自然灾害和突发公共事件救助应急预案

1、.：.；自然灾祸和突发公共事件救助应急预案一、总那么 一编制目的 建立健全应对在自然灾祸及突发性公共事件中需求救助或转移安顿群众的应急救助体系和运转机制，规范紧急救助行为，提高灾祸救助任务程度及各项应急救助才干，迅速、有序、高效地实施应急救助，最大程度保证人民群众的根本生活，维护社会稳定。 二编制根据 根据、和各类灾祸分项应急预案等法律法规及有关规定，制定本预案。 三预案适用范围 凡发生在我县的以下灾祸，当人民群众生命财富受各类自然灾祸要挟时，对群众进展转移安顿，并对因灾呵斥吃、穿、住等根本生活困难的灾民实施紧急救助和暂时救援，适用于本预案。 1、 自然灾祸 1干旱、洪涝、风雹、雪灾、低温霜冻

2、等气候灾祸。 2地震、地裂、各种缘由导致的地面塌陷等地质灾祸。 3对农经作物呵斥艰苦损失的各种病虫害。 2、 突发公共事件 发生的各类事故灾难、公共卫生、社会平安等突发事件。 四 任务原那么 1 以人为本，最大程度保证人民群众的根本生活； 2 政府一致指点，属地管理； 3 分级管理，分级担任； 4以防为主，防救结合； 5 依托群众，依法施救； 6 社会发动、军民结合、专群结合、平灾结合。 二、指挥体系及职责 建立县自然灾祸和突发公共事件应急救助指挥中心，在县政府的一致指点与指挥下，多部门协同联动，迅速转移安顿灾民，及时有效地开展各项灾祸救助任务。 一 自然灾祸和突发公共事件救助指挥中心 1、指

3、点组织 指 挥 长： 县人民政府主管民政副县长 副指挥长： 县公安局局长 县人民政府办公室主管副主任 县委宣传部主管副部长 县民政局局长 县财政局局长 县商务局局长 县卫生局局长 县粮食局局长 县交通局局长 县民政局分管副局长 2、组织成员 县农业局、县林业局、县科技局、县建立局、武警大城中队、县气候局、县平安消费监视管理局、网通大城分公司、河北挪动大城分公司、联通大城分公司、县广播电视局、县供电局、县人武部、县消防中队、各乡镇区、办政府的主要担任人。 3、指挥中心办公室 主 任：县民政局局长 副主任：县民政局分管副局长 县民政局纪检组长 指挥中心办公室办公地点设在县民政局。 二职责划分 1、

4、指挥中心任务职责 灾祸发生后，在准确查灾、核灾、报灾的根底上，由县灾祸应急救助指挥中心担任确定预案启动时机、组织实施规模、应急呼应及终止，并通知各成员部门按预案有关规定开展各项救助任务。 2、办公室任务职责 办公室对指挥中心担任，主要职责是执行指挥中心做出的各项决议，综合处置救助任务详细事宜。 3、成员单位职责 县委宣传部：组织协调各级各类新闻媒体，发布灾情及灾民转移安顿信息、宣传报道各项抗灾救灾任务。 县民政局：查明核实灾情，向各级各部门报送灾情及灾祸救助组织实施情况。与相关部门进展灾情会商，做出灾祸评价。组织救灾捐赠，向灾区紧急调拨分配救灾款物。协助各级政府各有关部门转移安顿灾民，开展各项

5、抢险救灾和灾区恢复重建任务，保证灾民吃、穿、住等根本生活。 县财政局：安排各级应急救灾资金，及时将有关资金拨付到位。 县商务局：担任调拨和供应各种应急救灾物资，贮藏救灾急需物资，包括衣被、帐篷、日常必需生活用品等。 县粮食局：根据实践情况，提早制定好用粮用油方案，贮藏、下拨救灾用粮，组织协调粮油供应任务。 县卫生局：担任协调各级人民医院和卫生防疫部门，做好转移安顿灾民过程中的卫生防疫任务，组织医疗卫生力量救治伤病员，做好疾病、疫情传播和蔓延的防治任务。 县农业局：贮藏及调拨农业育苗、育种、化肥、病虫防治药剂，组织农业科技力量，指点灾区开展农业消费自救。 县交通局：担任组织、协调向灾区运输各类救

