蒙阴学校、幼儿园食品安全工作的调研报告精

1、蒙阴县学校、幼儿园食品安全监管工作的调研报告李守才学校、幼儿园食堂的卫生状况如何、饮食质量怎样，是每个学 生、家长非常关心的事情，也是社会关注的焦点。学校、幼儿园食 品安全是餐饮食品安全监管的重点，也是餐饮服务食品安全保 障工作的关键。近年来，蒙阴县委、县政府对学校、幼儿园食品安全工 作高度重视，食品监管、教 育有关部门加强监管，全县学校、幼儿园食品安全状况总体趋好。但在执行各项食品安全管理制度 和学校、幼儿园管理等方面还存在一些问题，抓好学校、幼儿园食品安 全监管工作还任重道远。 县政协组织部分委员，在县食药监局、教 体局、卫计局等部门的支持配合下，到城区多所学校、幼 儿园实地 调研，形成调

2、研报告。一、全县学校、幼儿园食品安全基本情况我县现有中小学校、 幼儿园131所，在校学生76408人，有101所学校、幼儿园设有食堂为 24392名学生提供就餐服务，其中：中小学生18492人、幼儿园学生5900人。设有食堂的学校、幼 儿园占学校幼儿园总数的77%。截至目前，有73家学校、幼儿园食堂 持有有效餐饮服务许可证 （或者食品经营许可证，其中:中小学食堂40家、幼儿园食堂31家，其他学校食堂2家,持证率为 72%;有28家学校、幼儿园食堂未取得食品经营许可证，基本为民办幼 儿园食堂。1 -根据上级对学校规范化建设的标准和要求，县里近年加大了对学校基础设施的投入，全县学校 食堂标准化、规

3、范化建设稳步提升。 各乡镇中心幼儿园、 村小学食堂基础设施有了很大改善，但 民办幼儿园食堂的基础设施与之相比差距较大。 从学校、幼儿园食堂的管 理方式来看，全县多数 食堂由学校、幼儿园自己管理，少数食堂承 包给了餐饮业主。二、学校、幼儿园食品安全监管工作成效（一认真贯彻落实学校、幼儿园食堂 四查”制度。近年来，县食药监局按照山东省学校食堂 食品安全监督检查办法，制定学校食堂食品安全监督检查计划，确定各项检查的时间、频次，每年 至少进行四次季度检查、 两次飞行检查以及一次督导检查。市食 药监局每年对各县区学校食堂进行一次飞行检查，今年5月份省局 对我县一家学校食堂进行了飞行检查。县食药监局还将公

4、开每季度检查出的问题清单，督促各学校予以整改，同时通报给县教体局。（二积极开展学校食堂示 范创建工作。从2012年开始，省食药监局与省教育厅联合开展餐饮单位示范创建工作，我县各学 校食堂积极参与示范创建。截至目前，我县有5所学校获得 食安山东 餐饮服务品牌示范学校食 堂”称号；7所学校食堂获得 省级清洁厨房”称号；2所学校食堂获得 市级餐饮安全示范学校食堂” 称号；1所学校食堂获得 省级餐饮安全示范学校食堂”称号。通过示范创建工作，进一步改善了学 校食堂食品安全基础条件，有效提升了创建单位的食品安全保障水平。（三严格食品经营许可，把好准入关口。食品安全法规 定，从事餐饮服务活动必须取得食品 经

5、营许可方可运营。2011年2 -第一次食品监管体制改革时，由于全县大部分学校食堂设施设备陈旧，达不到许可条件。近年 来,县食药监局通过现场指导、督促学 校利用假期对食堂基础设施进行改造、组织食堂管理员培训 等方式,着力提升各学校食堂食品安全保障能力，全县学校、公办幼儿园食堂绝大多数达到许可标 准，取得了许可证。但民办幼儿园食品 安全条件总体较差，取得食品经营许可证的较少。（四认真开展食品安全管理员培训工作。 保障食品安全的关键 在食品从业人员。为增强食品 从业人员的食品安全意识，提高食品安全操作水平，近年来，县食药监局通过多种方式针对学校、幼 儿园食堂管理、从业人员进行专题培训，与教体局一起召

