交通枢纽规划

1、一、泸州市交通发展现状和面临的主要问题（一）发展现状泸州地处川、滇、黔、渝四省市结合部，位于长江和沱江的 交汇处，是全省唯一一个与滇、黔、渝三省市接壤的市，具有独 特的区位和交通优势。近年来，市委、市政府坚持“立足四川、依 托重庆、融入成渝、拓展滇黔”的发展定位，按照“四个四”发展战 略，全力推进川黔高速公路、宜泸渝高速公路、隆黄铁路、长江 黄金水道“四大通道”建设，由公路、铁路、水运、航空等多种运 输方式构成的立体交通网络已初具规模，初步建成了次级交通枢 纽的基本框架，已具备建设四川重要次级综合交通枢纽的必要条 件。2008年底，全市各种运输线路总里程达12249公里，约占全 省总里程23.

2、1万公里的5.3 %（全省约占全国的5%）。其中：铁 路里程170公里，占全省3086公里的5.5%;公路里程10779公 里，其中高速公路76公里；内河航道里程1300公里，占全省12000 公里的10.8% ；泸州机场现已开通北京、广州、深圳、昆明、贵 阳等5条航线。2008年，全市完成旅客周转量71.25亿人公里，占全省1187 亿人公里的6%,其中：公路客运周转量69.11亿人公里，水运客 运周转量0.38亿人公里，航空客运周转量1.758亿人公里。完成 货物周转量55.1亿吨公里，占全省1073.8亿吨公里的5.1%，其 中：公路货运周转量19.8亿吨公里，铁路货运周转量0.663亿

3、吨 公里，水路货运周转量34.42亿吨公里（占全省56.6亿吨公里的60.8%）,航空货运周转量0.175亿吨公里。2008年，全港内河港口完成货物吞吐量1121.34万吨，集装 箱吞吐量6.6万标箱。全年航空旅客吞吐量16.4万人次（在全国 已通航159个机场中排名84位），完成货物吞吐量1579吨。（二）主要问题总体上看，泸州交通建设虽然取得了一定成就，但交通基础 薄弱、建设滞后、建设成本较高、功能不完善等问题还比较突出， 交通运输仍然难以适应国民经济和社会发展的迫切需要。1、基础薄弱路网规模小。2008年全市各种运输线路总里程达12249公里， 仅占全省的5.3%;人均拥有路网规模为2.

4、4米，仅为东部地区的 三分之一和中部地区的一半。高速公路通车里程76公里，仅占 全省总里程2162公里的3.4% ;铁路里程170公里，仅为全省的 5.5%，人均拥有铁路3.5厘米，仅为全国平均水平的59%。运输结构失衡。2008年全市完成货运总量4806万吨，其中： 公路4266万吨，水运410万吨，铁路130万吨。铁路承担运量 比重仅占2.7%,明显偏低，公路承担运量比重则达到68.8%。路网布局不合理，发展不平衡。长江以南的合江、叙永、古 蔺等县路网密度较小，道路等级较低，与我市工业化和城镇化的 加快推进不相适应，不能满足区域经济发展的需要。2、建设发展滞后近年来，尽管我市在高速公路建设

5、、集装箱码头建设等方面 取得了重大突破，但由于受资金等因素的影响，交通建设总体进 展尚不如人意，无法充分发挥对社会经济发展的带动作用。隆黄 铁路和叙永至大村铁路建设滞后，资源运输通道不畅，给全省能 源供给保障和加快古叙矿区规模化开发带来一定影响；水运基础 设施建设滞后，使长江黄金水道运输优势没能得到充分发挥；全 市进出公路、铁路通道“断头路”较多，难以与周边省、市形成有 效连接；尽管已积极争取，但我市城际快速铁路建设尚未纳入全 省重点建设盘子，与我市的期望还有一定差距；公路的养护较差， 养护资金缺口较大，“重建轻养”的问题较突出。3、交通建设成本较高、难度大我市处于四川盆地向云贵高原的过渡段，

