海淀区流动人口和出租房屋服务管理

1、PAGE PAGE 9海淀区流动人口和出租房屋服务管理工作情况报告2011年11月15日在海淀区第十四届人大常委会第66次主任会议上区流管办副主任 郭 丁主任、各位副主任： 受长利副区长委托，我代表区政府向区人大常委会主任会议汇报我区流动人口和出租房屋服务管理工作情况。一、关于流动人口数量及特征分析截止至2011年10月底，全市流动人口为743.6万人，我区流动人口141.2万人，占全市流动人口总数的19%，仅次于朝阳，位居第二。今年1月至10月，我区流动人口新增24.3万人，核销33.5万人，迁出7.1万人，迁入7.8万人，区内迁移5.3万人。在去年年底149.7万人的基础上，减少了8.5万

2、人。流动人口具有以下几方面特点：1、流动人口男女比例基本持平全区流动人口中：男性 HYPERLINK 23:8080/sjcj/zhcxActionProxy.do?method=fwcxjgLb&v_cxfs1=zs&zdycxb_ssmk=1&zdycxb_ztid=bc331ac24b8700 l # 79万人，占流动人口总数的55.7%；女性 HYPERLINK 23:8080/sjcj/zhcxActionProxy.do?method=fwcxjgLb&v_cxfs1=zs&zdycxb_ssmk=1&zdycxb_ztid=bc331ac24b8700 l # 62.7万人，占流

3、动人口总数的44.3%；男女比例近 5：4。与往年相比，比例有所缩小。2、流动人口以青壮年为主2011年，全区青壮年为89.9万人，占63.8%；其次是35至50岁的劳动力，共34.2万人，占24.3%。3、流动人口受教育程度总体偏低全区流动人口中：小学及以下文化程度7.8万人，占总数的5.5%；初中文化程度73万人，占总数的51.5%；高中文化程度35.2万人，占总数的24.8%；大专及以上文化程度25.4万人，占总数的17.9%。4、流动人口分布不均匀全区流动人口主要居住在我区四、五环沿线区域，西北旺镇、四季青、清河、北太平庄、西三旗、八里庄、东升乡、马连洼、青龙桥、海淀街道，共67.3万

4、人，占47.5%。5、居住方式多样，半数以上居住在出租房内从居住类型分析，居住在出租房屋的64.8万人，占45.7%；居住在单位内部的27.7万人，占19.5%；借住或寄宿的28.8万人，占20.3%；居住在建筑工地等工作场所的3.1万人，占2%；居住在自购房屋的3万人，占2%。6、长期居住的占绝大多数居住半年以内的为6.5万人，占4.6%；居住半年以上的为135万人，占95.3%；其中居住半年至一年的为13.2万人，占总数的9.3%；居住一年至五年的为99.8万人，占总数70.4%；居住时间超过五年的为21.9万人，占总数15.4%。二、今年主要工作的完成情况（一）关于三项专项工作情况1、全

5、区地下空间清理整治工作年初，市里召开专门会议，部署地下空间的清理整治工作，并成立了专门的机构，要求从今年起的三年时间内全市所有的地下空间全部腾退，用于社会公益事业。根据有关领导指示精神，上半年我办牵头组织开展此项工作。按照“统一部署、职能牵动、综合整治、监察跟进”的工作思路，成立了 “流动人口规模调控及地下空间整治协调委员会”。按照“杜绝增量，消除违法，区别对待，突出重点”的原则，区流管办先期开展了对全区地下空间清理整治工作的调查摸底工作。根据清理整治工作的原则，明确了以“未经批准，擅自用于住人的134处工程”为重点的阶段性任务。上半年就74处未经批准、擅自出租住人的工程和50处未经批准、擅自

6、用于员工宿舍的工程，分别下达了责令停止使用通知书和责令限期整改通知书。并组织召开了74处擅自出租住人工程管理单位负责人大会。74处未经批准、擅自出租住人的已经全部清空。下半年，根据市有关指示精神，区民防局负责牵头此项工作，我办已做好了交接。2、全区群租房整治工作根据全区群租房现状，我办组织开展了群租房专项整治工作。在我办的协调组织下，由公安分局、房管局、消防支队、地税分局、法制办、监察局等部门组成的联合检查组对6个街道7个社区群租房进行了联合检查。现场对群租住户及房东下发了告知书，就近期颁布的法规、文件和房屋使用安全相关规定进行了宣传告知，并告知群租房存在的安全隐患，劝告住户尽快搬家，责令房东

7、及时拆除隔断。目前已经有一些住户自行拆除了隔断。经过一系列的整治行动，一些地区群租房现象得到初步扼制，其中整治效果最为明显的沁园公寓，群租房由原来的54套减少到9套，受到居民群众的普遍认可。3、关于挂账重点村排查整治工作根据中央社会治安综合治理委员会的工作部署，全市和我区年初专门召开了会议，成立了专门机构进行工作部署。在去年的基础上，我们制定了工作方案，从组织领导、任务分工、完成时间等方面提出了明确的工作要求。经过对全区流动人口聚居区的梳理和分析，确定了市级挂账的重点村9个、区级挂账的5个和街乡镇级挂账的15个。工作中，一是排查这些地区的违法犯罪线索，严厉打击带有地域特点、行业特点的违法犯罪活

8、动，铲除违法犯罪窝点，坚决遏制犯罪高发势头；二是排查整治出租房屋各类安全隐患，落实安全出口、消防设施等管理措施；三是排查整治各类违法房屋出租行为，依法予以处罚；四是排查整治食品卫生、非法行医、市容秩序等问题，彻底改善这些地区整体环境。经过整治，重点地区流动人口和出租房屋大幅下降，其中流动人口减少了4.5万人，出租房屋减少了0.27万户。（二）关于基层基础建设工作1、“新居民服务中心”建设工作今年，为了进一步规范、固化服务管理内容、标准化服务管理措施，更好地发挥流动人口参与社会管理的积极作用，结合“文明村庄创建”行动，我区推行了“新居民服务中心”建设。制定了新居民服务中心的建立原则、工作职责、机

