福建省莆田市

1、福建省莆田市创建信息惠民国家示范城市工作方案第110页福建省莆田市创建信息惠民国家示范城市工作方案福建省莆田市人民政府二一四年五月目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc389815470 一、 民生领域信息化发展现状及战略定位 PAGEREF _Toc389815470 h 6 HYPERLINK l _Toc389815471 (一)莆田市经济社会发展综述 PAGEREF _Toc389815471 h 6 HYPERLINK l _Toc389815472 1经济快速增长，综合实力明显提升 PAGEREF _Toc389815472 h 6 HYPERLI

2、NK l _Toc389815473 2城乡建设全面推进，城市品位显著提高 PAGEREF _Toc389815473 h 7 HYPERLINK l _Toc389815474 3社会事业加快发展，保障体系不断完善 PAGEREF _Toc389815474 h 8 HYPERLINK l _Toc389815475 (二)莆田市民生领域信息化发展总体情况 PAGEREF _Toc389815475 h 10 HYPERLINK l _Toc389815476 (三)莆田市民生领域信息化发展的战略定位 PAGEREF _Toc389815476 h 12 HYPERLINK l _Toc38

3、9815477 1民生信息化发展是莆田“十二五”专项规划核心任务 PAGEREF _Toc389815477 h 12 HYPERLINK l _Toc389815478 2信息惠民是莆田响应国家“信息消费”战略的重大举措 PAGEREF _Toc389815478 h 12 HYPERLINK l _Toc389815479 3信息惠民是莆田撬动内需、稳增长调结构的战略选择 PAGEREF _Toc389815479 h 13 HYPERLINK l _Toc389815480 二、 推进信息惠民工作的基础、特点优势及存在问题 PAGEREF _Toc389815480 h 14 HYPER

4、LINK l _Toc389815481 (一)推进信息惠民工作具备的基础 PAGEREF _Toc389815481 h 14 HYPERLINK l _Toc389815482 1组织机制统筹完善 PAGEREF _Toc389815482 h 14 HYPERLINK l _Toc389815483 2制度环境日益优化 PAGEREF _Toc389815483 h 15 HYPERLINK l _Toc389815484 3基础设施发展迅速 PAGEREF _Toc389815484 h 16 HYPERLINK l _Toc389815485 4电子政务稳步推进 PAGEREF _T

5、oc389815485 h 16 HYPERLINK l _Toc389815486 5信息资源开放共享 PAGEREF _Toc389815486 h 17 HYPERLINK l _Toc389815487 6民生应用逐步深化 PAGEREF _Toc389815487 h 18 HYPERLINK l _Toc389815488 7电子商务飞跃发展 PAGEREF _Toc389815488 h 22 HYPERLINK l _Toc389815489 8资金保障充足有力 PAGEREF _Toc389815489 h 22 HYPERLINK l _Toc389815490 (二)推进

6、信息惠民工作主要特点 PAGEREF _Toc389815490 h 23 HYPERLINK l _Toc389815491 1市场导向，深化应用，服务社会 PAGEREF _Toc389815491 h 23 HYPERLINK l _Toc389815492 2政府引导，社会参与，合力推进 PAGEREF _Toc389815492 h 23 HYPERLINK l _Toc389815493 3基础共建，集约建设，资源共享 PAGEREF _Toc389815493 h 24 HYPERLINK l _Toc389815494 4统筹服务，保障基本，稳步推进 PAGEREF _Toc3

7、89815494 h 24 HYPERLINK l _Toc389815495 5健全机制，加强监督，保障安全 PAGEREF _Toc389815495 h 24 HYPERLINK l _Toc389815496 (三)推进信息惠民工作主要优势 PAGEREF _Toc389815496 h 25 HYPERLINK l _Toc389815497 1信息惠民建设与莆田市可持续发展战略紧密契合 PAGEREF _Toc389815497 h 25 HYPERLINK l _Toc389815498 2多项国家信息化建设试点示范，信息化建设实力雄厚 PAGEREF _Toc389815498

8、 h 26 HYPERLINK l _Toc389815499 3全省唯一城乡一体化试点，快速实现惠民全人群覆盖 PAGEREF _Toc389815499 h 27 HYPERLINK l _Toc389815500 (四)推进信息惠民工作需要重点解决的社会问题 PAGEREF _Toc389815500 h 28 HYPERLINK l _Toc389815501 (五)推进信息惠民工作面临的主要困难与解决建议 PAGEREF _Toc389815501 h 29 HYPERLINK l _Toc389815502 1政策持续与标准规范 PAGEREF _Toc389815502 h 29

9、 HYPERLINK l _Toc389815503 2新技术与安全保障 PAGEREF _Toc389815503 h 30 HYPERLINK l _Toc389815504 3部门协调与业务协同 PAGEREF _Toc389815504 h 30 HYPERLINK l _Toc389815505 4信息共享 PAGEREF _Toc389815505 h 31 HYPERLINK l _Toc389815506 三、 创建工作总体目标和主要内容 PAGEREF _Toc389815506 h 32 HYPERLINK l _Toc389815507 (一)创建工作总体思路和目标 PA

