关于构建服务型政府进程中公民参与浅析-毕业论文

1、学校代码 10125 专业代码 110301 Shanxi University of Finance and Economics本科毕业论文（设计）题目：关于构建服务型政府进程中公民参与浅析 学 院： 专 业： 学 号： 姓 名： 指导教师： 二一二年五月二十四日修德立信 博学求真毕业论文（设计）学术承诺本人郑重承诺：所呈交的毕业论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不存在抄袭情况，论文中不包含其他人已经发表的研究成果，也不包含他人或其他教学机构取得研究成果。作者签名： 日 期： 毕业论文（设计）使用授权的说明本人了解并遵守山西财经

2、大学有关保留、使用毕业论文的规定。即：学校有权保留、向国家有关部门送交毕业论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。（保密的论文在解密后应遵守此规定）作者签名： 指导教师签名： 日 期： 日 期： 目 录 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc325458003 摘要 PAGEREF _Toc325458003 h I HYPERLINK l _Toc325458004 Abstract PAGEREF _Toc325458004 h III HYPERLINK l _Toc325458006 引言

3、 PAGEREF _Toc325458006 h 1 HYPERLINK l _Toc325458007 一、服务型政府和公民参与的基本理论 PAGEREF _Toc325458007 h 2 HYPERLINK l _Toc325458008 （一） 服务型政府的概念与本质 PAGEREF _Toc325458008 h 2 HYPERLINK l _Toc325458009 （二）公民参与的概念与特征 PAGEREF _Toc325458009 h 3 HYPERLINK l _Toc325458010 （三）公民参与对构建服务型政府的意义 PAGEREF _Toc325458010 h

4、5 HYPERLINK l _Toc325458012 二、服务型政府建设中公民参与的现状 PAGEREF _Toc325458012 h 7 HYPERLINK l _Toc325458013 （一）公民参与在服务型政府建设进程中的发展 PAGEREF _Toc325458013 h 7 HYPERLINK l _Toc325458014 （二）公民参与在服务型政府建设过程中存在的问题 PAGEREF _Toc325458014 h 8 HYPERLINK l _Toc325458015 三、构建服务型政府进程中推进公民参与的对策 PAGEREF _Toc325458015 h 11 HYP

5、ERLINK l _Toc325458016 （一）构建服务型政府进程中政府层面的对策 PAGEREF _Toc325458016 h 12 HYPERLINK l _Toc325458018 （二）构建服务型政府进程中公民层面的对策 PAGEREF _Toc325458018 h 14 HYPERLINK l _Toc325458019 结语 PAGEREF _Toc325458019 h 19 HYPERLINK l _Toc325458023 参考文献 PAGEREF _Toc325458023 h 21 HYPERLINK l _Toc325458024 致 谢 PAGEREF _To

6、c325458024 h 23山西财经大学毕业论文（设计）山西财经大学毕业论文（设计） PAGE IV PAGE III摘 要公民参与作为协调政府同公民关系的重要途径，长期以来一直是学术界关注的热点，因为它直接关系到人们的切身利益，并影响着政府决策的制定与执行，关乎政府在公众心目中的形象。政府扩大基层民主、基层自治以及立法工作等内容中都在阐述公民参与的重要性。这是本文论述的一个大的社会背景，但是服务型政府构建中仅仅依靠加强政府自身改革和建设的观点还不够全面。我认为政府行政中还需要特别注意发扬民主、倾听基层群众意见，积极扩大公民参与的制度性构建。只有把公民参与的积极性调动起来，更好的使政府和人民

7、共同决策，才能够保证政府转型中行政决策的正当化、民主化和科学化，这对于推动服务型政府的建设具有重要意义。那么，何谓公民参与、何谓服务型政府、公民参与对服务型政府建设有什么影响、当前服务型政府建设中的公民参与现状如何、其中存在的问题又该如何去解决？带着这一系列问题，本文分四部分进行了系统、深入的研究。关键词：政府转型；公民参与；社会改造AbstractAs an important activity of sustaining the relationship between government and citizens, Citizen Participation is always the

