内蒙古能源分析报告x

1、摘要内蒙古煤炭资源累计探明储量2400亿吨，居全国第二位；石油资源总量 为20亿吨至30亿吨；天然气资源总资源量为10.7万亿立 方米；内蒙古风能 总储量为10.1亿千瓦，居全国之首；内蒙古自治区太阳能资源十分丰富，年 日照时数为2600-3400小时，全年太阳辐射总量为4800-6400兆焦耳/平方 米，仅次于西藏，居全国第二位。近年来，内蒙古能源工业发展速度明显加快，生产能力和规模大幅度提 高，建设步伐明显加快，一批重点项目相继开工、投产。能源输出走廊基本形 成，能源输出总量不断增加。能源工业管理体制改革不断深化，一些改革措施 已初见成效。目前自治区能源工业发展中存在的主要问题是，电力装机

2、增长速度低于用 电需求的增长速度，煤炭产业集中度低，组织结构不合理，资源浪费严重。天 然气勘探开发垄断体制制约了我区天然气工业的发展。我区电力市场容量小， 无法消化大量风电，制约了我区风电的发展。虽然内蒙古能源工业发展具有资源优势、区位优势、价格优势和政策优 势。但也存在着一些制约因素，如水资源结构性匮乏、勘探瓶颈制约、煤、电 价格之争、生态压力和动力不足等等。综合考虑自治区能源工业发展的条件及能源市场的未来走势，预测2005 年和2010年区内煤炭消费需求量为11170和34100万吨。“十一五”期间 年增长将达到41.8%。争取2005年煤炭出区销售14000万吨左右，2010年煤炭出区销

3、售16000万吨左右。“十一五”期间 用电年均增长率将达到16.9%，到2010年自治区最高供电负荷 从2005年的870万千瓦增至1900万千瓦。到2010年天然气用量约72.1亿立方米，其中工业用气占92.1%。到2010年风电装机容量将达到400万千瓦。内蒙古自治区能源工业发展的指导思想：坚持科学发展观，切实把握国家 实施西部大开发战略的大好时机，充分发挥资源优势，加快能源工业建设步 伐。坚持以煤炭为主体、电力为中心、油气和 新能源全面发展的战略。坚持深 化能源工业管理体制和企业改革以及扩大对外开放的基本方针，努力开拓区 外、区内能源消费市场，积极调整能源产品结构和消费结构。加快能源深加

4、工 和转换步伐，依靠科学技术提高能源利用效率，保护生态环境，实现能源的可 持续利用，把内蒙古建成国家重要的能源基地。发展目标：2010年煤炭生产能力达到57000万吨左右，煤炭产 量 50000万吨左右，力争实现向区外销售煤炭16000万吨左右；到2010年全区 发电总装机达到6600万千瓦。以10个交流、直流西电东送通道向华北、东 北地区送电，区内电网建设交流500千伏主干电网，实现东西部联网；到 2010年天然气产量达到72.1亿立方米左右。风电装机容量达到400万千 瓦。能源工业重点项目与布局：煤炭工业：重点规划建设呼伦贝尔煤炭基地、 霍白平煤炭基地、胜利煤炭基地、准格尔煤炭基地、东胜和

5、万利煤炭基地、乌 海焦煤基地、古拉本出口煤基地。重点建设胜利一号露天煤矿、白音华二号露 天煤矿、白彦花煤田露天煤矿等项目，同时争取开工一批煤炭 深加工项目。电力工业：充分利用我区发展火电的优势，以准格尔、万利、霍林河、伊 敏、宝日希勒等大型煤田为依托，建设向东北或华北送电的大型坑口、路口火 电厂，加快实施西电东送战略，变资源优势为经济优势。加快建设区内用电电 源项目，满足经济快速增长的需求，在大中城市中建设热电联产项目，充分利 用西部丰富的洗中煤、煤矸石建设综合利用煤矸石电厂。电网方面，为满足自 治区高速增长的电力需求，将加快自治区电网主网架和地区电网的建设，自治 区电网主网架将从220千伏过

6、渡到500千伏电网，进一步向边远地区延伸电 网，扩大电网的供电范围。重点建设伊敏三期、大板电厂二期、右中电厂二 期、丰镇电厂四期、多伦电厂二期等西电东送电 源项目和包头土右电厂、河西 电厂及乌兰浩特热电厂等区内自用电源项目。外送电通道将重点建设达拉特至 北京、蒙西至河北南网交流送电、锡林浩特至华北、呼盟岭东至辽宁、通辽至 东北、右中至吉林等500千伏交直流送电通道，送电能力达到4750万千瓦， 并实 现自治区东西部电网联网。自治区境内电网将重点建设500千伏主 干电 网，继续进行城乡电网建设与改造。石油天然气：在现有地质勘探工作的基础上，对重点区域进行深入的地质 勘探工作，加快海拉尔盆地、巴彦

7、浩特盆地、乌拉特中旗川井盆地油田和鄂尔 多斯天然气田的开发利用，同时加快以天然气代替城市煤气建设和改造的步 伐。重点建设长庆气田至呼和浩特 输气管道复线、呼和浩特至张家口输气、苏 里格气田至青春山开发区天然气管道工程等10个输气管道项目。新能源：充分发挥我区风能、太阳能等可再生能源资源优势，加快大型风 电场建设，并利用风能、太阳能，加快实施新能源通电工程，尽快解决无电地 区的用电问题。同时结合退耕还林、退牧还草等生态建设，因地制宜地加快农 村能源建设的步伐，为全面建设农村小康社会创造条件。重点建设辉腾锡勒风 电场、达里风电场、锡林浩特第二风电场、朱日河风电场和二连风电场等大型 风电项目，并结合