6、北低南高，高差起 伏较大，山区占幅员面积的比重超过50%，河流纵横、地形地貌 复杂，导致交通基础设施建设难度大、造价高，铁路、高速公路 平均造价比平原地区约高一半以上，严重制约泸州交通发展和建 设。4、功能不完善由于各种运输方式配套设施建设滞后，相互之间缺乏合理分 工和有效协作，通道资源和运输资源未得到高效综合利用，其功 能未能充分发挥。二、加快建设区域性综合交通枢纽的紧迫性泸州是川、滇、黔、渝结合部的国家二类水运口岸，是国家 交通运输部规划的全国196个、全省10个国家道路运输主枢纽 城市之一、全国28个主要内河港口之一和全省六大二级物流中 心之一，也是四川省第一大港和唯一的集装箱码头，是四

7、川及西 南地区东向水运出海大通道和对外物资交流的枢纽。作为四川“南 大门”和省上确定的区域性次级枢纽，加快泸州综合交通体系建 设，可有效改善四川作为内陆大省“不沿边、不靠海”的区位劣势， 在构建西部综合交通枢纽中具有重要地位和作用。建设泸州区域 性综合交通枢纽，是四川建设西部综合交通枢纽的重要组成部 分，是泸州贯彻落实省委、省政府加快建设西部综合交通枢纽、 建设西部经济发展高地的迫切需要，也将为全面推进“四个四”发 展战略、促进泸州经济社会又好又快发展提供强力支撑。（一）经济社会加快发展的需要按照基本实现工业化和全面建成小康社会的要求，到2020 年，我市人均生产总值将接近全国平均水平。随着对

8、外开放扩大 和区域经济合作进一步加强，客货运量将保持快速增长；随着工 业化进程加快，长途重质货物占货运量的比重将明显提高；随着 城市化进程加快和城乡居民收入水平提高，居民出行需求也将快 速增长。预计到2020年，全市生产总值将达到2750亿元以上， 人均生产总值达到55000元。经济总量和人民生活水平的提高， 将产生巨大的运输需求，预计2020年我市客货运输需求将分别 达到约45000万人次和1.5亿吨，比2008年分别增长1.68倍和2 倍。建设重要的区域性综合交通枢纽，是适应经济社会加快发展 的需要。（二）实施“四个四”战略的需要市委六届六次全会站在新的起点谋划泸州的跨越发展，提出 “立足

9、四川、依托重庆、融入成渝、拓展滇黔”的发展定位，实施“四 个四”发展战略，以大项目带动大产业，以大通道推动大发展，以 大合作推动大开放。加快建设四川重要次级（泸州）综合交通枢 纽，必将促进“四大产业”发展和“四大园区”建设，并将为“四大中 心”的形成和打造区域性中心城市奠定坚实基础，从而促进全市经 济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。从近期来看，也是 扩大内需，保增长、保民生、保稳定的迫切需要。（三）扩大对内对外开放的需要泸州作为内陆地区，为降低物流成本、承接产业转移和进一 步加强与东盟各国和南亚国家的开放合作，集中财力建设综合交 通枢纽具有客观必要性。同时，泸州作为区域合作“桥头堡”和川

10、 滇黔渝四省市结合部的四川对外开放南通道上的“门户”城市，通 过加快交通枢纽建设，打开对外开放的捷径，具有现实可能性和 时代紧迫性。（四）完善和优化省、市路网布局的需要紧密衔接全国和全省综合交通网，建设布局合理、能力充分、 层次清晰、衔接顺畅、优势互补的四川次级综合交通枢纽，既可 使四川的运输通道发挥更大的综合效益，又可使泸州的交通建设 得到国家和省上的大力支持，也是完善和优化省、市路网布局的 需要。三、指导思想、发展思路和发展目标（一）指导思想认真贯彻落实科学发展观，以全面建设小康社会为目标，按 照统一规划、分期实施、逐步推进的原则，建设大枢纽、大通道， 促进大开发、大流通，实现大发展、大跨

