2022年人口管理利益群体制度范文

1、第PAGE13页共NUMPAGES13页2022年人口管理利益群体制度范文目前中国的城市在不同程度上都面临着人口管理问题，比较突出的是外来人口的管理问题和本地户籍人口的就业压力。在沿海经济相对发达地区城市与内陆一些主要大中城市中聚集了大量的外来人口，在一些城市中，外来人口占总人口的比重日益上升，个别城市外来人口比重已经超过有本地户籍的人口。面对着大量的外来人口，地_府在不同程度上作了许多人口管理改革的尝试，在一定程度上缓和了外来人口带来的社会问题，但是与解决问题依然有相当距离。与此同时，认为外来人口挤占本地人的工作机会的观点也在地_府和相当部分民众中有一定市场，因此出台了一些限制外来人口就业的

2、政策。学术界对于外来人口管理也有不少研究，提出许多富有建设性的意见，然而真正能够具体操作的意见并不多。中国是在_年代中期开始发生大规模的人口流动，到目前已经十几年了，_在这么长的时间内还不能寻找出有效的外来人口管理体制。其最主要原因是缺乏从中国的社会内部结构的关系去研究问题。笔者曾指出大量外来人口涌入城市的根本原因是社会结构的缺陷(李若建，_。_)，同样笔者认为社会结构的缺陷是影响建立合理有效的城市人口管理体制的关键。在这里笔者并非要提出什么解决人口管理的模式，而是从社会结构出发，探讨有哪些因素影响了人口管理体制的建全。l、利益群体的利益差别与利益协调利益群体(interestgroup，又称

3、利益集团)是政治学、社会学和经济学都关心的一个问题，由于学科的研究对象差异，因此对利益群体的界定存在一定差别。在西方社会中利益群体经常被看作是致力于影响国家政策方向的_，最典型的利益群体是院外活动集团和工会。m.奥尔森是利益群体研究的主要代表人物，他对利益群体作了分类，指出过分强大的利益群体对社会发展的不利影响(m.奥尔森，_、_)。根据中国的实际情况，利益群体在规模上和活动能力上与西方都有很大的差别。在本文中，利益群体指的是在某些问题上有共同利益，并且有类似人口特征的群体。在外来人口管理问题上可以划分为以下几个利益群体：外来人口群体。一般说来，外来人口群体在他们工作的城市里可以得到比家乡高的

4、收入，但是他们在很大程度上被排斥在城市的生活主流之外。在许多情况下，外来人口群集而居，甚至出现_的“_村”这种独特的景观(王春光，_)。无论他们在城市生活多久，只要没有得到城市户口，他们很难为自己的权益辩护。m奥尔森把这类群体称为“忍气吞声的集团”，这样的说法在一定程度上体现外来人口在城市中的地位。外来人口在为城市创造财富的同时，也损害了一些城市人口的利益。不过在外来人口当中，还可以根据他们的经济收人和职业划分出不同层次。城市户籍的容易被替代职业劳动者群体(简称替代群体)。在城市的劳动力市场中，有一些职业并非需要很专门的技能，例如体力劳动。简单的技术工作、一般的商业和服务业、普通的文职工作等等

5、，本文把这些称为容易被替代职业。外来人口在城市里主要是在这些容易被替代的职业中谋生，因此产生一些外来人口集中的行业，如环卫工人、建筑工人、服务人员等等。由于外来人口可以接受低工资，可以不要参加社会保险，因此在一些行业中对城市户籍的劳动者的就业构成威胁。甚至于挤占了城市户籍人的工作机会，因此替代群体在一定程度上与外来人口有利益冲突。得利群体。客观上说，大部分城市户籍人口都不同程度地从外来人口身上得到一些利益，不过有些群体得到的利益特别多，本文把从外来人口身上得到利益特别多的群体称为得利群体，得利群体主要有极大小小的雇主、一些管理部门的成员、一些主要依赖外来人口生存的人，如城乡结合部出租屋的房东。