8、 hot topic concerned by the academic circles, thats because it is related to the peoples interests directly, and it influences the formulation and execution of government decisions, and it concerns the image of the government. I think that the actual implementation of the Governments own reform alon

9、e is not enough, but also requires us to pay special attention to promoting democracy, listen to the grass-roots opinions of the masses to actively expand citizen participation in institutional building. Under the current time background of changing the functions of the government and constructing S

10、ervice Government, the meaning and function of Citizen Participation are becoming more and more important. What is meant by“Citizen Participation” and “Service Government”? How does Citizen Participation affect the construction process of Service Government? Whats the present situation of Citizen Pa

11、rticipation in the construction process of Service Government? How should we resolve the issues? The thesis researches on this series of questions systematically and deeply in four parts. Keyword: Government transportation; Civic participation; Social transform PAGE 22 PAGE 23引 言“政府”既是行政权力的载体，也是行政权力

12、的运用者和责任的承担者，更是社会公共利益的维护者和代表者。在现代国家中如何处理政府权力和公民权利的相互关系，直接决定着政府的性质。我国法律发展过程中，随着法律制度的完善，公民权利的地位日益提高受到重视。我国的宪法行政法界理论研究的核心都是在围绕如何平衡政府权力和公民权利而展开。因此我国政府未来转型中最需要考虑的就是如何更广泛的实现和保护公民权利，更好地让政府为公民服务，建设服务型的政府 2010年3月5日温家宝总理在全国人大十一届三次会议上做的政府工作报告中指出我们要努力建设人民满意的服务型政府。随着我国经济的持续高速发展，政府一次一次的进行自我调整，原有的集权型政府已经不适应经济发展的需求，

13、应该加以改变，政府应该立足于服务人民，在具体行政中向善治方向转变。这就需要改变以往政府无所不能的形象定位，“现代行政法治需要的是一个崇尚服务理念并致力于社会治理并取得最佳效果的政府”。此时的政府在具体行政中要争取做到“最好服务、最优管理、最高效率”杨海坤：中国特色政府法治论研究，法律出版社2008年版，第138页。要想进一步在行政中保护公民权利，防止国家权力的侵蚀，就需要改变传统政府“控权管理”的旧有形象，努力做到政府和公民关系平等化，争取做到政府和公民关系的最大和谐。这种和谐关系的外在最集中表现就是公民参与。公民参与可以增强公民权利对抗政府权力的力度，使双方处于平等地位。公民参与可以使公民和

14、政府共同管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。一、服务型政府和公民参与的基本理论本文的主旨是研究服务型政府建设中的公民参与问题，因此，对公民参与和服务型政府的概念、特征及其关系等内容进行归纳和分析，将有助于我们沿着正确的路径去思考服务型政府构建过程中出现的种种问题。（一） 服务型政府的概念与本质1.服务型政府的概念服务型政府应是一种全新的政府模式，它把实现社会的公共利益放在行政工作的首位，凭借高效、便捷的行政方式和热情、积极的服务态度向公民和社会提供优质的公共产品和公共服务。在这种政府模式下，公民可以通过参与公共政策的制定和执行，以及监督、评议政府工作情况来表达自己的意志和维护公共利

15、益。2. 服务型政府的本质服务型政府与以往政府模式有着本质性的差别：无论是管制型政府还是管理型政府，都是以政府、官员为中心去制定和执行公共政策，往往将政府自身利益放在首位，并把政府领导的满意度作为行政工作的评判标准，而对公民意见则缺乏的足够重视，很少顾及社会公众的利益与感受；服务型政府则与之相反，它在民政关系、行政职能与工作态度等方面同以往政府模式形成鲜明对比。首先，服务型政府是将“以人为本”作为行政理念的政府。服务型政府的建设过程，实质上就是政府调整自身与公民关系的过程，因为建设服务型政府的核心问题在于通过转变政府职能，来形成一种和谐的民政关系，具体表现为政府将“以人为本”作为行政理念，以“