8、我区生态移民工程的实施，计划利用风能、太阳能和风光互 补等形式的村落独立供电系统解决269个行政村、471个自然村的用电，同 时推广户用风光互补供电系统解决8.9万户分散居住的农牧民用电。本报告规划重点项目投资规模：煤炭行业重点项目建设规模合 计为年产 0.94亿吨煤炭；电力重点项目电源点建设规模合计为装机 容量3900万千瓦； 电网重点项目建设规模为3条500千伏输变电线 路；天然气重点项目建设规模为年输气能力78.6亿立方米；风力发 电重点项目建设规模合计为装机容量222万千瓦。本规划所列的重点项目总投资需求合计为2050.63亿元。其中煤炭重点 项目投资合计为107.33亿元，电力重点项

9、目投资合计为1708.24亿元，其中 电源重点项目投资合计为1686.44亿元；输变电重点项目投资合计为21.8 亿元，天然气重点项目投资为35亿元，风力发电重点项目投资合计为200.6 亿元。目录 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark41 o Current Document 一、 内蒙古能源资源及产业现状分析1 HYPERLINK l bookmark45 o Current Document （一）内蒙古能源资源储量及分布情况1 HYPERLINK l bookmark52 o Current Document （二）内蒙古能源工业发展现状分析 3 HYP

10、ERLINK l bookmark65 o Current Document 二、 能源工业需求分析与预测 10（一）未来国内能源供需形势分析10 HYPERLINK l bookmark69 o Current Document （二）我区周边地区能源需求分析、预测 11 HYPERLINK l bookmark74 o Current Document （三）区内能源供需状况分析 14 HYPERLINK l bookmark83 o Current Document 三、 内蒙古能源工业发展的条件 16 HYPERLINK l bookmark87 o Current Document

11、（一）能源工业发展优势分析16 HYPERLINK l bookmark92 o Current Document （二）我区能源工业发展的制约因素18四、能源工业发展的指导思想、基本原则和总体目标.21（一）指导思想21 HYPERLINK l bookmark104 o Current Document （二）基本原则22 HYPERLINK l bookmark111 o Current Document （三）发展目标23 HYPERLINK l bookmark117 o Current Document 五、 能源工业重点项目与布局 24 HYPERLINK l bookmark1

12、21 o Current Document （一）能源工业重点项目的布局24 HYPERLINK l bookmark128 o Current Document （二）重点项目26 HYPERLINK l bookmark145 o Current Document 六、 重点项目投资规模与效益分析 30 HYPERLINK l bookmark149 o Current Document （一）重点项目建设规模30 HYPERLINK l bookmark156 o Current Document （二）重点项目经济效益分析 31 HYPERLINK l bookmark159 o Cu

13、rrent Document 七、 重点项目的资金总额与融资方案 31 HYPERLINK l bookmark163 o Current Document （一）重点项目所需的建设资金总额31 HYPERLINK l bookmark166 o Current Document （二）重点项目的融资方案 32 HYPERLINK l bookmark173 o Current Document 八、 能源项目对生态环境的影响及对策 33（一）内蒙古的生态环境33 HYPERLINK l bookmark178 o Current Document （二）发展能源工业对生态环境产生的影响 34

14、 HYPERLINK l bookmark182 o Current Document （三）采取切实有效的措施减轻项目建设对环境的影响 34 HYPERLINK l bookmark188 o Current Document 九、政策建议与保障措施35 HYPERLINK l bookmark192 o Current Document （一）落实“科学发展观”，促进我区能源工业可持续发展35 HYPERLINK l bookmark196 o Current Document （二）深化改革，为能源工业发展提供体制保证36（三）积极开拓区内外能源市场 37（四）建立和完善能源发展宏观调控

15、体系 37（五）坚持扩大对外开放，多渠道筹集建设资金39 HYPERLINK l bookmark205 o Current Document （六）积极疏导、尽快解决能源工业发展的瓶颈 39附表 内蒙古能源产业重点项目汇总表附图一内蒙古能源产业重点项目布局煤炭重点项目附图二内蒙古能源产业重点项目布局火电项目（一）附图三内蒙古能源产业重点项目布局火电项目（二）附图四内蒙古能源产业重点项目布局输变电、输气管道、风电项目近年来，我国经济保持较快的增长速度。2003年经济增长速度达到 9.1%, 2004年经济增长速度达到9.5%。经济增长的结构特征主要表现为重 化工业引领的高速增长，在拉动我国经济

16、高速增长的同时也加大了能源需求 强度。由于钢铁、电解铝等高耗能行业的高速发展，加剧了能源供应紧张状 况，连续两年大部分省区电力短缺。同时，居高不下的国际石油价格抬高了我 国国内的油价，进一步加剧了我国能源供需的紧张状况。内蒙古作为能源大区，具有丰富的煤炭资源及天然气资源，依托自身的 优势资源，同时占有临近东北老工业基地及华北京津经济发达地区的区位优 势，实施资源转换战略具有得天独厚的条件。最近几年资源转换产业的飞快发 展支持了周边地区快速的经济发展，同时也实现了内蒙古资源优势向经济优 势的成功转换。经过多年的开发建设，自治区建立起了煤炭开发、电力生产、 天然气资源开发和利用为主体的能源经济体系

17、。煤炭工业、电力工业、石油天 然气工业资源富集，生产规模大，技术设备先进，产品质优价廉，已成为国 家重要的能源输出基地和战略接续基地。一、内蒙古能源资源及产业现状分析（一）内蒙古能源资源储量及分布情况1、煤炭资源储量及分布内蒙古煤炭处于我国北方露天矿群的集中地带，资源储量极其丰富。具有煤炭品种优良、地质构造简单、煤层稳定、储量大、煤 质好、易开采等 特点，是优质的化工、动力用煤和环保煤炭基地。现已查明含煤面积达10 多万平方公里，累计探明储量2400亿吨，占全国探明储量的25%以上， 居全国第二位。煤炭保有地质储量2233亿吨，占全国保有储量的22.3%，也列全国第二位。据初步测算，内蒙古煤炭