6、灾物资，提供人员转移安顿交通工具。 县公安局：协助组织群众平安转移安顿灾民，维护灾区的社会治安、担任各类平安捍卫任务。 网通、挪动、联通公司：提供用于通讯指挥联络的设备设备，担任抢险救灾的通讯保证任务。 人武部：担任组织现役军人、预备役军人及各类民兵开展转移安顿灾民和抢险救灾任务。 各乡镇区、办政府：详细担任本辖区内人员转移安顿及救助任务的组织实施。 三、自然灾祸、突发公共事件种类及等级划分 根据国家有关法律法规及专业部门灾祸应急预案规定，结合我县自然地理环境、社会环境，确定以下易发自然灾祸、突发性社会事件等级划分规范： 一 自然灾祸 1、气候灾祸 1.1干旱 干旱灾祸分为四个等级 特大干旱：

7、受旱区域农作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上及因旱呵斥暂时性饮水困难占本地域人口比例高于60%； 严重干旱：受旱区域农作物受旱面积占播种面积的比例在51%80%之间及因旱呵斥暂时性饮水困难占本地域人口比例在41%60%； 中度干旱：受旱区域农作物受旱面积占播种面积的比例在31%50%之间及因旱呵斥暂时性饮水困难占本地域人口比例在21%40%； 轻度干旱：受旱区域农作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下及因旱呵斥暂时性饮水困难占本地域人口比例在20%以下。 1.2洪涝 洪涝灾祸分为四个等级 特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水； 大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于2050

8、年一遇的洪水； 较大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于1019年一遇的洪水； 普通洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于59年一遇的洪水。 1.3风灾 大风灾祸分为三个等级 飙风：中心风力到达1012级及12级以上； 大风：中心风力到达810级； 阵风：中心风力到达68级。 1.4冰雹 冰雹灾祸分为三个等级 特大雹灾：雹径到达3050毫米，继续时间10分钟以上，降雹密度超越300粒/平方米； 中度雹灾：雹径到达1030毫米，继续时间510分钟，降雹密度150300粒/平方米； 轻度雹灾：雹径到达10毫米，继续时间5分钟以内，降雹密度50150粒/平方米。 1.4雪灾 降雪灾祸分为三个等级 特大雪灾：2

9、小时内能够出现对交通或农牧业有很大影响的降雪，或者曾经出现对交通或农牧业有很大影响的降雪并能够继续； 中度雪灾：6小时内能够出现对交通或农牧业有很大影响的降雪，或者曾经出现对交通或农牧业有很大影响的降雪并能够继续； 轻度雪灾：12小时内能够出现对交通或农牧业有很大影响的降雪。 2、地质灾祸 地震灾祸分为四个等级： 特大地震灾祸：发生在人口稠密地域的7.0级以上地震，呵斥300人以上死亡，直接经济损失占本地上年国内消费总值1%以上； 艰苦地震灾祸：发生在人口稠密地域的6.57.0级地震，呵斥50300人死亡，并呵斥较大经济损失； 较大地震灾祸：发生在人口稠密地域的6.06.5级地震，呵斥2050

10、人死亡，并呵斥一定经济损失； 普通地震灾祸：发生在人口稠密地域的5.06.0级地震，呵斥20人以下死亡，并呵斥一定经济损失； V轻度地震灾祸：发生在人口稠密地域的5.0级以下地震。 3、病虫害 病虫灾祸分为三个等级 重度病虫害：农作物成灾面积达5000公顷以上，绝收面积1500公顷以上； 中度病虫害：农作物受灾面积达1500公顷，绝收面积500公顷； 轻度病虫害：农经作物受灾面积在500公顷以下，没有呵斥绝收。 二 突发公共事件 1、 发生蔓延和危害一个或多个乡镇区、办，需部分或大规模转移安顿群众的传染病疫情。 2、 发生呵斥一定人员伤亡及财富损失，需部分或大规模转移安顿群众的火灾、事故灾难及

11、公共平安事件。 四、启动条件 根据灾祸等级、受灾范围、受灾人口、灾祸损失、灾民需救助人数等情况，启动县级应急呼应机制。启动条件如下： 一自然灾祸 本县辖区内发生较大自然灾祸，呵斥一定人员伤亡及财富损失，或呵斥受灾群众根本生活困难，需转移安顿，乡镇区、办政府及有关部门救助存在困难时，启动本预案。 1气候灾祸： 干旱：发生旱灾，导致农作物成灾面积达耕地面积50%以上，绝收面积达30%以上； 洪涝：发生、级洪涝灾祸，或级灾祸导致损毁居民住房60间以上，或转移安顿人口1200人以上； 风灾：发生、级风灾，导致损毁居民住房超越12户；冰雹：发生、级冰雹灾祸，成灾面积在600公顷以上，绝收超越180公顷；