10、GEREF _Toc389815507 h 32 HYPERLINK l _Toc389815508 1总体思路 PAGEREF _Toc389815508 h 32 HYPERLINK l _Toc389815509 2基本原则 PAGEREF _Toc389815509 h 33 HYPERLINK l _Toc389815510 3创建目标 PAGEREF _Toc389815510 h 34 HYPERLINK l _Toc389815511 (二)创建工作示范领域和主要内容 PAGEREF _Toc389815511 h 37 HYPERLINK l _Toc389815512 1提

11、高公共服务水平、推进服务型政府建设 PAGEREF _Toc389815512 h 37 HYPERLINK l _Toc389815513 2加强和创新社会管理、提升政府管理效能 PAGEREF _Toc389815513 h 37 HYPERLINK l _Toc389815514 3促进政务数据开放、推进开放政府建设 PAGEREF _Toc389815514 h 38 HYPERLINK l _Toc389815515 4引导促进信息消费、培育新的经济增长点 PAGEREF _Toc389815515 h 38 HYPERLINK l _Toc389815516 (三)支撑保障体系建设

12、与完善 PAGEREF _Toc389815516 h 39 HYPERLINK l _Toc389815517 1机制体制创新建设 PAGEREF _Toc389815517 h 39 HYPERLINK l _Toc389815518 2建立健全规章制度 PAGEREF _Toc389815518 h 40 HYPERLINK l _Toc389815519 3信息基础设施完善 PAGEREF _Toc389815519 h 40 HYPERLINK l _Toc389815520 4信息安全体系建设 PAGEREF _Toc389815520 h 40 HYPERLINK l _Toc3

13、89815521 四、 重点工程 PAGEREF _Toc389815521 h 41 HYPERLINK l _Toc389815522 (一)信息惠民公共基础设施建设工程 PAGEREF _Toc389815522 h 41 HYPERLINK l _Toc389815523 1网络基础设施建设完善工程 PAGEREF _Toc389815523 h 41 HYPERLINK l _Toc389815524 2政务数据中心建设工程 PAGEREF _Toc389815524 h 43 HYPERLINK l _Toc389815525 3城市公共信息平台建设工程 PAGEREF _Toc3

14、89815525 h 44 HYPERLINK l _Toc389815526 (二)信息惠民示范应用工程 PAGEREF _Toc389815526 h 44 HYPERLINK l _Toc389815527 1公共服务延伸与深化拓展工程 PAGEREF _Toc389815527 h 44 HYPERLINK l _Toc389815528 2宜居服务改善工程 PAGEREF _Toc389815528 h 52 HYPERLINK l _Toc389815529 3加强和创新社会管理与政务协同促进工程 PAGEREF _Toc389815529 h 55 HYPERLINK l _To

15、c389815530 4推进政民互动和政务公开提升工程 PAGEREF _Toc389815530 h 59 HYPERLINK l _Toc389815531 5信息消费促进工程 PAGEREF _Toc389815531 h 66 HYPERLINK l _Toc389815532 (三)支撑保障体系建设工程 PAGEREF _Toc389815532 h 69 HYPERLINK l _Toc389815533 1信息安全体系健全完善工程 PAGEREF _Toc389815533 h 69 HYPERLINK l _Toc389815534 2保障体系建设完善工程 PAGEREF _T

16、oc389815534 h 71 HYPERLINK l _Toc389815535 五、 推进计划和预期成效 PAGEREF _Toc389815535 h 73 HYPERLINK l _Toc389815536 (一)创建工作的推进计划 PAGEREF _Toc389815536 h 73 HYPERLINK l _Toc389815537 1实施步骤 PAGEREF _Toc389815537 h 73 HYPERLINK l _Toc389815538 2投资估算 PAGEREF _Toc389815538 h 74 HYPERLINK l _Toc389815539 3资金来源 P

17、AGEREF _Toc389815539 h 78 HYPERLINK l _Toc389815540 (二)创建工作的预期成效 PAGEREF _Toc389815540 h 78 HYPERLINK l _Toc389815541 1建成智能信息化基础设施，信息惠民使能环境完备 PAGEREF _Toc389815541 h 78 HYPERLINK l _Toc389815542 2实现政府转型，服务型政府建立 PAGEREF _Toc389815542 h 79 HYPERLINK l _Toc389815543 3建成服务均等化体系，城乡一体化服务水平显著提升 PAGEREF _To

18、c389815543 h 80 HYPERLINK l _Toc389815544 4建成完整产业链信息消费环境，产业跨越升级加速 PAGEREF _Toc389815544 h 80 HYPERLINK l _Toc389815545 六、 创建工作保障措施 PAGEREF _Toc389815545 h 81 HYPERLINK l _Toc389815546 (一)组织保障 PAGEREF _Toc389815546 h 81 HYPERLINK l _Toc389815547 (二)加强顶层设计 PAGEREF _Toc389815547 h 83 HYPERLINK l _Toc38

19、9815548 (三)资金保障 PAGEREF _Toc389815548 h 84 HYPERLINK l _Toc389815549 (四)监管保障 PAGEREF _Toc389815549 h 85 HYPERLINK l _Toc389815550 (五)宣传引导 PAGEREF _Toc389815550 h 86 HYPERLINK l _Toc389815551 七、 附录 PAGEREF _Toc389815551 h 88 HYPERLINK l _Toc389815552 附件1-莆田市人民政府办公室关于成立莆田市创建信息惠民国家示范城市工作领导小组的通知 PAGEREF

