两江新区整体评价

1、第六章 两江新区的整体评价第一篇两江新区的整体评价知识结构重庆两江新区是新设立的国家综合配套改革试验区，也是三大国家级开 发区之一。鉴于是刚刚成立的新区，对于它的发展状况和未来的发展趋势 我们现在还不能够很好地作相应的整体评价，我们只能通过现在所拥有的 资源环境基础、经济社会背景、区域优势与区域分工、技术支持和产业结 构和主导产业等方面结合两江新区的规划进行简单的评价，已达到评价达 到目的。首先来了解两江新区规划的相应的整体评价所需的基本知识构成。一、区域发展水平的综合评价明确区域发展水平与发展阶段，有利于从区域发展的实际出发，正确选 择区域发展的战略方向、战略目标和战略模式，避免因盲目的过高

2、或过低 估计而造成决策的失误。度量区域发展的水平，关键是要选取合理的指标 和指标体系。一般将统计指标分为总量指标、相对指标和水平指标，或区 域经济增长指标、区域经济发展指标、区域社会发展指标等。反映区域发展水平常用的指标有国民生产总值、国内生产总值、人均 国民生产总值、人均国内生产总值等。（一）单一指标1、总量指标1.1国内生产总值：国内生产总值是指一个国家或区域范围内反映所常用驻 地单位生产活动成果的指标。1.2国民生产总值：国民生产总值是指一个国家或地区范围内的所有常驻单 位，在一定时期内实际收到的原始收入总和价值。1.3绿色GDP :绿色GDP是指一个国家或地区在考虑了自然资源（主要包括

3、土地、 森林、矿产、水和海洋）与环境因素（包括生态环境、自然环境、人文环 境等）影响之后经济活动的最终成果，即将经济活动中所付出的资源耗减 成本和环境降级成本从GDP中予以扣除。”。2、平均指标平均指标一般包括人均GDP、人均纯收入、人均财政支出、人均消费余 额、人均文教科学卫生事业消费、人均社会经济福利费等指标3、相对指标常用的相对指标有：经济增长速度、人口自然增长率、产业结构、人 口职业或文化构成、霍夫曼系数、恩格尔系数等霍夫曼系数又称霍夫曼比例。指一国工业化进展中，消费品部门与资本品 部门的净产值之比。恩格尔系数(Engels Coefficient)是食品支出总额占个人消费支出总额的

4、比重。(二)综合指标1、UNRISD的指标体系UNRISD是联合国社会发展研究所的英文缩写(United Nation Research Institute for Social Development )，该机构在 1970 年出版的社会 经济发展的内容和衡量标准一书中，提出了包括15个指标在内的区域发展衡量指标体系。其中包括9项社会指标，6项经济指标。这些指标包括： 出生时的预期寿命；人口中在 2万人以上居民点居住的人口所占的比例； 人均每天动物蛋白消费；中小学入学人数总和；职业教育入学人数；每千 人中报纸发行份数；每一居室平均居住人数；职业人口中有电、水、煤气 的人的比例；工薪收入者在整

5、个从事经济活动的人口中所占的比例；每个 男性农业劳动者的农业产量；人均电力消费；人均钢材消费；人均能源消 费；制造业在国内生产总值中的比例；人均外贸额。2PQLI指标体系PQLI是物质生活质量指数的英文缩写。该指标体系由莫里斯 (M. D. Morris )于1977年提出。PQLI是由一些容易获得并能够反映大多 数人的不同基本需要的一系列指标组成的较为简便的综合指数。这些指标 包括预期寿命、婴儿死亡率和识字率等。每个指标都由1100之间的一个数字表示其好坏程度得分，1表示最坏，100表示最好。预期寿命的最高分 100对应的是77岁(为瑞典1973年的水平)，最低分1对应的是28岁(几 内亚比