12、 雪灾：发生、级雨雪灾祸，成灾面积在120公顷以上，绝收超越60公顷。 2地质灾祸 发生IV级以上地震灾祸，导致居民住房损坏6间以上，转移安顿人口超越1200人。 3病虫害 发生、级病虫害，农作物受灾面积严重。 二突发公共事件 发生公共卫生、火灾、事故灾难、社会平安等事件，需转移安顿群众超越1200人，或一定数量群众吃、穿、住等根本生活存在困难需救助，救助任务超越乡镇区、办级接受才干及范围的，启动县级预案。 三危害程度较低的自然灾祸及突发公共事件 发生未到达上述程度的自然灾祸及突发公共事件，由各乡镇区、办自行组织救灾任务，县有关部门可视情况，派出任务组指点各地开展灾祸救助任务。 五、应急呼应程

13、序 一启动程序 在发生以上自然灾祸和突发公共事件时，县民政局接到灾情报告后第一时间向指挥中心报告，同时向上级主管部门报告，并根据启动条件提出应急呼应建议，报经县政府同意，由县政府发布启动应急预案命令。 二应急程序 1、查灾、核灾、报灾 1.1查灾：一旦发生灾情，县、乡两级民政部门应在第一时间会同防汛抗旱指挥部、地震、水务、农业等相关部门深化受灾区进展实地查看，掌握和了解灾祸根本情况，拍摄录制灾情实况。 1.2核灾：灾祸发生后，实行三级审核制： 1.2.1 由乡镇民政所在2小时内完成灾情初步核定。 1.2.2由县民政部门在6小时内完成灾情复核。 1.2.3 由市级民政部门在12小时内完成灾情最终

14、审核。 1.2.4 灾情稳定后，由县民政、防汛抗旱指挥部、农业、林业、地震、物价等部门会同有关专家进展灾情会商，核定灾祸等级及灾祸损失。 1.3报灾：建立灾情初报、续报、核报三级报送制度。 1.3.1 灾情初报:乡镇区、办级民政部门对于本行政区域内发生的本预案规定的自然灾祸及相关突发性事件，应在第一时间了解掌握灾情，立刻向本级政府、县级民政部门报告初步情况，最迟不得晚于灾祸发生后2小时。对呵斥死亡含失踪2人以上或其他严重损失的艰苦灾祸，应同时上报市级、省级民政部门和民政部。 1.3.2灾情续报。在艰苦自然灾祸灾情稳定之前，县、乡两级民政部门均须执行24小时零报告制度。县民政部门每天9时之前将截

15、止到前一天24时的灾情向本级政府、市级民政部门上报，直至灾情稳定和灾祸救助任务截止后中止。 1.3.3 灾情核报。普通灾情县级民政部门应在24小时内核定、汇总上报有关数据；重特大灾情，应在2个任务日内核定灾情、汇总灾情数据，向市级民政部门报告。如呵斥人员伤亡及艰苦财富损失，应同时填写上报，并在10个任务日内建立起和。各部门多头上报灾祸损失情况，应由政府一致协调，实事求是的科学确定灾情，以上报民政部门的数字为准。 1.4 灾情报告应包括以下内容：灾祸种类、发生时间、地点、受灾范围、程度、呵斥后果、灾祸损失的初步评价、各级各部门采取的应急救助措施等。 2、突发公共事件发生后，在第一时间查清事件详细

16、情况，核实救助人员情况，及时上报县政府。 三灾祸救助 1、转移安顿灾民 1.1 制定转移安顿方案：由县级民政部门制定和完善灾祸应急转移安顿指点方案，乡镇区、办民政部门根据县级方案有关规定和要求，结合本地实践，制定相应方案。 1.2 转移安顿方案应包括以下内容： 1.2.1 根据本地自然地理条件，乡镇、村街规划，人口分布情况，确定需转移安顿人口数量、有转移义务的乡镇区、办、村街及有安顿义务的乡镇、村街。 1.2.2 提早制定群众撤离转移的方式、程序、行动详细指挥方案，确定相关担任部门及担任人。 1.2.3 科学确定转移安顿的范围、道路，避难场所、暂时安顿和应急救护平安区。 1.2.4 采取多种安

17、顿方式：按照“就近安顿的原那么，可采取投亲靠友、借住公房、搭建帐蓬、村街对口互助等，并由民政部门对群众转移安顿情况进展登记备案。 2. 提供各种救助物资： 2.1 由民政、粮食、供水等部门担任处理好饮水、食品、衣物的调集、分配和发放； 2.2 由商务、工商企业担任处理好安顿灾民所需的篷布、塑料布、竹木杆等物资供应； 2.3 由卫生、医疗、防疫等部门提供各种急需药品、医疗器械，做好转移安顿过程中的医疗抢救和卫生防疫任务，真实保证转移安顿过程中灾民的生命平安。 3.组织救灾捐赠 3.1 根据，发生重特大自然灾祸及突发性事件时，由各级民政部门经过政府发文或社会公告等方式，发动全社会力量，组织救灾捐赠