18、资源的潜在价值为11.2万亿元，居各种资源之首。鄂尔多斯市、锡林郭勒盟、呼伦贝尔市、赤 峰市和通辽市等地区的储量最为集中，占全区总量的95%以上。鄂尔多斯 煤田已探明的储量约占全国总储量的1/10，居内蒙古及全国之首。全区亿 吨以上的煤田28处，占全区煤炭资源储量的97.38 %，其中15亿吨煤 田9处，6-10亿 吨煤田2处，11-25亿吨煤田5处，26- 50亿吨煤田3 处，51- 100亿吨大型煤田3处。2、石油天然气资源储量及分布内蒙古石油 天然气蕴藏非常可观。内 蒙古石油资源总量为20亿吨至30亿吨，呼伦贝尔市通辽市、锡林郭勒盟相 继发现油田，其中锡林郭勒石油矿产集中区范围包括锡林郭

19、勒盟中部地区，东 起东乌旗、西至苏尼特右旗。面积12.8万平方公里。是我区主要的石油生产 基地。目前阿尔善油田已开采生产，年产原油110万吨，是呼和浩特炼油厂的 主要开采基地；呼伦贝尔市石油矿产集中在海拉尔盆地，大庆石油公司呼伦贝 尔市分公司在海拉尔盆地找到16个凹陷区，现已探明石油储量6.5亿吨，天 然气储量2700多亿立方米。公司计划在“十五”期间建成年产100万吨的大 油田。天然气资源主要分布在内蒙古中部的鄂尔多斯盆地，根据目前勘探结果, 鄂尔多斯盆地天然气总资源量为10.7万亿立方米，其中鄂尔多斯市境内天然气 总资源量4.1万亿立方米，苏里格、乌审、大牛地三个气田目前探明储量达 720

20、2亿立方米，这几大气田是“西气东输”的主力气田，其中苏里格天然气田是我国最大的整装气田，进入了世界 知名气田之列。3、风能、太阳能资源储量及分布内蒙古自治区地处我国北部风能丰富区，季节变化和日变化规律基本上与 生产和生活用电规律相吻合，且大部分地区为平坦的草场，十分适宜建设大型 风电场。据测算，内蒙古风能总储量为10.1亿千瓦，可利用风能总功率为 1.01亿千瓦，居全国之首，占全国风能总储量的五分之一。全国可开发利用 风能储量的40%。全区风能可 利用区域占全区国土面积的80%。内蒙古自治区太阳能资源十分丰富，年日照时数为2600-3400小时，全 年太阳辐射总量为4800-6400兆焦耳/平

21、方米，仅次于西藏，居全国第二位。（二）内蒙古能源工业发展现状分析自上个世纪80年代以来，我国提出并实施“能源工业战略性西移”的能 源发展方针，国家重点投资开发建设的五大露天煤矿中有四个在内蒙古境内， 准格尔、霍林河、元宝山、伊敏四大露天煤矿的开发建设标志着我区能源工业 进入了一个新的发展阶段，进入九十年代以来，我区能源工业随国民经济的起 伏而小有波动，增长平稳。1998年，受东南亚金融危机和国内经济紧缩的影 响，我区能源工业进入迟滞不前阶段，原煤产量徘徊在7000多万吨的水平， 电力出现过剩。“十五”以来，随着西部大开发战略和国家各项宏观调控政策 的实施，国民经济保持良好的运行态势，全国能源产

22、品的需求量增长较快。从 2003年开始的中国经济新一轮高速增长过程中，一度放缓的“能源战略西移”再次发力，这使得内蒙古能源工业开始了全面腾 飞阶段，在全国能源市场由买方市场转向卖方市场的情况下，我区紧紧抓住能 源工业的发展机遇，不断加快发展步伐，使 得“十五”前三年我区能源工业的 发展速度明显加快，超过了整个“十五”规划目标值，基本满足了自治区能源 需求（电力供应呈现短缺状况），同时带动了相关产业的发展，促进了经济实 力的稳步提高。1、自治区能源工业发展现状（1）能力和规模大幅度提高，生产实现快速增长“十五”以来，随着全国经济的快速增长，区内外能源市场需求旺盛，带 动我区能源工业快速发展。能源

23、产品的生产快速增长，除原油外，其它能源产 品产量增长速度均超过“十五”规划指标。到2003年底，全区煤炭产量已达 到14706.82万吨，比2000年增长了 102.9%，不仅大大超出了自治区“十 五”规划9500万吨的目标，也超出了 2010年产量达到13200万吨的远景 目标；电力装机容量达 到1173万千瓦，已完成计划目标1300万千瓦的 90.2%；发电量达到647.73亿千瓦时，比2000年增长了 47.5%，完成“十 五”计划目标的90%。2004年全区能源工业继续保持快速增长，原煤产量 达到20328.55万吨，增长38.2%，原油产量达到110.4万吨，增长 27.1%，发电量

24、达到815.38亿千瓦小时，增长25.8%。2004年，内蒙古电 力（集团）有限责任公司投入78亿元，新建500千伏输变电程5项，新 建、扩建220千伏输变电工程48项，一年内建设的输变电工程超过了建国 55年来自治区电网工程的总和。（2）建设步伐明显加快，一批重点项目相继开工、投产。随着全国能源市场需求由弱转旺，我区能源工业建设步伐明显加快。“十 五”以来，除了呼和浩特热电厂、托克托电厂一期和准格尔电厂二期工程等续 建项目外，我区“十五”计划开工的重点项目相继开工建设，同时其它前期项 目也都有了不同程度的进展。“十五”前三年全区新开工西电东送项目有托克托电厂二期、达电三期、 岱海电厂和正蓝电