20、 _Toc389815552 h 88 HYPERLINK l _Toc389815553 附件2. 创建信息惠民国家示范城市年度考核工作方案 PAGEREF _Toc389815553 h 94 HYPERLINK l _Toc389815554 附件3. 信息惠民国家示范城市创建主要任务牵头单位和协作单位职责分工表 PAGEREF _Toc389815554 h 101 HYPERLINK l _Toc389815555 附件4.信息惠民国家示范城市创建重点工程建设牵头单位和协作单位职责分工表 PAGEREF _Toc389815555 h 103民生领域信息化发展现状及战略定位莆田市经济

21、社会发展综述莆田，史称“兴安”、“兴化”，又称“莆阳”、“莆仙”，位于福建省沿海中部，与台湾海峡隔海相望，现辖仙游县、荔城区、城厢区、涵江区、秀屿区、湄洲岛管委会、湄州湾北岸经济开发区一县四区一个管委会一个开发区，陆域面积4119平方公里，海域面积1.1万平方公里，海岸线总长534.5公里，现有人口320万，是世界非物质文化遗产妈祖文化的发源地，中国著名侨乡、闽中政治、经济、文化中心。近年来，莆田市在市委、市政府正确领导下，抓住建设海峡西岸经济区发展战略新机遇，围绕加快建设湄洲湾港口城市的发展目标，在全市各级各部门的积极参与和共同努力下，大力实施“以港兴市、产业强市”的发展战略，着力转变经济发

22、展方式，扎实推进湄洲湾港口城市建设，经济社会发展取得新的成就。经济快速增长，综合实力明显提升 初步统计，2013年，全市地区生产总值1342.86亿元，增长12.5%；财政总收入153.16亿元，增长18.7%，其中，地方公共财政收入94.92亿元，增长22.6%；城镇居民人均可支配收入27233元，增长10.3%，农民人均纯收入11600元，增长12.5%；规模以上工业产值1980.09亿元，增长15.4%，通过稳增长措施推动以及一批重大技术改造项目的带动，大型企业增产增效情况较好，亿元企业452家，产值1732.93亿元，占规模以上工业产值的87.5%；全社会固定资产投资额1191.11亿

23、元，增长28.0%，其中，项目投资881.21亿元，增长25.5%，拉动固定资产投资（不含农户）增长19.9个百分点，为投资保持较快增长提供有力支撑；社会消费品零售总额428.48亿元，增长12.5%；电子商务迅速发展，全市电商企业年销售额10.23亿元；外贸进出口总额48.66亿美元，增长10.0%，其中，出口总额31.86亿美元，增长8.1%，实际利用外资3.02亿美元，增长18.0%。总之莆田经济发展已进入加速提升的快车道，主要经济指标年均增幅均居全省前列，经济结构不断优化，工业化进程明显加快。城乡建设全面推进，城市品位显著提高2011年，市委书记提出在莆田设立全省城乡一体化综合改革试点

24、的建议，得到了省领导的充分肯定与支持。2012年，省委省政府出台莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案，要求认真落实方案提出的各项改革任务和具体措施，积极稳妥推进莆田市城乡一体化综合配套改革试验，坚持“三化”并举、“三群”联动，着力破除城乡二元结构，缩小城乡差距，加快实现基本公共服务均等化，努力把莆田市建设成为城乡一体化发展的先行区和体制机制改革创新的示范区，为全省推进城乡一体化建设提供经验。根据总体方案要求，莆田市围绕一主两次（一个主城区，两个次城区滨海新区和仙游县）的发展格局，委托国际知名规划设计院开展木兰溪城市综合体、湄洲岛国家旅游度假区和妈祖城、九鲤湖旅游景区等重点区域的规划设计，极

25、大提升城市规划的档次和水平。完成东园路、荔园路、荔涵大道、延寿路、莆兴路一期等一批市政道路建设，城市框架进一步拉开。城市绿化、亮化、美化工程加快实施，新增绿地面积125公顷，城市建成区绿化覆盖率44%，2012年荣获国家园林城市、2013年荣获全国绿化模范城市。城市（含县城）污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到73.6%和74%。在全省率先实现村村通水泥路、村村通客运班车目标；建成平海湾跨海供水工程，基本实现村村通安全卫生饮用水、岛岛建交通码头目标。2006年，荣获中国人居环境范例奖；2007年，湄洲岛被授予中国生态文明建设示范基地，2013年被评为中国十大海洋宝岛。社会事业加快发展，保障体系

26、不断完善教育事业全面发展。“双高普九”成果巩固提高，中小学校安工程加快推进。农村办学条件不断改善，义务教育“两免一补”政策全面落实。湄洲岛通过“义务教育发展基本均衡县”国家评估认定。文化事业蓬勃发展。2013年文化产业增加值占GDP的8.4%，连续四年居全省首位。妈祖信俗成功列入人类非物质文化遗产代表作名录，湄洲妈祖文化生态保护实验区获省政府批准设立。莆仙大剧院基本建成，抢救和保护莆仙戏艺术工程有序推进。市“三馆一宫”和县区图书馆、文化馆加快建设，农村有线广播、农家书屋实现村级全覆盖。体育事业蓬勃发展。成功承办了第十四届省运会和第八届老健会，我市选手共获得金牌79.5枚、奖牌数252枚，均位居

