加强农村信用社执行力建设的几点思考

1、加强农村信用社执行力建设的几点考虑湖南省联社衡阳办事处主任 宛克尧执行力是企业核心竞争力的重要内容。思路决定出路，执行决定成败。加强执行力建设对我社社具有十分重要的现实意义。从农村信用社改革定位看，县级联社要巩固一级法人地位，需要较强的自律性，客观上需要好的执行。从农村信用社改革进展方向看，作为地点性金融机构，不再是“一家独大”，在激烈的市场竞争下，需要较高的竞争力，而执行力是提高竞争力的关键要素。省联社成立后，陆续出台了一系列较为完善、较为系统的制度、方法，专门好地指导了全省农村信用社的改革与进展，取得了不错的效果，但与期望目标相比，还差之甚远，特不是在推进农信社科学协调进展方面，这其中专门

2、重要的缘故确实是，有制度不执行或不能专门好的执行。本文试图从加强农村信用社执行力建设的视角动身来剖析问题，查找答案，提升农村信用社核心竞争力。一、农村信用社执行力建设的现状当前，农村信用社执行力建设现状，可用一句话概括，确实是“执行力弱”，。（一）执行力弱的特征1. 政策传导过程中表现出的效果衰减和低时效性。政策出台的初衷随着政策的传导逐级衰减、走样，致使执行效果大打折扣，甚至完全违背了政策执行者的初衷。如在信贷治理系统上线过程中，省联社和办事处明确规定要确保资料录入的准确性和真实性，然而一些基层社为了追求高注册率，没有将部分客户如实注册，导致上线后假冒名贷款的显现，招致被冒名客户的投诉，阻碍

3、了信用社形象，有的甚至引来法律纠纷。低时效性表现在，一些政策出台几年后，仍未得到执行，或未取得预期效果。如部分联社在清退原联络员过程中，未严格按照省联社相关规定执行，留下了较多的隐患，导致原联络员经手的贷款大都形成不良，有的还不时到各级部门上访确实是最明显的例证。2. 违规违章现象的普遍性和持续性。检查中发觉，诸如信贷治理领域出现的化整为零贷款、跨区域贷款、假冒名贷款，现金治理领域出现的库存现金超限额，会计治理中出现的重要空白凭证数目不符、往来账户核对不及时等问题比比皆是。每查一次，每个单位都存在如此的问题；每通报一次，差不多上通报同类同质性问题；每进行一次整改，差不多上要求针对类似问题进行整

4、改。3. 案件爆发的同质性和重复性。同样性质、同样缘故的案件农信社系统内部反复出现，集中体现在治理较乱、内控不严、基础工作薄弱、制度执行不力、违规现象严峻等方面长期整改不到位而造成。（二）执行力弱的表现形式 1. 拒绝执行。对上级的决策，一些联社、基层信用社不当回事，存在抵触情绪。有些决策到县级联社半年后还没有制定具体解决方案。2. 选择执行。对自己有利的就执行，如职员招聘、增加工资、提高待遇、费用使用、信贷发放等；不利的就不执行，如限制性、约束性的制度，执行起来有难度的制度。特不是在追责方面，一些领导碍于情面或为了维护稳定或为了不阻碍自己的任期政绩，不敢动真格，致使执行走样。3. 虚假执行。

5、一些联社、基层信用社虚假文化盛行，为完成考核任务，获得绩效工资和个人职位提升，玩数字游戏，做假报表，搞假抵库、假收息，从短期看，大概显示信用社进展一片大好，但却留下了诸多隐患，一些问题长期得不到纠正，阻碍了领导决策，扰乱了职员思想，纵容了坏的风气。4. 被动执行。对布置的工作，需要上级不断地督促、追问才去执行。如一个报表、一份材料、一些数据，往往不能在规定的时刻内呈报，需要上级部门不停地督促才上报，缺乏执行的主动性。5. 机械执行。在执行过程中简单照搬照抄，不去研究政策意图，可不能结合实际情况制造性开展工作，导致执行的效果大打折扣。一个明显的例子确实是，联社在推进一级法人改革进程中，向信用社盲

