全面深化改革加强战略谋划-在2014年高等学校科技工作会议上的讲话

1、杜占元2014年4月11日全面深化改革 加强战略谋划 在新的历史起点上推进高校科技工作持续前进中华人民共和国教育部 贯彻落实党的十八届三中全会精神，深入分析高校科技面临的世情、国情，准确把握深化高校科技体制改革中心任务，部署2014年改革重点工作，努力提升高校创新能力，为提升高等教育质量、实现创新驱动发展做出更大贡献。 会议任务中华人民共和国教育部提纲 一、十年来高校科技的成绩和贡献 二、当前高校科技工作面临的新形势 三、2014年高校科技工作推进思路与要求中华人民共和国教育部 一、充分肯定高校科技取得的巨大成绩，进一步增强做好高校科技工作的使命感。第一要点一、高校科技的成绩和贡献 （一）回顾

2、十年，高校科技“稳中有进，量增质升”， 始终是国家创新体系中重要的组成部分，地位重要，作用独特。一、高校科技的成绩和贡献 科技人力投入一、高校科技的成绩和贡献 研究和发展经费一、高校科技的成绩和贡献 几个特点一是，高校研究人力和经费投入不断提高；二是，基础研究经费支出占全国的比重不断提高，再次说明了高校在国家基础研究中的核心地位；三是，R&D折合全时人员占全国比重，以及R&D经费支出占全国经费比重都是下降的，高校科研工作的效率是在不断提高的。一、高校科技的成绩和贡献 高校牵头承担的科研任务“973”项目133项，占项目总数的68%国家重大科学研究计划89项，占项目总数的67%国家科技重大专项任

3、务占四分之一科技部仪器开发专项承担16项，总立项项目中超过90%的项目有高校作为项目子任务承担单位基金委仪器研制专项30项科技部国际合作项目206项，占三分之一各类国防科研项目5000余项一、高校科技的成绩和贡献 科技论文（SCI）10年来，高校一直是我国高水平论文发表排头兵，近5年发表SCI论文数占全国比例均保持在80%以上一、高校科技的成绩和贡献 科技专利（国内专利申请授权数）一、高校科技的成绩和贡献 国家三大奖情况 2012年高校在国家科技奖励三大奖中的获奖比例一直处于“高位运行”态势：自然科学奖平均60%左右，技术发明奖平均70%左右，科技进步奖平均45%左右。一、高校科技的成绩和贡献

4、 科技人才培养以理工农医学科研究生为例2003高校培养研究生毕业人数约为6万人2012年为26万人十年累计培养近170万人一、高校科技的成绩和贡献 社会服务 高校横向科研经费十年增长了近4倍。横向经费数量大幅增长，说明高校服务能力和意识更强；占比下降说明高校与企业在创新型国家建设中的主体分工趋向更加合理。一、高校科技的成绩和贡献 （二）高校科技工作在多年不懈努力的基础上，近两年取得若干重要突破。一、高校科技的成绩和贡献 1. “2011计划”扎实开局，影响深远，为高校创造了更加有利的创新环境和条件。一、高校科技的成绩和贡献一是极大地深化和丰富了对协同创新的认识；二是协同创新中心开始有效运行，首

5、批认定14家单位，各省、校建立各级协同创新中心，投入实质性资源支持；三是开始积聚了一批优质的创新资源，2/3的中科院的院士参与，全国1/2行业骨干院所，60%大型骨干企业；四是有力地推动了高校的科技体制机制改革；五是有力地促进了管理部门的职能转变和管理创新。一、高校科技的成绩和贡献 2. 高校取得一批有重要科学意义和应用前景的科技成果，产生较大国际影响。一、高校科技的成绩和贡献 清华大学薛其坤教授领衔的团队2013年成功观测到“量子反常霍尔效应”，这是我国科学家从实验中独立观测到的一个重要物理现象，也是物理学领域基础研究的一项重要科学发现。一、高校科技的成绩和贡献 北京大学邓宏魁教授领导的团队

6、2013年成功使用4种小分子化学物质，将小鼠的皮肤细胞诱导成全能干细胞并克隆出后代。一、高校科技的成绩和贡献 中国科学技术大学潘建伟教授团队测出量子纠缠速度下限。爱因斯坦的相对论认为光速是物质传播的最大速度，而潘建伟团队测出，量子纠缠的速度下限比光速高四个数量级（可理解为3万亿米每秒）。李克强总理视察潘建伟主持的中科大量子物理与量子信息实验室一、高校科技的成绩和贡献浙江大学“全碳气凝胶”固态材料密度仅每立方厘米0.16毫克，是空气密度的六分之一，也是迄今为止世界上最轻的材料。复旦大学世界第一个半浮栅晶体管（SFGT）我国微电子器件领域首次领跑世界国防科大天河二号超级计算机每秒5.49亿亿次、持