16、社会本位”、“公民本位”、“权利本位”来替代“政府本位”、“官本位”、“权力本位”，通过尊重公民的基本权利、满足公民对公共产品和公共服务的基本需求，来实现社会公众的公共利益，并以此体现政府的存在价值；其次，服务型政府是将“为民服务”作为行政职责的政府。现代服务型政府在为社会和公众提供适宜的公共产品和公共服务的同时，引导公民和各社会利益团体来共同协商解决问题的办法。如同新公共服务理论中所提到的那样：政府行政官员的职责是“服务而非掌舵”，政府要履行服务于公民、授权于公民的行政职责，而不是去驾驭或控制社会。因此，服务型政府应实现从“控制导向”向“服务导向”的转变，将“为民服务”作为行政职责；再次，服

17、务型政府是将“尊重民意”作为行政态度的政府。服务型政府则是将实现社会和全体公民的公共利益放在工作首位的政府模式，它尊重公民的意志，并倡导公民积极主动地参与政府决策的制定、执行以及对社会公共事务的管理活动，这是因为政府行政的民主化是服务型政府建立的前提和基础，只有民主的政府才能为公民和社会提供符合其意愿的公共服务。对于以人为本的服务型政府而言，民意是左右和决定政府活动的唯一标尺，“尊重民意”也就成为政府行政态度的必然选择。（二）公民参与的概念与特征1. 公民参与的概念本论文所要论述的核心内容是“服务型政府建设中的公民参与”，所以也有必要对公民参与的相关要素予以限定和说明。公民参与就是指公民个人或

18、群体组织为实现公共利益的最大化，促进公共资源更为公正、合理的配置，依法通过各种方式、途径，参与社会公共事务管理和政府建设的所有活动。服务型政府建设中公民参与的内容包括两部分：一是对社会公共事务的管理活动；二是政府部门在行政职能、制度等方面的建设活动。服务型政府建设中公民参与的方式应是对政府行为和决策产生影响作用的各类符合法律规定的参与形式。2. 公民参与的特征有效的公民参与一般都具有如下特征：首先，公民参与应具有独立自主性。作为现代社会中的独立个体，每位公民在对待参与问题时，都拥有自我判断和自我选择的权力，即根据自身情况在“为”与“不为”之间做出取舍，并能够在“如何为之”的问题上自主选择最适宜

19、参与方式的权力。对于那些已经加入到参与活动中的公民而言，参与过程应体现本人的意志，并以本人的独立思考为前提条件，也就是说公民参与应是参与者独立自主的活动；其次，公民参与应具有公开公利性。从前文对公民参与概念的定义中，我们应当意识到，全体公民都有权作为公民参与的主体加入到社会公共事务的管理和政府的建设活动中来，公民参与并非只局限于某些人或某些团体；再次，公民参与应具有合法有序性。公民参与的价值在于通过公民之间、公民与政府之间的对话与互动，来达成一个可被各方共同认可的解决公共问题的方案，按照这一方案，各方相互配合并采取积极的行动去实现最初制定的目标。这一价值不仅说明了公民参与是一种动态的民主活动，

20、也决定了公民参与要有相应的规则制约，应遵循一定的法定程序。（三）公民参与对构建服务型政府的意义新公共服务理论认为，公民参与在政府的建设、发展过程中具有十分重要的地位和作用，因为政府是社会公众的政府，政府在为国家这条船掌舵的时候，必须听从公民的意见。所以，政府在公共事务的处理上，需要公民广泛而积极的参与，自身则更多的是扮演协调者的角色。对于倡导以人为本、为民服务、尊重民意的服务型政府而言更是如此，公民参与不但能够协助政府管理公共事务，还可以引导政府工作向着更加符合民意的方向发展，从而推进服务型政府的民主化建设。所以说，公民参与是服务型政府建设的题中应有之义。1.公民参与是服务型政府成功构建的必然

21、要求在我国，服务型政府同计划经济时期的管制型政府，以及经济转轨时期的管理型政府相比较，最大的不同在于它将自身职责定位于“服务”社会和公众而不是“控制”社会和公众。它重新诠释了政府与社会、公众的关系，即服务与被服务的关系，并向人们传达了这样一种信息：公民才是社会的主人，是公共服务的享有者和公共事务的重要管理者。要成功构建服务型政府，就必然需要有公民参与的介入，只有在政府与公民、社会团体组织有效沟通和平等协商的前提下，各类公共问题才能得到公正合理地解决，政府的权威才能够得以强化，公民的社会主人翁地位也才能得以确立。由此可以判定，公民参与是服务型政府成功构建的必然要求。2.公民参与是服务型政府民主管

