南海问题的困境与出路

1、目前中国的海洋权益正在遭受海上邻国的蚕食， 南海方面尤其突 出，如何处理南海问题已经成为中国崛起道路上不得不正视的一个重 要课题。本文试图从分析南海的现状和中国的基本立场入手， 指出南 海问题的症结所在， 提出解决南海问题新的出路， 为国家做出新的决 策提供参考。关键词 :南海问题 有效管控 前沿基地第一部分 :概念解释南海，国外称“南中国海” ，位于北纬 23 27至南纬 300， 东经 12210至东经 9910之间，内海面积 260多万平方千米，以 “九段线”为国界与其他国家相隔。 南海的地理位置极其重要，在军 事方面，南海是太平洋与印度洋的咽喉，是海空航线必经之地。在资 源方面，南海则

2、是石油、天然气和可燃冰的富集区，享有“第二波斯 湾”之称，拥有丰富的水产资源，矿产资源等。在对外贸易方面，南 海是国际贸易的黄金水道， 占世界航运总量的一半以上， 是东北亚东 南亚国家的海上生命线，所以许多国家都对该区域虎视眈眈。南海问题：自古以来，南海都是属于我国领土的一部分， 中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权， 首先，中国 是最早发现并命名南海的， 是最早开发经营南海的， 是最早对南海行 使主权管辖的国家 ;其次，我们拥有南海及南海诸岛主权的法理依据， 并且得到了国际社会的认可。 对此我们有充分的历史和法理依据。 从 秦汉时期以来，历代中国人都去南海活动，进行开发。有资料记载，

3、 南海诸岛在唐代就已列入中国的版图。明代也将南海纳入行政管辖， 派官员去巡视。 上世纪二三十年代， 日本人和法国人曾来这里进行经 济开发活动，当时，中国政府提出了交涉。第二次世界大战期间，日 本发动侵华战争，占领了中国大部分地区，包括南沙群岛。 开罗宣 言和波茨坦公告及其他国际文件明确规定把被日本窃取的中国 领土归还中国，这自然包括了南沙群岛。 1946年12月，当时的中国政 府指派高级官员赴南沙群岛接收， 在岛上举行接收仪式， 并立碑纪念， 派兵驻守。日本政府于 1952年正式表示 放弃对台湾、澎湖列岛以及 南沙群岛、西沙群岛之一切权利、权利名义与要求 ，从而将南沙群 岛正式交还给中国， 对

4、于这一段历史经纬和法理事实， 各国都是十分 清楚的。事实上，战后相当长时期内，并不存在所谓的南海问题，没 有任何南海周边国家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权提出 过异议， 在此期间的一系列国际会议和国际实践中， 美国一直承认中 国对南沙群岛的主权。二十世纪六十年代，在中国南海发现了丰富的油气资源，此后， 又发现了南海蕴藏着数量可观、 价值连城的可燃冰， ，这些消息传出， 立即引起了菲律宾和越南武力侵占南沙岛屿的不良动机， 这些国家不 顾南海主权历史上一直属于中国的事实， 以占有就是拥有的强盗逻辑 侵占南海岛屿。时至今日，形成了尾大不掉之势。南海问题概括地讲包括三个方面： 一是南沙群岛岛屿的

5、主权归属 问题，二是领海大陆架、专属经济区的划分问题， 涉及国家的主权权 利与资源开发利用， 三是南海航行自由的问题。 其中南沙群岛的归属 是南海问题的核心。九段线 :九段线是我国在南海海域国界线的一种叫法。 1947年，当 时的中国政府内政部方域司在其编绘出版的南海诸岛位置图中， 以未定国界线标绘了一条由 11段断续线组成的线。 新中国成立后， 经 政府有关部门审定出版的地图在同一位置上也标绘了这样一条线， 而 只是将 11段断续线改为 9段断续线。这一条线通常被称为传统疆界线， 因其形状为“ U”形，所以也被称为“ U”形线。该线标志着中国的 历史性所有权，这一权利包括对于线内的所有岛、礁