25、厂等，区内用电项目有海勃湾电厂二 期、包头第一、第二热 电厂等。到2003年底，全区发电装机容量已达到1173万千瓦，“十五”前 三年新增投产装机容量269万千瓦，包括托电一期工程（2 X 60万千瓦）、 呼和浩特热电厂扩建工程（2 X 20万千瓦）、准格尔电厂二期（2 X 33万千 瓦）、海勃湾电厂二期（2X 20万千瓦）和乌海热电厂（2X 1.2万千瓦）等 工程。同时，前期项目中岱海电厂已开工，龙口水电站、通辽电厂三期、伊敏电 厂二期均有不同程度的进展，通辽电厂三期工程补充可研报告和伊敏电厂二期 项目建议书已得到国家发改委批复，通辽电 厂三期工程已于2004年开工，伊 敏电厂二期工程计划2

26、005年开工。预计“十五”期间，自治区新增投产的电 力装机容量1100万千瓦，比计划投产容量增加700万千瓦，超额完成“十 五”计划中电源点 开工并投产计划目标。电网建设按照适度超前的原则，建设了一批高、低压输变电项 目，重点建设了达拉特一永圣域回500千伏输变电和自治区内220千伏主网架工程，继续实施城乡电网建设与改造工程，提高了电网的供电能力 和供电可靠性。煤炭工业积极向国家争取了 3.7亿元中央预算内资金，并恢复建设大雁三 矿项目，积极协助神华集团做好煤液化项目的前期工作，鄂尔多斯蓝天洁净煤 项目已经开工建设。平庄老公营子煤矿、霍林 河露天煤矿扩建等项目建议书已经得到国家发改委批复。石油

27、天然气方面重点开工建设了长庆气田至呼和浩特天然气输气管道项 目。同时，石油天然气勘探开发取得新进展，由中国石油天然气集团公司、中 国石化集团公司勘探开发的鄂尔多斯盆地我区境内天然气，到2003年探明储 量达到7900亿立方米，长庆气田第二净化厂已经建成投产。大庆油田公司勘 探的我区海拉尔盆地，到2003年获得石油控制储量2000万吨。新能源和节能行业重点进行了大型上网风力发电场和城市热电联产集中供 热项目的建设，主要建设的项目有辉腾锡勒风电场和锡林浩特风电场等工程。 同时，结合农牧区通电工程，加快实施了光明工程，并争取国家中央预算内专 项资金，用新能源方式解决了我 区边远农牧区38个不通电乡、

28、嘎查村的电能 问题，到2003年底，光明工程已完成8400套户用风光互补系统到户安装工 作。（3）继续扩大对外开放，多渠道引进建设资金，促进能源工业的快速发 展“十五”以来，随着全国能源市场需求的快速增长，全国大型的能源企业 纷纷到我区投资建设能源项目，主要有神华集团公司投资的煤矿和煤制油项目 以及全国五大发电公司、北京国际电力投资公司等企业投资建设的电厂项目， 实现了我区能源工业投资主体的多元化，并促进了能源项目的建设步伐。托电 一期、海勃湾电厂二期及长庆气田至呼和浩特天然气输气管道工程等一批能源项目建成 投产，托电 二、三期、岱海电厂、正兰电厂、大雁三矿等及神华煤制油等一大批建设项目 的开

29、工建设，促进了能源工业投资的快速增长。特别是煤电一体化、铝电联 营、硅电联产等项目的实施，推动了电力工业向上、下游产业延伸，带动了相 关产业的发展。“十五”前三年，全区能源工业完成投资363亿元，是“九 五”能源行业投资的85.9%。（4）能源输出走廊基本形成，能源输出总量不断增加。“十五”期间，内蒙古要建设北（丰镇-万全-顺义）、中（达拉特电厂 一北京）、南（托克托电厂-北京）和正蓝旗至北京的4条500千伏“西电东 送”通道，为内蒙古西部电力东送1000万千瓦打下基础。建设贯通内蒙古西 部的乌海市一包头市一达拉特旗500千伏输变电工程，继续加强500千伏、 200千伏主网架建设，使自治区内电

30、网成为以蒙西电网500千伏电压等级为 主，西接阿拉善盟、北 连锡林郭勒盟，呼伦贝尔盟电网自成体系的全新格局。根据我区能源市场供大于求的形势，我区加大区内外能源市场 的开拓力 度，努力扩大区外能源市场份额，能源输出总量不断增加。2004年我区煤炭外 运量达到7090万吨，同比增长27%；电力外送方面，目前我区已形成4条 500千伏外送电通道，外送电力300亿千 瓦时，同比增长17%。2004年， 内蒙古通过500千伏主网架的建设，在现有两条500千伏向北京送电通道的 基础上，再增加4条至6条向北京、华北、东北送电通道。项目建成后，蒙 西电网外送电负荷将达到600万千瓦。（5）能源工业管理体制改革

31、不断深化，一些改革措施已初见成煤炭企业公司制改革已经全部完成，呼伦贝尔煤业集团、霍林河煤业集团已经按属地下放到呼伦贝尔市和通辽市。按照国务院5号文件精神，我区顺利地完成了厂网分开的电力 体制改革，自治区的发电资产与华能集团、神华集团、中信泰富公司共同组建了北方 联合电力有限责任公司，电网资产由内蒙古电力（集团）有限责任公司负责经1 I 1 -rm 营官理。天然气长一呼管道项目业主已按照现代企业制度确定为内蒙古西部天然气 股份公司，该公司已正式运行。长一呼管道项目已建成。2、自治区能源工业发展中存在的主要问题（1）电力装机增长速度低于用电需求的增长速度，造成蒙西电网缺电状 况。“十五”前三年，我