22、理的根本途径民众的认可是服务型政府存在的根基，而只有民主的行政管理活动才是民众认可的，才能获得最为广泛的社会支持。这是因为民主的行政管理活动具有公正性与合法性，它能够协调各方的利益关系，并能有效避免妨碍社会发展的情形的发生。也就是说，使服务型政府的行为和决策获得民众认可的前提基础就是对政府的民主管理。政府的民主管理包括两方面内容：一是政府制定和执行决策的民主，它要求政府在施政之前，要征求社会各阶层的意见，只有在充分考虑各方观点、协调好各方利益的前提下，才能做出最终决策并予以执行；二是对政府行为进行监督的民主，它要求各级政府部门不仅要实行自我监督，同时还要接受社会公众的监督，以体现政府管理的民主

23、精神。这时我们不禁要思考，该借助何种方式来推动服务型政府的民主管理呢？解决这一问题的最佳办法就是公民参与。凭借公民参与，广大公民可以明确表达自己对政府行为的观点、态度，同时可以提出自己的建议和要求，形成对政府权力的有力监督与制约。由此可见，公民参与正契合服务型政府民主管理的要求，是服务型政府民主管理的根本途径。3.公民参与是服务型政府平稳发展的重要条件服务型政府的建设不是一项短期性任务，它需要经历一个漫长的时期，并要不断向前发展。在服务型政府建设期间，困难与障碍肯定会有的要想将其克服，以达到平稳发展的目的，关键是要看政府能否转变自身与社会公民之间的关系，因为当前维系政府与社会的基础已经发生了质

24、的变化，政府已从目的转化为手段，政府控制社会的合理尺度被确定在有利于社会及公民个人实现其理想和目标的范围之内。这也就说明，只有政府意识到社会的独立性和公民的自主性，不再以社会控制者自居，而是向社会和公民的服务者进行转变，才能减少同社会、公民之间的各类矛盾冲突，进而适应时代发展的要求。在服务型政府的管理模式下，重视并坚持公民参与是政府尊重社会独立性和公民自主性的最好表现。借助公民参与，公民可以自由表达意志、维护公共利益，而且可以约束政府权限、指导政府工作。这些活动确保了政府与社会、公民之间的对等关系，不仅能为服务型政府的建设赢得外界支持，还能为其平稳发展创造有力的社会环境。以上内容都充分说明了，

25、服务型政府的平稳发展离不开公民参与这一重要条件。二、服务型政府建设中公民参与的现状服务型政府建设中的公民参与不仅受到理论界的广泛关注，在实践上也得到了各地政府部门的积极探索与推行。全面反映当前我国服务型政府建设中公民参与活动的发展状况并予以综合分析，将有助于我们及时总结经验并发现其中存在的不足，进而有针对性地解决问题。（一）公民参与在服务型政府建设进程中的发展1.公民参与的方式日益丰富随着各地服务型政府建设步伐的加快，以及科学技术的突飞猛进，公民参与的实现形式也日益丰富，呈现出了多样化的发展趋势。按照公民参与的不同渠道，我们可以将现有公民参与的方式划分为以下三类：第一种，是借助政府行政机制进行

26、的公民参与；第二种，是借助公共舆论所进行的公民参与。公共舆论是指借助电视、网络、报纸、广播等一系列媒介所形成的一致性的意见。第三种，是借助非政府组织所进行的公民参与，同分散的公民个体相比，非政府组织拥有更为丰富的参与资源和参与信息，并且对政策的制定具有更大的影响力。2.公民参与的领域逐渐扩大在当前我国政府的行政活动中，公民参与的影响力已经扩展到包括政府行政立法、决策和政府绩效评估在内的多个方面。3.公民参与的机会不断增多“扩大公民有序政治参与”不仅仅要扩大公民参与的领域，它还要求政府部门为公民参与创造有利的制度环境，增加公民的参与机会。随着我国服务型政府建设实践的不断深入，很多地方的政府部门愈