6、、滩、沙的主权 和对于线内内水以外海域和海底自然资源的主权权利。第二部分：中国在南海问题上的的基本立场分析 中国政府一贯主张以和平方式谈判解决国际争端。 这一立场同样 适用于南沙群岛。中国愿同有关国家根据公认的国际法和现代海洋 法，通过和平谈判妥善解决有关南海争议。中国政府还提出 主权属 我、搁置争议、共同开发 的主张，愿意在争议解决前，同有关国家 暂时搁置争议，开展合作。 中国政府不仅是这样主张的，也是这样做 的。遗憾的是中国为维护地区稳定和双边友好关系大局的诚意没有得 到南海周边国家的积极响应， 部分国家甚至利用了中国的克制大肆侵 略我南海岛屿，掠夺我南海资源，经过三十多年的绥靖和妥协，南

7、海 问题已经积重难返， 面对错综复杂的南海现状， 我们再也不能等闲视 之了，是时候反思我们的政策了。首先，南海问题已经走到了一个“临界点” ，用非外交手段解决 争端的可能性明显增大。导致这个“临界点”到来的主要原因，不是中国已经拥有远程作战飞机，航空母舰也即将下水，而是军事因素以外的那些因素第一，中国已经穷尽解决南海争端的政治手段。 第二，南海问题已经积重难返，尾大不掉，继续拖延下去，解决 的难度会更大，尤其是越南等国近年来通过开发南海资源， 获利颇丰， 既得利益对其南海政策的影响也会愈益增大。第三，中国自身的能源压力不言而喻， 时下也具备了在南海进行 油气资源勘探开发的技术条件， 中国在“共

8、同开发” 的问题上已经 等 不起了，自主开发则是势在必行， 而中国海空力量的提升为顺利解决 南海争端、保障南海权益起到了重要的促进作用。当然，非外交手段不一定是即刻进行战争， 而是包括禁运、 封锁、 制裁、降低外交等级等措施，从目前形势来看，南海发生军事冲突的 危险性正在上升， 这是南海诸国坚持其错误的立场造成的， 也是其不 自量力、不合时宜的举措引发的，中国处于被挑战的一方，已经隐忍 了三十年，可以说是做到了仁至义尽， “王不可以怒而兴师，亦不可 以惧而退避”，中国不能不面对这种挑战，解决南海问题是我们这一 代人的责任。其次，“主权属我，搁置争议，共同开发”是否是解决南海问题 的不二法门 ?

9、上世纪八十年代，中国根据当时的国际国内形势，确立 了解决南海问题的基本方针， 在相当长时期内， 这一方针为我们赢得 了一个和平发展的外部环境，也为我们争取了三十年的黄金发展期， 但事实表明，仅靠这十二个字是无法解决南海问题的。这个主张的提出严重挑战了民族国家对主权的观念， 纵观人类历 史上由于领土主权争议而发生战争简直太多了， 究其原因是因为领土 是民族国家的生存空间， 争夺生存空间就是争夺民族国家的生存权发 展权，所以才会围绕着主权斗争双方斗得你死我活， 对于一个民族国 家来说对主权的维护是底限。 邓小平同志在处理香港问题上曾经说过 “主权是不容谈判的” ，这里就引申出一个严肃的问题，历届中

10、国政 府（包括国民政府 ）都无数次在国际上声称“钓鱼岛及其附属岛屿，以 及南海诸岛自古以来就是中国的固有领土， 东海海域是中国的固有疆 域，中国对此拥有无可争辩的主权” 。既然是具有“无可争辩的主权” ， 就是具有“不可谈判性”，何来“搁置争议” 一说，所谓“搁置争议”， 就是“搁置主权争议” ，就是对主权未定说的肯定，而国家领土所有 权的主体是唯一的，具有排他性的。因此“搁置争议、共同开发”从 逻辑上讲，就包涵着“政府对南海诸岛没有完全的主权，或者主权不 确定”之意，就是说这个“主权”可以是我的，也可以是你的，对拥 有无可争辩的主权是根本就不存在什么争议的， 更谈不上搁置， 中国 的就是中国