6、绍1950年的水平)，中间分50分对应的是52岁。用同样的方法对 婴儿死亡率也作了评判。刘再兴的9指标体系。中国人民大学刘再兴教授选择了由9个指标组成的评价指标体系，建立 了一个衡量全国各省市区（不包括台湾省）经济社会发展水平的综合指标。 该指标体系包括以下内容：区域经济总规模：用区域国民生产总值指数表示；经济增长活力：以一定时期内（如 1953 1989年）社会总产值的年递增 率表示；区域自我发展能力（二地区实际积累率/地区资金占用系数）；工业化结构比重数：由下列公式算出，区域工业总产值区域工业劳动者工业化结构比重数二t区域社会总产值区域社会劳动者结构转换条件：以人均国民收入水平为主导指标，

7、并兼顾人口规模、资 源丰度和现有结构层次人口文化素质（百人中大学文化程度以上人口数 /百人中文盲半文盲人口 数）技术水平指数：技术水平指数由相应公式算出城市化水平：由相应公式算出居民生活质量：以居民消费水平指数表示。居民消费水平指数二区域居民消费水平/全国居民消费水平。上述9个指标全部计算出来以后，再计算其几何平均数 m,该几何平均数即 区域经济社会发展水平综合指数。4、人类发展指数作为一个全面综合的度量。1990年联合国开发计划署创立了人文发展指数 （HDI）即以“预期寿命、教育水准和生活质量”三项基础变量按照一定的计算方 法组成的综合指标人类发展指数由三个指标构成：预期寿命、成人识字率和人

8、均GDP的对数。这三 个指标分别反映了人的长寿水平、知识水平和生活水平。5、人类发展指数计算的三个指标：健康长寿：用出生时预期寿命来衡量;教育获得：用成人识字率（2/3权重）及小学、中学、大学综合入学率1/3 权重）共同衡量；生活水平：用实际人均GDP （购买力平价美元）来衡量。6、每个指标设定了最小值和最大值：出生时预期寿命：25岁和85岁；成人识字率：0%和100%；为15岁以上识字者占15岁以上人口比率。综合入学率：0%和100%；指学生人数占6至21岁人口比率（依各国教育系 统的差异而有所不同）。实际人均GDP （购买力平价美元）：100美元和40000美元；7、HDI指数的计算公式：

9、指数值二（实际值-最小值）/ （最大值-最小值）预期寿命指数二（LE-25）/（85-25）教育指数=（2/3）XALI+（1/3）XGEI成人识字率指数（ALI）= （ALR-0）/（100-0）综合粗入学率指数（GEI） = （CGER-0）/（100-0）GDP 指数 =log（GDPpc）-log（100）/log（40000）-log（100）其中，以上出现的字母缩写含义如下：LE:预期寿命ALR:成人识字率CGER: 综合粗入学率GDPpc:人均GDP （购买力平价美元）二、竞争力的评价竞争力是指一个行为主体与其他行为主体竞争某种相（某些）资源的能力。1、 国家竞争力（Nation

10、al Competitiveness，简称NC）:国家更多、更快、更好、更省、可持续地创造财富的能力。2、区域竞争力：能支撑一个区域持久生存和发展的力量，即一个区域在竞争和发展的过程中与其他区域相比较3、区域核心竞争力是区域经济竞争力的优势表现，主要由比较优势和竞争优势 组成。培育区域核心竞争力是一个地区优势可持续发展的关键。第二篇两江新区的整体评价从上面的知识结构中可以看出，对与一个地区的整体评价需要从它的 软件和硬件两个方面来评价。其中硬件包括，交通建设、能源设施建设、 住房建设、产业构成等。软件包括人民的生活水平、教育质量等方面来考 虑。接下来我就结合所学知识对两江新区进行一个简单的整体

11、梳理。硬件设施方面1、交通方面目前的交通情况和规划后的交通情况对比现有交通状况：从建设五个重庆以来，重庆的整体交通情况得到了改善，其中也包括两江新区。两江新区目前的交通设施紧能满足目前的需要。规划后的交通：公路方面：6条快速路+2条城市干道快速十道：龙兴路起于龙兴镇东，经鱼嘴新城全渝长高速公路，全长约10 公里。龙兴路是两江新区龙盛片区重要的南北向通道速路六纵线（郭家沱大桥至快速路一横线段）-它起于南岸区的峡口立交（与江 南大通道相接），设郭家沱大桥跨长江，经江北区郭家沱至快速路一横线，全长 约14公里，沿线设置立交与江南大通道、渝长高速、快速路一横线等进行交通 转换。快速路六纵线串联了两江新