27、加意识到公民参与在协助政府维护社会公平正义、促进社会进步发展上的重要性和必要性。为了鼓励公民参与政府的管理工作，这些政府部门开始扩展公民的活动空间，并为公民参与创造良好的制度环境和客观条件，来逐步引导公民同政府进行互动和沟通。（二）公民参与在服务型政府建设过程中存在的问题我国公民参与虽然在服务型政府建设过程中有所进步发展，但是欣喜之余，我们也不应忽视其中存在的问题，因为当前与公民参与相关的问题的确不在少数，有些还十分明显，若不能及时有效地予以解决，今后将会严重阻碍我国公民参与的发展和服务型政府的建设。总体来说，当前服务型政府建设中公民参与的困境集中表现在传统政治文化环境的阻力、公民参与机制不完

28、善以及公民参与能力不足三方面。1.公民参与面临传统政治文化的阻力任何一个社会形态下的公民参与状况都与其传统政治文化有着密切联系，这是因为传统政治文化根植于其特有的社会形态中，其中的某些理论、观点符合人们的政治生活习惯，因而对生活于这种政治文化氛围中的人们有着潜移默化的影响。在当前我国服务型政府建设的重要阶段，传统政治文化同样会对公民参与行为有所阻碍。目前，对我国公民参与而言，制约其发展的政治文化因素主要表现在以下几点：第一，传统政治文化中的消极思想影响公众对待公民参与的态度。我国的封建社会历史长久，这期间在以自给自足的自然经济为主要表现形式的小农生产方式的作用下，我国社会形成了以专制主义与等级

29、观念为核心内容的传统政治文化，它是与自然经济的经济基础和社会结构相适应的一套政治心理、情感和价值观；第二，部分政府官员头脑中存有官僚主义思想。自秦朝以来，中国在高度集权的行政体制下，形成了一套庞大的、以等级化、形式化为行政管理特征的官僚体系，由此也滋生了诸如官尊民卑、官官相护、上行下效的官僚主义思想和行为；第三，社会公众的公民参与意识不足。公民参与意识是指公民以主人翁的心态，有序地参与管理国家事务与社会事务的思想意识。2.公民参与机制不完善公民参与机制主要涉及公民参与的范围、途径以及政府回应的方式等内容。由于我国缺少对公民参与机制的统一规范和说明，因而在各地服务型政府建设过程中，公民参与的发展

30、状况可谓是千差万别，其中存在的问题也是多种多样，主要表现在以下三方面：第一，公民参与的规范化程度不足。我国目前缺乏专门的立法对公民参与予以规范，因此在很多情况下无法以具体明确的法律条文对公民参与的主体、客体、途径、程序等内容的进行限定和说明，公民参与活动自然而然地表现出随意性、临时性和无序性；第二，公民参与机制缺失明显。公民参与的实现与发展需要有政务公开机制、民意表达机制、政府回应机制和绩效评估机制等一系列公民参与机制的配合，而不是单独几种公民参与形式的简单拼凑。所以我们不能仅凭某地或某个政府机关举行了几次听证会、开展了几次公民评议活动，就认为其具备了完善的公民参与机制；第三，公民参与现有机制

31、存在缺陷。政府部门在制定公民参与相关制度时考虑不周全、规划不合理等问题，也是当前我国公民参与机制不完善的表现。3.公民参与能力不足公民参与的价值主要体现在它能够增进公共政策的科学化与民主化，并以此促进社会发展，而这种价值的实现是以公民参与能力的发挥为基础的，参与者若不具备基本的参与能力，就会在参与活动中难有作为。我国现阶段公民参与的总体水平偏低，与广大公民缺乏参与能力密切相关，民众在参与服务型政府建设中所表现出的参与能力不足体现在以下几个方面：第一，对参与议题的内容分析不透彻。很多参与者由于掌握的相关信息、资料不完备，或是头脑中存在自身利益与社会集体利益、眼前利益与长远利益的矛盾冲突，致使自己

