项目资源管理计划

1、项目资源管理计划一、总则第一条 为规范和完善我市建设工程项目，特别是政府投资建设项目 的建设管理，建立科学决策、规范运作、严格监管的管理体制，控制 工程造价，杜绝拖欠工程款，确保工程质量，提高工程项目建设管理 水平和投资效益，根据建设部建设工程项目管理试行办法和国家 有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。第二条 在杭州市区范围内的工程项目建设活动，实施对工程项目特 别是政府投资项目建设活动的监督管理适用本办法。本规定所称政府投资建设项目是指通过财政投资、国债或地方财政 债券，利用外国政府赠款以及政府担保的国内外金融组织的贷款等方 式独资或合资建设的项目。第三条 杭州市建设委员会（以下简称市

2、建委）是本市工程项目建设 监管的行政主管部门，履行制订政策、规范市场、组织协调、监督检 查等政府管理职能，组织实施本规定，主要负责项目管理单位的资格 管理，各类房屋建筑及其附属设施和配套线路、管道安装项目以及市 政项目的项目建设管理活动的监管；各行业主管部门根据各自职责分 工，负责做好本行业范围内的项目管理活动的监管。第四条 工程项目建设监管必须执行以下原则：（一）严格执行基本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工；（二）坚持概算控制预算，预算控制决算，严控拖欠工程款；（三）严格执行项目法人（业主）责任制、市场主体准入制、招投标 制、合同管理制、建设监理制，确保工程质量。第五条市建设行政主管部门

3、建立杭州市政府投资工程项目建设监管 信息系统（以下简称项目监管信息系统），对建设工程项目各方主体 及其从业人员的市场行为、质量行为、安全行为、造价管理行为等进 行监管，对工程项目建设实施全过程进行联网跟踪监管。二、项目自建和委托项目管理第六条 工程项目建设可以由具备建设管理条件的项目业主（或项目 主管部门）自行组织建设，或委托专业的项目管理单位进行专业化管 理。总投资在3000万元以上的工程项目自行建设的，其业主（或项目 主管部门）应具备以下条件：（一）具有3名以上（含3名）从事与项目相关专业领域工作满8年 并具有该相关专业高级职称或同等专业水平的正式在编人员，5名以 上（含5名）中级职称或同

4、等专业水平的正式在编人员，且其均具有 同类工程建设管理业绩和相应的管理能力。（二）管理人员熟悉工程建设有关法律法规。（三）管理人员能够认真、公正、科学、诚实、廉洁地履行职责。条件不具备的，必须委托专业的项目管理单位，对工程建设全过程或 分阶段进行专业化管理。第七条总投资在3000万元以上的工程项目，具备自行建设能力的业 主（或项目主管部门）必须在工程项目立项后十日内到市建设行政主 管部门进行自行建设备案。第八条 项目管理的主要模式：（一）融资建设：是指采取项目投、融资的方式，将工程项目建设管 理的主要工作交由投、融资方完成，即融资、建设、运营、移交模式。（二）工程总承包：是指受项目主管部门（业

5、主）委托或招标取得从 事工程总承包的企业，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、 施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。（三）项目代建：是指项目主管部门（业主）委托或招标选择社会专 业化的项目管理单位，负责工程项目全过程或各阶段建设实施工作。 第九条项目管理单位应当具有工程勘察、设计、施工、房地产开发、 工程监理、造价咨询、招标代理等一项或多项资质，并在其资质等级 许可的范围内开展工程项目管理业务。第十条 项目管理单位必须按杭州市建设工程项目管理资格备案暂 行规定的有关规定经市建设行政主管部门资格备案后，持备案证 书和诚信手册从事建设工程项目管理活动。资格备案有效期为 二年

6、，期满时须重新备案，方能继续从事建设工程项目管理活动。第十一条 政府投资项目自行建设的，其自行建设管理机构必须经市 政府批准后按规定组建。凡总投资在3000万元以上的政府投资项目， 其业主（或项目主管部门）不具备自行建设管理能力的，必须委托专 业的项目管理单位，对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理。第十二条项目管理实行合同制管理，委托方应当和项目管理单位签 订项目管理委托合同，明确委托项目管理的范围、形式、双方的权利、 义务等法律关系。项目管理实行履约保证金担保制度，具体保证金额，根据项目行业特 点，在项目管理招标文件中确定。三、政府投资项目管理招标第十三条 项目管理单位开展工程项目建设管理