12、区龙盛片区、茶园城市副中心，在界石接外环 高速公路和渝黔高速公路。机场专用快速路：起于机场T3航站楼，止于内环快速路盘龙立交，全长14公里。 该快速道路串联了弹子石、寸滩、回兴等地区，是江北国际机场重要的疏港通道。 金山大道（会展段）：起于赵家溪立交，止于蒋家山立交，长约5公里，沿线设置 立交与快速路一横线、同茂大道以及椿萱大道等进行交通转换。该大道是快速路 四纵线的一段，串联了悦来、礼嘉、人和、新牌坊、松树桥、鸿恩寺、谢家湾、 青龙嘴、李家沱等，是主城区南北向重要的通道。快速路一横线（宝圣立交全龙兴路）：起于宝圣立交，经石坪穿铜锣山全龙兴，全 长约18公里，沿线设置立交与服装城大道、机场专用

13、快速路、渝邻高速公路、 快速路六纵线以及龙兴路进行交通转换。该道路串联了歇马、蔡家、悦来、鸳鸯、石坪和龙盛片区，是两江新区东西向重要的交通通道。唐复路：唐复路起于海尔路，经郭家沱镇、鱼嘴新城至复盛镇，全长7公里。唐 复路通过与海尔路的连接，形成联系内环以内地区、寸滩保税港、郭家沱、鱼嘴、 复盛等地区的重要十道，是两江新区龙盛片区与寸滩保税港区、内环以内区域联 系的干道。城市干道会展大道，是会议展览馆规划区内重要的南北向十道，是会议展览重要的景观和 交通通道。春华大道，是空港新城地区重要的南北向十道，全长4公里。它起始于兰馨大道 交叉口，向北经过炭窑湾加气站、曹家大沟，经腾芳大道、兰桂大道、同茂

14、大道， 终点接椿萱大道，形成串联悦来片区（空港新城）、回兴、寸滩保税港区的南北向 通道。地铁目前，两江新区内的地铁6号线正在加紧建设。6号线一期工程（上新街全礼嘉）、 二期工程（礼嘉全北碚、茶园至上新街）。其中一期工程已按规划动工。6号线是 联系主城西北-东南方向的轨道骨干线，纵贯南北，串联茶园副中心、解放碑、 红旗河沟、冉家坝、大竹林副中心、礼嘉、蔡家以及北碚。港口铁路机场北站北场已开工建设。港口方面，近期已开工新建寸滩保税港区三期工程和果园 港口物流园区二期工程。铁路方面，重庆火车北站的北场及相关设施已开工建 设。重庆火车北站北场及相关设施建成后，将增强火车北站集铁路、长途汽车站、 公交枢

15、纽站、轨道交通为一体的综合交通枢纽地位。机场方面，江北机场第二跑 道和T2A航站楼正在建设。重庆机场东航站区及第三跑道预计2015年开建。心得：熟话说，要致富先修路。一句普通的话透出了一个地区交通的重要 性。两江新区的交通建设将取得巨大的成就，公路、地铁、航空、港口的 建设将使得两江新区乃至整个重庆的交通得到空前的完善。这个完善的交 通体系将为两江新区的经济发展提供十分便捷的服务，同时也可以树立重 庆的整体交通形象，是使得两江新区迈开了前进的步伐，从海陆空给予两江新区发展的全力支持。从内陆开放的战略高度，加强重庆机场建设，保障长 江航线运输通畅，支持铁路运输网络及物流体系建设。协调好重庆与成都

16、、昆 明、西安等周边交通发达城市关系，合理分配资源，提升西部地区交通联运水 平和效率。2、能源设施建设拟从缅甸引天然气源：市规划局有关人士介绍，我市正积极引入四川、缅甸等地 的天然气气源，未来对两江新区的总供气能力将达到600万立方米/日以上。目前，有 关方面已预留出设施用地和管道走廊。电力建设方面，规划加强电源建设，积极引入四川、三峡、贵州等地区电力，规 划布局500千伏变电站、新建扩建220千伏变电站，让两江新区城市电网总供电能力 达到800万千瓦以上。城市水厂，有关方面还规划布置了悦来、水土、梁沱、两路、鱼嘴、蔡家等城市 水厂，建成后两江新区总供水能力达262.5万立方米/日。心得:由于