6、开学校、幼 儿园食品安全会议进行培 训。2013年以来，对学校、幼儿园餐饮 从业人员的培训达2600余人（次。通过这几年的持续培训， 学校、幼儿园食堂工作人员的食品安全意识逐步增强。（五进一步加大食品监督抽检力度。 在每年餐饮环节食品监 督抽样中，食药监部门都把学校、 幼儿园食堂作为抽检的重点。据 统计，今年以来累计抽检学校、幼儿园食堂样品 160批次,检查出 不合格食品4批次。针对不合格食品，食药监局进行了没收销毁处 理，并且进行相应处罚。通过日 常监管和抽检密度频次的增加，学校、幼儿园食堂在原料进货查验把关、食品留样、餐具洗消等方 面均有大幅提升。三、当前全县学校、幼儿园食品安全存在的主要

7、问题近年来,政府有关职能部门在加强全县学校、幼儿园的食品安 全监督管理方面做了大量工作取得了一定成绩，但还存在一些问 题。主要表现在以下几个方面。3 -（一学校、幼儿园食堂落实食品安全校长负责制不到位。 按照山东省食品安全委员会办公 室等6部门关于加强学校校园及周边食品安全工作的实施意见（鲁食安办发，2016? 9号文件精 神,学校对校园食品安全（包括学校食堂、食品经营单位等管理 负主体责任，实行食品安全校长负责制,校长是 第一责任人”对学校食品安全工作负总责。 但仍有部分学校领导对此项规定理解 不透, 执行不严，落实不到位。一是存在食堂外包责任外包思想。目前我县有一些学校、幼儿园食堂对外承包

8、给餐饮业主经营。通过 调研、检查发现，有些学校、幼儿园领导在把学校、幼儿园食堂外 包的同时，把管理责任也外包了，忘记了校长、园长是学校食堂食 品安全的第一责任人，对学校、幼 儿园食堂的监督管理也随之弱化。二是执行学校、幼儿园食堂月度自查制度流于形式。山东省学校食堂食品安全监督检查办法 规定，校长是月度自查的第一责任人。 调研中发现，一些学 校、幼儿园不认真组织月度食堂食品安全检查，月度自查工作由食堂工作人员自己去做，造成每月 自查却查不出任 何问题，把制度束之高阁 将不到有效落实。（二大多数民办幼儿园食堂无证经营。 我县大多数民办幼儿 园因办园随意性强、安全隐患多， 房屋园舍、设施配备、保教人

9、员 等方面不具备办园条件，没有取得教育部门颁发的 筹设批准 书，属私自办园。所以无法为民办幼儿园食堂办理食品经营许可证 ，大多数民办幼儿园食堂都 在无证经营。（三学校食堂出现私营化，片面追求盈利。一些学校、幼 儿园食堂承包后，承包经营者为降低成 本、追求盈利，在食品原料 采购过程中，重价格比优惠，采购廉价、散装食材多，采购无公害、-4 -优质食材少，食品及原材料质量很难得到保证。学校、幼儿园又缺 乏对采购过程、食堂经营 的监控，难以从源头上控制饮食卫生和质 量，难以保证饭菜好、价格实。（四学校、幼儿园食堂从业人员素质有待提高。一是学校、幼 儿园食堂人员专业性不强，整体素质有待提高。多数民办幼儿

10、园食 堂仅有少量人员持有健康证，缺乏专业技能，有的从业人员安 全操作意识差，责任心不强；二是一些工作人员卫生意识淡薄。多数食 堂工作人员没有严格执行 帽、罩、服装、手套”管理要求，操作时穿着随意，忽视了个人卫生要求。（五学校、幼儿园食堂管理粗放。部分学校、幼儿园食堂采 购食品、原材料把关不严，没有严格执行食品采购索证索票和查验 等管理制度，购销台账不完善。在日常食品安全管理中，普遍存 在 跟着感觉走”、凭经验办事的现象，排查隐患不细致，忽视对食 品生产、加工过程的有效监控，食 堂环境差；个别学校未落实留样 工作制度，要么留样份量不足，要么留样时间不够，没有做到密闭 专 柜存入和专人管理，制度流

11、于形式。（六部分学校、幼儿园食堂设备设施陈旧，管理机制不健全。少数学校、幼儿园食堂，由于建 设年代早、使用时间长，房屋年久失修，食品设施陈旧。这部分学校、幼儿园就餐的学生数量往往 超过食堂接待能力。特别是有些民办幼儿园，租借别人的房屋，布局不合理，基础设施不达标，监管工 作难度大。还有部分学校、幼儿 园食堂，管理上处于 土没有”状态（即没有食品安全管理机构，没有 配备专职的安全管理人员，没有制定食品安全工作制度，未达到合格食堂也照常营业，存在较大食品 安全隐患。-5 -（七）部分幼儿园存在违法集体用餐配送问题。部分幼儿园食堂受条件所限或未建食堂， 就从其它餐饮单位将食品配送至本校解 决学生用餐