32、区电力装机的年均增长速度为9.2%，蒙西电网电力装机年均增长9.3%，而蒙西电网电力需求的增长速度远远大于装机 的增长速度，“十五”前三年，蒙西电网最大供电负荷年均增长达21.7% （限 电情况下），而实际电力需求的增长为50.6%。蒙西电网缺电状况越来越严 重。（2）煤炭产业集中度低，组织结构不合理，资源浪费严重虽然我区煤炭 资源储量丰富，但没有一家煤炭企业进入全国十强。全区煤炭企业1219个，其中国有重点煤矿13个，占全区煤炭 企业总数 的1.06%；国有地方煤矿69个，占全区煤炭企业总数的5.66%。乡镇民营企 业1137个，占全区煤炭企业总数的93.28%。大型企业比重小，产业集中度低

33、。由于大型国有煤炭企业对地方回报率低，加之 煤炭行业准入门槛低，各地方旗县、乡镇纷纷建矿开采煤炭资源，仅鄂尔多斯 市的地方煤矿最多时就达1800多家。小煤矿对资源破坏十分严重。小型煤矿回采率仅10% 15%左右，乡镇煤矿资源回采率仅10%，大中型矿井资源回采率也仅为40%，资源浪费严重。天然气勘探开发垄断体制制约了我区天然气工业的发展目前我区境 内天然气富集区的鄂尔多斯和巴彦淖尔地区的探矿权已由中石油和中石化两大 集团登记，形成了对我区天然气勘探开发垄断的形势。“十五”以来，中石油 放慢了勘探速度，直接影响了我区天然气的资源勘探工作，并且由于中石油垄 断了我区大部分天然气资源勘探权和开发权，其

34、他企业无法进入，导致气价偏 高，严重阻碍了我区天然气工业的发展。我区电力市场容量小，无法消化大量风电，制约了我区风 电的发 展。根据我国现行的政策，大型上网风电的电价高于火电的电价差需要在电网 中摊销。由于我国没有制定强制各大区域电网收购风电的政策，内蒙古建设的 风电项目只能在蒙西电网内销售，风电电价高出火电的部分仅在蒙西电网范围 内分摊。由于内蒙古自治区经济较为薄弱，电力销售市场较小，人均生活水平 较低，电价的承受力弱，如果风电市场销售及价格消化仅限于自治区蒙西电网 内，将会提高蒙西电网内平均上网电价，蒙西电网无法消化，因此制约了风电 的快速发展。二、能源工业需求分析与预测（一）未来国内能源

35、供需形势分析我国能源资源的基本特点是贫 油、少气、富煤。煤炭储量约占化石能源总储量的90%，已探明的地质储量 为1万亿吨，占世界总 储量的11%,石油占2. 4%,天然气占1.2 %。建国以 来，煤炭在全国一次能源生产和消费中的比例长期占70%以上。进入上世纪90年代，我国调整了过去自我平衡的能源政策，积 极参与国 际能源市场，大量进口石油天然气等优质能源，鼓励煤炭出口，拉开了中国能 源消费结构优化的序幕，煤炭在一次能源消费中的比重明显下降，由1990年 的75.8%下降到2003年的67.1%，石油天然气比重上升到25%。近10年 来，我国的石油消费年均增长率达到7%，而同期石油产量的年均增

36、长速度仅 为1.8%，油气供给形势十分严峻。资源的短缺使得我国原油进口不断增加，2003年我国进口原油超 过9112万吨，对外依存度达到36%。专家预计，到2020年我国石油消费 量最少也要4.5亿吨，届时石油的对外依存度有可能接近60%，对国家能源 安全供应构成重大隐患。因此，无论是从国家安全的角度还是从资源优势角 度，煤炭在相当长的时间内仍将作为 我国最可靠、最经济的能源来源。2004年我国一次能源生产初步统计达18.45亿吨标准煤，比2003年增 长15%。其中，原煤产量达19.56亿吨，比上一年增加2.89亿吨；2004年末 全国电力装机容量达4.4亿千瓦，全年新增装机5000万千瓦以

37、上，年发电量 达2 1 870亿千瓦时；原油产量1.75亿吨，比 上年增加292万吨；天然气产 量408亿立方米，比上年增加64亿立 方米根据我国GDP增长与能源消费的关系，预测2010年和2020年我国能 源总的需求量分别为20.7亿吨和27.34亿吨标准煤。预计2020年 我国能 源消费结构煤炭：石油：天然气：其他为 54.85:22.15:8.72:14.72。至IJ 2010年，我国全社会用电量将达到27000亿千 瓦时以上，装机容量将达到6亿千瓦以上。就煤电油供需平衡的资源保证能力来看，我国煤炭的探明可采储量为 1145亿吨，按目前的生产和消费水平，可以开采使用100年 以上。而石油

38、可 采储量只有38亿吨，可采年限仅20年；天然气总 资源量为38万亿立方 米，探明剩余可采储量可开采37年。近年来，我国石油产量受石油资源所 限，产量徘徊在1.6亿吨左右。随着经济增长和产业结构的转变，我国对进口 石油的依赖会越来越大，石油供给安全问题比较突出。与石油相比，我国煤炭 实现供需平衡的资源保证能力比较高。另外，我国70%以上的电力是火电，如 果我国加快煤炭和电力建设，煤炭与电力在“十一五”期间内达到供需平衡不 难实现。(二)我区周边地区能源需求分析、预测1、周边地区煤炭消费需求预测(1 )东北三省煤炭需求预测辽宁省的煤炭需求量每年约1亿吨，而该地区煤炭产量只有5500万吨， 近50