17、重庆的特殊情况，加强能源设施的建设将是保障两江新区能否达到应有效 果的又一个关键因素。能源条件的改善将为两江新区的的发展以及重庆及周边地区的 发展提供强有力的支持。3、住房的建设情况重庆目前正在推进住房供给双轨制的改革，大力建设公共租赁房，主城区规划 建设2 1个公租房基地，其中8个摆在了两江新区内，可解决数十万人口的居住问题， 两江新区将成为重庆住房制度改革的示范基地。重庆还在大力推进户籍制度改革，两 江新区未来常住人口规模可达4 0 0万人，其中有很大一部分是外来人员及农民工群 体，农民工落户城镇的改革将率先在两江新区实施。整体评价：通过住房及户籍制度的改革，两江新区将更具吸引力，在保障

18、民生的住房这一个环节起到了表率作用。4、产业定位先进制造业和现代服务业基地两江新区将作为我国内陆重要的先进制造业和现代服务业基地，构架现 代产业体系，强力推进战略性新兴产业的发展，集中打造鱼石片区万亿工业 基地，建成西部会展中心，形成西部高水平的现代产业体系。中国面临经济转型，由出口转向内需。内需市场主要在中西部，而长江流 域是中国经济总量中最大的一块。重庆恰好占据黄金水道的交通优势，又处 在东西部的承接点上，加上重庆有雄厚的工业基础，在这里布置先进制造业 和现代服务业基地，能很好地满足中西部两个内需市场。长江上游金融和创新中心两江新区将作为长江上游地区金融中心和创新中心，打造江北嘴金融区 和

19、北部新区总部集聚区，推进创新，建设国家级研发总部和重大科技成果转 化基地。广东省的国内生产总值和银行存贷款余额，基本相当，金融业对地方GDP 的贡献只有4%，它很难构成区域性的金融中心。但上海银行存贷款余额却超 过上海的GDP总额，这就表明它的金融具有辐射力，成为区域金融中心，同 时它的金融在GDP的占比达到12%，已经成为主导产业。市长黄奇帆认为，就目前重庆金融业的增速和辐射力来看，打造长江上 游金融中心和创新中心，既有现实可行性，又有长远的前瞻性。内陆对外开放门户两江新区将作为内陆地区对外开放的重要门户，全力打造内陆开放性经 济，大力发展服务外包和涉外经济，成为西部对外开放发展最快的地区“

20、重庆作为中西部唯一的直辖市、西部新兴增长极，其对西部的辐射带动作 用正逐步显现，两江新区区位条件优越，产业基础雄厚，发展潜力巨大，具 备了加快发展的条件和实力。”中国社科院西部发展研究中心主任魏后凯说 重庆大学教授蒲永健认为，在国家开放战略向内陆纵深推进过程中，建设两 江新区，还能充分发挥重庆作为内陆开放前沿，和拥有内陆唯一保税港区的 开放优势，更好地利用国际国内两个市场和两种资源，建立内陆地区开放型 经济体系，为全方位扩大内陆开放探路示范。科学发展的示范窗口两江新区将作为科学发展的示范窗口，坚持又好又快的发展，大力发展 社会事业，加强资源节约和环境保护，在带动重庆发展、推进西部大开发， 促进

21、区域协调中发挥更大作用。软件设施方面1、生活水平方面破解城乡二元结构，缩小城乡差距成为两江新区探索的重要方向。新区将大 力发展教育、医疗、卫生等社会事业，提升居民幸福指数。目前，在重庆市计划2年内修建的3000万平方米公租房中，两江新区已经开 工建设了 340万平方米，加上位于龙兴的70万平方米，今年内开工面积将超过 400万平方米。最终，两江新区范围内的公租房将达到1000万平方米的规模， 占全市计划的三分之一。“减负”的同时，两江新区开始“开源”，通过加强动态管理保证居民就业、 收入水平保持提升。“减负”的同时，两江新区开始“开源”，通过加强动态管 理保证居民就业、收入水平保持提升。翁杰明

