电子政务理论与实践

1、清华大学交通部高级管理人员培训班（第三期）电子政务理论与实践孟庆国 教授/副院长清华大学公共管理学院01062773827，138010373361主要内容1、电子政务的发展背景与概念2、电子政务的模式与典型应用3、电子政务与政府管理创新4、电子政务发展实践与相关问题21、电子政务的发展背景与基本概念1.1 电子政务的发展背景1.2 电子政务的基本概念1.3 相关的几个主要概念1.4 实施电子政务的意义31.1 电子政务的发展背景背景：以经济为主导的全球化趋势以信息技术为主导的科技的迅猛发展新公共管理理论政府再造 公共管理领域通讯和信息技术应用4信息技术的公共管理应用 让.萨勒蒙纳(法，199

2、6)：信息技术会广泛引起社会变革，这种变革在相当程度与信息技术在公共管理中应用相关信息技术提供的机遇将会使公共管理机制与行为发生巨大变化，这种变化在几年中的变化会超过过去50多年变化的总和5自20世纪70年代末80年代初，西方各国掀起政府改革（政府再造）的浪潮。OECD在1993年调查统计，24个成员国都处于行政改革的浪潮之中。1995年，它的年度报告转变中的治理：OECD国家的公共改革声称：经合组织国家的公共管理改革具有一个共同的议程：“管理主义(Managerialism)”或“新公共管理(New Public Management)”，它以采用商业管理的理论、方法和技术，引入市场机制，提

3、高公共管理水平及公共服务质量为特征。政府再造（新公共管理）主张摒弃传统的官僚制独占模式，引入市场机制和私营部门的管理技术和手段来管理公共部门，强调以顾客为导向的公共服务。6英国的下一步(Next Steps)计划（全名是改变政府管理：下一步行动方案）美国的企业化政府改革运动1993年，克林顿上台后的政府改革计划“重塑政府运动”(Reinventing Government Movement)；国家绩效委员会(NPRNational Performace Review)的报告运用信息技术改造政府(Reengineering Though Information Technology)创造成本更少

4、、运转更好的政府(Creating a Government That Works Batter and Costs Less)奥地利的行政管理计划丹麦的公营部门现代化计划法国的革新公共行政计划 7传统政府服务模式部门1部门2部门n上级部门为了办这事，我得跑八个部门，每个部门至少来回两次，我得跑多少趟？单向汇报，难以监督部门分割独立各自为战单向交流，来回反复手续复杂，效率低下8部门1部门2上级部门这下可好了，网上办事，足不出户就行了！部门n双向交流，便于监督信息共享、内部协同一个前台，全程服务规范透明，方便快捷电子政务服务模式91.2 电子政务的基本概念电子政务电子政府 / 电子化政府政府信息

5、化电子+政务电子政务就是政府机构应用现代通讯和信息技术，将政务过程的管理和服务通过网络技术进行集成，以突破时间、空间的限制，实现高效率的政府管理和公共服务。10电子政务目标：管理与服务办公效率政务公开电子化公共服务提高管理和决策水平11 办公自动化的应用涵盖政府机关日常办公事务处理的几乎全部事务，主要项目有：公文处理、电子邮件、签报管理、会议事务管理、信息资料管理、案卷管理、领导日程安排、车辆管理、公共信息服务、电子论坛、系统管理等。 办公自动化是电子政务的基础部分。1.3 与电子政务相关的几个概念办公自动化12与电子政务相关的几个主要概念办公自动化图书资料管理财务管理会议室管理办公用品管理车

6、队管理会议管理文件档案管理统计报表业务查询通讯录笔记本电话纪录日程安排代办事项领导活动安排领导公文处理领导查询大事记参考资料相关介绍电子讨论电子公告合服务机关综务处理工作事务处理个人事办公领导服务信息办公自动化系统图1 办公自动化系统简图1314政府上网 政府及其相关部门利用互联网，建立自己的门户网站，向公众发布信息，实现与企业、公众的信息沟通、交流，并实现部分公共服务事项的网上办理和查询等功能。 目前，全国绝大多数县、市级以上政府都设有站点，并通过网站向社会发布信息。但多数还停留在信息发布、信息交流的水平。与电子政务相关的几个主要概念政府上网15与电子政务相关的几个主要概念电子商务电子商务

7、电子商务就是以电子方式进行商业交易。它以数据（包括文本、声音和图像）的电子处理和传输为基础，包含了许多不同的活动（如商品服务的电子贸易、电子转账、商品拍卖、消费品营销和售后服务）。它涉及产品（消费品和工业品）和服务（信息服务、金融服务等）。 主要模式：企业对企业，企业对个人 电子政务可以借鉴电子商务的模式。161.4 实施电子政务的意义促进政府职能转变加强政府业务监管改进管理方式和工作方式增强各级政府决策水平和能力政务公开改善公众服务提升政府形象推动国内信息产业发展促进社会信息化推动国民经济发展电子政务建设提高政府内部业务运作效率172、电子政务的模式与典型应用2.1 电子政务的主要模式2.2

8、 电子政务的典型应用183.1 电子政务的主要模式与应用 从电子政务的服务对象来看，电子政务主要包括三方面：政府政府，政府企业，政府公众（如图4） GCB政府公众政府政府政府企业企业企业公众公众企业信息化政府信息化社会信息化192.1 电子政务的主要模式政府政府（GtoG） GtoG是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。它主要是打破机关组织部门的垄断与封锁，加速政府内部信息的流转与处理，克服政府各部门相互推委、扯皮现象，提高政府内部的行政效率。 政府内部电子政务的主要内容包括业务工作流系统、电子办公系统、电子邮递系统等。20电子政务的主要应用模式政府企业（GtoB） GtoB