39、00万吨的缺口部分主要从黑龙江 内蒙古、河北、山西 等地调入。吉林 省煤炭年需求总量4000万吨，近2000万吨需从黑龙江、内蒙古调入。黑龙 江省全年煤炭需求大约在6000万吨。由于大上焦炭项目，新增煤炭消费500多万吨，加之外销煤炭300万吨，与约 9000万吨的年产量相比，尚有节余可供外调。如果考虑未来的发展，预测 2005年东北三省煤炭缺口约为5000万吨，“十一五”期间煤炭缺口总量将 超过3亿吨。（2）河北省煤炭需求预测按“十一五”电力发展规划，河北省每年要投 产机组200万千瓦左右，需新增电煤600万吨。到“十一五”末，仅电煤 需求就近1亿吨，煤炭需求保守预测将达1.4亿吨，煤炭缺口

40、高达8000万 吨。2005年初内蒙古自治区人民政府、河北省人民政府、中国国电集团 公 司在呼和浩特签署合作开发煤电项目框架协议。内蒙古把鄂尔多斯市准格尔旗 和伊金霍洛旗井田内的40亿吨煤炭资源量配铭给河北省开发，经营两个大型 煤电一体化项目，一期工程总投资约130亿 元。据河北省工业发展运行局介 绍，40亿吨煤相当于河北煤炭的可 采储量，按每年开采4000万吨计，可 稳定开采80年。按照煤炭产量一半就地消化，另一半输送河北的协议，每年 可为河北提供2000万吨精煤。一定程度上可以缓解河北煤炭需求紧张状况。2、周边地区电力市场需求预测华北和东北地区是我区电力外送的主要市场，由于北京将在2008

41、年举办 奥运会，因此，“十一五”期间，华北京津唐地区的用电量将快速增长；而东 北地区是我国的老工业基地，近两年来，随着国家振兴东北老工业基地战略方 针的实施，经济已开始复苏，因此，“十一五”期间，东北地区的用电量也将 快速增长。东北电网2003年总发电量达到1800多亿千瓦时，比上年增长一12 10%,全网售电量超过1300亿千瓦时，其中辽宁省用电量达到686亿千瓦 时。东北三省2003年电力供应稳定，没有出现“电荒” 。2004年，东北 地区用电量大幅增长，但东北电网整体电力供应仍然略有盈余，有能力向华 北地区输送电力。目前振兴东北老工业基地的步伐正逐步加快，继2003年 第一批100个东北

42、地区工业结构调整改造 国债项目批准立项以后，2004年 又安排了第二批197个国债项目立项，这两批项目投入的重点是围绕建设基 础原材料工业和装备制造 工业基地。这些项目的建设与投产运行将使东北三 省电力需求大幅增长。而东北三省资源面临枯竭，未来电力供应形势将日趋 偏紧。蒙东电网作为东北电网的一部分，电源与电网建设有非常大的潜力， 在未来东北三省电力供应上将起到举足轻重的作用。国家发改委已确定华北电网“十一五”的发展规划。根据规划，“十一 五”期间，华北电网电量年均增长7%至8%，电力负荷年均增长8%至 9%； 2010年最大发购电负荷约为7500万千瓦。到2005年、2010年京 津唐电网所缺

43、电量分别为3983亿千瓦时 4973亿千瓦时，而所缺装机容 量就需要从山西或蒙西来调入。北京在未来5年内，专门拿出420亿元建 电网，这已被纳入北京电力公司初步编订的电网“十一五”规划中。依托京 津唐电网从外部大量受电是北京地区今后电力供应的基本方针。山西省电力装机容量2005年达到2437万千瓦，“十一五”期间山西 省规划新增装机770万千瓦，“十一五”末山西省电力装机总量将达到 3207万千瓦。山西电力新增容量不能满足京津唐和河北南网的用电需求，这 对蒙西电网来说存在着具大的市场发展空间。（三）区内能源供需状况分析1、煤炭供需状况分析与预测（1）区内煤炭消费需求预测“十五”以来，由于自治区

44、经济特别是高 耗能工业的快速发展，带动了煤炭和电力需求的快速增长。“十五”前三年煤炭消费弹性系数为 1.7%。根据自治区制定的大力发展特色工业和优势工业的发展战略，“十 一五”期间我区生产总值年均增长10%以上。考虑到我区近年开工建设的大 型电厂将于“十一五”期间相继投产，发电耗煤大大增加，预测2005年和 2010年区内煤炭消费需求量为11170和34100万吨。“十一五”期间年增 长将达到41.8%。（2）煤炭出区和购入预测根据国家发展改革委预测，在未来经济发展 中，全国煤炭供应2005年和2010年缺口分别为5000万吨和20000万吨。因此，我区应加 快煤炭基地建设，增加煤炭出区数量，

45、争取2005年煤炭出区销 售14000 万吨左右，考虑到我区电煤消费量增大，我区生产的煤炭主要满足区内消 费，争取2010年煤炭出区销售16000万吨左右。预测2005年我区从周 边地区购入特种煤将降至150万吨，2010年降至80万吨。2、电力供需状况分析“十五”、“十一五”期间，内蒙古西部地区开工并规划投产 的电源建 设项目有：达拉特电厂三期、岱海电厂、正蓝电厂、丰镇电厂三期、海勃湾 电厂三期，公司参股或自治区境内其他投资独资建设的电源项目有托克托电 厂、准格尔电厂二期，由国电东北公司一14 建设的项目有元宝山电厂4号机组、通辽电厂三期、伊敏电厂二期 等项目。 以上电力项目在2010年前将

46、全部投产，全区发电装机总量将达到6600万 千瓦。为使我区电力结构得到进一步优化和调整，实现东西电力补偿调节和丰 枯互补，自治区大力加强东西电网联网建设，2005年用于电网建设的投资 达63亿元，分别再建成500千伏、220千伏变电站5座、19座，实现自 治区各盟市平均一座500千伏变电站、各旗县平均一座220千伏变电站， 实现蒙西电网与蒙东呼伦贝尔市、兴安盟电网联网，建成西起阿拉善盟、东 至锡林郭勒盟的蒙西电网500千伏主网架，形成西起额济纳、东至满洲里的 220千伏东西贯通的电网。届时，我区的电网结构将更加合理，蒙西电网电 力紧张状况将有所缓解。根据自治区政府制定的发展战略，“十一五”期间