32、对参与议题的内容分析不够透彻，在公民参与过程中提出许多自私且不切实际的建议和要求，既降低了公民参与的实际效果，也加大了解决问题的难度；第二，对参与方式的选择缺乏理性判断。因为对公共问题和自身能力的认识不足，以及对公民参与的意义与作用理解不到位，有些参与者选择了不适宜的，甚至非法的参与方式；第三，对待决策结果的心态不正确。公民参与的主体来自于社会各方，所以在公民参与下的政府决策是经过各方共同商讨、相互做出让步与妥协而得出的，这也同时意味着部分建议会因各种原因被否决。但有些参与者只顾及自身利益的得失，认为公民参与就是要使所有参与者的意见都被采纳，当决策结果与自己原本设想不相符时，就采取不理智的举动

33、，妨碍公民参与活动的正常开展。此外，还有的参与者只关注于决策的制定，却忽视了决策结果的具体执行情况，他们觉得制定出决策就等于完成了“任务”，对于决策的后续进展则不再过问。三、构建服务型政府进程中推进公民参与的对策面对服务型政府建设中公民参与存在的诸多问题，我们需要更新观念、积极拓展思路，以创新的思维去探寻解决问题的科学方法，从而有针对性地提出可行、有效的应对方案。要推动服务型政府建设中公民参与的发展，各级政府部门、社会团体组织以及公民个体，都应有所行动，勇于承担起自身的责任，只有在各方的共同努力下，公民参与的多方面问题才能被各个击破，目前的种种不利局面才会被有力扭转。（一）构建服务型政府进程中

34、政府层面的对策1.理念层面上，构建“以人为本”的政府理念第一，找准政府自身的定位，正确合理的界定政府与市场的关系，从根本上摒弃管制型政府。服务型政府应该把自己定位在“服务”而不是“掌舵”或是“划桨”；第二，牢固树立以人为本的施政理念。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各项工作的根本出发点和落脚点，都应坚持以人为本，注重解决民生问题，切实保障人民群众权益，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益； 第三，进行政府文化创新，改善政府管理软环境。构建服务型政府，积极推进政府文化创新是非常关键的一环。政府文化的核心是一种价值观，是能够让全体公务人员投身政府共同追求的价值目标。2.体制制度层面上，

35、建立完善的公民参与机制第一，转变政府职能，实现以“服务”为目标导向的政府。首先是政府社会管理职能的转变，实行政企分开、政社分开、政事分开。其次是政府管理权限的改变，将属于地方的权力下放给地方，将经营权还给企业，将属于社会组织的权力分给社会，将事业单位的行政权力收回政府、管理权力放给单位。再次是政府管理方式的转换，要变计划管理为市场管理，变单一管理为综合管理，变直接管理为间接管理，变指挥命令为调节服务，变管理为治理。最后是政府能力的转换与提高，政府能力的转换与提高，也就意味着政府职能发生了转变；第二，全面深化行政体制改革，健全和完善社会管理体系。深化行政体制改革，优化政府机构设置，加大机构整合力

36、度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全各部门间协调配合机制，强化公共服务职能；第三，深化财政体制改革，健全公共财政体制。按照不断强化公共服务和逐步实现基本公共服务均等化的要求，合理调整改善财政支出结构，把更多的财政资金投向公共服务领域，形成有力的可持续的财政支持体系。财政支出结构的转型要做到“两降五增”。“两降”即降低财政支出中行政管理费的比重、降低财政支出中经济建设费的比重；“五增”即增加公共安全、公共卫生、公共的教育与职业培训、公共救济、公共便利基础设施建设的财政投入；第四，加强政府公务员队伍建设。各级政府都要健全规范权力和有效监督权力的制度，并认真遵守和落实，做到用制度管理、按制度办

37、事、靠制度管人，使权力得以正确、合理、有效地运行。每一名政府工作人员都要树立良好的思想作风、工作作风，做到求真务实、勤政高效、廉洁自律。3.行为技术层面上，构建科学合理的政务公开机制首先，全面推行依法行政，加强行政立法。认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要；认真贯彻实施行政许可法；继续加强行政立法工作，特别要更加重视公共服务和社会管理方面的立法。完善行政复议、行政赔偿和补偿等制度。杜绝多头执法、执法不公，甚至执法违法的行为，增强政府的执行力和公信力；其次，建立健全行政问责制。加强责任监督，严格执行有责必究的“买单制”，形成良性的责任导向。积极探索建立行政首长问责制，尽快制定全国统一的行政