9、的主要内容包括电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务、中小企业电子服务等。 政府对企业管理服务以及监督的网络化，有利于营造公平的竞争环境，减少暗箱操作以及权钱交易；通过政府公开的各种信息资源，企业可以避免发展的盲目性，容易找到更多的商机。 电子政务不仅为电子商务提供基础支持和环境保障，而且通过G2B模式的电子政务为电子商务提供业务需求，实现电子商务与电子政务的互动推进。21电子政务的主要应用模式政府公众（GtoC） GtoC是通过电子网络系统为公民提供各种服务，它可以提高政府活动的透明性，有利于公民的民主参与和有效监督，促使公务员廉洁自律。 其主要内容包括教育培训服务、就业服务、

10、电子医疗服务、社会保险网络服务、交通管理服务、电子证件服务等。 电子政务是实现电子社区的前提和基础。222.2 电子政务的典型应用前端：与外部社会进行信息交互的服务型电子政务系统。受理应用网上审批、网上登记、网上年检、电子信访等互动应用电子口岸、网上税务、社会保障系统等中端：负责管理自动化的操作型电子政务系统。(GtoG)办公自动化、公文处理、视频会议系统、电子监察系统等后端：是面向政务数据分析的决策型电子政务系统。 (GtoG)决策支持系统、应急管理系统、防洪指挥系统等232.2.1 服务型电子政务系统：授理应用电子政务受理应用主要指政府部门单向接受企业或公众的网上申报等事项，回复则延续原来

11、的网下渠道进行。2002年8月，国家信息化领导小组发布国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见，提出电子政务要越来越多地接受电子网络化业务受理，为企业和公众提供较为方便的政务信心渠道。目前，我国很多的电子政务建设已经开始从传统的单向信息发布、信息公开为主，转向网上受理应用方向。主要以政府门户网站为中心，逐步将各部门注册登记、审批等政务办公项目搬到网上，采取申请、受理、办理与网下取件相结合的方式。该模式参见下图：24申请者上网了解办事规程网上填写申请材料在线提交申请材料获得受理号密码在线结果查询网下取件政府信息公开提供表格下载在线受理材料审查业务办理结果公告受理完毕公众或企业用户政府部门2

12、5网上审批1、网上审批系统的概念行政审批制度是国家干预市场经济行为的一种有效手段，行政审批必须公开、透明。在电子政务的实施过程中，“网上审批”是其中非常关键的建设内容，是政府对外办公的一个窗口。凡有审批权限的部门要逐项规范、优化保留的审批事项，并将每个审批事项的审批机关、依据、条件、手续、程序、投诉渠道等内容在市政府网站上予以公布。按照行政行为法和行政监督法的精神，最终建立行为规范、运转协调、公正透明和廉洁高效的行政管理体制。北京区县农田水利管理系统/北京规划委/wsbg/index.asp26网上审批网上审批系统是指通过先进的网络平台技术和设计构架，紧密集成办公自动化系统，建立政府与企业及社

13、会公众之间网上办事的通道，实现网上行政咨询、查询、申请、审批等业务功能，成为真正的网上办公、办事的在线服务平台。通过网上审批系统，企业和个人能够随时随地了解网上审批程序、审批状态和结果。项目申请人员填报、提交相关材料后，该项目申请将自动进入政府审批环节，按照预先设定的工作流程和条件，送到政府各相关部门和办事人员，由政府办事人员在线进行审批处理。政府的各级业务领导，可以在网上查询企业的申请情况、统计数据和办事效率。27网上审批2、网上审批系统的主要功能（1）审批端：审批人员可以及时看到用户提交的材料。审批人员根据自己的权限，进行审批。审批过程中如发现问题及时通过电子邮件或批示语反馈给用户。系统可

14、以辅助审批人员自动检测某些问题，节省审批人员逐条人工核对的时间，并避免了许多人为错误的发生。审批人员可根据各种查询条件查询自己的项目历史情况。28网上审批2、网上审批系统的主要功能（2）审批端：审批人员可以统计出自己审批项目的情况。审批人员可以打印各种批准证书和备案材料。企业用户提交的所有材料都存入系统数据库，可以为决策支持系统提供数据来源。处室领导可以及时查询自己处内的项目的审批情况。委领导可以查询委内所有处室的审批情况。29网上审批2、网上审批系统的主要功能（1）用户端：用户可以在自己的电脑上填写表格。用户将相关图片、文件材料（如银行资信证明）通过扫描输入到系统。用户可随时在终端上查询自己

15、提交材料的审批情况，例如，审批是否完成，还差几天审完、原始材料是否有误等。用户可以根据审批人员发来的信息，通过电子邮件、网站登陆等进行查询。30网上审批2、网上审批系统的主要功能（2）用户端：用户可以打印自己提交的所有信息。审批系统能够及时发现用户输入的许多错误并及时告诉用户。系统能够及时发现用户输入是否齐备等。审批系统能够通过让用户选择合适的选项，避免手工填写表格时发生的许多错误，例如日期的错误、国家地区名称、企业性质等。31网上审批3、网上并联审批系统网上并联审批是指用户直接在网上窗口提交申请和相关的基本信息资料。由主受理单位负责向各个相关的审批单位提交子申请，各个前置审批部门在本业务审批