22、介绍，今后在两江新区，无论是城 市人口还是农村人口，可以对他们的生活状态采取网格化管理，通过电脑跟踪、 监察，如果他们的生活水平低于一般水平，新区将采取一对一的方式进行帮扶， 并提供相应的生活补助和就业机会。随着公共租赁房的建设，两江新区对企业的吸引力增强了，继而带来大量就 业机会。据介绍，在两江新区里，政府建设公租房，将会同商品房、公租房和部 分职工宿舍，形成一个稳定的职工生活社区，让到新区打工的农民工真正融入城 市生活。2、教育条件方面两江新区将根据需要，将扩大区内的中小学的数量和提高办学质量， 以满足新迁入的居民对教育的需求。同时重庆各大高校也将采取相应措施 积极响应两江新区的建设需要。

23、心得：两江新区通过相应的政策落实，将会在民生方面投入更大的精力， 以满足发展的需要。从两江新区的建设我们也可以看出重庆市政府的这方 面的决心。国家政策方面目前而言，两江新区实施的优惠政策包括:一、区内所有国家鼓励类产业的各类中资企业和外商投资企业，到2020 年减按15%的税率征收企业所得税。二、以2010年为基数，“十二五”期间新区内新增地方财政及建设项目有 关的行政事业性收费收入全额用于设立两江新区发展专项资金，以投资入股、定 额补助、对发行企业债券和贷款实行贴息等方式，扶持区内的先进制造和现代服 务类企业发展。三、对新区建设用地计划指标实行单列并予以倾斜，根据发展规划需要优 先确保建设用

24、地。四、市政府设立百亿元专项资金，集中用于两江新区基础设施的起步建设。五、国家批准重庆设立的产业投资基金，引导优先支持新区基础设施建设 和重点产业发展。六、区内企业当年高新技术产品产值加技术性收入达到年总产值60%以 上，企业所得税实际税负不超过10%。七、区内高新技术产业领域或战略性新兴产业领域的企业，从获利年度起 三年内，按有关规定提取的风险补偿金（按当年利润额的3-5%）可税前扣除。八、执行灵活的土地和房屋租赁政策。对重点支持的产业用地实行双优政 策。对从事科技开发的企业、科研机构和高等院校，可安排房屋租金补贴。九、对区内符合国家产业政策的项目，在项目审核、土地利用、贷款融资、 技术开发

25、、市场准入等方面给予支持。十、对新引进大型企业总部高管人员给予安家资助等财政扶持，并建立分 配激励机制促进人才引进。除了上述方面，两江新区集国家西部大开发优惠政策、国家级高新技术开 发区和经济技术开发区政策、内陆保税港区政策于一体。心得：国家在政策方面给予了两江新区特殊的支持，其他地区是无法相比的。特色方面1、功能区的形成根据两江新区内自然生态环境、产业布局现状及行政区划等因素，两江新区将形 成十大功能区：江北嘴中央商务区包括江北区石马河、大石坝、观音桥、华新街、五里店、江北城及渝北区龙 溪镇、规划建设用地50平方公里。实施优化开发，建成全市金融、商贸、文化 发展等商务核心区。其中江北嘴片区全

26、力打造成为长江上游地区金融中心的核心 区，布局金融总部机构和高端服务机构。保税港区包括两路二路寸滩保税港区及其配套服务区域，规划建设用地30平方公里。 重点布局国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工项目，建成具备港口作 业、保税加工、保税物流等功能，以及政策优惠、模式灵活、通关便捷、服务高 效的现代化保税港区。鱼复现代制造和物流区包括江北区的郭家沱、鱼嘴和复盛镇，规划建设用地58平方公里。作为全 国区域性物流中心、国家级物流节点的重要对接平台，是西部地区最重要的水铁 联运基地和港口物流集散地，以及寸滩港部分保税功能转移的主要承接地。布局 现代制造业和临江船舶制造基地。龙石先进制造区 包括渝