27、金牌榜和奖牌榜的第5位。医疗体系逐步加强。莆田市第一医院、莆田学院附属医院晋级为三级甲等综合医院；市疾控中心、急救中心、第五医院等一批医疗卫生设施投入使用，有效防治登革热、手足口病、甲型H1N1流感等疫情疫病。2013年组织实施“幸福家园”试点村卫生服务站等医疗卫生项目建设56个。计生工作得到加强。人口责任目标从“十五”末全省最后一位上升至第六位，涵江区、城厢区、荔城区先后实现全国计划生育优质服务先进区。科技工作成绩斐然。荣膺全国科技进步先进城市“五连冠”，仙游、城厢、涵江和荔城荣获全国科技进步先进县（区）。列入国家“智慧城市”试点、国家首批云计算电子政务公共平台建设应用试点示范地区。社会保障

28、不断完善。积极推进保障性住房建设，城市低保家庭住房困难逐步得以解决。“平安莆田”全面推进，安全生产形势平稳。持续推进双拥工作，第三次荣膺“全国双拥模范城”称号。民生基础进一步改善。2013年城乡居民收入比由上年的2.39：1缩小为2.35：1。城镇新增就业2.22万人，新增农村劳动力转移就业3.5万人。综上所述，莆田市在“以港兴市、产业强市”的发展战略指引下，社会经济发展取得了显著成效，为全面实现莆田市“十二五”时期发展目标奠定了基础，但受经济发展水平、收入分配状况、公共服务供给能力等多方面因素影响，在民生领域管理、服务投入规模及质量等方面与人民群众日益增长的需求仍存在一定差距。当前既面临社会

29、流动性和开放性日益增强，以及民生诉求多样化、利益多元化、服务个性化、方式便利化的新形势，又迫切需要有效破解民生领域公共服务资源短缺失衡、区域城乡差距扩大、均等化普惠化水平不高等老问题。 为了有效解决上述问题，需要引入创新手段和方法提升民生领域管理及服务水平，迫切需要在重大民生问题和民生需求上实现突破，不断提升城乡居民幸福指数，促进社会公平正义，构建和谐社会。目前我国正处于居民消费升级和信息化、工业化、新型城镇化、农业现代化加快融合发展的阶段，信息消费具有良好发展基础和巨大发展潜力，信息消费是以信息化带动和促进民生领域跨越发展的战略选择，有助于优化社会资源配置、创新公共服务供给模式、提升均等化普

30、惠化水平，也将有助于培育新型业态和新的经济增长点，对提升基本公共服务水平、加强和创新社会管理、构建和谐社会等具有重要意义。莆田市民生领域信息化发展总体情况近年来，莆田市紧抓海峡西岸经济区发展和“数字莆田”建设的战略机遇，推进信息化与工业化融合，通过多年积累，莆田市民生领域信息化工作走在全省前列，具备了实施信息惠民工程的良好基础。（1）信息网络体系逐步完善，基础网络覆盖城乡建成了覆盖城区乡村、技术先进、服务多样的公共信息网络。信息网络体系逐步完善，宽带信息网建设稳步推进，网络与信息保障能力不断提高，信息网络规模不断扩大，信息化基础设施日趋完善。（2）电子政务稳步推进，实现便民服务 建成全市电子政

31、务网络体系，2009年即建成全省首家市、县两级互动的全程式网上审批平台，提高了政府办事效率，在2010年中国政府网站绩效评估中莆田市名列第29名。政府门户网站建设不断完善，健全栏目内容实时更新保障机制，突出“信息公开、在线办事、互动交流”三大功能，初步实现政府审批及服务项目线上线下多渠道受理，“一站式”办理，推进便民服务。民生应用持续拓展，实现惠民覆盖近几年在莆田市“十二”总体规划及各领域专项规划指导下，民生信息化应用建设有序推进，我市逐步建成了一批涵盖多方面民生服务的社会信息化系统。社会保障领域“金保工程”实现了市级、各县区所有社保经办和劳动力市场业务经办部门、街道（社区）经办网点社会保险系

32、统的数据管理运维大集中；教育领域“三通两平台”工程通过对“网络校校通”、“教学资源班班通”、“教学互动人人通”和“教育资源公共服务平台”、“教育管理服务平台”的建设，实现全市各学校之间的信息资源、教育资源、设备资源共享，形成覆盖城乡的开放教育系统；医疗信息化建设不断完善，已应用于居民健康档案、远程监护、远程会诊等方面；公共安全领域“平安莆田”整合视频监控资源，为综治、公安交警、住建、安监、海洋渔业、防汛、海关、检验检疫、国土、效能督察、校园、金融等各个领域提供信息服务；社会服务方面利用“12345、12319、信息发布平台（网站群）”等，为公众提供咨询投诉、建议献策、求助协调等服务；此外，作为

33、国家电子商务示范城市，通过建立安福电商城网销品牌示范区和各大鞋业品牌的网上分销中心，实现电子商务的飞跃式发展，科学打造城市版“阿里巴巴”。国民经济信息化逐步深入，带动利民工程建设 “三农”信息化得到加强，积极推进农村党员干部远程教育网及莆田农业信息网服务平台建设，仙游县被列为全国首批农村信息化试点。工业信息化不断推进，中国鞋业信息中心、中国鞋类设计与研发中心已落户莆田，建设了“莆田制造业信息化应用服务平台”和“莆田市中小企业信息服务平台”等行业服务平台。服务业信息化不断深化应用，加快了“工艺美术城电子商务平台”、“仙游古典家具协会古典家具网”等公共电子商务项目建设，金融部门电子货币及自动化支付

