江苏省十二五环境规划

1、.：.；江苏省环境维护“十二五规划编制任务方案讨论稿 “十二五时期是我省“全面达小康、建立新江苏的关键时期。谋划好这个阶段环境维护开展战略、开展思绪、开展目的及开展重点，制定相应的政策措施，对于全面提高我省环境质量、推进经济社会更好更快开展具有非常重要的意义。为做好及相关专项规划的编制任务，特制定本任务方案： 一、指点思想以邓小平实际、“三个代表重要思想为指点，全面贯彻落实科学开展观，以探求江苏环境维护新道路为统领，以改善人民群众生活环境质量、优化经济开展和保证环境平安为根本出发点，遵照自然规律和经济开展规律，准确把握省情和经济社会开展阶段特征，积极推进生态文明建立，着力处理突出环境问题，建立

2、全防全控的防备体系、高效的环境治理体系和完备的环境管理体系，明确“十二五时期全省环境维护任务的指点方针、主要目的、重点义务和保证措施，使其成为指点全省未来五年环境维护的行动纲领。二、主要义务一加强艰苦问题研讨。充分利用全省环境战略研讨、环境容量研讨和污染源普查等艰苦根底性研讨成果，立足省情和经济社会开展特点，围绕改善环境质量、优化经济开展和保证生态平安为主要目的，重点开展环境情势分析、环境目的、总量控制目的分配、重点流域区域污染防治、艰苦工程工程、规划实施保证、投入机制、组织考核以及环保规划体系等方面研讨，理清开展思绪，为规划编制任务提供支撑和指点。二完成前期规划评价。根据江苏省“十一五环境维

3、护与生态建立规划目的和要求，对主要污染物削减、重点流域区域环境质量目的、主要领域环境维护义务、重点工程工程以及各专项规划的完成情况仔细开展评价，总结分析规划实施的胜利阅历与存在的主要问题，为“十二五规划的编制提供根据，丰富拓宽“十二五环保规划思绪与领域。三组织编制各项规划。在调查研讨、资料搜集、意见征集、课题研讨等根底上，组织编制全省环境维护“十二五规划，提出“十二五期间全省环境维护目的、主要义务、重点工程、经费投入及保证措施；针对全省突出环境问题以及重点环保义务，围绕实现“十二五期间全省环境维护主要目的，组织编制污染物总量控制、乡村环境维护、固体废物污染防治、核与辐射平安监管、环境维护才干建

4、立等六个专项规划。三、前期研讨内容针对“十一五期间尚未处理的突出环境问题和新出现的环境问题，以改善人民群众生活环境质量为根本出发点，结合环境容量测算、污染源普查和环境战略研讨三大根底性工程研讨成果、国家“十二五规划前期研讨课题与厅内各项课题，思索规划编制任务的需求，加强规划的科学性和可操作性，设立个前期研讨课题：一“十一五环保规划实施情况评价根据江苏省“十一五环境维护与生态建立规划要求：“年底对规划执行情况进展终期考核，对全省环境维护和生态建立目的、主要污染物削减情况、重点流域区域环境质量变化情况、主要领域的环境维护义务完成情况、重点工程工程实施情况进展客观评价，总结“十一五环保任务的主要进展

5、，“十一五环保规划与专项规划实施阅历与存在的问题，为“十二五规划的制定与实施提供根据。二“十二五全省环境情势及主要问题分析基于“全面达小康，建立新江苏的目的，分析经济社会开展对环境的影响，识别各类环境问题；预测今后一个时期全省经济社会开展与资源、能源和环境的压力，分析环境维护面临的挑战与机遇；从生态文明、全面达小康、环境友好型和资源节约型社会等方面讨论全省环境维护定位与处理主要环境问题的途径。三“十二五环保目的目的体系和重点领域研讨深化分析年、年经济社会开展态势、资源能源耗费等，认清所面临的环境压力，自创国内外环境维护的阅历与教训，提出全面建立小康社会、根本实现现代化的总体环境要求，在此根底上

6、研讨“十二五环境维护规划的思绪、理念和战略重点，科学确定、年环保目的与目的体系，分析约束性目的可达性及规划目的的分解落实，提出环境维护重点领域和分阶段控制重点、战略、部署。四“十二五加强环境维护推进经济转型晋级的思绪和对策研讨研讨宏观经济调控方向，分别就经济转型、典型重点行业产业晋级和循环经济开展的潜力、产污强度差距、战略和重点进展分析，倡导低碳经济方式，提出政策需求；评价环境维护系统现有推进经济转型晋级、循环经济的政策措施，明确环境维护促进经济构造优化、开展方式转变的结合点，提出环境与经济高度交融、全防全治体系的实施机制、途径和可行性。五总量控制目确实定与分配方案研讨按照党的十七大提出的要求