11、越，缩短与成渝两个特 大城市和周边城市及沿海发达地区的时空距离，增强对产业和资 源的吸引力、集聚力和辐射力，促进全市经济社会加快发展、科 学发展、又好又快发展。（二）发展思路按照“打开通道、构建枢纽、完善路网、提升功能、支撑发 展”的思路，积极参与四川大通道建设，全面对接西部综合交通枢 纽规划，汇集现有交通资源，加快高速公路、铁路、水运基础设 施、航空建设，加快城市干道和对外交通建设，着力提升和健全 枢纽功能，按照全面建设小康社会的要求，不断完善农村交通网 络，全面提升服务运输水平和效率，构建方便、快捷、高效、安 全的综合立体交通运输体系和物流体系，打造川滇黔渝结合部综 合交通枢纽和四川重要次

12、级交通枢纽骨架，为建设西部经济发展 高地和实现泸州经济跨越发展提供有力的交通保障。（三）发展目标总体目标：将泸州交通全面融入区域交通体系，加强市域内各组团之间 的快捷交通联系，加强城市交通与对外交通的衔接，强化区域交 通枢纽地位。到2020年，把泸州建成四川突出南向、通江达海、 沟通南亚东南亚重要的功能完善、层次分明的区域性综合交通枢 纽，即：建成“一环六射”（由川黔、宜泸渝和成自泸赤高速在泸 州交叉形成“一环”后向周边形成“六射”）高速公路网络、“三纵四 横”（隆昌一叙永一黄桶铁路、内江一泸州城际铁路、自贡一泸州 城际铁路构成“三纵”；泸州港进港铁路专用线、叙永一古蔺大村 铁路、重庆一泸州一

13、昆明铁路客运专线、古蔺一太平一遵义铁路 构成“四横”）铁路网络、“一横（长江航道）二纵（沱江、赤水河 航道）五港区（龙江港区、纳溪港区、泸县港区、合江港区、古蔺 港区广的水运体系以及川滇黔渝结合部的重要支线机场。具体目标：到2012年，基本形成区域性综合交通枢纽，形成完善的城 市交通网络。全市直接汇集3条高速公路和3条主干铁路网络， 高速公路里程达到380公里，铁路里程达到350公里。公路运输 形成以川黔、宜泸渝、成自泸赤等高速公路为主骨架，一级公路、 国省干线公路为次骨架，农村公路为支线连接的交通网络。完成 国省干道改造400公里，新改建旅游公路300公里，农村通乡公 路建设1060公里（其

14、中：农村断头公路建设800公里），通村公 路1370公里，使全市公路总里程达11200公里。港口形成货物 2500万吨（含集装箱100万标箱）的年吞吐能力。开工建设机场 迁建工程。到2020年，完善区域性中心城市交通基础设施，进一步提 升区域枢纽功能，提高运输通行能力，建成功能更加完善、层次 分明的四川重要次级综合交通枢纽。全市直接汇集4条高速公路 和7条干线铁路，高速公路达到550公里，铁路里程力争达到950 公里（含规划研究线路100公里）。新改建国省干线90公里，旅 游公路350公里，农村通乡公路建设1300公里，通村公路2700 公里，使全市公路总里程达12800公里。实现100%乡镇

15、和村通 公路，其中100%乡镇和80%以上村通水泥路油路，90%具备通 行客运条件的村通行农村客运车辆，形成较为完善的农村公路 网。结合长江黄金水道航电综合开发，将泸州段航道等级力争提 高到一级，并增加300万标箱的年吞吐能力，整个泸州港将形成 货物6500万吨（含集装箱400万标箱）的年吞吐能力，使泸州 港将成为四川及云贵北部地区水上最重要的出海通道和实现江 海联运的主枢纽港。进一步扩建完善泸州机场，力争达到4D级 机场标准。四、综合交通枢纽布局和重点建设项目泸州综合交通枢纽布局及重点建设项目，紧密结合四川省西 部综合交通枢纽规划和泸州市国民经济中长期发展规划，并与其 它相关规划有机衔接。（

16、一）枢纽布局及项目建设依托高速公路、水运、铁路和机场，结合城市交通建设，完 善泸州区域综合交通枢纽功能，实现公、铁、水、航联运，形成 以泸州中心城区为枢纽、内外畅通的立体综合交通运输体系。新建泸州城北物流中心、高坝物流中心、纳溪物流中心、方 山物流中心、合江物流中心、泰黄物流中心等物流中心和泸州西 站铁路枢纽、纳溪站铁路枢纽等铁路枢纽站点；新建泸州客运中 心站、泸州泰安客运站、泸州城西客运站、蓝田客运站等客运枢 纽站；建成泸州港多用途二期及二期续建工程（龙溪口作业一 区）、神仙桥、古蔺财湾码头、永利、石龙岩码头（作业区）， 龙溪口作业二区（反则子）、合江李子坝集装箱码头，香炉石、邓沱码头、大溪