27、北区的龙兴、石船镇，规划建设用地120平方 公里。重点布局战略性新兴产业，布局国家级重大电力装备基地、国家级国防军 工基地、国家级轨道交通装备制造和国家级新能源汽车制造基地。北部新区即现有的北部新区区域。是汽车制造基地，国家级服务外包基地、信息 产业基地、生物产业基地的核心区，现代都市风貌展示区，重点发展高新技术产 业，布局战略性创新平台，是新区人口居住和现代服务业集聚区。空港新城包括渝北区回兴、玉峰山、双龙湖、双凤桥，规划建设用地97平方公里。重点依托空港、空港工业园，集中布局临空物流、电子信息、临 空加工制造等，以及商贸商务、航空服务等现代服务业。悦来会展城包括渝北区的悦来镇，规划建设用地

28、18平方公里。重点布局西部国际会展中心和重庆北部会展中心，建成服务长江中上游和西部地区、辐射全国的重要会 展区。蔡家高技术产业区包括北碚蔡家、施家梁、童家溪，规划建设用地34平方公里。重点发展微 电子和生物医药产业，布局高品质生态型商住区。水复生态产业区包括北碚区的水土、复兴镇，规划建设用地12平方公里。重点布局低排放、 低污染的清洁制造、生态休闲产业。木古出口加工区包括渝北区木耳、古路镇，规划建设用地22平方公里。依托临近空港区位 优势，重点布局现代食品工业、高端服装产业、高端家具产业、新型玩具产业等。其中具有特色的是北部新区和保税港区。新的产业“5+3”战略性布局按照要求，两江新区将壮大汽

29、车摩托车、装备制造、电子信息、仪器仪表等 优势产业，积极争取国家支持，实施“5+3”战略性布局，即轨道交通、电力装 备（含核电、风电）、新能源汽车、国防军工、电子信息等五大战略产业布局， 以及国家级研发总部、重大科研成果转化基地、灾备及数据中心等三大战略性创 新布局，加快培育一批高成长新兴产业集群。2、经济预期-再造重庆到2020年，两江新区的工业总产值有望实现 10000亿以上，从目前重 庆市8000亿的工业产值规模上看，未来两江新区的产值规模相当于再造一 个重庆3、管理模式-1+3 ”管理模式重庆采取由两江新区管委会统一协调规划、税收政策、招商引资等事务的模式。“1+3”模式最上端是两江新

30、区开发建设领导小组。在这个小组管理下，两江新 区管委会直管两江新区工业开发区，代管北部新区和两路寸滩保税港区。这被称 为两江新区的“三个平台”。两江新区管委会代表市政府在整个新区范围内具有 协调的权力，同时，管委会与同江北、渝北、北碚三个行政区平行推进相关事务。“简单的说，在管委会统筹下，三个开发区打冲锋，三个行政区当后勤。”4、居民住房制度和户籍制度的改革住房供给双轨制的改革，大力建设公共租赁房。农民工落户城镇的改革将率先在 两江新区实施。心得：两江新区特色的打造将极大地吸引时间的眼球，带来良好的发展，为全 国经济的发展带来新的活力。发展优势和瓶颈1、发展优势重庆两江新区的发展优势主要体现在

31、发展机遇绝佳、区域交通优越、自然禀赋优 良、起步基础较好、政策的扶持。具体情况前面已有介绍，这里不再累述。2、发展瓶颈港口功能不足，制约综合集疏体系效率和区域开放程度。开放型经济发展规模小，制约其辐射、带动和示范效应的发挥。优势产业规模小、支柱产业创新能力不足，制约工业竞争力提升。现代服务业发展慢，制约产业结构高级化招商引资难度加大。3、瓶颈突破办法以提高空港运输能力为重点，发挥“两江新区”水陆空综合交通条件优越的优 势，加速水陆空联运与集疏体系建设，提升区位交通开放程度，增强区域人流、物 流、资金流、信息流的聚集和辐射效应。以提高支柱产业及先导产业技术创新能力为突破口，进一步加快开放步伐，加

