财政与金融(第五版)第七章 财政管理及体制

1、第七章 财政管理及体制第一节 政府预算的概念和组成第二节 政府预算程序第三节 财政管理改革第四节 财政体制及其改革第一节 政府预算的概念和组成一、政府预算的概念政府预算是经过法定程序编制和批准的政府年度基本财政收支计划，是政府进行财政分配和财政宏观调控的重要手段。第一节 政府预算的概念和组成二、政府预算的组成政府预算按政府级次分为中央政府预算和地方政府预算按照中华人民共和国预算法，实行一级政府一级预算，全国设立五级预算，分别是中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇。按照预算收支管理的范围和要求，各级预算分为总预算、部门预算与单位预算。部门预算

2、是政府预算的基础，基层预算单位是部门预算的基础。第一节 政府预算的概念和组成三、政府预算形式（一）一般预算形式1.单式预算2.复式预算3.绩效预算4.计划项目预算5.零基预算（二）我国预算形式的改革和发展第二节 政府预算程序一、政府预算编制（一）时间及依据政府预算编制的组织程序按“两上两下”即“自下而上、自上而下、两上两下、上下结合”的方式进行，大致过程如下：单位、部门提出概算；下达预算收支指标；编制汇总预算；审批预算。第二节 政府预算程序（二）预算编制内容1.预算收支内容2.预算编制内容（三）部门预算编制程序流程1.中央部门预算的总流程2.部门编报预算的流程3.财政部审核和上报预算的流程4.

3、财政部批复预算的流程（四）预算执行（五）政府决算第三节 财政管理改革一、部门预算改革二、国库集中收付制度改革三、预算外资金“收支两条线”改革第三节 财政管理改革四、政府采购制度改革（一）实施政府采购制度的现实意义1.建立政府采购制度是市场经济体制的内在要求2.建立政府采购制度是提高财政资金使用效益的需要3.建立政府采购制度是改革财政支出方式的需要4.建立政府采购制度是防止产生腐败的需要5.建立政府采购制度是实现与国际接轨的需要第三节 财政管理改革（三）实施政府采购制度的必要条件1.专门的机构及人员2.明确规范的采购原则3.法定的采购程序4.权威的仲裁机构第三节 财政管理改革（四）政府采购的范围

4、、方式和程序1.政府采购范围2.政府采购方式3.政府采购程序（五）改革进程第四节 财政体制及其改革一、财政管理体制的含义及构成二、现行财政管理体制（一）分税制的含义和改革的背景（二）分税制改革的基本内容1.中央与地方事权和支出的划分2.中央与地方收入的划分3.中央对地方税收返还数额的确定第四节 财政体制及其改革三、分税制改革存在的问题及完善思路（一）现行分税制存在的问题1.中央与地方事权划分不清晰2.中央与地方收入划分尚不够科学（1）强化了旧体制下形成的地方保护主义倾向。（2）强化了国有资产地方政府所有的观念，有违国有资产国家统一所有的原则，也不利于国有资产的科学管理。（3）在一定程度上保留了

5、地方政府盲目发展高利产业的利益机制，不利于产业结构的优化调整。第四节 财政体制及其改革3.地方税体系不健全（1）地方税主体税种缺位，规模过小，难以支撑地方财政运行局面。（2）地方税税权较小，地方政府难以利用必要的税收管理权来调节本地经济，并实施本级财政管理。第四节 财政体制及其改革4.转移支付制度不规范（2）现行税收返还数额的确定仍未完全摆脱基数法，尽管一些地区采取了不同程度、不同形式的因素法，但还很不成熟，有待于进一步完善。（3）现行税收返还制度尚难体现中央的宏观调控意图，对地方政府行为倾向的调节作用有限。第四节 财政体制及其改革（二）完善现行分税制的基本思路1.按照市场经济的要求合理划分各级政府的事权，为科学划分财权提供科学、可靠的依据2.按照分级财政管理的要求划分税种,税种划分应体现以下原则要求（1）主体税种合理配置原则（2）责任与受益对等原则（3）经济分权原则第四节 财政体制及其改革3.加强地方税建设，形成与地方政府职能相适应的地方税体系（1）实行分税制后，中央财政收入增加，其中一部分收入通过转移支付的办法返还地方。（2）要合理分