17、口、双石包、神仙桥作业区二期、密溪沟作业区 三期、榕山作业区扩建等20个码头（作业区）；迁建泸州机场。泸州次级综合交通枢纽重点规划项目公路枢纽：泸州客运中心站、泸州城西客运站、泸州蓝田客 运站、泸州泰安客运站、泰黄物流中心；铁路枢纽：泸州城北物流中心、铁路枢纽西站、铁路枢纽纳 溪站；水运枢纽：高坝物流中心、神仙桥码头物流中心、方山物流 中心、合江物流中心、纳溪物流中心，泸州港多用途二期及二期 续建工程、神仙桥、古蔺财湾码头、永利、石龙岩等20座码头 （作业区）；航空枢纽：迁建泸州机场。（二）通道建设泸州综合交通枢纽运输通道主要由东南西北四个方向构成， 通过突出南向和东向、加强北向和西向，逐步建

18、成4条高速公路、 9条一级公路、1条长江黄金水道、7条主干铁路、1个机场，共 同组成快速便捷的大能力运输通道，形成通江达海的立体交通网 络。重点建设川黔、川渝之间的铁路和公路通道，连接珠三角、 东南亚的对外开放捷径。1、公路以泸州主城区为中心，建成以高速公路和国道、省道为框架 的公路网，形成贯通南北、连接东西、快速安全、内外畅通的公 路运输网络。在现有G76隆昌一纳溪高速公路、国道G321线和省道S309 线基础上，在建川黔高速公路、宜泸渝高速公路，新建成自泸赤 高速公路、兴文一叙永一古蔺一二郎一习水高速公路泸州段。新改建9条一级公路，即：续建泸州绕城公路，新改建云龙 新机场进港公路、成自泸赤

19、高速公路龙溪互通至神仙桥码头一级 公路、泸县喻寺至神仙桥码头进港路，新建震东一古蔺一茅台一 级公路、合江县环城公路，改建S307泸永段、合渝路、合叙路 叙永段。公路运输形成以纳黔、宜泸渝、成自泸赤、兴文一叙永一古 蔺一二郎一习水高速公路泸州段等高速公路为主骨架，一级公 路、国省干线公路为次骨架，农村公路为支线连接的交通网络。 完成国省干道改造490公里、农村通乡公路建设2360公里、新 改建通村公路4070公里，实现100%的乡镇和村通公路，其中 100%的乡镇和80%以上的村通水泥路或油路，90%具备通行客运 车辆条件的村通行农村客车，形成较为完善的农村公路网。另外， 针对区域旅游经济发展要

20、求，新改建福宝、自怀、黄荆等重点景 区650公里旅游公路。公路通道重点规划建设项目高速公路：川黔高速公路、宜泸渝高速公路、成自泸赤高速 公路、兴文一叙永一古蔺一二郎一习水高速公路泸州段；国省干线：国道G321广州至成都泸州段、省道S307泸州段、省道S308合江至琪县泸州段、省道S309古蔺至高县泸州段改造；一级路：续建泸州绕城公路，新建震东一古蔺一茅台一级公 路，新改建成自泸赤高速公路龙溪互通至神仙桥码头一级公路、 泸县喻寺至神仙桥码头进港路和S307泸州永川段一级公路、 云龙新机场进港路一级公路、合渝路一级路、合叙路叙永段一级 路改造；旅游公路：福宝、方山、自怀、黄荆等重点景区650公里道