16、流程内对各自的子申请进行审批，主受理单位汇集这些审批结果后，再完成最后的审批工作。主受理单位的工作包括通知前置审批、协调处理及自身审批工作。其基本要求是：共同受理，抄告相关，并联审批，限时完成。见下图32网上审批进入一站式窗口提出申请在线办事状态查询网下取件主受理单位前置审批单位在线处理前置审批单位回复结果审批受理受理完毕公众或企业用户政府部门33网上审批3、网上并联审批系统网上并联审批系统的特点申请人只需通过“一站式”、“一表式”、“一网式”提交申请资料，相关部门就可共同受理、审批，且审批结果互相通知，资源共享。申请人可通过移动电话、电子邮件、互联网络、自助终端等多种手段查询审批进度。根据需

17、要，各部门可以调整审批流程，达到流程重组和优化的目的。开放式系统接口提供与各级业务部门现有系统的接口，提供与上级主管部门系统的接口。网上并联审批系统还可提供统计数据和报表自动生成。34网上审批3、网上并联审批系统网上并联审批系统的意义：对于企业和公众 缩短了冗长的办事程序，节省了办事时间，避免了企业和公众的奔波之苦。对于政府一方面可规范政府职能部门的各项工作流程，提高办事效率及服务质量，增加政府行政的透明度。另一方面可通过ISO9000质量管理体系中的过程监督、管理评审、人力资源等管理要素，积累相关数据，为政府职能部门绩效考核体系提供有效的评估依据。35网上登记网上登记是指行政主管机关利用电子

18、政务系统，依照当事人通过网络提交的申请资料，对当事人之间的民事法律关系状态加以记载，予以认可和证明的一种行政行为，社会公众可以通过网络查阅主管机关登记簿的记载，了解相应的权利状况，使之具有公信力。例如，婚姻登记、户口登记、房屋产权登记、企业法人登记、资源开发利用登记、税务登记、出入境登记、进出口登记、社团登记等。36网上登记房地产权属登记房地产权属登记也称为房地产产权登记，是指土地使用权、房屋所有权和房地产其他权利的登记。房地产权属登记是按照城市房地产管理法的规定，履行登记手续，将权属状况记载于政府特定的薄册上。网上房地产权属登记流程与传统的网下登记流程类似，主要包括受理初审复审审批缮证收费、

19、发证归档等阶段。网上登记更快，减少了不必要的往返时间。37房地产权属登记填写申请单提供证件提供证件现场勘察配合状态查询获取证书收验证件齐全初审证件真伪进入录入登记核验证件现场勘察（必要时）查档审核提出初审意见复核初审意见对疑难问题提出处理意见进入录入登记全程审核疑难问题终结处理签署审批意见缮证、收费发证归档38网上年检企业网上年检的概念网上年检是指企业通过Internet，向工商行政管理部门进行企业年检的一种方法。工商机关在网上审查企业提交的数据材料，审查合格后，企业再缴纳年检费用，并办理手续。网上年检的好处：极大地方便了企业“网上年检”程序可以直接将企业有关数据转入年检数据库，减少了手工录入

20、量和错误率。通过网上年检，可以逐步建立企业网络化档案，以期规范化、高效化、真实化、保密化的目的。实施网上年检，可以降低监管成本，提高执法效率。北京市企业网上年检系统72/wsnj/util/index.jsp39网上年检北京市企业网上年检步骤4041电子信访随着电子政务建设的发展，各信访机构都纷纷建立专门的“信访信息系统”，并在相应的政府网站上开通链接。深圳市国土资源和房产管理局信访系统 /visit/login.asp电子信访信息系统信访信息管理系统信访信息发布系统来访管理电子信箱数据分析来信管理系统维护报表统计系统管理信息发布数据维护系统管理4243电子信访 “信访信息系统”可帮助用户建立

21、一条信访信息的快速通道，使上情下达和下情上报更加简便有效。这样就能及时掌握和了解各级部门对信访问题的处理情况，加强信访的统计分析，提高信访工作的效率和质量。 “信访信息系统”应具备的功能：信访数据的输入、查询、维护、分析、统计打印等。信箱功能，用以完成信访文书的草拟、上报、审批、批复、整理、下发的文书处理过程。数据的逐级上报。上级部门可加载下级上报的数据，同时可汇总本级和下级上报的数据，生成本级综合统计数据。44电子信访 “电子信访”应具备的功能：各级信访部门拥有自己的信息发布网站，可通过管理子系统生成网上发布数据，其他部门合法用户可通过浏览器访问网站发布的信息和信访数据。用户管理和数据库备份

22、恢复功能。电子邮件。 例如，上海法院信访管理系统主要包括基本信息管理子系统、信访办理子系统、查询子系统、统计分析子系统、系统管理子系统等模块。该系统以Web服务器为核心，以基于网络的关系数据库为基本平台。采用先进的基于开放系统和分布式计算环境的三层客户/服务器结构，建立新一代的法院信访系统。452.2.2 服务型电子政务系统：互动应用电子政务中互动应用的概念电子政务的互动应用是指政府与用户在网上互动完成各项事物的全过程。政府通过网络可以提供在线互动服务，使企事业单位、公民个人有可能在足不出户的情况下，获得满意的服务。电子政务的互动应用是在受理应用前提下，将各部门注册登记、审批及处理结果发送等政