7、市场活动引入竞争机 制，政府投资项目委托项目建设管理的，一般均需通过招标方式选择 项目管理单位。各行业主管部门依照各自职责分工，对本行业范围内的建设工程项目 管理招投标活动实施监督。第十四条政府投资项目建设管理招投标活动应当遵循公开、公平、 公正和诚实信用的原则。招标人应通过市交易中心或其他指定的报 刊、信息网络等媒介公开发布招标公告。资格预审合格的投标申请人 过多时，由招标人从中选择不少于3家资格预审合格的投标申请人。 不得选择有下列情形的投标申请人：（一）已被行政或司法机关责令停业或停止承接工程项目管理任务 的； （二）近3年承接的建设项目中发生过重大责任事故或者有重大违 规、违约行为的。

8、招标人应按国家现行有关规定、程序进行项目建设管理招标。项目建 设管理招投标实施细则另行制定。第十五条 对项目管理单位投标的评标，一般采用综合评估法。应根 据项目建设管理业绩、投资控制能力、企业信誉、专业技术管理人员 的配备、项目建设管理大纲（方案）的合理和可行性、项目建设管理 目标和保证措施、管理费用报价等，择优选择项目管理单位。第十六条工程勘察、设计、监理等企业承担同一工程项目建设管理 和其资质范围内的工程勘察、设计、监理业务时，依法应当招投标的 应当由业主（项目主管部门）按规定通过招投标方式确定。施工企业不得在同一工程从事项目代建和工程承包业务。一个建设工程项目只能由同一个项目管理单位承担

9、项目管理工作。第十七条 项目管理委托合同内容应明确履约期限、项目管理的形式 与范围、酬金及支付方式、合同争议的解决办法等，并报市招标办或 有关招标管理部门备案。第十八条 项目管理单位应当严格按照项目管理委托合同的约定履行 义务，不得转包或擅自分包所承接的项目管理业务；不得以任何形式 允许其他单位和个人以本企业名义承接工程项目管理业务。第十九条 项目代建管理服务收费应当根据受委托项目规模、范围、 内容、深度和复杂程度等，由委托方与项目代建管理单位按照国家有 关规定，参照招标文件的要求及投标文件的承诺，在委托项目代建管 理合同中约定。四、项目管理双方职责 第二十条 建设工程项目实施一般按以下程序进

10、行：（一）项目立项；（二）项目方案报批；（三）初步设计和施工图报审；（四）实施采购招标；（五）履行开工手续；（六）组织施工；（七）竣工验收、交付；（八）项目评价。第二十一条委托人（业主或项目主管部门）的主要职责：（一）严格按照国家规定的深度要求，组织编制项目建议书；（二）负责提出项目使用功能配置和建设标准等；（三）选择并确定项目管理单位；（四）协调项目管理单位、使用单位与项目建设有关的各政府、行政主管部门的关系；（五）参与项目前期策划、经济分析、专项评估与投资确定；（六）协助项目管理单位办理计划、立项、土地、资金、规划、施工 等一系列相关的报批手续；（七）参与工程设计优化、技术经济方案评审，参

11、与工程勘察设计、监理、施工、设备材料采购招标等的监督工作；（八）监督和指导工程项目的建设实施；（九）按合同约定向项目管理单位核拨建设资金和项目管理费用；（十）组织建设工程项目的竣工验收和移交；（十一）组织审核工程决算并报批。第二十二条 项目管理单位按照项目管理委托合同履行以下主要职责：（一）编制并向委托方报送项目管理实施方案、项目进度总控制计划、 项目投资总控制计划及项目资金使用计划；（二）依据批复的项目建议书及使用人提供的项目功能需求报告，组 织开展项目可行性研究，进行前期策划、经济分析、专项评估与投资 确定；（三）办理征地报批手续；（四）通过招标等方式选择拆迁、勘察、设计、施工、监理、材料

12、及 设备供应等工作的承担人，并与其签订相应经济合同；（五）组织方案设计、初步设计和施工图设计成果的报批；（六）办理与项目有关的涉及投资、财政、规划、环保、建设、房管、消防、市政、园林、绿化及文物保护等政府主管部门的报批手续；（七）对施工阶段的项目建设实行全面管理与协调；（八）做好竣工验收的组织工作；（九）编制工程项目决算报告，依法办理工程交付手续。五、工程项目建设管理程序第二十三条 建设工程项目实施必须严格执行基本建设程序，按规定办理计划、立项、土地、资金、规划、施工等一系列报批工作。第二十四条 为严格投资控制，坚持概算控制预算，凡政府投资项目 应在施工图审查期间同时报审施工图预算，设计单位在