21、 路改造。2、铁路完成在建泸州港进港铁路专用线；新建叙永一古蔺大村铁 路，隆黄铁路叙永一织金段、重庆一泸州一昆明铁路客运专线， 力争规划建设横穿川南城市群腹心地的自贡一泸州城际铁路。建 成合江李子坝（含泰黄物流中心）、泸县神仙桥、方山、石龙岩 作业区、永利等大型港区铁路专用线，建成石宝矿段、观文矿段、 椒园矿段等大型煤矿铁路专用线。规划研究线路：2020年前，争取规划建设连接成渝、渝昆城 际铁路的内江一泸州城际铁路和连接隆黄线、渝黔线的古蔺一太 平一遵义铁路。铁路通道重点规划建设项目泸州港进港铁路专用线（在建）、叙永一古蔺大村铁路、隆 黄铁路叙永一织金段，新（改）建隆黄铁路隆昌至叙永段；重庆一

22、泸州一昆明铁路客运专线、自贡一泸州城际铁路；合 江李子坝（含泰黄物流中心）、泸县神仙桥、方山、石龙岩作业区、永利等大型港区铁路专用线，石宝矿段、观文矿段、椒园 矿段等大型煤矿铁路专用线。规划研究线路：内江一泸州城际铁路、古蔺一太平一遵义 铁路。3、水运到2020年，长江黄金水道泸州段力争逐步全面提高到一级 标准，同时，加强与贵州和自贡的衔接沟通，争取早日完成对沱 江、赤水航道整治，沱江航道等级从六级升到四级、赤水河升到 五级和六级，逐步形成“一横（长江航道）二纵（沱江、赤水河航 道）五港区”的水运通道体系。五大港区共形成20个码头（作业 区），通过对散、乱、小码头的清理整合，码头泊位为106个

23、， 其中1000吨级以上泊位82个（含集装箱24个），建成反则子集 装箱码头和合江李子坝集装箱码头，年港口吞吐能力达6500万 吨（含集装箱400万标箱）。届时，泸州港将成为四川及云贵北 部地区水上最重要的出海通道和实现江海联运的主枢纽港。水运通道规划项目长江泸州段航道整治；沱江富顺泸州航道整治；赤水河航道整治。4、航空将泸州蓝田机场迁至云龙场址，按照民航飞行区近期4C远期4D级、军用三级机场标准建设，占地约3500亩，跑道2600 米x50米，航站楼8000平方米，建设相应的专业工程和配套设施， 投资估算约16亿元。充分发挥航空运输业的比较优势，扩大服 务范围，提高运输保障能力，协调可持续发

24、展，实现与铁路、公 路、水运的有机衔接。争取开辟更多国内直接通航城市，2020年 前开通15条国内航线，实现辐射川南并兼顾黔北、渝西、滇东 地区，成为四川乃至西部重要的支线机场。航空通道规划重点建设项目泸州机场迁建项目（20102014年）：按照民航飞行区近期 4C远期4D级、军用三级机场标准建设，总投资16亿元。（三）城市交通基础设施建设作为川滇黔渝结合部的区域中心城市，主城区交通体系建设 在区域综合交通枢纽建设中具有重要地位。为构建“一心、两带、 多组团”的城市发展新格局，近期将加快国窖长江大桥、沱江一桥 复线桥、蓝安大道、城南大道、茜草至泰安大道等城市重大交通 基础设施建设。到2020年

25、建成忠山隧道、城东长江大桥、城南 长江大桥、沱江四桥和城市二环与高速公路连接线、蓝安滨江路、 沱四桥至关口道路、关口至集装箱码头进港公路改造、纳溪河东 至河西石龙岩码头连接线等项目，开工建设关口至新机场城市干 道，不断扩大城市的规模和完善城市功能，建成区域中心城市。城市交通规划重点建设项目国窖长江大桥、沱江一桥复线桥、蓝安大道、城南大道、茜 草至泰安大道、忠山隧道、城东长江大桥、城南长江大桥、沱江 四桥、酒城大道至隆纳高速连接线、城南大道至宜泸渝高速连接 线、关口至新机场城市干道、城西新区支干道工程、蓝安滨江路、 沱四桥至关口道路、关口至集装箱码头进港公路改造、纳溪河东 至河西石龙岩码头连接线