6、在许多情况下，雇主如可果用低薪雇用外来人口以节省工资成本，而且常常可以不支付外来人口应有的社会保险费用。因为在目前一些管理部门向外来人口收取各种管理费，而有的管理费用超过管理成本，导致管理外来人口是有利可图。在城市中，还有一些人是依赖外来人口获利，比较典型的是一些出售中低档商品的商店东主和出租屋的房东。超脱群体。虽然城市里很少有人能够与外来人口没有任何关系，但是有一些人相对说来与外来人口之间的利益关系不多，例如离退休人员和未成年人等等，本文把这些人称为超脱群体。在外来人口问题上，不同利益群体间有着不同的利害关系。外来人口希望城市对他们打开大门，外来人口与城市户籍者得到一视同仁的待遇。得益群体希

7、望多一点外来人口，他们可以增加利益。替代群体则希望少一点外来人口，特别是在就业机会的竞争时，没有外来人口。有不同的利益存在就引出利益协调问题，如果没有利益协调就可能产生群体之间的利益冲突。而目前我们靠什么来协调利益群体之间的利益呢，除了政府，特别是地_府之外我们别无人口管理利益群体制度第2页选择。从理论上讲，政府是代表人民的，但是人民是可以划分为许多利益群体的，在发生群体之间的利益冲突时，政府又应该为哪个群体的利益服务呢。在很大程度上地_府也成为一个利益群体，因为地_府肩负着发展地方经济的任务，地_府明白廉价的外来人口提供大量劳动力是降低成本，提高本地产品竞争能力的重要因素。同时由于得利群体中

8、有些就是政府有关部门，直接影响到政府决策。然而当替代群体中就业问题日益严重时，地_府就陷入一种两难的局面，一方面要保护有本地户口的人就业，另一方面又要维持相对的低工资以增加本地经济的竞争能力。由于得利群体往往有一定的社会地位和权力，因此多少对地_府的决策存在影响。长期以来，我们在利益分配上有两个错误的倾向，第一只讲整体利益，不谈群体的利益，更加没有研究如何协调群体利益；第二是过分期望得到一种“帕累托最优”(就是让某些人得到利益而不伤害他人的利益)，而这在人口管理中是很难实现的。由于上述两种思路的误导，地_府往往不注意寻找一种各利益群体都能接受的方案，很难在人口管理问题上取得一种突破。2、_的寻

9、租行为_是一个学术含义非常广泛的概念，在本文中_仅仅指的是政府机构和带有行_力的一些部门。寻租的概念也有些不同的理解，在本文中指的是利用权力为本人或者本人所属_谋取利益，而这种利益却伤害了社会的整体利益。通常寻租行为是对个人而言的，但是在目前有些寻租行为却是_的行为，这点在城市人口管理上显得比较突出。地方城市政府一方面要为增加的城市人口支付公共开支，但是另一方面也可以从人口管理上得到一笔可观的收入。截止_年全国共出售各种城镇户口_多万个，收入达_亿元(韩俊，_)。据对东部沿海一个县级市的调查，_年出售开发区户口_个，筹集建设资金_万元，_年开始办理所谓的“地方城镇居民户口”，_年办理地方城镇居

10、民户口_个，收取城镇增容配套费_多万元，_年办理地方城镇居民户口_个(左鹏，_)。由于地_府官员的任期有限，因此地方官员的短期行为是比较常见的。这种短期行为中最突出的是期望在任期内，对城市市政建设有大的外表改善，生一般说来对将来可能产生遗留的问题不太_。因此地_府通过出售城镇居民户口筹措市政建设的资金，完全是可以理解的行为。在前些年的房地产开发热中，许多城市积压了大批的空置商品房。为了促进商品房的销售，在一些城市中可以购房入户口，或者以“蓝印户口”的形式得到城市户口。这种情况与地_府的经济利益相关，因为房地产市场的活跃与否对地方财政有显著影响。出售户口在短期内有利，但是给地_府带来了比较大的就