13、提交图审时， 应一并提交施工图预算和工程概算的比较分析表。第二十五条工程项目的建设管理、勘察设计、监理、施工各个环节 的交易均必须在有形建筑市场内进行，坚持公开、公平、公正的原则， 杜绝暗箱操作。根据招标投标法等有关规定，应招标的应按规定 进行招标。政府投资项目建设管理单位应依法组织工程勘察、设计、监理、施工、 设备材料采购的招标，签订承发包合同，并对合同内容实施进行全过 程管理。第二十六条 全部使用国有资金或国有资金投资占主导的大中型建设 工程应实行工程量清单计价，全面执行建设工程工程量清单计价规 范，其工程估算、概算、预算、决算均须依据计价规范和合同 约定执行。第二十七条 建设工程项目开工

14、前应当按规定申请领取土地使用证、规划用地批准书、规划许可证、施工许可证，未领取的，一律不得开 工建设。第二十八条 工程项目委托项目建设管理的，项目管理单位必须符合 相应的资格要求，其项目管理委托合同应在申领建设工程施工许可证 时，一并提交备案。第二十九条 项目建设管理单位应按国家、省、市有关规定，严格按 照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资，进行施工组织 管理。按有关规定，对工程质量、安全、文明施工、进度等进行管理， 确保工程质量，按期交付使用。项目建设管理单位不得依赖行业特权垄断市场和肢解发包单位工程， 不得以任何方式指定分包单位购买其指定厂家生产的材料、设备。第三十条项目建设管理

15、单位在对项目实施管理期间，不得随意变更 建设规模、建设标准、建设内容和总投资额。确因技术或不可抗力因 素需进行设计变更和调整概算的，应由项目管理单位提出，经建设、 监理、施工和设计四家单位共同确认签章，报原审批部门审批后，按 有关规定进行变更和调整。第三十一条因设计变更需要增加工程量，增加值引起工程造价超概 算的，应按有关规定报审批部门重新核定；政府投资项目增加值引起 工程造价超过中标价10%的，必须报市招标办备案，在市招标办的监 督下，办理直接发包手续。第三十二条 严格按照合同条款和实际施工进度支付工程款。工程监 理人员必须按照施工工序，在施工单位自检基础上，对分项、分部工 程进行检查并核验

16、签证，未经监理人员核验登记的，施工单位不得进 行下一道工序的施工，建设方不拨付工程进度款。委托项目建设管理的，项目管理委托合同中必须明确项目管理单 位实施工程款拨付的有关规定，项目管理单位应按项目进度要求编制 年度资金使用计划，并按月提供工程进度报表及拨款签证意见，报业 主或项目主管部门确认后及时安排实施拨付。财政直接拨付的，由财 政审核后直接拨付。第三十三条建设单位接到工程竣工报告后，应及时组织勘察、设计、 监理、施工等相关各方进行验收，质量监督机构对验收过程进行监督。 委托项目建设管理的，项目管理单位应当在竣工验收备案后的30日 内，向使用单位或设施管理单位办理资产或设施移交手续。项目管理

17、 单位应建立健全档案制度，严格按规定收集、整理工程项目策划、建 设各环节的文件、资料并归档，在办理资产移交手续时一并移交给有 关单位和部门。第三十四条 交付竣工验收的建设工程项目，必须符合规定的建筑工 程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并 具备国家规定的其他竣工条件。项目竣工验收后，必须进行竣工验收 备案。工程项目交付使用1年后，可以返还项目管理单位的履约保证金。第三十五条项目建成竣工，并经竣工财务决算审核批复后，决算投 资比合同约定投资有节余的，可根据双方约定给予项目管理单位一定 的奖励，并在项目管理委托合同中明确。奖励资金按项目管理委托合 同约定执行。项目管理单位未

18、能完全履行合同，擅自变更建设内容、建设规模、建 设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失 或投资增加额一律从项目管理的履约保证金中补偿；履约保证金额不 足的，相应扣减项目管理单位管理费；项目管理费不足的，由项目管 理单位用自有资金支付。第三十六条 委托项目管理的，其项目管理保修期限参照建设工程项 目保修期限执行。第三十七条 在完成项目管理业务后，项目管理单位应在工程交付后 3个月内将评估报告及工作总结报市建设行政主管部门或行业主管部 门备案。六、监督管理第三十八条 各主管部门在办理建设工程项目施工图审查、招投标、 合同备案、质监安监登记、施工许可等手续时，均应将建设工程项目 的相应信息输入项目监管信息系统。第三十九条 市建委或其委托的各管理部门，根据各自职责，在工程 建设过程中及时对项目监管信息系统中输入的建设工程项目各方责 任主体的市场行为、质量行为、安全行为、造价管理行为及其他行为 进行检查，并根据检查结果分别作出处理：（一）现场警示：对建设