34、系统、银行卡网络服务投入运行。 莆田市民生领域信息化发展的战略定位民生信息化发展是莆田“十二五”专项规划核心任务 “十二五”时期，紧紧围绕“跨越发展，宜居港城”的目标，实施“以港兴市、产业强市”发展战略，在莆田市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中明确要加快信息化基础设施和应用工程建设。秉承规划纲要要求，同时为了提升莆田市信息化建设水平、加快信息化与工业化融合、促进新兴产业发展，在莆田市“十二五”信息化发展专项规划中明确提出要深化应用，为民惠民。以为民、便民、惠民为根本出发点，从解决经济社会发展的迫切问题入手组织信息化建设，全面推进信息技术在政治、经济、文化、社会等领域的应用，延伸服务对象

35、，提高人民生活质量和幸福指数，促进社会和谐安定，使广大人民群众共享“数字莆田”发展成果。信息惠民是莆田响应国家“信息消费”战略的重大举措2012年7月国务院发布国务院关于印发“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的通知（国发201228号）鼓励绿色消费、信息消费、健康消费，促进消费结构升级。2013年7月国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署加快发展节能环保产业，促进信息消费，拉动国内有效需求，推动经济转型升级。明确要加快实施“信息惠民”工程，建立公共信息服务平台，推进资源共享。2013年8月国务院发布关于促进信息消费扩大内需的若干意见（国发201332号）进一步明确要加快实施“信息惠

36、民”工程，提升公共服务均等普惠水平。莆田市信息惠民工程拉消费、促发展、惠民生，是以信息化带动和促进民生领域跨越发展的战略选择, 是响应国家战略部署的重要行动举措。信息惠民是莆田撬动内需、稳增长调结构的战略选择国际金融危机爆发以来，全球市场需求结构深刻调整。目前国际发展环境仍然十分复杂，不确定因素增加，世界经济短期内复苏疲态难有改变。国内2013年全国GDP增速为7.7%，凸显出当前经济下行风险增加。在总体经济形势和环境下，莆田市经济发展面临的困难增多，迫切需要把经济发展转到更多依靠内需，特别是消费需求拉动。信息消费具有结构层次高、绿色无污染、带动作用强的特点，是近年来各地重点培育的新兴消费热点

37、，也是我市有效扩大内需，促进经济平稳较快发展的重要着力点。通过信息惠民工程建设，建立促进信息消费持续稳定增长的长效机制，能够有效拉动需求，催生新的经济增长点，促进消费升级、产业转型和民生改善，既利当前又利长远、既稳增长又调结构，是我市未来发展的重要引擎和撬动经济发展的新支点。推进信息惠民工作的基础、特点优势及存在问题推进信息惠民工作具备的基础组织机制统筹完善莆田市委市政府高度重视信息化建设，多年前就成立了集“信息中心、信息化局”职能为一体的数字莆田建设领导小组办公室（简称“市数字办”）。市数字办与信息中心实行一套人员，两个牌子合署办公，现为参照公务员机构管理的副处级单位，上级主管部门为市发改委

38、，全中心在编人员为20人，内设6个科室，分别为办公室、信息科、技术科、政务网络科、监督管理科、经济预测科。市数字办主要职能是：负责政府信息化项目的规划、审批、方案指导、建设监管；负责全市电子政务网络和应用的运行维护管理；负责各级信息化系统建设的组织协调、监督管理和人员培训等工作。此外，政府各业务部门对信息化建设的重视程度普遍提高，均安排专人负责信息化建设或者成立主管信息化建设的科室，并积极引进和培养了一批信息化专业人才，在信息化人才构成、综合素质、管理服务等方面形成了区位竞争优势，信息化系统建设和管理水平也得到了显著提升。同时，为了推进信息化项目建设和管理，莆田市委、市政府历来都非常重视加强对

39、信息化项目建设的组织领导，通过组建重大项目的工作领导小组，如“莆田市数字莆田领导小组办公室”、 “莆田市电子政务公共平台工作领导小组”、“莆田市加快电子商务发展工作领导小组”、“莆田市智慧城市信息化工作领导小组”等，确保信息化项目能够在工作领导小组的统筹领导下，统一组织协调，并督促推动各相关部门密切配合，合力推进项目顺利实施。制度环境日益优化规划合理全面。通过制定莆田市“十二五”信息化发展专项规划和卫生、教育、人力和社保等领域的专项规划，指导莆田市各项信息化项目建设能够在全市统一的顶层设计框架下合理开展，使信息化项目建设能够在统筹集约、健康有序的环境下顺利进行。机制、体制健全。在信息化项目建设

40、机制、体制保障方面，通过成立重点项目建设领导小组，建立统筹领导机制，保障项目建设的有序组织；通过成立重点工程建设专家委员会，建立专家决策咨询机制，保障项目建设的先进科学；通过制定工作目标考核体系，建立监督考核机制,保障项目的长效发展；通过制定项目建设规划和资金投入计划，建立资金保障机制，保障项目的顺利推进。建设模式创新。经过多年的探索，莆田市在信息化项目建设模式上不断创新，从传统的政府主导建设，已发展为政府主导建设、与社会资本共同投资建设、以租代建等多种信息化项目建设投资模式，逐步形成“以政府投资为引导，企业投资为主体，金融机构为支撑，民间资本广泛参与”的信息化项目建设发展新格局。建设管控专业