32、 大科技投入，形成有利于增强科技创新能力的政策支持体系。做大做强支柱产业，继续优化产业结构，增强重庆支柱产业在西部的辐射带动 作用。以扩大对外贸易规模、提升利用外资水平为切入点，加快招商引资步伐，下大 力气引进符合产业发展规划、具有较好技术水平的大项目，打造几个在国内、甚至 国际市场上具有竞争力的产业集群和产业链条。心得：两江新区只有处理好瓶颈问题，充分运用优势，才能充分地发挥特区的作用。 两江新区的主要任务1、以建立两江新区为契机，探索新的区域发展模式，为内陆地区进一步扩大开放与深化改革提供经验和示范。2、以增强自主创新能力为核心，推动新型工业化进程，积极发展高新技术产业 和现代服务业，提升

33、区域整体技术水平和综合竞争力。3、充分发挥区位、政策等综合优势，加快基础设施建设，努力提高对周边区域 的辐射能力和服务能力。4、统一规划，综合协调，建设若干特色鲜明的功能区，构建合理的空间布局。5、建立面向国内外市场、内外贸融通的现代市场体系，增强带动和辐射周边地 区的能力。6、发挥承东启西、接南联北的区位优势，加强国内区域经济合作，发挥西部增 长极作用。7、创新招商引资方式，转变外贸发展方式，探索内陆对外开放新道路。8、开展环境综合整治，维护生态平衡，实现人与自然、经济社会与生态环境相 和谐。9、推进管理创新，建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制。坚持有利 于区域整体科学发展、有利于发

34、挥各行政区及经济功能区发展优势与积极性、行 政职能合理划分与配置的原则，界分划定“两江新区”管委会、各行政区政府及 各经济功能区管理机构之间的行政职能划分、配置及相应的机制设置工作。建立 新型行政评价制度、有效的公共财政体制等配套制度，建立行为规范、运转协调、 公正透明、廉洁高效的行政管理运行体制，进一步提高履行经济调节、市场监管、 社会管理、公共服务的能力。心得：面对新的任务与挑战，两江新区只有迎难而上才能有所突破，取得良好 的发展。两江新区的战略意义1、区域经济已经成为中国崛起的国内战略从天津滨海新区出炉，到深圳特区扩区和厦门经济发展规划的出炉，再到 重庆两江新区的登台亮相，这标志着在新一

35、轮经济发展布局中，国家已经完成蓝 图的初步编制，以北部天津为代表的京津冀、东部深圳厦门为代表的珠三角、西 部重庆为中心的西部经济圈，构成了一个规模宏大的经济“金三角”。2、西部地区急需一个龙头区域“在国家西部大开发战略中，应当把重庆放在更加突出的位置，国家应该更重 视、支持重庆的发展；如果西北地区把新疆发展问题解决好了，西南地区把重庆 发展问题解决好了，包括重庆老工业基地的改造和提升都解决好了，西部大开发 就算有了重大突破。”3、区域竞争：蕴含对发展的渴望经济特区的榜样作用，上海浦东新区、天津滨海新区的示范效应，让各个城 市对第三个“新区”充满期待。4、西部：战略意义非常重大西部一一肯定是第三

36、个综合改革试验区的首选之地从改革角度看，中国改革已经进入外向型与内生型探索和经验并重的时期。 从发展角度看，中国已经进入改变经济增长方式的关键时期。从产业结构看，西部是农业集中区域，也是工业与农业、城市与农村分割最为严 重的区域。5、两江新区与中国未来改革方向东部有上海浦东新区、天津滨海新区和深圳经济特区，主要对加快开发开放， 率先完善社会主义市场经济体制进行全面改革探索；中部有武汉城市圈、长株潭城市群，主要开展以资源节约型和环境保护型社 会建设为主要内容的改革试验；西部有重庆市和成都市，进行以统筹城乡发展为主题的综合配套改革； 东北地区的沈阳经济区则以新型工业化为改革的重点方向。综上所述无不

37、强调了两江新区的重大意义，它的产生发展不仅仅是关乎重庆人 民的生存和发展问题，更是西部地区和国家发展的动力之一。通过两江新区的 发展，它的内陆发展枢纽的作用将更加明显。它的发展也将与各大经济发展区 域遥相呼应，为中国的发展贡献自己的力量。第三篇 两江新区与上海浦东新区、天津滨海新区的对比（一）新区承载着历史使命两江新区一一中国开发战略从沿海走向内地（二）富有实效的管理模式是新区发展的重要环节1、上海浦东新区行政管理体制经历了“开发办一管委会一新区政府”的过程，形成了一种新的 管理体制。2、天津滨海新区“并区”改革3、重庆两江新区“1+3”的管理体制：在两江新区开发建设领导小组领导下，由两江新区