11、业压力。对人口管理的收费，特别是对外来人口管理的收费，普遍缺乏透明度，相当一部分收费标准的制定缺乏合理的依据，在收取管理费时，不能排除存在_寻租的现象。同时也不能排除存在“管理就是收费”的弊病。外来人口管理费偏高，加上办理手续的不方便，导致相当一部分外来人口并不主动办理暂时居住的手续，游离在城市的人口管理体制之外。这些游离的人口成为人口管理的死角，往往是导致社会问题的重要组成部份。由于存在_现象，个别管理部门对外来人口的管理往往喜欢用罚款的方式进行，这些罚款的去向常常不太光明正大。以罚代管方式的罚款的额度又缺乏法律的根据，因此一方面伤害了外来人口的合理权益，另一方面加剧了外来人口与本地户籍人口

12、之间在感情上的对立。从地_府到管理机构都存在的寻租行为，无疑给城市人口管理的科学性蒙上一层阴影，可以把一些简单的问题复杂化。3、条块分割体制的不协调目前我们的城市管理体制比较混乱，存在所谓的“条条块块”现象，一股情况下，管理部门之间缺乏互相沟通。由于管理部门之间的沟通不足，出现了各自为政，有关政策互相矛盾，导致管理效率低下。在人口管理体制上，这种现象同样存在。涉及到人口管理的政府部门与社会团体很多，有公安、工商管理、劳动管理(包括社会保险)、民政、计划生育等等，有街道办事处、居民委员会。大部分外来人口是在一些企业或事业单位就业的，这些单位的管理部门是五花八门的。可能没有人认真研究过，一个在城市

13、里的外来人会有多少部门管到他。大家都可以管，可能出现由于责任分摊而实际上谁都不负责，同时也更加可能出现有利益时大家争着管，没有利益时谁都不管。体制对城市人口管理的影响，最突出的可能是城乡结合部地区了。由干近年来城市范围的急速扩张，不少原来城市郊区的农田被城市建设征用，原来的农村被城市包围，形成所谓“都市里的村庄”。住在“都市里的村庄”的“农民”，虽然大部分早已经不再务农，但是他们的身份还是农民，在体制上属于农村的乡镇管理，而不是属于城市的街道管理，传统农村在空间分布上是分散的，因此“都市里的村庄”在空间上也是分散的，这种分散管理与城市在空间上的整体性是不协调的，这种不协调给城市管理带来许多不方

14、便。“都市里的村庄”里往往有大量的“出租屋”，“出租屋”里住着大量的外来人口，这些外来人口基本上是依靠城市谋生，许多日常活动是在城市进行的，但是其居住地管辖却与城市不统一，这种情况就不可避免导致人口管理上的漏洞和混乱。事实上城市管理不善带来的许多问题，例如社会治安问题、卫生环境问题都在不同程度上与“都市里的村庄”现象相关。因为存在管理的漏洞，所以在“都市里的村庄”中，利益群体的寻租行为往往特别突出。体制不协调的另一个突出问题是劳动力市场的不统一。城市的劳动力市场是一个割裂的劳动力市场，在这个市场上，不同所有制企事业单位的用工制度不尽一致，一般说来，政府控制能力比较强的是国有企事业单位，其他所有

15、制单位的劳动用工受政府的控制程度比较低，最明显的是职工参与社会保险的比重是国有企事业单位远高于其他所有制单位。除了这个问题之外，城市中还存在一个庞大的非正式劳动力市场(李若建，_)，对这个劳动力市场，政府管理部门多少有点鞭长莫及，而外来人口构成了非正式劳动力市场的主体，因此政府通过管理劳动力市场来达到管理人口的目的则困难重重。曾经有一种观点认为，为了克服城市人口管理体制的混乱，应该成立一个专门的人口管理机构。其实这种想法是行不通的，因为人的活动涉及到许多方面，决不可能靠一个部门可以全部包揽。4.资源产权问题产权可以看成是一种资源或者服务的使用权。产权问题是困扰中国改革进一步深人的问题，不仅仅在