23、务办公项目均在Internet上实现，采取网上申请、受理、办理、网上通知与分发处理结果一条龙的处理方式。电子政务互动应用的一般方式见下图：46电子政务系统的互动应用申请者上网了解办事规程网上填写申请材料在线提交申请材料获得受理号密码在线结果查询网上获得结果政府信息公开政务表格下载在线受理材料审查业务办理结果公告服务处理完毕47网上税务1、网上税务的概念税收是国家财政收入的主要来源，降低征税成本、杜绝税源流失、方便企业纳税一直是税务部门工作的重要目标。电子税务系统可以使企业直接通过网络足不出户地完成税务登记、税收申报、税款划拨等业务，并可查询税收公报、税收政策法规等内容。网上税务平台是专门应对电

24、子商务等网络经济税务管理的技术系统，是电子税务的基础工程，也是实现税收征管电子化和网络化的前提。48网上税务2、网上税务的过程网上税务登记网上纳税申报：对电子商务的纳税人可以实行自行计算税款、自行申报、自行纳税的“三自”征税方式。自行计算税款并填写电子纳税申报表，法人对其进行“数字签名”在法定的纳税期限内，以税务机关提供的唯一电子税务代码，在网上向税务机关进行纳税申报。并将电子纳税申报表等资料传给税务机关，办税员对其进行“数字签名”。49网上税务2、网上税务的过程税务机关根据纳税人网上纳税申报情况，利用计算机自动对其真实性、准确性、逻辑性进行审核，并将审核意见在网上传达给纳税人。对审核无误的，

25、同时填开税收电子缴纳书，一并传送给纳税人。纳税人根据税务机关的审核意见，或补充申报，或自行缴纳税款，履行纳税义务。50网上税务2、网上税务的过程网上税款征收：在电子商务环境下，电子货币取代了传统的银行转帐支票和现金支付等方式。因此，税收征收方式和国库结算方式必须开通电子货币纳税渠道，实行网上税款征收。电子商务与传统商务相比，更是离不开信息流、物资流和资金流。虽然网上交易（信息流、物资流）具有其隐蔽性等，但其最终必然存在支付行为，必然是通过资金流来完成其交易活动的。因而，加强对资金流的监管是对电子商务征税最直接、最有效的办法。北京地方税务局网上税务/wsbs.htm5152网上税务纳税人税务机关

26、网上税务管理平台网上税务登记网上税款征收网上税务稽查网上纳税申报网上经济监管体系认证机构工商部门海关金融机构网上认证网上工商网上海关网上银行3、网上税务的网络化模式53网上税务4、网上税务的稽查挑战 传统的税务稽查在电子商务的贸易模式下，面临着无法稽查、无据稽查和无效稽查的现象，其原因为：一是技术问题，也就是说传统的稽查方式方法难以套用在电子商务的税务检查上。二是政策问题，由于现行的税收政策和征管制度不能完全适应电子商务的需要，因而稽查工作难以有效地开展。三是法律问题，电子商务所使用的电子合同、电子发票、电子凭证、电子帐薄等，其法律效力尚不明确，因而稽查所倚赖的基础资料的合法性就难以成立。54

27、2.2.3 管理型电子政务系统管理型电子政务系统公文处理 公文处理：公文是政府机关公务信息的主要存在形式，公文处理就是对公文的创建、处置和管理。 电子化公文处理系统大致有两种类型： 1、政府机关内部流转的电子公文处理系统 2、政府机关之间流转的电子公文处理系统55公文处理电子盖章：在系统内部进行电子用章的处理，并完成对公章和公文的有机整合。发送和接收：调用公文、发送及接受公文，以及对公文实施管理。为保证公文传输过程的安全性，系统多采用指纹识别等一些加密技术，对文件加密，接收方在接受后解密还原。打印管理：对正式公文的打印进行控制，包括打印申请的管理。回执管理：处理接受回执，对是否收到、何时收到公

28、文进行监督。系统设置：对系统的公章、模板，收文单位等进行配置。安全管理：以技术的、管理的措施体系，为系统安全运行确立保障。56视频会议视频会议是指不同地方的个人或群体，通过网络和专门的多媒体设备，实时地互传声音、影像及文件资料，实现即时互动的交流沟通，从而实现异地会议的目的。视频会议系统是一种集宽带网技术、分布式处理技术及多媒体信息处理技术等为一体的远程异地通信方式。57.core communications58视频会议根据传输内容的不同，视频会议系统又分为：文件会议系统、数据会议系统、可视会议系统、桌面视频会议系统。 1、文件会议系统：只能传输图文，但不能传递语音。 2、数据会议系统：在相

29、同的通信线路上增加同时传送语音 的功能 。 3、可视会议系统：在数据会议系统的基础上，增加了静态 图像或准动态图像的传输功能。 4、桌面视频会议系统：该系统的功能最为完整，它支持语 音、视频、文本、图形等多种媒体，因此也成为多媒体 会议系统。59视频会议 桌面视频会议系统会议管理媒体流管理数据会议会议文档管理创建会议删除会议退出会议初始化媒体流管理退出会议代码表管理人员管理文档管理白板会议应用共享文件传输文字讨论60海淀区工商分局的绩效监察系统 61海淀区工商分局的绩效监察系统62海淀区工商分局的绩效监察系统63642.2.4 决策型电子政务系统决策型电子政务系统：是分析型的电子政务系统，是电

