杨伟东-《行政法学》第一讲

1、第一讲 行政法概述1 第一节 行政法的界定、特点和渊源2一、行政的界定 （一）内涵 管理 包括公共行政和私行政 特指公共行政 为公共利益而进行的组织与管理活动3公、私行政的区别公共行政私行政主体行政主体私法主体目的不同公共利益私人利益手段不同可以采取强制措施主要通过合同、协调4一、行政的界定 （一）内涵 特指公共行政 公共行政的变迁 1.传统公共行政=国家行政：指行政机关对国家和社会事务的管理 2.现代公共行政范围的拓展：除国家行政外，还包括非政府组织的行政 5行政的内涵图6一、行政的界定 （一）内涵 （二）范围 1.国家行政 除外说：立法、司法之外的一切国家活动； 形式意义的行政：行政机关从

2、事的一切活动； 实质意义的行政：国家机关从事的管理 7 2.“国家行政”范围的嬗变 消极行政夜警国家国防、外交、社会治安、税收等 干预与管制行政行政国家、福利国家调控经济、消费权益保护、产品质量、环境保护、社会福利等 服务、高效行政福利国家调控经济、消费权益保护、产品质量、环境保护、社会福利等83.政府职能的转变和管理方式的变革 （1）大幅度削减职能：私有化和放松规制 （2）改变管理和服务方式 第一，运用私法手段：行政合同、指导、成本效益分析等； 第二，服务外包 第三，公私合营 9一、行政的界定 （一）内涵 （二）范围 1.国家行政 2.社会公共行政 10案例：田永诉北京科技大学案 原告：田永

3、，应用科学学院物理化学系学生； 被告：北京科技大学； 请求：发毕业证、学位证；办理毕业派遣手续11案例：田永诉北京科技大学案 1996年2月29日，田永在参加电磁学课程补考过程中，随身携带写有电磁学公式的纸条，中途去厕所时，纸条掉出，被监考教师发现，并被当即停止了考试。北科大于同年3月5日依本校制定的“夹带者，包括写在手上等作弊行为者”的规定，认定田永的行为属考试作弊，同时根据“凡考试作弊者，一律按退学处理”的规定，决定对田永按退学处理，4月10日填发了学籍变动通知。但是，北科大没有直接向田永宣布处分决定和送达变更学籍通知，也未给田永办理退学手续。12案例：田永诉北京科技大学案 田永继续在该校

4、以在校大学生的身份参加正常学习及学校组织的活动，并通过了毕业实习、设计及论文答辩。但在1998年6月，田永毕业之际，北科大以田永不具有学籍为由，拒绝为其颁发毕业证，进而也未向教育行政部门呈报毕业派遣资格表，同时也未将其列入授予学士学位资格名单内交本校的学位评定委员会审核。田永遂以自己符合大学毕业生的法定条件，北科大拒绝给其颁发毕业证、学位证是违法的，向法院提起行政诉讼。 13案例：田永诉北京科技大学案 法院判决指出： 1. 教育法第21条规定：“国家实行学业证书制度。”“经国家批准设立或者认可的学校及其他教育机构按照国家规定，颁发学历证书或者其他学业证书。”第22条规定：“国家实行学位制度。”

5、“学位授予单位依法对达到一定学术水平或者专业技术水平的人员授予相应的学位，颁发学位证书。”学位条例第8条规定：“学士学位，由国务院授权的高等学校授予”。 本案被告北科大是从事高等教育事业的法人，原告田永诉请其颁发毕业证、学位证，正是由于其代表国家行使对受教育者颁发学业证书、学位证书的行政权力时引起的行政争议，可以适用行政诉讼法予以解决。 14案例：田永诉北京科技大学案 法院判决指出： 2.在我国目前情况下，某些事业单位、社会团体，虽然不具有行政机关的资格，但是法律赋予它行使一定的行政管理职权。这些单位、团体与管理相对人之间不存在平等的民事关系，而是特殊的行政管理关系。他们之间因管理行为而发生的

6、争议，不是民事诉讼，而是行政诉讼。 15案例：溆浦县中医院诉溆浦县邮电局案 原告：溆浦县中医院； 被告：溆浦县邮电局； 请求：立即履行开通“120”急救电话的职责，并赔偿经济损失8万元 16案例：溆浦县中医院诉溆浦县邮电局案 被告答辩指出，邮电局是公用企业，不是行政机关，不具备行政诉讼中的被告资格，也没有法规授权给县邮电局行使行政职权，原告无从提起行政诉讼 17案例：溆浦县中医院诉溆浦县邮电局案 法院判决指出： 1. 长期以来，我国对邮电部门实行政企合一的管理模式。虽经改革，但目前国家对电信方面的行政管理工作，仍然要通过国有电信企业实施； 2. 开办“120”急救中心，是医疗机构救死扶伤的一项

7、公益事业； 3. 在开通“120”时，邮电局与医疗机构之间发生的关系，不是平等的民事关系，而是特殊的行政管理关系。它们之间因此发生争议而引起的诉讼，不是民事诉讼，而是行政诉讼。18二、行政法的概念与特点 （一）概念 调整行政关系，规范行政组织及其行为、程序，以及对行政活动进行监督、救济的法律规范的总称。 19二、行政法的概念与特点 （二）特点 1. 形式特征 （1）迄今没有统一法典 （2）层次和数量多 2. 内容特征 （1）涉及面广 （2）行政法规范具有易变性 （3）融实体与程序于一体 20三、行政法的渊源 （一）内涵 得到国家认可、具有约束力的规范或习惯等 （二）不同作法 成文渊源： 不成文

8、渊源：习惯、判例法、行政法的一般原则或原理21三、行政法的渊源 （三）我国宪法法律行政法规地方性法规、自治条例和单行条例规章国际条约与协定法律解释22 第二节 行政法的性质、地位和作用23一、性质 属于公法 宪法、行政法、刑法、诉讼法、国际公法等 24二、地位 独立的法律部门 宪法的重要实施法25宪法 宪法是确认一国民主制度，通过规范控制国家权力以保障公民权利，具有最高效力的国家根本法。26宪法的地位 与法律相比较，宪法具有以下三个特征： 1.具有根本性； 2.有着更为严格的修改程序； 3. 具有最高的法律效力； （1）是一般法律的制定基础和依据 （2）一般法律的规定与宪法相抵触无效 27宪法

9、的本质 控制国家是宪法的基本理念 “尽管在不同的国家，立宪主义的实质内容和结构机制有着不少的差异，但是立宪主义的核心理念通过一部高级法的实施来控制公权力仍然为当下所有的立宪政府所宣告”。28三、作用 （一）不同的观点 1.控权论； 2.保权论； 3.平衡论29三、作用 （二）具体作用 控制和促进行政权的正当、有效运作，保护公民权益和公共利益 1.根本目的：保护公民权益和公共利益 2.手段：控制与促进 3.效果：正当与有效30 第三节 外国行政法概述31一、行政法的产生 古代行政法? 资本主义国家32二、两种模式的行政法 模式一：行政法的公法模式，以法国、德国为代表。 法国被称为“行政法母国” 1.公法构成与私法并列共存、独立的规则体系； 2.行政法院是一套与普通法院并驾齐驱的专门系统 33二、两种模式的行政法