26、（四）综合交通枢纽的衔接按照客运“零距离换乘”和货运换装“无缝衔接”的原则，统筹 线路、场站以及信息传输设施的衔接。通过铁路、公路、民航和 水运的有效协作，共同完成各枢纽内部和枢纽之间的有效衔接及 一体化运输。1、泸州综合交通枢纽的内部衔接建立客货集散中转系统和综合信息平台，合理布局各级客货 站场，通过绕城环线、城际铁路、一般干线、农村公路路网、各 级枢纽站等的有机衔接，实现客货流快速汇集、换乘（装）和疏 散。2、泸州综合交通枢纽和其他城市的衔接通过完善高速公路网络和城际铁路建设，形成与成都主枢纽 和重庆直辖市及周边城市的快速通道，实现泸州综合交通枢纽与 成都主枢纽和重庆直辖市及周边城市的有效

27、衔接。3、各种运输方式一体化衔接充分发挥公路、水运、铁路、航空等运输方式的优势，形成 互补，优化交通资源配置，实现一体化运输，提高各种运输方式 转换和利用效率。五、建设投资和实施效果（一）建设投资泸州综合交通枢纽规划项目匡算总投资1430亿元，其中： 铁路项目里程760公里，投资501亿元；高速公路里程430公里， 公路（含客运站和国省干道改造等）投资556亿元（其中：高速 公路投资315亿元）；水运项目投资217亿元；航空项目投资16 亿元；城市交通建设项目140亿元。2008年2012年：匡算投资460亿元，其中：铁路项目里 程160公里，投资70亿元；高速公路项目里程337公里，公路 投

28、资326亿元（其中：高速公路投资215亿元）；水运项目投资 21亿元；航空项目投资9亿元；城市交通建设项目34亿元。2013年2020年：匡算投资970亿元，其中：铁路项目里 程约600公里，投资431亿元；高速公路项目里程70公里，公 路投资230亿元（其中：高速公路投资50亿元）；水运项目投资 196亿元；航空项目投资7亿元；城市交通建设项目106亿元。（二）实施效果作为四川的“南大门七泸州区域综合交通枢纽建成后，将形 成完整的铁公水空立体交通网络，必将对调整和优化生产力发展 布局、推进重点区域发展、构建更加开放发展格局、打造区域性 中心城市、提升区域整体竞争力产生及发展沿江经济带、打造沿

29、 江产业发展轴产生积极而深远的影响。1、枢纽功能和辐射能力大幅提升随着川黔、宜泸渝、成自泸赤等高速公路和隆黄铁路、重庆 一昆明客运专线铁路、内江一泸州城际快速铁路、古蔺一太平一 遵义铁路、叙永一古蔺大村铁路及长江黄金水道、沱江航道的畅 通，以及泸州新机场的建成，泸州的川滇黔渝结合部的区位优势 和“四大产业，经济优势将大幅提升，出川第一大港和四川“南大 门”的地位进一步凸显，为强力推进“四个四”战略奠定坚实基础。2、形成快速进出通道高速公路、水运、铁路运输实现了从少到多、从多到强的重 大突破，高速公路、水运、铁路网络全面形成，城市高速绕城环 线全面建成，形成快速便捷通道，形成从市到各区县半小时交

30、通 圈（古蔺、叙永1小时）。通道能力大幅提高，与成都、重庆两个特大城市及周边川滇 黔渝其他城市连接更加畅通。隆黄铁路全线贯通，形成黔煤入川 的资源线和川黔铁路大通道，为四川乃至西南能源供给提供强有 力保障；长江泸州段136公里航道达到一级，船舶全年昼夜通行 能力达到3000吨级，沱江航道全面复航，赤水河航道标准提高; 川黔、宜泸渝、成自泸赤等高速公路建成后，不仅进一步打通四 川出海大通道，也必将带动我市旅游业等优势产业快速发展。3、综合运输网络进一步优化和完善公路运输形成以川黔、宜泸渝、成自泸赤高速公路汇集而成 的“一环六射”高速公路网络为主骨架，一级公路、国省干线公路 为次骨架，农村公路为支