7、续计算速度每秒3.39亿亿次双精度浮点运算优越性能，在第41届世界超级计算机500强排名中位居世界第一。一、高校科技的成绩和贡献 3. 国家重大科技基础设施建设取得突破，为服务国家尖端前沿科技工作贡献更大力量。华中科技大学脉冲强磁场项目已经完成建设任务，成为首个由教育部牵头建设的国家重大科技基础设施，这是一大突破。北京科技大学材料安全服役评价设施项目已经完成基本建设，目前正在全面开展装置与平台的搭建工作。2013年3月国家重大科技基础设施建设中长期规划正式发布，高校有望牵头实施的大科学工程达到6-7项。一、高校科技的成绩和贡献 4. 通过长期努力和多方面的大力支持，顶层设计形成突破，高校科技工

8、作的若干重大政策取得突破，开辟了发展的新路径。国务院印发了关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见积极参与促进科技成果转化法的法律框架研究2013年底印发了关于深化高等学校科技评价改革的意见一、高校科技的成绩和贡献 5. 以立德树人为根本，扎实推进科教结合，高校科技在高等教育内涵式发展中作用不断深化。与中国科学院携手，继续深入开展科教结合协同育人行动计划与科技部合作开展协同育人的工作深化研究生教育改革，出台了关于深化研究生教育改革的若干意见一、高校科技的成绩和贡献 6. 科研诚信和学风建设工作体系和机制构建完毕，高校科研诚信形势得以扭转。学风建设机构普遍建立，学风建设工作体系构建完成形

9、成了常态化、制度化的学风宣讲制度对学术涉嫌不端行为的查处进入制度化程序化轨道中华人民共和国教育部 二、准确把握新形势、新要求，按照教育、科技改革的战略部署，积极谋划高校科技工作持续健康发展。第二要点二、高校科技工作面临的新形势 （一）从国际形势看，信息技术革命的潜力还远未释放出来，科学技术有可能处于新一轮革命的前夜，抢抓机遇，走中国特色自主创新之路是我们的战略选择。二、高校科技工作面临的新形势 1中国研发投入快速增长，科技产出持续上升，引起世界关注。自然:“中国研发强度超越欧洲”，2012年，中国的研发投入占GDP的1.98%，超过有28个成员国的欧盟（1.96%）美国科学与工程学指标2014

10、:“美国、欧盟和日本的论文创作在全球的份额下降，中国的份额在迅速上升”我国发表的国际论文数已在欧盟、美国之后居世界第三，如把欧盟各国分别计算，SCI数据库2012年收录的我国论文为万篇，居世界第2位，是美国论文数的43.6%二、高校科技工作面临的新形势 2当前国际社会已进入自2007年次贷危机爆发以来的后金融危机时代。美国提出,将研发的投入提高到GDP的3欧盟早在2007年便正式启动第七框架研究计划；“2020远景规划”俄罗斯签署“关于落实国家教育与科学政策的措施”等13项总统令日本重点向绿色科技创新和生命科技创新领域倾斜韩国出台2040远景构想印度将2010-2020年确定为创新十年二、高校

11、科技工作面临的新形势 3大数据、云计算，第二次机器时代等新思潮、新概念层出不穷、目不暇接，国外学者提出新经济模式为特征的第三次工业革命已经到来。我国与世界领先水平差距不大，有些领域的研究甚至与国际同时起步，客观上存在超越和领先的机会“第三次工业革命”模式：制造业数字化、劳动力成本降低、政府提供公共产品二、高校科技工作面临的新形势 （二）国内形势看，十八届三中全会吹响了新时期全面深化改革的冲锋号，教育、科技面临新的改革形势与任务，高校科技战线要准确把握改革要求、认清发展形势，在国家创新驱动发展战略中有所作为、有大作为。二、高校科技工作面临的新形势 1三中全会启动全面深化改革新纪元，创新驱动发展为

12、改革注入新动力。一是认真领会“市场的决定性作用”的要求。二是要领会“国家治理体系和治理能力现代化”的要求。三是要领会“扩大高校办学自主权”的要求。四是领会“改革评价机制的要求”。二、高校科技工作面临的新形势 （三）教育形式发生了深刻的变化，迫切需要我们加快实现由教育管理走向教育治理。二、高校科技工作面临的新形势世界最大规模的教育，亿学生、1600万教师、52万所学校教育质量和水平、教育公平和效益、教育结构和布局、教育人口迁移流动、国际竞争、信息化坚持面向社会开放办学二、高校科技工作面临的新形势 （四）如何通过体制机制改革，进一步释放创新潜力、催生重大成果产出、更好服务社会经济发展，是当前面临的