41、。在重大信息化工程建设中，通过一系列项目管理制度的制定和实施，对立项审批、项目计划、项目实施、项目验收等项目建设全过程进行跟踪管控，确保项目的有序推进和顺利实施。运维制度完善。通过一系列信息化运维管理制度和信息安全管理制度的制定和实施，保障信息化建设成果的安全可靠、稳定运行。基础设施发展迅速通信基础网络覆盖城乡。全市通信网络基础设施投入逐年增加，综合通信能力的安全性、可靠性进一步提高，信息基础传输网络基本建成。至2012年底，全市光纤通讯电缆达30.71万芯公里，全市互联网网民数达到123.4万；固定电话用户61.7万户，移动电话用户约55.87.44万户，拥有电话主线数为70部百人，电话普及

42、率达85%，移动网络覆盖率达100%；全市宽带用户已达72.83万户，行政村电话通达率100%，市区99%以上的住户已具备了宽带上网接入条件，第三代移动技术基站及无线城市网络建设进展顺利。有线电视网络快速发展。全市共架设光缆约6000皮公里。覆盖全市54个乡镇的839个行政村。全市已完成数字电视用户整转38万户，整转率95%位于全省前列。在三网融合的大背景下，有线电视网络光节点越来越靠近用户，全市现有3800多个光节点，平均每个光节点覆盖用户约100户，为广电网络双向化改造打下坚实基础。2013年我市广电网络在福建广电网络集团的统一布署下，进行了网络双向化改造。今后随着在线/并发率的提高，在机

43、房开通预留PON口，个人用户数据带宽最高可达12Mbps，交互电视带宽达20Mbps。电子政务稳步推进电子政务基础设施日趋完善。近年来，我市通过加大投入，加强规划和引导，基本建成纵向上联全省政务网、下联一县四区两个管委会政务网，市级政务网横向接入217家，基本实现市级机关单位接入全覆盖；建成电子政务外网平台节点，接入单位达18家，基本实现互联网统一接入服务，有效整合了网络资源，减少了重复建设，为全市党政部门的日常办公、业务处理和对外服务提供了可靠的网络基础。电子政务应用建设稳步推进。已建成覆盖设区市和县（市、区）节点、并覆盖所有乡镇的电子政务网络，2009年全省首家建设市、县二级互动的全程式网

44、上审批信息平台和综合电子监察系统，政务内网网站从2004至2008年连续5年被评为全省先进网站。莆田市人民政府门户网站在省政府开展的2012年全省政府网站绩效考核中再获全省设区市第三名（连续两年），并连续三年荣获优秀奖。省政府办公厅通报2012年全省政府电子政务绩效考核情况，莆田市在九个设区市中跃升第二名。与2011年相比，上升了两位，电子政务应用建设扎实推进。信息资源开放共享“数字莆田”经过几年建设，在信息资源管理方面已经取得较好成效，目前已建设完成全市信息资源目录体系、公共基础数据库以及重点行业数据库。在信息资源目录建设层面，目前已经完成信息资源目录和证照目录两大部分，基本上覆盖了45个业

45、务部门的数据，包括100多个主题分类，95个行业分类，数据项达到3000多个。在公共基础数据层面，目前已初步完成人口库、法人库、自然资源和空间地理数据库、地名库等基础数据库建设。在行业数据库层面，已建成金土、金税、金保、金水、地下管线库、视频库等行业数据库。在信息共享方面，公共基础信息已经可供全市所有业务部门共享使用，如人口库、法人库、自然资源和空间地理数据库、地名库等；业务资源信息通过已建设完成的全市信息共享平台，已实现公安、民政等业务部门之间的信息共享与交换。民生应用逐步深化根据莆田市“十二五”信息化发展专项规划和各领域专项规划，结合民生发展的实际需求，经过多年来的不断建设与完善，我市在社

46、保、教育、医疗等民生领域的信息化建设方面取得了显著成果。（1）社会保障领域通过建设“金保工程”实现了市级、各县区所有社保经办和劳动力市场业务经办部门、街道（社区）经办网点社会保险系统的数据管理运维大集中，业务范围涵盖五险（养老、医疗、工伤、生育及失业）与劳动业务。全市已发放180万张的社会保障卡，发放量已超过1/3，初步建成覆盖全市城乡居民、跨区域使用、一卡通用的社保服务体系。通过建设“最低生活保障信息系统”、“优抚信息管理系统”等一系列民生保障项目，基本建立以城乡低保制度为重点，以农村“五保”供养、自然灾害紧急救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主要内容，以临时救助制度为补充，与社会慈善事业相