6、目下达个人入股金额等硬性指标，导致存款化股金、贷款化股金等新问题的出现，个不地点甚至出现信访举报。6. 应付执行。一些联社仅仅是为了完成工作任务而应付执行，不推不动，推了动一动，缺乏主动负责的精神，存在走过场、应付交差的现象。如所交的报表数据纵横勾稽关系存在明显的矛盾，递交的材料没有结合实际撰写，有的甚至是直接从互联网上下载，匆匆了事。二、执行力弱的缘故剖析1. 执行文化的缺失，不想执行。不管是从职员职业道德、组织制度，依旧从职员履职意识、执行理念来看，农村信用社都缺乏这方面的意识。如联社下达的文件或制度，部分职员随手放在柜台，既没有组织学习，更没有认真进行研读。同时，也缺乏这方面的培训与教育

7、，职员执行好、执行差、不执行、慢执行，大概都可不能牵涉到自身的利益。一些职员对信用社那个大伙儿庭没有认同感和归属感，其行为、思想、情感、信念、适应与整个组织不能有机统一起来。这种对执行文化的疏于培育导致了职员懒惰执行和不想执行。2. 制度设计的缺陷，不便执行。一是制度设计的目标定位不够清晰，操作流程、规范标准也不够清晰，不便执行。如有些处罚标准，在几百元至几千元之间浮动，标准太笼统，处罚硬性度不够。二是制度设计时因目标的多重性，目标之间相互矛盾，难以取舍，不便执行。如网点设置上，到底是支农为重，依旧效益为重，依旧风险操纵为重？不同的目标倾向显然会导致不同的网点设置思路。由于各方对目标的取舍不一

8、，必定导致网点设置上的无所适从。再如，同样一个文件，银监部门也发，省联社也发，既要求如此执行，又要求那样执行，执行标准不统一导致执行主体不知如何执行。三是制度设计的责任界限不明确，出现治理的真空地带。3. 执行技能的缺失，不能执行。在一般职员、部门负责人、班子等三个层面均存在如此的问题。一是农信社职员队伍年龄结构老化、总体素养偏低，加上缺乏系统性培训，职员知识长期得不到更新，技能得不到提升，不能适应业务快速进展的需要。如会操作电脑的人员数与实际需要人数有差距，制约了柜员制的推行，增加了网点运行成本。二是联社部门负责人的素养、能力与职位要求不相匹配。在部门负责人选拔上，亦存在两难选择，如对人员的

9、能力、素养要求比较全面，将没有足够的优秀人才可供选拔；假如对人员的能力、素养要求将就，又将阻碍工作的执行力。三是班子成员的水准与职位的要求不够匹配。联社作为一级法人，既要治理，也要经营，要把准方向，执行到位。如此，对班子成员的能力提出了较高的要求，但一些班子成员的水准与职位要求还不相称、不对等，加上干部任用中的能上不能下，班子的整体战斗力打了折扣。4. 执行资源的缺失，不行执行。如“四双”制度、事后监督制度，均要求配备相应的人员才可能执行到位。但当前有些地点还有3人以下（含3人）达不到差不多内控要求的网点，占比超网点总数的10%。又如一直提出要新建高标准网点，要100%网点安全设施达标，但由于

10、联社的财务承受能力有限，需急办的事项又多，执行起来也有难度。5. 问责不到位，不怕执行。当前农村信用社的问责陷入了一个误区，确实是问责只问结果，不问过程，极端性问责多，过程性问责少。要出了问题才追责，没出问题不追责，也只是问，大伙儿相安无事，更有甚者个不联社为了怕追责，主动掩盖问题。如对班子考核考评机制的过程关注少，对日常业务的合规办理监控少，对出现问题的主观缘故分析少等。从一定意义上来讲，这种对执行不力不问责，确实是执行力不强的要紧根源，确实是执行力权威和威慑力大打折扣的缘故所在。三、加强执行力建设的途径与方法执行力建设是个系统工程，涉及到改革的方方面面，需要从多个角度发力加强农村信用社的执