31、线连接的交通网络。建成由隆昌一黄桶铁路、内江一泸州城际铁路、自贡一泸州 城际铁路构成和泸州港进港铁路专用线、叙永一古蔺大村铁路、 重庆一泸州一昆明铁路客运专线、古蔺一太平一遵义铁路构成的 “三纵四横”主干铁路网络，铁路运营里程达到950公里（占全省 规划总里程8000公里的约12%），路网密度居全省中上水平。水运方面，将泸州港建设成为港口布局合理、基础设施过硬、 设备先进、通讯发达、口岸机构健全、功能完善、管理水平现代 化、年货物吞吐能力达6500万吨，具有铁路、公路、水路集疏 运能力的长江上游主枢纽港和全国内河主要港口，成为名副其实 的四川省第一大港，对四川省及西部的经济发展起到重要的推动

32、作用，同时促进长江航道真正发挥出东西主通道的作用。机场功能更加完善，航线网络更加合理，航班密度进一步提 高，充分发挥其对打造川滇黔渝区域旅游组织中心的带动作用， 辐射川南并兼顾黔北、渝西、滇东地区，成为四川乃至西部重要 的支线机场。六、实施规划的对策措施（一）加强领导，建立健全协调机制一是建立以市政府主要领导为组长的综合交通枢纽建设规 划推进工作领导小组，加强对规划实施过程中重大问题的协调和 重大政策的研究。二是加强规划引导，积极开展项目前期工作。发改委、交通 局、规划建设局、国土资源局、环保局、水利局、旅游局、民航 等部门，要抓住国家灾后恢复重建和扩大内需的两大机遇，加强 交通建设的统筹规划

33、，协调各方关系，加快推进重点交通规划建 设项目的顺利实施。三是加强统筹协调。在项目前期工作中各部门要提前介入、 同步进行、提高效率、并联审批，及时协调项目推进中涉及的土 地预审、环评、资金筹集等问题。在建设过程中，对重大问题要 加强统筹协调，健全和完善不同层次的协调机制，加强市、区 （县）、市级部门和业主单位的综合协调联动，推进重点交通项 目建设。成立铁路建设办公室，加强对铁路建设项目的综合协调 和指导服务。四是加强运输方式之间的衔接。引导各种运输方式按照比较 优势进行分工与协作，发挥组合效率和整体优势，提高综合运输 能力和宏观经济效益。（二）完善政策，拓宽资金筹集渠道进一步完善现有建设管理和

34、融资政策，创新投融资机制，拓 宽资金筹集渠道，破解交通建设资金瓶颈。一是争取国家支持。泸州综合交通枢纽建设规划要尽可能与 国家和省上及周边省市的综合交通建设规划相衔接，努力争取国 家和省上对我市交通重点建设项目的支持，有利于规划尽快实 施。二是完善融资平台。在继续发挥好兴泸投资公司、中小企业 融资平台、兴泸担保公司等融资平台作用的同时，进一步完善交 通基础设施建设融资平台，并引导区、县政府搭建交通基础设施 建设融资平台，注重利用资本市场，广泛吸纳信贷资金、民间资 金、企业投资、社会其它资金等积极参与交通基础设施建设。三是加强政银企合作。建立政银、银企、政银企合作联席会 议制度，加强政府和银行在

35、重大交通项目领域的深度合作，及时 向银行和有关金融机构推荐重点项目，引导银行信贷资金向重大 项目倾斜，积极协调银企关系，建立良好的银企合作机制。四是充分挖掘交通基础设施衍生公共资源收益，参照城市建 设等领域先进开发模式经验，对重大交通基础设施的附属服务设 施、土地开发权、广告权、专营权、冠名权等实行统一规划管理， 通过向社会公开拍卖等方式，大幅增加衍生收益，吸引社会资本 进入交通建设领域。五是鼓励股份合作，放宽准入条件。完善和细化具体项目融 资方案，采取BOT、BT等多种投融资方式，实行省、市、县共 建，把政府资金和社会资本有机结合，采用股份合作方式进行建 设。同时逐步建立和完善政府投资退出机制，集中政府资金投入 重大基础设施建设。六是政策性投资。市财政将安排专项资金用于交通基础设施 建设，并逐年增加安排，县（区）财政相应安排足额资金，纳入 年度预算，要多方筹措资金用于交通基础设施建设。（三）深化改革，完善交通管理体制一是建立综合运输管理体制。以交