47、衔接的城乡社会救助体系。（2）健康医疗领域经过几年建设，莆田市在全省率先建成地市级的区域卫生信息云平台，集中承载全市1342个各级医疗机构业务系统，实现集中托管，达到集约化管理和医疗业务数据共享，实现了全市一盘棋的目标。平台建设包括：居民健康档案系统，实现区域健康档案信息共享，居民健康档案建档率达70%；电子病历系统，实现不同医疗业务系统之间数据资源相互调阅和利用；远程诊断系统，为基层医疗提供影像集中诊断，方便基层群众家门口享受市级三甲医院医疗服务，并利用信息系统推动影像检查资料、报告互认共享，减少重复检查，降低群众医疗费用负担；急救网络体系，实现了市、县急救中心和分站各急救网络医院间互联互通

48、，医护人员可在现场实时查阅病人过往就诊记录、过敏史、禁忌药、体检报告等健康信息，协助医护人员对病人进行正确的院前诊断和及时的抢救措施。（3）科技教育领域通过对教育“三通两平台”工程（“网络校校通”、“教学资源班班通”、“教学互动人人通”和“教育资源公共服务平台”、“教育管理服务平台”）的建设，实现全市各学校之间的信息资源、教育资源、设备资源的共享，形成覆盖城乡的开放教育系统；实现校校通、班班通覆盖率达100%，人人通覆盖率95%；校讯通平台为全市11.8万户家庭提供便捷的家校互联服务；全市使用莆田教育信息化平台建设数字校园网站的学校已达200多所，建成了农村中小学资源库、新课标资源库、数字图书

49、馆、网上公文收发系统等教育信息化应用系统。通过“农村中小学现代远程教育工程”建设，截至2013年底全市已建设项目校896所，实现了乡镇以上中小学校有学生机房和多媒体教室，能开设信息技术和多媒体课堂教学，初步完成全市农村中小学远程教育工程的建设任务，使农村中小学生能够通过现代化教学设备享受到与城市学生相同的优质教育资源，农村学校教育资源匮乏的困境得到缓解。（4）食品药品监管领域通过建设“药品电子监管平台”，截至目前，全市共对10多家药品生产企业、20多家药品批发企业和500多家药品零售企业纳入了监管范围，覆盖率达100%。监管平台能够对全市范围内的药品从生产、批发到零售各环节进行全程监管，实现药

50、品溯源、销售情况记录、药品回收、药品下架及突发药品事件应急处理等。（5）公共安全领域通过“平安莆田”视频整合平台建设，实现对全市8000多个视频监控点信息进行整合，为综治、公安交警、城建、安监、海洋渔业、防汛、海关、检验检疫、国土、效能督察、校园、金融等各个领域提供视频信息服务。通过建设“地质灾害监测预警预报系统”、“防汛防台风预测预警系统”、“环境监测系统”等，实现对全市范围内地质灾害、灾害性天气、环境污染等公共安全突发事件进行预测、预警、预报及应急处理，有效避免和控制了社会公共安全危机事件的发生和蔓延，降低了由社会公共安全事件所带来的人员伤亡和经济损失。（6）社区管理领域建设完成“网格化社

51、会服务管理平台”，实现了市、县区、街道、社区、社区内基础网格的五级管理，通过对社区单元网格内“人、房、物、事、组织”等信息的全面掌握和监控，满足“社会服务零距离、社会管理全覆盖、居民诉求全响应”的社会管理需求，开创了社会管理工作的新模式。（7）便民服务领域建设完成“政府网站”、“市民信箱”、“12345政务服务热线”和“网上审批平台”等一系列便民服务项目，在政府与百姓之间架起了联系、沟通、互动的桥梁，极大地提高了群众参与监督管理的热情，形成了“民生服务民众管”的良好互动局面。通过“政府网站”实现公开政务信息近4万条，并开设领导信箱、在线访谈、市民留言、建言献策、民意征集等栏目，实现了良好的政民

52、互动；通过“网上审批平台”为市民和企业提供41类共488个服务事项的网上审批，并提供970个办事指南和380多个办事表格下载；通过“市民信箱”免费向4万多市民、企业、公务员提供“四金”（医保金、公积金、养老金、失业金）缴费记录及公用事业费（水、电、气、通信）电子账单等服务；通过“12345政务服务热线”提供89个部门417个单位29类民生服务的咨询、投诉和反馈。（8）农村信息化领域在国家科技部和省市科技部门的大力支持下，首期农村科技信息服务项目“星火科技12396信息服务工程”试点工作在莆田市仙游县、城厢区、荔城区的5个乡镇、21个行政村开展。通过建设莆田市12396信息中心、“莆田市农村科技

53、信息网”、“12396服务热线”等一系列农村科技信息化项目，提供网上农业技术远程培训、农业气象和农资供应信息等多项服务，基本建成了一个比较完整的新型农技服务队伍，形成网络内外互动、专家和基层农技员互补，适应当前农村形势和农业现代化发展趋势的农业科技服务体系。同时，莆田市仙游县作为全国首批农村信息化试点，已实现建制村100%通电话、宽带，在18个乡镇340个农村信息服务站开展建设完成“村村通”工程。广大农民可随时通过网络获取农产品信息、招工信息、科技信息等；通过发布农产品信息，实时掌握市场动态，随时调整种养结构，降低成本，增加收入。 综上所述，通过“信息惠农”、“科技帮农”等信息技术手段，我市农