16、企业中存在产权不清问题，在资源方面同样存在许多产权问题。由于产权不清，给城市人口管理带来不少困扰。土地资源是最重要的资源之一，土地制度对城市的形态与管理体制都会发生明显的影响。在_，城市的土地是国家所有，农村的上地是农村_所有，从整体上看，这两种不同的土地制度是比较适合_的，但是在城市郊区，就存在问题。“都市里的村庄”中，土地是农村_的，住宅地的使用权是个人的，城市规划很难对其有制约作用，因此在外观上显得零乱，在管理上与城市显得不协调。除了土地资源之外，在城市中有大量的公共资源。公共资源包括内容很多，就业机会是公共资源，城巾的基础设施和教育资源也是。资源的产权对城市人口管理有很大的影响，就以这

17、几个资源为例，作初步分析。一个城市的就业资源是否是_的、本地户籍人口的专利，这个问题很棘手，但也不能回避。如果就业机会这个资源的产权是地_府的，那么政府可以限制外来人口就业，否则就不能。如果以投资主体作为决定就业资源的产权，那么地_府对就业的限制就没有多少道理了。一般来说，城市的基础设施一般是本地政府的投资，那么本地政府是否拥有城市基础设施的所有权呢。虽然有许多公共设施的使用者不完全是本地的纳税人，相当部分是外来人口。但是有相当部分公共设施是被控制专门为本地户籍人口服务的，特别突出的是初级和中等教育。外来人口子女上学问题是一个相当普遍存在的问题，一般说来，外来人口的子女需要支付一笔昂贵的赞助费

18、才能上学。其实教育资源问题同样困扰本地户籍人口。目前中国城市户籍人口中，人户分离的情况相当多，一些原来居住在老城区的人，虽然已经搬迁到新城区，但是户口依然留在老城区，这种情况给人口管理带来一些不必要的麻烦。造成这种情况的原因之一是教育资源的产权问题。由于历史的原因，许多有名的中小学位于老城区，而入学的条件往往受到户口的限制，为了使自己的孩子上一个好的学校，家长们宁可把户口留在老城区。5.讨论笔者在开始就已经指出，本文不想也不可能提出城市人口管理模式，只是想指出有什么因素在制约着城市人口的管理。著名经济学者科斯指出：“导致某些决策的改善的现行制度的变化也会导致其他决策的恶化必须考虑各种社会格局的

19、运行成本，以及转成一种新制度的成本。2022年人口管理利益群体制度范文（二）为进一步加强我区人口计生工作，及时掌握全区人口计生工作动态，协调联系解决计划生育相关部门落实人口计生管理工作中的问题，统筹部署全区人口计生管理工作，全面落实相关部门人口计生工作职责。依据相关法规，结合我区工作实际，现就建立和规范人口计生相关信息通报反馈制度，制度如下：一、通报反馈内容公安部门。基层派出所办理出生人口入户信息。_部门。医疗机构的分娩出生信息、b超孕检信息、人工终止妊娠(怀孕_周及以上)信息。民政部门。办理结婚登记信息、收养(抱养)审批信息。人口计生部门。户籍人口和流动人口出生统计信息、服务机构“b查”和人

20、工终止妊娠信息、查处“两非”案例信息。二、通报反馈时间相关信息实行每月通报一次制度。公安、卫生、民政、人口计生技术服务等相关部门，要在每月_日前(遇休息日顺延)将上月的情况进行通报，人口计生行政部门要对相关信息进行反馈。没有发生新的情况，也要通报明示。三、通报反馈方式公安、卫生、民政、人口计生技术服务等相关部门的信息通报，按各自职责和附表格式要求，以表(册)或_形式通报给当地人口计生行政管理部门。其中区属及驻区省、市医疗机构和民政部门的有关信息，通报给当地区人口计生局；镇(街)卫生院、公安基层派出所的有关信息通报给当地镇(街道)人口计划生育办公室。四、通报反馈要求1、加强检查指导。各有关部门和

