本,又能够减小路地冲突；（三）创新政策处理机制,规范治理方法铁路运输企业应进一步强化危树治理的规范性；一是要明确 “依法合规 ”的管理原就,强调了开展工作的合法性；二是规范治理制度,统一危树认定标准、清 理标准和补偿标准,定期进行巡检,建立危树台账,明确危树处理方法及程序；三是有针对性的加大宣扬力度 ,利用各种宣扬媒体进行宣扬报导 ,对个别不协作危 树清理的钉子户进行媒体曝光 ,使人民群众深刻熟悉到对铁路安全造成的危害 ,自 觉遵守相关法律规定；（四）强化路地互助,共促推动危树整治工作一是铁路运输企业要取得地方政府的支持,准时出台相关法规条例 ,制定铁路线路及设备周边栽种树木的有关规定,出台修剪砍伐铁路危树的赔偿规定,为铁路运输企业清理危树提高法律爱护,从根本上解决危树问题；二是通过法规或文件的形式明确解决铁路危树问题的执法主体,制定相关工作的详细流程； 三是加强路地沟通, 有效规避危树