54、村信息化建设取得了显著成效，推进了城乡一体化发展进程。电子商务飞跃发展通过国家电子商务示范城市的创建与引导，目前已经形成全市电子商务人文环境、支撑服务、业态创新、产业链整合以及电子商务政策规制构建格局，通过建立安福电商城网销品牌示范区和各大鞋业品牌的网上分销中心，实现电子商务的飞跃式发展，科学打造城市版“阿里巴巴”，为国家建立区域跨境电子商务应用示范奠定了坚实的实践基础。资金保障充足有力近年来莆田市委、市政府大力支持莆田市信息化建设工作，逐年加大各级财政对信息化建设的资金投入，同时，努力拓宽投融资渠道，充分调动社会各界的积极性，逐步构建起以政府投资为引导，企业投资为主体，金融机构为支撑，民间资

55、本广泛参与的投融资模式，采取BOT/BT等市场化运作手段，使社会资本能够积极参与到政府信息化项目建设。多样化的资金来源，为信息化项目建设探索出新的商业模式，同时也为信息化项目建设提供了有力的资金保障。推进信息惠民工作主要特点市场导向，深化应用，服务社会抓住新一代信息技术和全社会网络化加速发展所带来的机遇，坚持以人为本、惠及百姓的理念，把以人为本作为信息化建设的根本出发点，以智慧产业发展为基础，以市场需求和创新为动力，加快推进信息惠民应用体系和信息惠民基础设施建设，加大信息资源开发利用力度，促进信息化与工业化、城镇化、农业现代化、市场化、国际化的融合，全力推动莆田跨越发展，促进社会和谐，建设宜居

56、城市。切实贯彻便民、惠民和富民的根本宗旨，统筹推进信息技术在社会保障、教育、科技、文化、卫生、人口计生等各项民生领域的深化应用，推动城乡基本公共服务均等化，提高公共服务的效率和能力，加快形成惠及全民的基本公共服务体系，促进保障和改善民生。政府引导，社会参与，合力推进充分发挥政府在政策引导、制度保障等方面的作用，综合平衡区域、城乡、行业间的信息化发展，协调处理好各种问题和矛盾，充分调动各方积极性，积极构建以政府为引导、企业和市民为主体、市场为主导、政产学研相结合的推进体系，调动全社会资金、智力资源参与莆田信息惠民工程建设。推进技术创新、应用商业模式创新、行业应用标准和制度创新，提高信息惠民示范城

57、市建设的联合攻关能力、协同创新能力和市场开发能力，从而不断增强建设信息惠民示范城市的整体合力。基础共建，集约建设，资源共享强化资源整合、集成和共享，统一支撑，集约建设，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，探索成本低、实效好的信息化发展模式。加强与运营商的合作，加快信息惠民基础网络建设；加强与国内大型IT企业的合作，加快信息共享平台的建设，为信息惠民示范城市发展提供安全、可靠、超前的基础保障。通过政府的引导作用，推动集约化建设，加快信息资源的有效整合与共享交换。统筹服务，保障基本，稳步推进把握信息惠民基本公共服务的公益性质，明确政府的主体责任，发挥市场和社会作用，鼓励引导各方力量参与基本公共服

58、务供给，形成政府引导、多元参与、公平竞争的公共服务供给体系。从广大人民群众的根本利益和发展愿望出发，根据全市经济社会发展水平和公共财政承受能力，坚持尽力而为、量力而行，保障公民享有基本的公共服务和平等的发展机会，优先保障基本生存、基本发展、基本环境和基本安全等服务的提供。随着经济社会发展逐步扩大范围和提高标准。加快城乡基本公共服务制度一体化建设，大力推进区域间制度统筹衔接，加大公共资源向农村、贫困地区和社会弱势群体倾斜力度，实现基本公共服务制度覆盖全民。健全机制，加强监督，保障安全强化项目生成、审查、资金安排、验收和后评价机制，提升信息化建设的质量与效益；科学设计绩效考核指标，持续推进绩效考核

59、，保障信息化建设的高效应用。高度重视信息安全，正确处理安全与发展之间的关系，从单纯外部安全加固向内在防范转变，落实国家信息化法律法规和标准规范，全面加强信息安全保障体系建设，积极防御，综合防范，强化组织，落实责任，加强监督，以安全保发展，在发展中求安全。推进信息惠民工作主要优势信息惠民建设与莆田市可持续发展战略紧密契合在海峡西岸经济区整体发展框架下，围绕市委、市政府确定的“以港兴市、产业强市”战略部署，在“十二五”时期，全面推进信息惠民工程建设已成为城市发展新的动力。通过信息化创新政府服务模式，增强政府的履职能力和社会公共服务能力；发挥独特的区位优势，引进先进信息技术，以民生信息化促进经济结构

60、调整和增长方式转变、促进新兴产业发展；以信息惠民工程建设，推进宜居城市创建及经济社会的跨越发展，为莆田未来城市发展提供了更大的空间。首先信息惠民工程建设是促进新一代信息技术成长的重要发展契机，将会带动一大批具有广阔市场前景，资源消耗低，产业带动大，就业机会多，综合效益好的产业发展，有利于形成低碳化、可持续的发展模式，进而加快建设资源节约型、环境友好型社会。其次信息惠民工程建设是创新和加强社会高效协同管理的重要抓手，将打通部门壁垒，高效整合不同部门信息资源，在城市空间网格化的基础系统上逐步叠加公共信息收集网络、公共信息数据中心，公共信息应用服务平台，这将使基于信息化的城市运行更具有效率，使社会管