21、单位，要树立全局观念，高度重视和认真做好信息的收集与通报工作，并指定专人负责。各主管部门要加强对本部门、本系统信息通报情况的检查指导，发现问题，及时处理，完善制度，严格管理，确保通报工作规范运行。区人口与计划生育目标管理责任考核办公室，将信息通报制度落实情况列入考核评估内容，对信息通报不及时或不履行职责如实通报的，要追究相关部门领导和责任人员的责任。2、镇(街道)计生办接收到相关部门的信息后，在两天内核实信息，对不属于本区域管理的对象信息，整理成统计表(册)，用纸质或_及时上报区人口计生局。区人口计生局指定专人负责处理与反馈相关信息，对不属于本区域管理的对象信息，必须以统计表(册)形式或网络信

22、息平台及时反馈给对象户籍所在地人口计生管理部门。流动人口信息通报制度为了规范流动人口信息平台正常使用，建立协调有效的信息管理体系，实行流动人口计划生育双向管理，加强，加速全国流动人口信息的传递，达到信息资源共享的目的，特制定本制度。1、及时通过全国流动人口计划生育信息交换平台或向其户口所在地计生管理部门发出“流动人口计划生育信息通报单”通报及了解情况，确认其计划生育状况，流入地信息通报、反馈率要达到90。2、加强对流出人员的管理，收到流入地发出的查询信息或寄来的信息通报单后，应在五个工作日内将有关情况反馈流入地，紧急情况应及时处理。3、平台操作人员务必每个工作日必须登录平台进行查询、提交、反馈

23、各类信息，确保平台信息交流质量。4、严禁拖延不反馈、隐瞒实情或谎报“查无此人”、滥发虚假信息等失职、渎职行为。5、每个乡街必须在每月_日前将上月提交、反馈情况统计后上报区流动办，杜绝反馈不实或不及时等现象。6、区人口计生局每月_日对各乡街流动人口信息平台交流情况进行通报，并将每月信息反馈情况纳入年终考核。长安区流动人口计划生育管理办公室_年_月流动人口信息反馈不及时的通报各乡镇党委：_年度，省市加大了对流动人口计划生育管理的考核力度，各级计生部门对流动人口信息反馈非常重视。_年_月份，大部分乡镇对全国流动人口信息交换平台和乡镇智能客户端流动人口信息进行了及时反馈，但仍有部分乡镇对流动人口信息反

24、馈工作的时效性和重要性认识不足，信息未及时反馈，影响了全县考核评估。县人口和计划生育领导小组决定对信息反馈不及时的乡镇和个人予以严肃处理，现将处理情况予以通报。_年_月份，龙泉镇智能客户端收到反映龙泉镇双碧社区一个流出已婚育龄对象的_条妊娠信息和_条生育信息。龙泉镇因核实不到位，造成了这两条重要信息在_个工作日内未及时反馈，影响了全县流动人口管理在省、市的考核评估，并被市人口计生委通报批评。_年_月_日，县计生委流管站负责人分别于当日10：00、15：00和17：00三次打电话督促乡镇完成全国流动人口信息平台信息反馈工作。但直至晚上八时，莲花乡仍有一条信息未反馈，流管站只有代其反馈。鉴于以上对

25、流动人口不及时反馈的行为及其影响，县人口和计划生育领导小组决定扣除龙泉镇_年度半年考核总分_分，并对龙泉镇流管专干曾留波经济处罚_元；扣减莲花乡_年度半年考核流动人口管理得分，并对当时负责流动人口管理工作的雷红平经济处罚_元。希望各乡镇引以为戒，加大计划生育业务工作的督查力度，进一步加强对乡镇计生办人员的管理，督促好计生办人员按县人口计生委的要求搞好各项业务工作。同时要进一步严肃工作纪律，对工作态度不端正，责任心不强，工作落实不到位的要予以处罚和处分。_新田县人口和计划生育领导小组_年_月_日信息通报制度安全工作报告制度，是学校安全工作的一项重要措施。1、学校发生学生伤害事故后，学校除及时启动预案_施救外，必须在_小时内将有关情况报告教育行政主管部门，属于死亡_人以上重大事故的，学校应当在_小时内报教育行政主管部门和当地人民政府，教育行政部