11、的，中华民族的就是中华民族的。“搁置争议、共同开发”是无原则的让步，此政一开，灾难络绎 不绝，因为我们传递一个错误的信息给他国： 即只要你提出对中国某 块领土 （领海）的主权要求，中国就会搁置争议与你共同开发，只是把 问题无限期向后推，把问题推给子孙后代， 这是一种不负责任的想法， 也是中国一厢情愿的想法， 非但解决不了问题， 反而使问题复杂化长 期化，增加以后解决的难度，问题拖的时间越长，我们就越被动，解 决的成本就越大，我们不得不认为， “搁置争议，共同开发”不是在 化解国际争端，而是在 纵容更多的国家卷入与中国的争端，中国方 面提出的“搁置争议、共同开发” ，在一定程度上已经转变为“中方

12、 搁置、他国开发”。那种只图眼前和平、口头和平、妥协和平、窝囊 和平的短期行为无异于自欺欺人，必将遗患无穷。第三，中国正在建设和谐社会， 走的是一条和平发展之路，这是 否就意味着我们对主权遭受侵略而无动于衷呢 ?中国的发展需要一个安全和平的环境， 这是主流精英们的普遍意 识，这一认识即使不是错误的， 至少也是不全面的，中国的发展需要 一个适度安全和平的环境， 也就是说不必要时时刻刻都和平， 必要的 冲突和紧张状态是加速中国发展的催化剂， 也是中国能否真正崛起的 试金石，那种一厢情愿、一位追求和平的单边想法是极度幼稚的。古 今中外，纵观历史，没有哪一个国家是在完全和平的环境中成长为大 国强国的，

13、他们都是在发展到一定程度时通过战争达到另一个起点， 再经过一段时间的发展， 又通过战争打到另一个更高的起点， 这样一 种良性的发展模式可概括为 “和平发展战争和平发 展”，后一个阶段的和平与发展是在一个更高层面上的和平与发展， 具有一种历史的不可逆性。 比如，汉初和亲为大规模抗击匈奴奠定了 基础，而大规模抗击匈奴的成功保障了汉朝盛世的到来 ;又如美国在 第一次世界大战后经过二十多年的和平发展， 积累了雄厚的实力， 又 通过第二次世界大战， 大发战争横财， 并维持了一个长时期的和平发 展局面，从而奠定了世界霸主的地位。 那种一味避战求和企图快速发 展壮大自己的想法历史上大有人在， 像南宋小朝廷割

14、地求和， 晚清政府在甲午战争中避战自保，他们的结局又是如何呢本文并非鼓吹战争，古人云：天下虽安，忘战必危，国虽大，好 战必亡，我们对战争与和平要有一个辩证的认知， 以便为我们在合适 的时机制定合适的政策提供依据。第三部分：我们需要什么样的南海政策 当前，中国出于和平外交的考虑， 对南海海域和专属经济区很少 有宣示主权的行动， 而周边国家却在积极强化控制。 有的国家多次组 织观光团赴南沙群岛其已占岛礁旅游，形成事实控制的态势 ;有的国 家实施所谓的 “定居”计划，不断鼓励本国国民向属于中国领土的海 岛移民，旨在强化控制和行政管辖，显示其主权。在此同时， 珍贵的油气资源也遭到蚕食。 国土资源部广州

15、海洋地 质调查局有关专家提供的资料显示， 目前，南海周边国家已在中国南 沙群岛海域钻探了 1000多口油井，每年石油开采超过 6000万吨，天然 气 546亿立方米 ;石油开采已成为部分国家的支柱产业。可笑的是，这 些油井没有一口是中国的。 如何收复南海主权，震慑南海各国，将是 摆在政府面前的艰巨任务。 首先，就是要制定合理务实有效的南海政 策，原有的“主权属我，搁置争议，共同开发”已经成为一纸空文， 不做出适当调整不足以指导南海问题的顺利解决。 首先，主权属我这 是不容讨论的， 而搁置争议不仅与主权属我相互矛盾， 并且当初制定 搁置争议，共同开发的方针时， 落脚点是在共同开发上面，搁置争议

