化肥行业优惠政策

1、业界皆知，中国化肥产业是在中国政府的大力投入和持续的政策扶持下发展起来 的。多年以来尽管中国政府根据中国农业发展的需要和中国化肥行业发展的实 际，对化肥政策进行过多次调整，但中国政府化肥支农的宗旨并没变，节约能源 和资源，维护环保和可持续发展的基本国策没有变。总结回顾中国政府化肥政策 的演变，对系统理解化肥政策导向、理性投资化肥产业和正确把握化肥产业发展 趋势，都具有重要的实践意义。化肥优惠政策，让化肥成本更低建国近60年来，中国政府为了促进农业生产、提高粮食产量对被称作粮食的“粮 食”的化肥，除了进行较大规模的投资建设化肥生产装置之外，在政策上给予化 肥产业以多种形式的支持和扶持，概括起来有

2、以下七方面的优惠政策和措施。对化肥生产企业的原料和能源价格的优惠一是对化肥生产用电实行优惠电价，一直以来中国政府给予小化肥生产企业以优 惠电价的扶持政策，2003年12月国家对电价进行调整时，也明确不调整化肥生 产用电价格，继续保留原来的优惠电价政策。据有关部门测算，该项优惠政策每 年可降低化肥生产成本60多亿元人民币。二是对以天然气为原料的大型尿素生产企业实行优惠天然气价格，据测算该项政 策可降低以天然气为原料生产尿素企业的生产成本约10亿元。三是以煤为原料的生产企业给予限制化肥用煤价格上限的政策。尽管煤炭价格是 最早走向市场化的化肥生产原料之一，但中国政府为保障化肥生产和稳定化肥价 格对化

3、肥用煤的价格和运输采取了保量、限价的一系列措施。对化肥运输价格优惠化肥运输一直享受优惠运价政策。即便是在2003年12月16日，国家发展改革 委、铁道部调整铁路货运价格，但对化肥的铁路运价仍保留了原来的优惠政策， 并继续免征铁路建设基金。化肥铁路运价仅相当于同类化工品的30%左右。据测 算化肥优惠运价可使化肥运输成本平均降低近80元/吨，政府每年补贴50亿元 人民币。对化肥产品增值税实施的税收优惠自1994年起复合肥（NPK）就一直享受免征增值税政策；磷酸一铵（MAP）产品 自1998年1月1日享受免征增值税政策；磷酸二铵（DAP）产品自2008年1月 1日起享受免征增值税政策；尿素产品自20

4、05年47月1日起免征增值税；尿素 在2001. 2002年两年内实行增值税先征后退的政策，2001年对征收的税款全额 退还，2002年退还50%，自2003年起停止退还政策，2004年恢复先征后退50% 增值税的政策，一直执行到2005年6月30日。从2005年7月1日起对尿素生 产企业的增值税由先征后返50%改为全额免征。对化肥出口实施的退税优惠自1997年起中国停止尿素进口，2004年3月以前中国政府对出口尿素给予 50-100%的退税政策；自2004年3月16日起，中国政府停止了化肥出口退税政 策并对出口尿素和磷酸二铵开始征税。对进口化肥及原材料实施的低关税和减免增值税2002年以前，

5、中国政府对像中阿化肥等依靠进口磷酸生产复合肥的企业进口的 原料磷酸采取免征增值税和低关税的政策，以支持国内化肥企业的生产；自2008 年5月20起，中国政府对进口硫磺采取免增值税政策；同时大部分进口的化肥 及生产原料都给予了低关税政策，进口关税税率都在4%以下。对冬储化肥贷款实施的财政贴息政策自2004年起，中国政府对化肥冬储采取贷款财政贴息政策，冬储化肥总量在 500-800万吨，每年财政总贴息在35亿兀人民币。对化肥产品的价格直补政策2004年，中国政府给国产和进口磷酸二铵每吨100元人民币的补贴，总补贴数 量670万吨，补贴总金额6.7亿元人民币。这些多年来针对化肥的优惠政策，对稳定和降

6、低化肥成本，稳定化肥市场价格 起到了无以替代的重要作用。化肥关税政策，让农民买得到肥中国政府在对化肥给予了上述诸多优惠政策的同时，对化肥的进出口和市场价 格也采取了很多干预措施。2004年，从2004年3月16日起对尿素产品暂停出口退税政策，从2004年4月2 日起对磷酸二铵产品暂停出口退税政策；2005年，对尿素出口采取了严格的限制措施，继续对尿素、磷酸二铵等主要化 肥产品暂停出口退税。从2005年1月1日至3月31日对尿素定额征收每吨260 元出口暂定关税。2005年6月1日至10月31日，尿素出口按30%征收关税，2005 年11月1日至12月31日，按15%征收关税。2006年，从11

7、月1日起，对肥料用硝酸钾、重过磷酸钙等16项化肥类产品实 施1%的进口暂定税率，尿素等3项化肥类产品的关税配额税率暂定为1%。2007年，从2007年7月1日起，尿素和磷酸二铵两个品种，不再享有出口退税 政策，同时征收出口关税。2007年对尿素出口征收的是季节性暂定关税，具体 标准为19月按出口额的30%征收，1012月按15%征收。磷酸二铵从2007年 6月1日开始征收，具体标准为19月出口关税税率为20%，1012月为10%。2008年，进入2008年中国政府更是对出口化肥政策进行了强力干预：年初出台的政策是：尿素产品，2008年第一季度关税按照30%征收，第二三季度 35%，第四季度25