30、子政务的决策支持系统。主要面向中、高级政府管理人员。核心是：面向政务的数据分析 （1）数据仓库技术(data warehouse) （2）联机分析处理技术（OLAP） （3）数据挖掘技术（data mining）65防汛指挥决策支持系统 66地理信息系统研究表明，80%的管理数据带有与地理位置有关的空间特性，如公共物品、公众地址、企业位置、交通路线、设施分布。 地理信息系统（GIS）可以有效地存储和管理空间数据。 （1）电子地图的可视化显示 （2）简单的空间信息分析功能67GIS在电子政务中的应用农业管理信息系统国土管理信息系统城市建设信息系统公安指挥信息系统环境保护信息系统公共卫生信息系统应

31、急指挥信息系统广电线路信息系统电力管线信息系统交通建设信息系统通讯管理信息系统气象预测信息系统旅游管理信息系统工商管理信息系统税收管理信息系统水利工程信息系统68遥感GISGPS土地管理公共安全市政管理环境保护基础测绘城市建设交通管理城市规划科技教育69问题1:显示2007年1月按区域收入水平形成的空间区域。问题2:显示2007年1月按人口年龄形成的空间区域。70问题3 急待解决低保的人群输入:C1 = 1 , if “收入水平” = “低” C2 = 1 , if “年龄区域” = “高” 输出:C1 与 C271急待解决低保的人群72决策型电子政务的数据挖掘 啤酒与尿布？数据挖掘举例：73

32、3、电子政务与政府管理创新3.1 利用电子政务实现管理流程创新3.2 实例成都市服务部门创新74传统政府服务模式部门1部门2部门n上级部门为了办这事，我得跑八个部门，每个部门至少来回两次，我得跑多少趟？单向汇报，难以监督部门分割独立各自为战单向交流，来回反复手续复杂，效率低下75部门1部门2上级部门这下可好了，网上办事，足不出户就行了！部门n双向交流，便于监督信息共享、内部协同一个前台，全程服务规范透明，方便快捷电子政务服务模式76表象形式理念的强化或转变结构形式技术支撑运作模式政府再造传统政府目标政府（电子政府）自上而下的管理按职能横向划分服务质量时间成本递阶式科层型官僚化扁平式分权型虚拟化

33、组织结构重组业务流程再造透明、参与信息与网络技术跨域运作（时间，地点，部门）资源整合，决策协调，行动协同条块分割信息孤岛市场化参与型灵活性绩效773.1 利用电子政务实现政府管理流程创新财务人事行政外事作业流程n作业流程2作业流程178流程的概念和定义部门1部门2其它机构的部门2部门n其它机构的部门1业务流程1业务流程2业务流程n79实例：公文流程公文流程可以分为两个阶段：制发机关内部的系列文书处理程序、受发机关的系列文书处理过程即收文处理和发文处理。收文处理程序一般包括文件的传递、签收、登记、分 发、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、归档等；发文处理程序一般包括拟稿、审核、审批、签发、会签

34、、校对、登记、立卷、归档等。80实例：社会保险基金征缴流程 81实例：统计业务流程 82发改委 项目立项规划局 项目选址规划局 建设用地规划许可证国土局 土地预审发改委 初步设计会审国土局 建设用地土地使用证环保局 环保评审建设局 施工图审查人防办 人防审查规划局 审查消防支队 消防审查规划局 建设工程规划许可证开工建设建设局 建设工程施工许可证竣工规划认可地震局 抗震审查实例：基本建设项目审批流程图 83实例：企业登记注册审批流程工商局企业名称预先核准工商局企业注册登记企业申请地税局税务登记证国税局税务登记证银行开户技术监督局组织机构代码证会计师事务所验资证明84流程的特征和形式流程强调“流

35、转”，通过岗位间的配合和协同来实现效率 85电子政务促进政府管理模式的转变 利用电子政务实现政府流程创新86北京市政府职能部门及业务流程发改委科委司法局民政局监察局劳保局国土局广电局质监局园林局交委体育局水务局知识产权局编办新闻局卫生局农委人事局文化局文物局中医局农业局商务局统计局林业局旅游局信息办东城区西城区海淀区朝阳区崇文区顺义区宣武区昌平区丰台区石景山区门头沟区通州区房山区大兴区怀柔区平谷区延庆县密云县公安局地税局工商局规委建委市政管委财政局档案局商务局发改委民政局人事局卫生局质监局水务局农业局旅游局林业局园林局基于业务流程的面板业务流程1业务流程2业务流程n政府流程实例87以顾客满意度

36、为目标，检查组织内与组织间的信息和作业流程，通过流程分析，为提升流程绩效，修正现有流程，或重新设计流程，以达到流程简化、高效、成本降低与质量改进的服务或功能实现。电子政务的基本运行模式：前后台，一站式利用电子政务实现政府管理流程创新88原来现在利用信息技术进行政府管理流程创新降低了户籍管理的中间环节利用电子政务实现政府管理流程创新89利用电子政务实现管理流程创新903.2 案例分析成都市服务部门创新成都市国土资源局国有土地使用权出让协议出让流程（原有）91成都市国土资源局国有土地使用权出让协议出让流程（再造）服务大厅接件、审件、登记服务大厅经办人查勘现场、填报审批表服务大厅负责人核准、签字分管