9、构设置、建设标准、工作制度、工作流程、工作标准等一系列规章制度。今年，投入资金348万元用于新居民服务中心的联网、添置办公设备等。“新居民服务中心”与原有“来京人员与出租房屋服务站”相比，体现出以下创新亮点：1、从整体布局上，改变了过去 “一村一站”、“一社区一站”的机械模式，而是充分整合、有效利用资源，综合考虑流动人口聚居的实际和各社区、村资源分布的情况。2、从称谓上，将“来京人员”改称为“新居民”，体现了对工作对象更加接纳和包容的态度，符合当前流动人口与户籍人口融合的趋势及海淀区“海纳百川”的胸怀。3、从机构设置上，吸纳一名新居民作为服务中心兼职副主任，参与本社区新居民服务工作的决策和管理

10、，体现了流动人口在社区中角色地位的转变由“被管理”到“参与管理”。4、从工作方式上，由过去的被动接待流动人口咨询和办事，转变为主动上门提供各种宣传、服务和代办项目的“一站式”综合服务。5、从工作理念上，由过去的重点强调信息采集、录入等基础工作，转变为强调“寓管理于服务”，进而将服务项目扩展到计生、卫生、子女教育、劳动就业等更多的领域。目前，“新居民服务中心”成为兼有政府社会服务、社会管理和流动人口自我服务、自我管理双重功能的互动平台，体现了民主管理、互助自治的内函。2、关于全区管理员队伍建设情况目前，全区共有管理员2198名，这支队伍是目前街乡镇的一只重要力量。为了使用好这支力量，我们给他们全

11、部办理了保险，确保他们的工作稳定。为提高管理员的素质及业务水平，以适应工作岗位的需要，我们对管理员进行法律法规、业务知识培训。我办联合公安分局、计生、劳动、税务等部门组织对管理员中的队、组长和业务骨干集中轮训。今年，我办集中组织了二期管理员培训，每期300余人参加。各街道、乡镇流管办也根据实际组织全体管理员进行了集中培训。 今年各地区按照统一考试、择优聘用的原则，面向社会公开招聘管理员，共招聘录用管理员106名，目前已经配备到社区（村）新居民服务中心。另外，对一些年龄偏大，文化程度不高或不适合从事流动人口服务管理工作的进行了调整，辞退了139名管理员。3、关于全区管理员工作开展情况今年，管理员

12、主要从事了以下几项工作：一是3月至5月开展了信息采集工作，及时变更信息，全面掌握本地区流动人口和出租房屋基本情况，为政府决策和职能部门管理提供基础支持与服务。二是配合有关部门开展了预防煤气中毒和防火安全大检查工作，通过入户走访，及时发现和上报各类违法问题和安全隐患。三是为准确掌握重点地区整治后流动人口的流向，我们组织管理员，对市区级挂账的重点村的流动人口展开实时监测。四是受当事人委托，代办暂住证、婚育证等各类证件50余万个，依法代征个人出租房屋税6857万元。五是进行政策法规和安全防范等宣传工作，提供维权服务信息，动员和引导流动人口参与社区管理和建设。六是参加了重大节日、敏感时期的社会面防控安

13、保工作。三、关于社会管理创新工作及流动人口规模调控工作1、关于“青年汇”专项试点工作针对流动青年中普遍存在的生活工作不稳定、社会融入度低的现象，我们认真调研流动青年在身心健康、社交娱乐、社会融入、职业发展等各方面的需求，以“关注流动青年，增强归属感”为主旨，与团区委联合组织开展了 “青年汇”专项试点工作。上半年，在上地街道东馨园社区、四季青普安店村建立“青年汇”两个试点。目前，全区已建立了13个“青年汇”工作站。2、探索“空间置换”行动通过空间置换方式，一是确保乡镇、村集体土地上出租房屋的统筹利用，实行规范化管理；二是实行人口及社会资源的平均分配，缓解城区人口压力，进一步规范城市环境、治安等秩

14、序。具体思路是：由乡镇政府牵头，对乡镇、村集体土地上的出租大院及闲置空间进行梳理、登记，并建立台账。清退出租大院内的所有租住人员，腾退后对原出租房屋进行简单装修，排除安全隐患，核定待租数量。乡镇与街道联姻，将群租房和地下空间清退的流动人口疏散安置至乡镇、村集体出租大院内，实行统一出租和“公寓”式管理。在空间置换过程中，乡镇集体出租大院的损失由财政给予补助。对相关街道、乡镇置换工作进展顺利、效果好的给予一次性奖励。关于试行空间置换式出租房屋管理模式，已于11月4日提请政府专题会议审议。下一步，区房管局和各镇研究提出空间置换的实施方案，通过统筹镇、村集体土地上的出租房屋，促进“以房管人，以业控人”。3、创新“一卡、一机、一库、一平台”信息技术管理手段为配合居住证制度的出台，提高信息采集的效率，我办与北控三星集团联合研究了“一卡、一机、一库、一平台”建设工作。一卡是指流动人口持卡（或身份证、或居住证、或我区单独发卡）；一机是指识别卡上信息的POS机；一库是指流动人口信息数据库；一平台是指建立我区的数据库，通过POS机读卡信息后输入平台，利用科技手段提高信息采集的效率。关于“一卡、一机、一库、一平台”的服务管