7、，到年主要污染物排放总量得到控制仍将是主要义务，总量控制依然是“十二五规划的主要内容。“十二五期间需求进一步研讨环境容量、总量控制和质量控制的关系，分析“十一五以来全省主要污染物减排与环境质量改善的内在联络，提出污染物总量控制目的确实定方法并综合思索地域污染排放程度和环境容量等主要要素，结合国民经济社会开展目的及艰苦产业规划，提出全省总量控制目的分配方法与分配方案，并完善集成优化相关总量控制政策措施。六艰苦工程工程挑选与目的可达性研讨整合太湖、淮河等重点流域区域规划各类工程，在总结“十一五规划工程实施阅历与存在问题的根底上，提出艰苦工程工程挑选的原那么和方法，建立对改善环境质量和抑制生态退化作

8、用明显的艰苦环境工程工程库，确定工程实施方案；开展工程实施的环境效益进展可达性分析，确保工程工程对规划目的目的实现的支撑。七规划实施保证与投入机制研讨研讨提出有利于规划实施的保证体系和重点措施，提出包括健全完善法规体系、搭建环境管理框架、探求重要生态功能区划等管理手段的运用、加快科技创新等环境综合管理方案；分析“十二五环保投资需求供应情况，提出可操作性的规划工程资金落实机制与继续深化环境资源价钱、治污设备市场化运作等方面可行的环境经济政策。八规划体系创新与实施考核机制研讨分析现状各类环境规划实施中存在的问题，提出如何实现环境规划与其它规划的衔接和结合，提出省市县环境维护规划体系引荐方案建议，明

9、确各自定位与偏重点；研讨制定规划实施评价考核机制及配套政策和奖惩措施，如何将规划目的考核机制纳入党政干部考核目的体系，分析环境规划考核目的与当前党政干部考核目的之间的关系，提出该当纳入党政干部考核目的体系的环境维护规划目的。研讨建立省、市、县不同层面考核目的之间的关系、关注的重点领域和重要性程度。前期研讨采取公开招标与定向委托相结合的方式开展，组织省内外具有专业优势的科研院校承当前期研讨课题编制。四、进度安排主要分为个阶段：一调研预备阶段，年月至年月。在“十一五环保规划中期评价的根底上，分析、总结规划实施获得的成果和存在的问题，广泛听取对“十二五环保规划编制任务的意见和建议；仔细学习国家对“十

10、二五环保规划编制任务的要求及思绪，赴省内外开展规划编制任务调研，学习自创兄弟省份规划编制阅历，制定我省规划编制任务方案。二前期研讨阶段，年月至年月。在调研和意见征集的根底上，确定前期研讨课题；经过公开招标、直接委托等方式，确定科研单位开展研讨任务；签署研讨课题合同，明确研讨内容及进度要求；定期调度、检查课题研讨进展情况；构成规划根本思绪及根本框架。三规划编制阶段，年月至年月。根据国家“十二五环保规划和省国民经济和社会开展规划思绪，完善规划框架，组织编写总体规划及各专项规划内容，构成征求意见稿；配合省发改委编制江苏省国民经济和社会开展“十二五规划纲要相关环保内容。四评审报批阶段，年月至年月。广泛

11、征求省有关部门和市、县对规划的意见和建议，组织专家开展咨询论证任务；吸纳各方面意见和建议，并根据国家“十二五环保规划和省国民经济和社会开展规划纲要的有关要求，进一步对规划进展修正完善后，报省政府审批。五、任务要求一真实提高规划编制的科学性。要注重规划的前期研讨任务，充分依托高校和科研院所的技术力量，仔细开展前期专题研讨，不断拓宽规划思绪；要坚持“开门编规划，经过实地调研、网上意见征集、专家座谈等方式，广泛听取社会各界对“十二五环保规划编制意见和建议，加强规划任务的透明度和公众参与度，提高编制任务的民主化和科学化程度；在编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评价

12、制度等。二妥善处置好规划的衔接和协调。要坚持下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原那么，妥善处置好五年目的与长久目的、一致要求与分类指点、指点性与约束性、综合性与专业性的关系，处置好我省“十二五环保规划与国家规划、生态省建立规划纲要、国民经济与社会开展规划纲要等不同规划之间的衔接，处置好规划、政策以及制度建立之间的协调。三研讨论证一批艰苦的工程工程。根据前期研讨成果，围绕环境维护目的，针对突出环境问题，研讨确定一批关系全局、意义深远、带动作用强、环境效益明显的艰苦环境工程工程，明确投资概算、实施时间和责任主体。四按时完成规划编制的各项义务。担任规划编制和前期研讨的单位，要统筹安排任务，及时与规划编制指点小组办公室沟通，严厉按照时间要求完成前期研讨及相关规划编制任务，根据程序及时报政府审批。六、保证措施一加强组织指点。为保证规划编制任务的顺利完成，省环保厅成立由厅指点及各处室、直属单位主要担任同志组成的规划编制指点小组，指点小组下设办公室设在省厅方案财务处，担任规划的组织协调任务。成立编制技术组，担任规划的详细编制任