37、副局长签字局长签字市政府分管副市长签字审批服务大厅专人从市政府取回审批表，打印出让合同、填写交费单用地单位合同签字、盖章、缴费返回服务大厅服务大厅专人送办公室盖局长签字章及国土局行政章服务大厅发出合同再造后的流程92成都市成都室公安局交通管理局车辆管理所新车上户流程图（全程代理）93 以成都市服务中心为例虚拟办证大厅审核材料政务服务中心获 证办证完成申请人递交申请材料合格实体办证大厅“大流程再造”模式944、电子政务发展实践与相关问题4.1 电子政务发展实践4.2 发展中的相关问题954.1 电子政务发展实践4.1.1 全球电子政务的发展4.1.2 主要国家电子政务的发展实践4.1.3 我国电

38、子政务实践探索964.1.1 全球电子政务的发展发展趋势发展现状与水平存在特点97全球电子政务的发展趋势进一步完善信息网络基础设施建设优先发展基本公共服务项目为重点门户网站成为主要趋势一站式、单窗口、多元化服务管道智能卡的应用以电子政务促进电子商务的发展建构国家信息安全基础设施(National Information Security infrastructure,NIST)建设具有战略性的信息系统98全球电子政务的发展水平国际著名的爱森哲（Accenture）咨询公司各国电子政务分为四个类别：创新和领先的国家：加拿大、新加坡、美国积极发展的国家：挪威、澳大利亚、芬兰、荷兰、英国稳步发展的国

39、家：新西兰、香港（中国）、法国、西班牙、爱尔兰、葡萄牙、德国、比利时正在打基础的国家：日本、巴西、马来西亚、南非、意大利、墨西哥99全球电子政务发展特点第一，全球电子政务的发展很不平衡，国与国之间的差距非常明显，国际“数字鸿沟”正在日益扩大。 2002年5月，联合国公共经济与公共管理局与美国公共管理学会发表了一份联合报告(Benchmarking E-government: A Global Perspective)，对联合国190个成员国的电子政务建设情况进行了调查研究与分析比较。 100101102全球电子政务发展特点第二，从电子政务高度发展的特定国家来看，不同级别的政府机构在开展电子政务

40、方面也存在着差异，即“级别鸿沟”：政府级别越高，所开展的电子政务也就越成熟；政府级别越低，所开展的电子政务也就越不成熟。 103全球电子政务发展特点第三，为社会提供良好的服务成为各国电子政务发展的基本点。为企业和公民提供每天24小时、每周7天、每年365天的服务成为各国政府开展电子政务的目标。例如，美国政府提出了“以公民为中心、面向结果、基于市场”的三大指导原则；英国政府在各种政策文件中都将“建立以公众为中心的政府”作为电子政务建设的指导思想，通过发展电子政务而使英国成为世界开展电子商务的最佳场所。104全球电子政务发展特点第四,国际电子政务发展的一个最新趋势就是，在一些电子政务高度发展的国家

41、,政府门户网站开始作为提供政府服务的惟一的电子政务网站。电子政务的发展正在走出相互独立、单独发展的路子,一些国家开始在一个统一的政府网站下,将比较分散的各类政府网站综合到一个协调一致的目录下,根据特定用户群的需求开发一系列集成的政府服务项目。这方面比较典型的例子有“美国第一政府”网站和“英国在线”网站。 105发展进程基本现状发展理念建设目标主要内容战略步骤模式与构架总结与经验 什么是下一次的美国革命？什么东西最有可能使政府的能力产生革命性的变化，并导致民主的新生？电子政务（美国国会某委员会）4.1.2 主要国家电子政务发展实践美国的电子政务实践106美国电子政务的发展进程1993年戈尔副总统

42、克林顿政府发表全国信息基础设施计划，正式提出国家信息基础设施行动计划（NII）,将信息高速公路建设作为其施政纲领，计划投资4000亿美元建设国家信息基础设施。 1994年提出全球信息基础设施行动计划（GII），鼓励私营部门投资；促进竞争；为所有信息提供者和使用者提供开放的网络通道；保障普遍服务。107美国电子政务的发展进程1993年，克林顿政府成立了“国家绩效评估委员会(NationalPerformanceReviewCommittee，NPR) ”，发表两份报告：运用信息技术改造政府(Reengineering Though Information Technology)创造成本更少、运转

43、更好的政府(Creating a Government That Works Batter and Costs Less)108美国电子政务的发展进程在运用信息技术改造政府报告中提出六条整合建议，并明确提出电子政务的概念：提出跨越各级政府的纳税申报及缴税处理系统；发展整合性的电子化支付及信息服务；建立全国性的、整合的电子福利支付系统；建立国际贸易资料系统；发展全国性的执法及公共安全信息网络；建立全国性的环境指标系统。109美国电子政务的发展进程1994年12月，美国政府信息技术服务小组（GovernmentInformationTechnologyServices）提出了政府信息技术服务的前景

44、报告，要求建立以顾客为导向的电子政府，为民众提供更多获得政府服务的机会与途径。1996年，美国政府发动“重塑政府计划”，提出要让联邦机构最迟在2003年全部实现上网，使美国民众能够充分获得联邦政府掌握的各种信息。110美国电子政务的发展进程经过近四年的努力，至1996年元月为止，联邦政府的员工减少24万人、关闭了2000多个办公室，撤销了近200个联邦项目和执法机构，联邦政府的开支减少了1180亿美元；在对企业和公民的服务上，联邦政府的200多个部门确立了3000多条新标准，简化了3.1万页的各种规定，作废了1.6万页过时的行政规章。111美国电子政务的发展进程1998年，美国通过文书工作缩减