47、，自治区将加快工业 发展，重点发展煤化工、天然气化工等产业，因此预测，“十一五”期间自 治区第二产业将继续保持高速发展的势头，用电量将大幅度增长。“十五” 期间全区用电年均增长率为18.5%，到2005年自治区最高供电负荷从2000年的372万千瓦增至870万千瓦， “十一五”期间用电年均增长率将达到16.9%，到2010年自治区最 高供电 负荷从2005年的870万千瓦增至1900万千瓦。3、石油、天然气及风能资源开发利用预测长一呼天然气输气管道工程于2003年9月30日全线通气。年输气能 力为9.5亿立方米，首站增压后，输气能力可达13亿立方米。这一工程的 建成标志着我区开发天然气资源进入

48、了一新的阶段。“十一五”时期，自治区将重点开发苏里格、乌审、大牛地三大10亿立 方米以上 天然气田，建成苏里格气田至乌海、包头、巴彦淖尔的输气工程，到2010 年天然气产能达到120亿立方米。我区天然气市场需求分城市民用和工业两大部分。经预测，我区2005年天然气用量约为10.8亿立方米，其中工业用气占79.7%。2010 年天然气用量约72.1亿立方米，其中工业用气占92.1%。在新能源的开发利用上，我区尚处于起步阶段，但已有一定基础。目前 自治区已拥有5个风电场，大中型风力发电机155台，装机容量达7.8万 千瓦。“十一五”期间，自治区将积极开发风力资源，以辉腾希勒、二连浩 特、赤峰北部旗

49、县为重点，加快发展大型风电场，扩建和新建一批中小型风 电场，到2010年风电装机容量达到400万千瓦。三、内蒙古能源工业发展的条件（一）能源工业发展优势分析1、资源优势内蒙古地域辽阔，资源富集。煤炭、石油、天然气等能源储量十分可 观，其中煤炭资源赋存条件好，煤种较全，储量大、埋藏浅，适合露天或大 型机械化井工开采，具有低成本优势；石油天然气蕴藏非常丰富，鄂尔多斯 气田的发现，使得内蒙古天然气储量在全国排名第二；我区还具有丰富的风 能和太阳能资源，风能、太阳能的开发利用，可以补充、完善我区能源生产 结构，使边远落后地区的经济发展和人民生活对能源的需求得到保证。目前我国正处在资源消耗型的工业化阶段

50、，随着国民经济的持16续高速增长，对能源的需求急剧上升。近两年我国电力严重短缺，石油供需 缺口越来越大，能源对国家可持续发展的瓶颈效应日益凸显。内蒙古的能源 优势，为内蒙古今后的发展奠定了雄厚的物质基础。在未来中国经济发展中 将处于非常重要的战略地位。2、区位优势内蒙古地跨“三北”，毗邻八省，中东部地区面向京津唐，靠近东三 省，融入环渤海经济圈；西部“金三角”地区依托包兰铁路，被列入国家规 划的西部开发重点区域西陇海兰新经济带；北部接壤俄罗斯和蒙古，有满洲 里二连浩特等18个边境口岸。位铭的邻近性和经济上的互补性有利于发展 同俄罗斯蒙古及国内东北 华北 西北三大经济区的合作与交流。对内具 有向

51、东北华北输送煤电资源的近距离优势。同时，我区天然气资源位于 我国“西气东输”大通道（新疆至上海）的中部，处于极为有利的地理位 铝，尤其在天然气化工方面，具有其它省市区无法比拟的区位优势；对外可 以充分利用俄罗斯蒙古丰富的煤炭石油天然气资源。优越的区位 条件， 便捷的通道，是内蒙古快速发展的重要条件。3电价竞争优势随着我国电力体制改革的顺利进行，将会形成公开公平竞争的电力市场，电价将在大区域资源优化配铭中占据主导地位。我区建设大型 坑口路口火电基地，具有其它地区无法比拟的电价优势：一是煤炭资源丰 富且价格低廉，电厂生产成本大大低于中东部地区；二是在电厂投资方面， 我区土地、劳动力价格低廉，建筑材

52、料价格相对较低，具有投资少的优势。 据测算，我区新建火电厂的平均上网含税电价为0.20 -0.22元/度，比东北、华北及华东地区火电低0.10兀/度左右。4、政策优势跨入新世纪，内蒙古被列入国家实施西部大开发战略的十二个省区之一， 享有国家西部大开发的有关优惠政策。如扩大鼓励外商投资的领域，对外商投 资企业实行税收优惠，拓宽外商投资渠道，放宽利用外资条件，鼓励外资投资 非油气矿产资源开发等等。这些税收融资优惠政策将为吸引外国资本民营 资金进军能源工业产生积极促进作用。（二）我区能源工业发展的制约因素1、水资源结构性匮乏是影响我区能源开发的重要因素我区矿产资源富集区的水资源大多较为丰富。东四盟水

53、资源较为丰富， 其中呼伦贝尔市和兴安盟水资源占全区总量的67%，为开发东四盟的煤炭、 石油天然气资源提供了重要的保证；自治区西部为水资源匮乏地区，但矿产 资源储量极为丰富的鄂尔多斯盆地靠近黄河，可以充分依托黄河的水利优 势。虽然我区水资源对能源开发的支持上与西北大多省份相比具有比较优 势。但也还有部分资源富集地区水资源匮乏，如通辽市、赤峰市和锡林郭勒 盟等地。自治区正计划投资兴建“北水南调”和“东水西调”工程，以 缓解这些地区的水资源紧张状况。另外，“十一五”期间我区能源工业将有 较大的飞跃，将建设一大批大型煤炭、电力项目，我区水资源能否在不影响 其它行业发展、人民生活和生态环 境的情况下满足