18、。 3.2 救灾捐赠以款物为主，由民政部门按照有关规定担任接纳、仓储、保管、分配捐赠款物，协调有关部门向灾区运送物资。捐赠资金由民政部门实行专户管理，并接受同级财政、审计、监察部门的监管。 3.3由民政部门担任向各级慈悲组织机构、红十字会提出应急救援补助恳求，并协助慈悲组织机构开展各种慈悲义演等公益性社会募捐活动。 4.恢复重建 4.1 由民政、财政部门安排专项资金，用于救助倒房、毁田等重灾户，处理灾民生活所需。 4.2 由农业、林业等部门组织专业力量，提供各种育种和专业技术，指点灾民开展农业消费自救。 4.3 由建立、交通、电力等部门担任组织修缮、重建被损毁的道路、桥梁、供电等重要根底设备。

19、 5.救灾资金、物资的运用与恳求 5.1资金及物资运用 根据国家、省、市有关文件规定，按照“依托群众，依托集体，消费自救，互助互济，辅之以国家必要的救援和扶持的灾祸救助任务方针，重点用于以下几个方面： 5.1.1 处理重灾区无自救才干困难群众的吃、穿、住、医等生活困难； 5.1.2 灾民的紧急抢救、转移和暂时安顿； 5.1.3 灾民房屋损坏、倒塌后的修复、重建； 5.1.4 重特大突发性公共事件中灾民的暂时救援； 5.1.5 购置、加工、管理、仓储和运输救灾物资。 灾祸救助资金及物资发放运用的重点是重灾区、重灾户，特别是保证无钱、无粮、无自救才干的特困户、五保户根本生活。资金及物资运用不得平均

20、分配，不得截留、挪用，不得实行有偿运用，不得提取周转金，不得用于扶贫支出，不得擅自扩展运用范围。 5.2资金及物资的恳求 由民政部门提出资金及物资恳求报告，报告包含以下内容： 5.2.1 紧急转移安顿灾民数量； 5.2.2 因灾倒塌房屋数量、损坏房屋数量； 5.2.3 需衣被、粮食救援人口数量及需救援物资数量； 5.2.4 需医疗救援人口数量及救助款数； 5.2.5 重要根底设备损毁情况，农经耕地受灾、成灾、绝收面积、因灾减产情况等； 5.2.6 各级政府、各相关部门已投入和方案安排的救援资金及物资数额，以及方案安排外资金及物资缺口数额。 灾祸救助资金和物资要重点用于灾民的转移安顿，以保证灾民

21、根本生活为前提，以灾情及救灾资金、物资需求及补助额度等相关要素为根据，合理分配与运用。 6.其他救助保证措施 应急抢险救援、医疗救助、工程抢险、道路交通、电力供应、社会治安等应急救助保证，根据有关部门及有关预案规定，由各相关职能部门担任组织实施。 六.应急预备 为确保救助任务顺利开展,平常应加强防灾备灾认识，做好以下应急预备： (一) 资金预备 1. 按照救灾任务分级担任、救灾资金分级负担，以地方为主的原那么，县财政每年根据历年灾祸发生情况及灾祸救助实践支出，安排特大自然灾祸救援补助资金。县级财政每年列入资金数额应不少于10万元。资金专项用于协助 处理受灾地域群众的根本生活困难。当年资金如有节

22、余，可纳入专户存储，滚动累积。 2. 根据和的有关要求，各级政府应逐渐建立灾祸救助预备金制度，用于应对各类突发性艰苦自然灾祸和突发性事件。 3.资金下拨坚持分级管理、分级担任、分级负担的原那么，启动县级呼应程序时，根据灾祸损失、灾民需救助底数等情况，县民政部门提出资金下拨方案、财政部门审核后及时下拨县级资金，同时积极争取市级、省级、中央有关部门的资金支持。 二物资预备 1. 建立救灾物资的日常贮藏机制，科学选址，进一步建立健全县级救灾物资贮藏库、点。贮藏库应贮藏必需的救灾物资。 2. 灾祸发生后，根据灾情及灾民需救助底数，确定救助物资的种类、数量，主要包括粮食、方便食品、饮用水、帐篷、衣被和其他生存性救助所需物资等。 3. 由民政部门建立救助物资消费厂家名录，签署物资紧急购销协议书，一旦各级各部门贮藏物资供应缺乏，立刻向有关厂商购进救助物资。 4. 由民政、供销、粮食、商务、交通等部门向灾区紧急筹集、调拨及运输有关物资