38、党工委、管委会具体负责 两江新区的统一协调、统一政策、统一规划、统一宣传、统一口径。在开发任务 上，两江新区党工委、管委会会同江北、渝北、北碚三个行政区，平行推进。在开发平台上，北部新区、两路寸滩保税港区管委会是市政府直属派出机构， 市委、市政府将委托两江新区管委会在业务上进行统一管理，再加上两江新区管 委会下刚刚成立的工业开发区，三个平台拉动两江新区发展。（三）政策优惠与先行先试权综合配套改革试验区的重点，并非在于细节方面的国家优惠政策，而是一种“试 错权”。浦东新区：三类政策参照二级市的政府享有权利，在规划、城市建设、财政税收等方面与二级市 拥有同等的权利。继续给予浦东新区引导跨国公司总部

39、集聚的政策。给予浦东新区在行政管理体制、社会管理体制和经济管理体制上自主探索 权，促使浦东新区在服务型政府的建设、社会管理体制改革和经济管理体制等等 方面率先进行全面改革，为探索科学发展的道路和推进浦东新区经济发展建立起 综合管理体制，同时为国家整体体制改革提供榜样。滨海新区：细节性优惠政策金融：在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，原 则上可安排在天津滨海新区先行先试。土地：在有利于土地节约利用和提高土地利用效率前提下，优化土地利用结 构，创新土地管理方式，加大土地管理改革力度。保税区：在港东疆港区设立保税港区，重点发展国际中转、国际配送、国际 采购、国际转口贸易和出口加

40、工等业务，积极探索海关特殊监管区域管理制度的 创新，以点带面，推进区域整合。财政：对新区所辖规定范围内、符合条件的高新技术企业，减按15%的税率 征收企业所得税；比照东北等老工业基地的所得税优惠政策，对新区内资企业予 以提高计税工资标准的优惠，对企业固定资产和无形资产予以加速折旧的优惠； 中央财政在一定时期内对新区的开发建设予以专项补助。重庆两江新区：空前优惠不仅享有浦东和滨海的“试错权”，而且还将集国家西部大开发优惠政策、国家 级高新技术开发区和经济技术开发区政策、内陆保税港区政策为一体，对区内的 所有企业授予在综合配套改革和与国际接轨方面的先行先试权力。（四）产业规划的合理与前瞻1、上海浦

41、东新区以金融为中心的服务业和现代制造业。主要包括产业链高端的现代装备制造业、 生物医药、信息产业、和现代服务业。1、天津滨海新区滨海新区目前已经形成了电子通讯、石油开采、石油产品加工、海洋化工、现代 冶金、机械制造、生物医药品加工；电子信息、生物医药、光机电一体化、新材 料、新能源和环保七大主导产业和六大高新技术产业群。重庆两江新区将布局轨道交通、电力装备、新能源汽车、国防军工、电子信息等五大战略性产 业，并设立国家级研发总部、重大科研成果转化基地、灾备及数据中心三大战略 性创新功能基地。（五）投融资模式探究形成“政府引导、社会参与、市场运作”的投融资格局1、浦东的创新:90年代初，在国内率先

42、建立了举债机制，在中央和上海市政府的支持下， 通过向世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构借债，筹措了基础设施建设所需 的大量资金。90年代中期，以盘活存量资本为主。90年代后期，重视资本运作。一一21世纪初以来，注重发挥政府对社会资 本的引导作用。通过设立创投基金、科技发展基金等措施，引进社会资本投资产 业领域。2、滨海新区筹措建设资金的渠道：其一是利用城市投融资平台。其二是基础设施建设市场化。其三则是充分吸引民资和外资。3、两江新区两江新区将探寻新的发展模式，采用“筑巢引凤”的方式，为两江新区的 发展带来新的动力。心得：通过对比，两江新区具有自身的优劣势。通过学习借鉴和创新，两 江新区必将有所超越。第三篇总结篇通过对两江