54、这些项目的用水需求，保 证国民经济快速、健康的发展，将是一个值得各级政府和社会各届长期高度重视的课题。2、勘探瓶颈制约内蒙古能源资源转换自治区资源勘探工作存在地矿人才匮乏，人员结构不合理，资金严重不 足，设备陈旧、落后，有效的找矿手段比较差等问题。致使我区虽然作为资 源大省，大部分煤田和矿产资源勘查、勘探程度不够，全区包括煤炭资源在 内的资源详查比例很低，不到30%。已经严重影响了我区的资源快速转换，成为制约我区资源转换及经济发展的主 要瓶颈。当然，这一问题如果换一个角度来看，也说明我区发现探明新矿 床的潜力较大。目前自治区政府已高度重视这一问题，2004年已筹集3亿 元资金用于地质勘探，但仍

55、需加大对资源勘探工作的资金、人力及政策的投 入力度。3价格因素煤、电价格之争成为制约电力生产的一个重要因素。近几 年来，各行各业由于经济增长而对能源的需求急剧上升，能源供应再次凸现瓶颈效 应。其中电力供应紧张状况尤为突出。由于电煤价格受国家控制，煤炭生产 企业为追求利益最大化而对供应电煤积极性不高，电煤供应紧张成为电力供 应紧张的重要原因。过去10年，内蒙古风力发电每千瓦设备成本已由1万元降至七八千 元，每千瓦时风电的含税还本付息成本价也降至0.5元以下，虽然已具备了 与南方一些火力发电厂同台竞争的实力。但由于内蒙古电网上网电价低，所 以仍高出区内上网电价一倍多。由于国家没有对风电上网规定具体

56、的管理措 施，对差价分摊、绿色电价和税收 补贴等敏感问题没有具体规定，所以风电 的高价只能在自治区区内电网内部消化。而我区经济比较落后，人均用电水 平低，没有能力承担这样高的电价，因此导致有些风力发电场常年不能满 发，严重地制约了风力发电的发展。4、从生态环境容量看，环境压力日益凸现我区资源富集地区环境承载能力低，大多分布在大陆性干旱、半干旱气 候带，这些地区水土流失和土地荒漠化十分严重，植被覆盖率低，生态环境 十分脆弱。煤炭开采和电力生产对环境有着非常大的负面影响。对环境的影 响最典型的是煤炭开采，包括对土地的损 害、对村庄的损害和对水资源的影 响。据不完全统计，迄今为止平均每开采万吨煤炭塌

57、陷农田0.2公顷，开采 造成水资源的污染对生态环境的影响也量大面广，平均每开采1吨原煤需排 放2吨污水。生态环境的脆弱对我区能源的开发方式和科技含量提出了更高 的要求。5、运力不足，制约煤炭流通，影响煤炭供求关系目前，铁路只能满足自治区煤炭外运40%的需求，运力十分紧张，公 路运输面临整合重组。2004年5月1日新实施的道路交通安全法，对 公路运输中的超载、超限的处罚更加严厉。公路运输能力将有所下降，使由 于运力不足引发的煤炭供求矛盾更加突出。据自治区煤炭工业局分析，因为 受到外运条件制约，内蒙古西部有不少于1000万吨的煤炭生产能力得不到 发挥。运力不足已成为自治区能源工业发展的主要瓶颈。四

58、、能源工业发展的指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想 进入二十一世纪以来，我国经济进入了一个新的快速 增长时期，对能源的需求量急剧上升，煤炭价格节节攀升，2004年7月中 旬，秦皇岛的离岸价每吨达到450元左右，比年初增长了 155元。用煤 企 业把煤炭运到华东地区加上运费每吨已经达到500多元。煤炭价格的增幅和 单价的增量都创历年最高记录。但煤炭企业所获得的收益增长并不大，煤价 上涨收益大多为运输和电力部门所得。因此，单纯依靠原煤输出并不能实现 我区煤炭资源的效益最大化。山西省的能源工业发展历程已证明这一点。山 西省作为我国的能源大省，多年来煤炭产量占全国煤炭产量的1/4,煤炭输出 占

59、全国调出量的3/4，对我国的经济发展做出了巨大的贡献。但由于煤炭产品 结构不 合理、附加值低，能源工业的整体效益并不显著，造成了作为能源 大 省同时也是经济落后省区的尴尬局面。内蒙古能源工业发展应充分借鉴山西和辽宁的经验教训，充分利用资源优 势，做大做强六大优势特色产业，即能源、化工、冶金、装备制造、农畜产品 加工、高新技术产业。内蒙古具有能源、冶金、化工丰富资源，有冶金及装备 制造业基础，应做大做强重化工业，以努力缓解国家经济发展瓶颈制约。在六 大优势产业中，能源工业和化工工业将作为“十一五”期间经济发展的重中之 重，能源工业作为基础性产业，将为化工工业提供原料，也为化工和冶金工业 提供动力

60、支持。而化工和冶金工业将作为能源工业的最大用户为能源工业提 供了广阔的区内市场。当前全国在建电站规模已达2.8亿千瓦，按四年建设期计算，每年约投产7000万千瓦，预测2005年下半年至 2006年初我国电力供需矛盾将趋于平衡。这一预计的前提是，2005年国民 经济增长控制在8%,电力需求增长降至12%左右，需新增电量250亿千瓦时，需新增装机5000万千瓦，2005年投产规模在 6000万8000万千瓦之间。鉴于此，我区未来电力市场在满足东 北和华北 电力需求的同时，应主要面向区内，充分利用区内能源资 源和有色金属矿产 资源优势，大力发展对能源需求较大的化工工业和冶金工业，延伸能源工业 的产业