13、最大的科技形势。二、高校科技工作面临的新形势 科技部：一是围绕加快落实创新驱动发展战略，着力增强自主创新能力；7项具体工作、56个重要问题；二是围绕打通科技和经济社会发展之间的通道，深化科技体制改革；三是围绕提高科技创新管理水平，加快政府职能转变；四是围绕增强全社会创新创造活力，激发广大科技人员积极性。二、高校科技工作面临的新形势 国家自然科学基金委：“打造科学基金管理升级版”，把科学基金打造成为“筑探索之渊、浚创新之源、延交叉之远、遂人才之愿”的科技工作者家园。中华人民共和国教育部 三、创造性推进高校科技体制机制改革，充分挖掘制度红利，努力为提升高等教育质量、实现创新驱动发展做出更大贡献。第

14、三要点三、2014年高校科技工作推进 总体思路：“坚持三结合，谋划三并举，实现三个转变, 提升三种能力”坚持三结合：科技、教育、经济三者相互结合。谋划三并举：科技创新、机制创新与管理创新的三并举。实现三个转变：高校科学研究、人才培养等工作要超越学科导向，逐步向需求导向为主转变；创新组织管理要改革个体、封闭、分割方式，逐步向流动、开放、协同的机制转变；创新要素与资源要突破孤立、分散的制约，逐步向汇聚、融合的方向转变，最终实现高校创新发展方式的根本转变。提升三种能力: 高校的创新能力、支撑高等教育质量提高能力、服务经济社会发展的能力。三、2014年高校科技工作推进 （一）推进“2011计划” 升档

15、提速，尽快形成支撑人才培养、服务经济社会发展的协同机制。三、2014年高校科技工作推进四个原则：一是自主推动原则 二是需求推动原则三是改革推动原则 四是协同推动原则五个关键机制：一是人才选聘与使用机制二是资源集成与配置机制三是科研组织与管理机制四是成果转化与服务机制五是日常运行与管理机制三、2014年高校科技工作推进 （二）以科技评价改革为契机，全面推进科技体制机制改革。一是要坚持分类评价，对高校中的基础研究、技术开发和成果转化、科学普及等不同类型科技活动同等重视，这个要由学校来具体落实。二是要推行开放评价，建立与协同创新相适应的开放评价机制；打破小部门、小单位的限制，在更大的范围上去评价创新

16、活动价值，引入更大范围的利益相关方来评价创新活动的价值，这个主要在管理部门。三是要通过评价导向和政策手段，将广大高校学者的兴趣和目标聚焦到经济社会发展的重大需求上去。三、2014年高校科技工作推进 （三）深入研究科研项目和经费管理改革政策，用好用足政策。一是加强宣传并做好政策解读。 二是要根据文件精神，研究修订本地、本单位财政科研项目和资金管理办法。 三是加快构建科技服务体系。三、2014年高校科技工作推进 （四）加快科研成果处置权收益权改革，推进成果转化机制的突破。美国拜杜法案的成功参与修改科技成果转化法财政部会先出台中央事业单位科技成果处置收益的规定 高校的成果转化四个层次：一是转化为教学

17、、学科发展和人才培养的资源；二是技术转移，通过转移这个渠道使成果更好的为社会服务；三是技术咨询和技术服务；四是创业直接转化为产品、效益、产值、利润。三、2014年高校科技工作推进 （五）超前谋划、主动作为，抓好“十三五规划”和重大项目的前期组织工作。第一，要明确“谋划什么”。当前社会高度关注的问题，雾霾、3D打印第二，要重视“如何谋划”。有想法、有组织。三、2014年高校科技工作推进 （六）深化研究生教育改革，以高水平科学研究支撑创新人才培养，以高水平人才培养服务创新驱动战略。一是研究生教育发展方式从注重规模发展转变为注重质量提升；二是培养类型结构从以学术学位为主转变为学术学位与专业学位协调发展；三是培养模式从注重知识学习转变为知识学习和能力培养并重；四是人才质量评价方式从注重在学培养质量转变为在学培养质量与毕业后的职业发展质量并重。三、2014年高校科技工作推进 （七）提高意识、完善机制，深入推进高校信息化工作。学校各职能部门管理理念及信息化素养要提高。要完善信息化管理与服务机制：一是服务信息化；二是数据挖掘和数据分析功能；三是多元化、多模式化与终端智能化的信息化平台；四是教学、科研信息资源的互通共享