16、是为共同开发打基础的， 为什么没有实现共同开发， 就是因为中国没 有对南海海域进行有效管控， 只有在法理上并且在事实上对南海海域 进行有效管控， 才能在以我为主的模式下进行共同开发。 因此我们的 政策可以考虑更改为“主权属我，有效管控，共同开发” ，下文试分 析之。南沙群岛位于东南亚地区交通咽喉， 拥有惊人的石油， 天然气储 备，但由于距离大陆遥远， 中国长期以来未能对南沙群岛实施有效管 理。二战后，中国虽然收回了南沙群岛的主权，但只在其中的太平岛 上驻军。后来，由于发生内战，国民党败退台湾，造成了大陆和台湾 均无力全面管辖治理群岛的尴尬局面， 这也给周边国家占领南海岛屿 提供了契机。 时过境

17、迁， 越南、菲律宾等国占有大量岛屿， 握有主动。 中国要想夺回南海岛屿， 对南海实施有效管控和开发， 就必须在南海 建立前沿基地。在南海建立前沿基地，是解决南海问题的前提，笔者认为，可以 分三个步骤进行操作。第一步，经营西沙群岛，以西沙群岛的永兴岛为中心，将永兴岛 建设成为西南中沙群岛的交通枢纽和中转站。 永兴岛不仅是西南中沙 群岛的经济中心， 而且在军事上也具有重要的战略意义， 但是它的军 事效果还没有完全发挥出来， 在可能到来的南海冲突中， 永兴岛应成 为我人民空军和人民海军发挥作用的中坚基地。第二步，收复南沙群岛的太平岛和中业岛，目前，太平岛为台湾 控制，中业岛为菲律宾占领，但是，两岛上

18、的驻军不多，只要政府下 定决心，完全可以一鼓作气将其拿下，这一步至关重要， 也是彻底解 决南海问题的关键所在， 这两个岛不在我控制之下， 就会重蹈过去的 老路，我们在南海问题上说话就没有份量， 太平和中业两岛相距不远， 如果政府在近期能收复两岛， 以两岛的海深和面积至少可以建一个中 型的海军基地和空军基地， 这样南海就将整个处于我国的实际控制之 下。现在，中国的海军在南海已经拥有绝对的制海优势 .所欠缺的就 是制空权 .南沙群岛远离中国大陆， 中国陆基飞机受航程限制无法对海军进 行有效支援 .虽然随着空中加油机以及 FBC-1飞豹及苏 -30系列战机的 服役，中国空军的远程作战能力有了很大的提

19、高 .但仍不能彻底解决 问题 .而且现代空战离不开预警机的支援 .为支持空军的作战行动 .中 国必须在南沙地区部署有预警机 .而预警机和空中加油机自身目标很 大，很容易遭到对方的袭击 .必须远离战场部署 .这都增大了空军作战 的难度 .也无法保障海军可以随时得到空中力量及时的支援 .如果中国 政府现在收复太平岛， 一可以为空军建立重要的前进基地， 二可以对 台湾当局进行有力的震慑 .收复太平岛后， 首先要在岛上部署预警雷达和防空火力， 然后要 在岛上修建一个有相当规模的空军基地 .这个基地至少要能维持两个 战斗机大队的能力 .有了这个基地，即使中国空军和海军航空兵装备 的歼 -7系列等航程交短

20、的战机，也可以覆盖整个南沙空域 .太平岛收复后， 依托岛上基地空中力量的支援， 可以迅速收复中 业岛和南威岛等等菲律宾和越南侵占的岛礁， 这将沉重打击菲律宾和 越南的嚣张气焰 .中业岛是南沙群岛第二大岛 ;南威岛是南沙第三大 岛，也拥有南沙群岛中最好的港口 .完全可以作为南沙群岛的另两处 重要基地 .中业岛上目前的条件可以起降 C-130运输机 .收复后可以作 为预警机、 空中加油机和运输机的中转基地， 目前已经服役的预警机 . 空中加油机和运输机 .都可以以这里基地，为南沙地区的中国海、空 军航空兵提供及时的支援 .而南威岛可以作为南沙地区重要的海军军 港，其深14米的港口将使其成为中国海军