12、问题。提供餐饮配送的单位未取得集体用餐配送 许可，就不具备集体用餐配送的条件，学校私自配送不仅是违法行为，而且存在较大的食品安全隐患。（八学校、幼儿园周边小卖部、流动摊贩监管难度大。学校幼儿园周边小卖部、流动摊贩以学生为消费群体，大多以租赁房屋、自制手推车或三轮车为主， 主要经营学生喜爱吃的小食品、肉夹馍、烤肠等三无食品，卫生状况令人担忧，因这些摊贩流动性大，且与执法人员 打游击”，给监管工作带来了很大困扰。四、对全县学校、幼儿园食品安全监管的几点建议（一）提高认识，把食品安全校长、园长负责制落到实处。学 校、幼儿园食品安全工作责任重于泰山，各 学校、幼儿园要切实提 高校长、园长是学校、幼儿园

13、食品安全 第一责任人”的认识，切 实把学 校、幼儿园食堂管理工作记在心上、抓在手上，把责任落到实处。教育行政督导部门要将学校是否建立了以校长、园长为 第一责任人”的食品安全责任制纳入学校、幼儿园管理督导内容，督 促 校长、园长落实主体责任。食品监管部门在日常监督检查中要将校长、园长是否做到食品安全第一责任人”情况予以重点检查， 并将检查情况向教育行政督导部门进行通报。1、强化食堂准入资格制度，加强对民办幼儿园办园资格的审 查工作。由于食品经营许可是后谿许可，办理许可 的幼儿园食堂应 当首先取得办园主体资格， 这就需要相关部门加强对民办幼儿园办 园资格的审 查。对达到办园资质的幼儿园及时发放资格

14、证件；对达 -6 -不到办园资格的幼儿园停业整顿、限期整改，对经整改仍不达标的幼儿园依法予以取缔。2、规范运作，强化学校、幼儿园食堂承包的管理。 学校、幼儿园食堂要以服务师生为目的，坚 持 规范运作，略有结余”的原则。鼓励学校食堂引进具有先进管理经验、具备经营资质的餐饮公 司对学生集体用餐实施经营管理，为师生提供物美价廉的餐饮保障。食堂外包，决不能弱化学校、幼儿园对食品安全所承担的主体 责任。校长、园长要定期组织召开学校、幼儿园食堂食品安 全专题 会议，定期组织食堂食品安全检查，强化食品安全风险防控措施，及时解决食品安全隐患问题。3、加强培训，不断提升从业人员素质。一是要加强对食堂工作人员的培

15、训，使其增强食品安全意识，全面提高操作技能和管理 水平。学校、幼儿园需主动承担食品安全主体责任，定期 组织食堂 工作人员进行食品安全知识学习，联合主管监管部门、职业培训机构开展专业培训的同时，为学生上好食品安全知识一堂课。二是通 过加强食品安全监管， 加大对违法行为的处罚力度 来倒逼工作人员 自觉遵守食品安全法律法规，更好地提升食品安全工作的能力。（二）强化措施，加大对学校、幼儿园食堂监管力度。一是不 断提升教育主管部门、学校、幼儿园对食堂监管 能力，强化食堂食 品卫生各个环节把关，把好食材采购关、质量关、清洗关、加工关、消毒关、存放关、卫生关；食品卫生管理人员每餐必须到食堂督查，做好日查台账

16、记录，发现问题及时整改。各学校、幼儿园要切实做 到 专人负责，健全制度，经常监督，及时整改，杜绝事 故”。二是食药品监管部门要加大对学校、幼儿园食品安全监管力度，切实-7 -执行好学校、幼儿园食堂 四查”制度，每年要对学校、幼儿园食 堂增加食品抽检频次，及时 通报检查情况。1、加强监督，推进学校、幼儿园食堂厨房亮化工程。在学校、幼儿园食堂的主要加工制作场所安装视频监控探头，将视频连接到食品安全监管员办公室。学校、幼儿园食堂可 以连接到校门口或餐 厅的显示屏上，实时显示厨房内部情况，同时设立举报电话，方便学生和公众监督。监管服务器视频数据储存时间应不少于 7天，通过存储录象查阅食品加工运作情况，实 施错时监管。2、加大投入，推进学校、幼儿园食堂规范化建设。按照规范 化学校食堂的标准，建议以政府投入为主，多渠道筹措资金，对学 校、幼儿园食堂进行有计划的改建，对新建食堂按 照要求科学