45、法，要求各部门呈交的表格必须使用电子方式，规定到2003年10月全部使用电子文件，同时考虑风险、成本与收益，酌情使用电子签名，让公民与政府的互动关系电子化。2000年9月，美国政府开通“第一政府”网站（www.F），这个超大型电子网站，旨在加速政府对公民需要的反馈，减少中间工作环节，让美国公众能更快捷、更方便地了解政府，并能在同一个政府网站站点内完成竞标合同和向政府申请贷款的业务。112美国电子政务的发展进程为加强政府信息化的服务与流程的管理，2001年5月，美国国会提出了“2001电子政务法案” ：构建全方位、可互动操作的电子政务试点；建立催化剂基金，以利于各部门进行的试点工作；设立由总统委

46、任的领导职位联邦首席信息官(CIO),其职责包括指导协调、全面监督政府信息资源的开发、应用和管理;成立CIO委员会，作为主要的跨部门的联席会议，以改善与政府信息资源获取、应用、运作和绩效有关的工作在财政部设立电子政务基金，用于跨部门的信息技术项目和信息技术的创新应用；使各部门的电子政府改造得到法律支撑。 113美国电子政务的发展进程2001年6月25日，由布什任命：马克霍尔曼(Mark.A.Forman)任美国最高信息官，并兼任联邦政府管理与预算办公室副主任， 7月宣布成立“电子政务特别工作小组”。负责制定信息技术全面政策和构建跨部门的电子政务门户网站，推进政府重构计划及政府公共信息上网计划。

47、2003年，电子政务特别工作小组公布了美国政府新的电子政府战略。114美国电子政务的基本现状美国联邦一级和州一级的政府机构已全部上网，几乎所有县市一级政府也都建立了自己的站点。据统计，现在全美已建立各级政府网站2.2万多个，可以搜索到的网页超过5100万个。 各级政府网站的服务内容各不相同，彼此之间分工明确。比如，申请美国护照，要上联邦政府的网站；办理驾驶执照更新，要上州政府车辆管理部门的网站；申请住户的长期停车证，则要上市政府的网站。“第一政府”是美国电子政府的形象标志和服务窗口，它把美国电子政府绘成了一张网上交通网。只要进入了这个网站，就等于连通了整个美国的电子政府，它会根据你的需要，带你

48、进入相应的政府网站。总体来看，可以说美国“电子政府”已经粗具形态，预计到2006年时，美国各级政府将从网上接收333亿份来自企业或民众的各种申请和报告，并在网上推出14万种网上申请服务。届时，也许美国电子政府时代将会真正到来。115美国电子政务的发展理念政务透明和为民服务，以公民为中心一是政府利用技术手段主动地为大众提供服务；二是通过技术手段使大众能够方便地从政府索取服务。美国电子政务三点即通政府提出的口号是：让人们通过点击三次鼠标就能够办事。116美国电子政务的建设目标小布什提出电子政务的主要目标有三个： （OMB美国管理和预算办公室）一是公民能够方便地和政府进行互动并获得服务；二是提高政府

49、效率和效能；三是改善政府对公民的响应能力。可以看出，三个目标中两个目标都和公民紧密相联。117美国电子政务的主要内容一是用于政务公开。美国各级政府都广泛利用功能强大的政府网站向社会公开大量政务信息。这些信息包括：政府领导人的重要活动及演讲，政府工作的最新动态，民众到政府办理注册、登记等事项的有关信息，与政府工作相关的研究、支持机构的有关信息等等。二是内部办公电子化。美国政府部门没有层层下发的带有强制力的政府文件，机关内部的办公事务主要依靠电子邮件来传递信息，同时，传统的纸质文件、书面签名方式仍然在处理一些重要事务时使用。 三是实现资源共享。各级政府通过政府网站，向大众提供政府所拥有的公用资料库

50、信息资源四是提供互联网服务。美国的政府网站，大都在首页头版位置设有网上服务（on line service）栏目，用于为民众提供各种查询、申请、交费、注册、申请许可等服务，具有“单一窗口”、“一站式”、“24小时”、“自助式”等特点。 五是提供安全保障。美国政府部门内部办公都建有专门的内网，内网与外网（互联网）之间有严密的隔离措施。1184.1.3 我国电子政务发展实践（1）我国电子政务发展概况（2）我国电子政务发展存在的问题（3）我国电子政务发展战略与措施119（1）我国电子政务发展概况三个阶段：初级阶段： 8090年代，公共信息系统（系列金字工程）中级阶段： 99年，实施“政府上网工程”高

51、层次阶段：2000年10月，电子政务的全面推行120初级阶段：系列金字工程系列金字工程内部办公自动化系统（OAS）以政府信息化为特征的基础设施建设121中级阶段：政府上网工程内容的组织、网页制作到服务应用等方面；仅局限于把一些法律、法规等搬到网上，公开的信息数量少，质量也不高；网上信息更新不及时，网页之间的链接少；各级政府的电子政务还没有形成网络；政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。122高级阶段：电子政务的前面推行国家信息化战略专业政府网站互动性得到提高多个政府部门联合实施电子政务123（2）我国电子政务发展存在的问题重硬轻软，初期的投入集中在网络及硬件设备上，缺乏对业务应用的中远期规划和