21、在南海地区重要的舰艇基地 这两处基地将与太平岛基地共同构成中国人民解放军在南沙地区的 基地群 .将对南沙收复战产生决定性的影响 .也将对收复中沙群岛的黄 岩岛有巨大的作用 .第三步，在渚碧礁建立大型综合基地， 从根本上扭转南海不利 形势渚碧礁是我国控制的为数不多的南海岛礁中的一个， 虽然只是一 个环礁而不是岛，但渚碧礁的礁盘面积约有 7平方公里，是西沙永兴 岛的 3倍多，是南沙最大的太平岛的 15倍。礁盘在落潮时大多露出海 面。只要填高数米，就能造出人工岛，可以在上面修筑机场、码头等 各种设施。面积十几平方公里的礁湖则是天然的深水良港。 相比之下， 太平岛、中业岛等岛屿所在的礁盘面积很小，无法

22、再填出多少陆地。量变引起质变，面积达 7平方公里的人工岛，能够实现许多过去 无法做到的事： 岛上可容纳上千人居住， 能够建起相当规模的淡水储 制设施和农副食品基地。 这样不仅能满足本岛的日常需要， 还能对周 边小岛礁进行补给， 比千里迢迢从大陆补给要经济和方便得多。 巡逻 的舰船和飞机能够以人工岛为母港， 就近执行任务。巡逻管理、考察10勘探等各种活动的成本将大大降低。有了一定的人口和陆地面积， 人工岛上就有条件设立医院、 学校、 商场等大型单位， 不仅便利岛上军民的生活，还能发挥龙头作用，进 一步带动整个南沙海域的发展。 此外， 利用南海污染少的优点，还可 以考虑开发旅游观光、 无公害海水养

23、殖， 以及配套的水产加工等特色 项目。各类设施又能为很多部队家属提供就近工作的机会。显然， 大 面积人工岛能够产生非常可观的实边效应， 对于巩固我国在南海的主 权具有深远意义。在军事上，大面积人工岛就是一艘不沉的航空母舰。相比之下， 岛上机场的出动能力强于航母， 运行维护的费用远低于航母， 而且可 以起降航母上无法搭载的战斗轰炸机、预警机、运输机等大型军机。 岛上基地为我军数量庞大的岸基航空兵提供了用武之地。 即使未来我 国拥有了航空母舰， 岛上基地仍能凭借自身不可替代的诸多优势， 与 航母编队形成互补关系。礁湖不仅便于舰船在恶劣天气下休整和补给， 还能供大型补给舰 直接靠泊， 为岛上补充战时

24、所需的大量物资。 全岛形成一个强大的战 略支撑点， 可以为周边小岛礁提供有力的海空支援。 南沙海域易攻难 守的态势将得到根本性改观。对于那些侵占我部分岛礁的国家来说，他们则很难模仿这一策 略。首先， 这些国家本来就离南沙很近，在小岛礁上大量投入对它们 加强控制南海没什么帮助。 其次，建设大面积人工岛投入不菲，对这 些中小国家来说是很沉重的负担， 只能进一步分散其原本就很有限的11资源，更容易被各个击破渚碧礁地理位置优越， 朝西面对辽阔的南海中部， 扼守着从那里 通过的海上交通线。 朝东边则靠近南沙的主要岛屿，如中业岛、太平 岛、南北子岛等，“照应”起来十分方便。除渚碧礁外，还可考虑美 济礁和永暑礁。这些礁盘在地理位置、水文条件等方面各有优劣，如 果能建两三处人工岛，互为呼应，则相当于在南海上了双保险。假如 某岛遇到恶劣天气，