8、%； 2008年将加征磷酸一铵的出口关税，磷酸一铵、二铵关税 相同，第一季度按照20%征收，第二三季度按照30%征收，第四季度按照20%征 收。2008年4月14日进一步调整为：自2008年4月20日至9月30日，对所有 贸易形式、地区、企业出口的化肥类产品及部分原料，在现有出口税率的基础上， 以出口价格为基础，加征特别出口关税，税率为100%。2008年8月30日又调整为：自2008年9月1号起到年底，将氮肥及合成氨的 特别出口关税上调至150%。2008年11月14日，中国政府对出口化肥制定了最新的出口政策，该政策的主 要内容：对淡季出口化肥设定基准价格，淡季出口关税由 125%185%降

9、低为 10%110%，一直到2009年12月31日；自2008年12月1日，尿素，MAP和DAP， 旺季出口关税为110% （35%基础关税+75%特别关税），淡季为10%；化肥基准价 为：DAP RMB4000/mt,MAP RMB3700/mt 和尿素 RMB2300/mt;淡季期间，如果尿素， DAP和MAP价格低于基准价，出口关税为10%，否则出口关税按下述公式计算结 果征收：（1.1-基准价/出口价）X 100）；中国的进出口税务政策，尤其是针对出口化肥的征税政策，走过了一个由出口 退增值税，到取消出口退税，再到加征出口关税，再到加征特别出口关税的路程， 体现了中国政府限制化肥出口，

10、保障国内市场供应和让农民能买到肥的坚定决 心。强力关税政策的出台，对抑制化肥大量出口，在国际肥价高企、进口化肥数 量难以得到有效保障的情况下，对稳定国内市场化肥供应量，保障农民能买得到 化肥起到了至关重要的作用。化肥限价政策，让农民买得起肥建国近六十年来，尤其是1978年改革开放以来，伴随着化肥优惠政策和进出口 关税政策调整的，就是中国政府和各地方政府对化肥市场价格干预措施。2004年，发改委7月12日发发改电字2004120号关于进一步做好化肥供应 工作稳定化肥价格的紧急通知，规定合成氨年生产能力在30万吨以上的氮肥生 产企业尿素出厂价格，仍实行政府指导价，中准价为每吨1400元，最高上浮幅

11、 度不得超过10%，下浮不限。列入地方定价目录的其他化肥出厂价格，由各地价 格主管部门根据供求状况和生产成本（磷酸二铵需扣除财政补贴），参照大型氮 肥企业出厂价格，按照保本微利的原则制定。未列入定价目录的化肥出厂价格， 各地价格主管部门应采取最高限价或提价申报制度、调价备案制度等形式进行监 管。对化肥批发零售价格，仍实行进销差率、批零差率或最高限价等形式管理。 对单位价值较低的碳铵等品种，差率水平可适当扩大。经营环节需储备较长时间 的，储备费用和利息可据实另加，或在差率水平中予以适当考虑。2005年，发改委出台限价措施，从2005年7月1日起对尿素生产企业的出厂 限价（1 5 0 0元/吨土

12、10%）的范围从年产合成氨能力为3 0万吨以上扩大 为15万吨以上的生产企业；2006年，发改委、财政部发改价格2006124号文关于做好2006年化肥生产 供应和价格调控工作的通知，将尿素出厂政府指导价上浮幅度由10%提高到 15%；下浮不限；进口钾肥港口交货价格，由政府定价改为政府指导价，上浮幅 度为3%、下浮不限。对化肥批发和零售价格，化肥从出厂到零售的综合经营差 率原则上不得超过7%。2007年，延续了 2006年的限价政策，但由于国内外化肥及原料市场发生了极 大的变化，导致限价政策难以执行。2008年，国家发改委1月22日发出通知，要求各地价格主管部门加强化肥价格 监管，稳定化肥价格

13、。各地要加强化肥生产流通领域的价格监管。中央管理的大 型企业生产的尿素出厂价格不作调整;地方价格主管部门管理的尿素、磷酸二铵、 复合肥等化肥出厂价格，因成本上升确需调整的，价格主管部门应当在严格审核 成本的基础上合理确定价格；未纳入价格管理范围的化肥出厂价格，继续按规定 实行提价申报和调价备案制度。对化肥批发零售环节继续实行进销差率、批零差 率或最高限价管理，化肥从出厂到零售环节顺加的综合差率原则上不得超过7%。 化肥政策演进，决定未来产业发展趋势通过以上分析，不难看出多年来中国政府针对化肥产业出台的相关政策，实质上 的着眼点和立足点并非是化肥产业本身。尤其是近年来，随着中国化肥市场逐步 由供不应求到供需平衡再到供应过剩，政府针对化肥产业出台的一系列政策，更 具有明显的倾向性：那就是化肥优惠政策，让化肥成本更低；化肥关税政策，让 农民买得到肥；化肥限价政策，让农民买得起肥。因此，不难推断出