11、行力建设。1. 从执行文化建设入手，奠定执行的思想基础。一是强化合规经营意识。加强职员职业操守教育，通过警示教育、合规教育、思想教育等形式，倡导职员树立“军人服从命令是天职”意识，把执行上级的规定、规章制度渗透到每个职员的思想和日常事务处理中，内化为职员的个人行为和自觉行动，营造全员遵章守制、合规经营的良好氛围。二是强化组织纪律和层次治理意识。树立“下级服从上级”也是天经地义的意识，强调按职务大小承担相应的责任大小，建立责、权、利对等的权力体系。三是强化党纪意识。强调“党员服从党的领导”，作为一名党员，任何时候都要坚决服从各级党委的各项决议，不打折扣、不讲条件地执行。四是强化以社为家、敬业爱岗

12、意识。职员要把信用社的事看做是自己家里的事，看成是自己事业的一部分，树立“信用社经营的好坏关系自身切实利益”、“信用社兴亡，我的责任”等意识，切实增强从业的责任感。2. 从队伍建设入手，提高执行的技能与水平。总的目标是要构建并完善以领导班子、劳动用工、薪酬分配和教育培训为重点的人力资源治理体系，不断探究领导能上能下、职员能进能出、个人收入能高能低的途径和方法，努力打造一支有着高效执行力的队伍。一是积极引进人才，注重结构性的优化。不仅是从量，更要从质上来考虑如何引进人才。如省联社在公开招聘职员时，要对职员的准入条件进行限制，如学历、经历、专业等，并要保证招聘的公平性，确保高素养人才的引进。二是要

13、大量、系统地培训职员。培训前要有培训规划和明确的培训目标。培训要高质量、高标准、高起点，分岗位。培训后要对培训内容组织进行考试，强化培训效果，并加强培训效果的反馈，以不断完善培训。省联社应迅速建立起内部的培训师资，编写好培训专门教材，提高培训效果，降低培训成本。三是合理使用人才。总的来讲，要按照企业进展战略需要对职员进行储备、培养和使用。如加大职员岗位轮换力度，培育复合型人才；加大内部岗位竞聘力度，让能者有其位；加大职员分流力度，积极探究对不适应岗位人员实施工龄买断、内部退养等方法。3. 从制度设计入手，提高执行目标的可操作性。一是执行目标必须清晰化，不能采取模糊的概念。要让职员心中有一本明细

14、账，即本单位的利润增长率、人均增长率，存款增长率、市场占有率、人均存款增长率，资产收益率、收入增长率，费用下降率、工资增长率等分不是多少，让职员明确奋斗的目标，产生共同的愿景。要突出制度的具体化，通过制度明确告知职员，做什么、如何做、做得如何样，哪些不能做等。二是执行目标要有抗干扰性，与政策、法律没有相互干扰，执行中不存在冲突。要有统一的执行标准，增加执行的可操作性。三是要考虑农村信用社治理体制下制度的适用性，包括经济进展水平的不一致性、地域性等，做到与自身能力和实际特情相匹配，不去执行好高骛远、不切实际的任务。四是要考虑制度的连续性和配套性，不能朝令夕改，导致执行主体在客观上难以执行。4.

15、从机制创新入手，增强执行的保障性。包括激励约束机制、考核考评机制、督查督办机制、风险操纵机制等，都要建立完善起来。具体而言，一是要坚持以人为本，建立较为科学的与不同岗位设置相适应的考试、考核、奖惩、提升、晋级机制，实行绩效挂钩，以绩定效、按劳定酬，调动每个职员的工作积极性和主动性。特不是要依照任期目标责任制，抓好县级联社班子成员和中层干部考核考评机制，为职员树立执行的榜样。二是要坚持公开公平公正，让职员认识到只有自己用心工作，而不是投机取巧，才能得到自己想要的，让他们明白自己在为谁工作，什么缘故要工作，不认真工作有什么后果，充分发挥他们的主观能动性。三是要实行以奖为主的激励机制，给遵规守矩、用心工作、成绩突出、贡献较大的职员更多的激励，激发职员的积极性。四是要对工作完成未达标、执行不到位的职员及时进行督办，将督办机制常态化，增强执行的约束性。同时，要畅通信访渠道，增强群众对工作的监督性。5. 从履职问责入手，提高执行的严肃性。一是要有清晰的职责边界，从上至下，每个岗位都必须有界定明了的职责规范。如在班子责任定位方面，要严明理（董）事长的决策责任，强化经营班子的经营责任，严肃监事会的监督跟踪责任，切实防控形式上的履职（不负责）、