52、投入，造成一定程度的设备闲置和浪费缺乏统一规划，条块分割、各自为政与电子政务特性产生冲突缺乏标准，电子政务相关立法滞后，信息交换标准不统一，归档文件格式不统一，政务流程不规范124我国电子政务发展存在的问题各级政府和不同部门存在政务差异，造成一定程度的重复建设采用的产品和技术参差不齐，数据格式不尽相同，形成彼此隔离的信息孤岛，难于实现网络业务的交换、共享、协同和控制，难于在业务和安全范围内实现互联通缺乏整体的安全防范策略，基本的用户认证、信息加密、入侵检测和病毒防范体系建设尚为薄弱125（3）我国电子政务发展战略与措施宗旨：以电子为手段、以政务为核心服务对象：居民、企业及政府服务内容：政策信息

53、的发布与咨询面向公众和企业的管理和服务的电子化为政府决策提供更丰富和准确的依据126基本战略：强调部门间协调，在全局构架下统一规划和实施突破时间、空间和部门利益的限制，避开条块分割的现状通过电子信息技术办理有关的行政事务，实现业务重组与组织再造从相关法律和技术角度，解决好系统安全问题重点加强信息基础设施建设127（1）业务系统办公业务宏观经济金关工程金税工程金财工程金融监管 金审工程 金盾工程 社会保障 金质工程 金农工程 金水工程基本内容：“1站2网4库12金”128（2）信息资源基础信息库人口法人单位自然资源和地理空间宏观经济信息资源目录和交换体系基本内容：129（3）电子政务网电子政务内

54、网互连各部委和47个副省级政府电子政务外网其他办公和对社会提供服务基本内容：130（4）公共服务（5）电子政务安全保障体系（6）电子政务标准体系（7）公务员培训和考核体系（8）电子政务法规和制度基本内容：1314.2 发展中的相关问题4.2.1 数字鸿沟概念与改善4.2.2 电子政务与民主问题4.2.3 信息隐私与保护4.2.4 网络治理（Internet governance）1324.2.1 数字鸿沟的概念与改善数字鸿沟这一概念虽然出现不过几年，但却已经受到公众和媒体的高度关注。人们通常把它和信息时代的贫富分化、社会公正等问题联系起来，从而使它不仅具有社会学和经济学上的含义，也成为社会政策

55、甚至政治主张中的一种关怀。 Courtright & Robbin (2001，p.2) 指出， “在美国，数字鸿沟已经成为一个全国性的话题，一个经常令人和社会上的不平等联系起来的抽象符号，从而激发人们对解决信息技术的使用所带来的种种社会问题的希望。” 133数字鸿沟概念数字鸿沟一词真正引起公众关注则是1995年美国商业部电信与信息局（NTIA）发布的题为被互联网遗忘的角落：一项有关美国城乡信息穷人的调查报告中对数字鸿沟现象的具体描述，报告详细揭示了当时美国社会不同阶层人群采纳和使用互联网的差别。 134数字鸿沟概念BBC：信息富有者和信息贫困者之间的两级化趋势美国商务部：在所有的国家，总有一

56、些任拥有社会提供的最好的技术。他们有强大的计算机、最好的电话服务、最快的网络服务，也受到了这方面最好的教育。另外有一部分人，他们出于各种原因不能接入最新的或最好的计算机、最可靠的电话服务或最快最方便的网络服务。这两部分人之间的差别，就是所谓的“数字鸿沟”。OECD：处于不同社会经济水平的个人、家庭、企业和地区之间在获得信息与通信技术的机会上，以及在互联网的使用上存在差距；在不同人群或地区之间有效获得和有效使用知识、信息和通讯资源方面的实质性不对称135全球性的数字鸿沟136137中国各地区上网用户普及数138数字鸿沟产生的根源139数字鸿沟涉及要素与改善提供方可获得性：基本接入、方便性质量：内

57、容、形式价格使用方意愿：需求强度能力：教育水平、技能1404.2.2 电子政务与民主问题141What does this mean for IT and the Internet as a political and governmental tool? 信息技术和互联网作为政治和统治的工具意味什么？More government centralization through efficient technology? 由于富有效率的技术使政府更加集权？Greater decentralization through “distributed” (i.e. non-centralized)

58、features of Internet? Or 分布式（非集中式）的技术带来更大的分权？还是Both! (“Center” Govt. has greater “aggregation” power; “peripheries” have a lot of “specialized autonomy”) 兼而有之（中心政府有较大的集中权力；外围有很多的专门化自治体）142IT- Meta Characteristics of interest to Polity电子政务及其特征对政治的影响Disintermediated linkages between people, institutio

59、ns, organizations 连接公民、机构、组织的非间居化Bureaucracy;Political party官僚机构政党Government 政府People公众Intermediated 居间化Disintermediated非居间化143“计算机正在改变着我们的政府和选举政治,它不仅改变着政党引导选举的方式,改变着我们关注选举的轮换方式,而且还改变着我们选举出的代表为我们所作的选择,以及公务员们为实现这些选择与我们打交道的方式”。 加拿大政治学会主席 Edwin R.Black“随着信息运动的增加, 政治变化的趋向是逐渐偏离选民代表政治, 走向全民立即卷入中央决策行为的政治。

60、传播学学者马歇尔麦克卢汉144Overall Characteristics of IT and Government/Politics 信息技术特征与政治Portability of citizenship (“remote” citizen access) 实现公民权力的便利性（边远地区公民的参与）E-voting 电子投票Unfiltered news access 非过滤信息的获得Transparent Government services and information (citizen and media access) 透明的政府服务和信息（公民和媒体的获得）145电子民主模型