38、问责法；再次，以科学发展观为指导，开展政府绩效评估。一是内部评估与外部评估相结合，促进评估主体的多元化，把政府以及社会各方面的评估都综合起来。二是设计合理的评估内容和指标，评估内容应兼顾行政努力和行政结果，将“人民群众满意度”作为评估政绩最重要的指标。三是改进和完善绩效评估方法，通过互联网来公开和收集企业、公众对政府绩效的评估信息，使我国的政府绩效评估技术信息化；最后，优化和完善电子政府的服务功能，打造以服务为中心的电子政府。建立健全与电子政府模式相配套的行政流程，优化和完善以客户需求为中心的电子政府服务系统，适合在网上运行的政府服务项目可全部在网上提供，全面实现高效率、低成本和具有良好回应力

39、的网上事务处理。（二）构建服务型政府进程中公民层面的对策面对服务型政府建设中公民参与存在的诸多问题，我们需要更新观念、积极拓展思路，以创新的思维去探寻解决问题的科学方法，从而有针对性地提出可行、有效的应对方案。要推动服务型政府建设中公民参与的发展，各级政府部门、社会团体组织以及公民个体，都应有所行动，勇于承担起自身的责任，只有在各方的共同努力下，公民参与的多方面问题才能被各个击破，目前的种种不利局面才会被有力扭转。1.营造公民参与的良好社会环境在推动公民参与发展的问题上，我们不能忽视社会环境的作用，应设法利用社会环境来帮助广大公民在思想观念上树立对公民参与的正确认识，使民众逐渐形成完善的公民参

40、与意识和成熟的公民权利观念。首先，加大公民参与的社会宣传力度，鉴于社会公众缺乏对公民参与认识与了解的现状，各类媒体完全可以将有关公民参与的知识信息加载到大众传播媒介的传播过程中，以此来帮助公众认识公民参与、知晓公民参与的作用和意义，即起到增强公民参与意识的作用，也能够正确引导公民积极地参与服务型政府的建设活动；其次，加强青少年公民参与意识培养，公民参与意识的作用是毋庸赘言的，对它的培养应从青少年抓起。只有当公民参与的理念在学校这块社会“试验田”上得到成功推广后，公民参与的开展才会在全社会进行得更为顺利，发展也会更为迅速；最后，推进社区公民参与活动的开展，由于长时间难以获得参与机会，以及缺少有效

41、的组织和指导，很多城市和农村的居民对公民参与不甚了解，并对它的价值也持有怀疑态度，这些现象严重制约着我国公民参与活动的发展。为使这一问题得到有效解决，社区组织应发挥其应有作用，通过开展各类相关活动，去帮助、引导民众参与服务型政府的建设。2.构建科学合理的公民参与机制有序、高效的公民参与需要有政府部门的组织引导，否则，就意味着公民参与缺乏足够的法律依据和规范，不但会失去目标与方向，也会导致参与活动的无序和混乱。在服务型政府建设过程中，由政府主导构建公民参与机制是推动公民参与发展的关键，只有在政府依照有关规定实行规范化运作、推行科学合理的公民参与机制的前提下，公民参与的有序性和有效性才会得以保障。

42、于当前我国公民参与机制尚不完善，所以还需要去就其中的存在弊端与缺陷，寻求相应的解决办法。首先，构建完善的政务公开机制。政务公开是指在政府部门管理过程中所有涉及到公共事务的事项都应依法向社会、公众公布公开。它是服务型政府建设中公民参与的重要前提和基础。政务公开作为实现公民知情权的客观要求，起着满足社会公众对政府信息需求的作用，人们只有了解了相关政务信息，才能更好地在公民参与活动中表达自身的思想观点，但在缺少政务公开机制或是机制不完善的情况下，人们就会因信息获取不全、不及时而难以监督政府行为，公民参与活动也会因此出现低效性与滞后性的问题；其次，健全民意表达机制。公众要在公民参与活动中顺畅地表达自己

43、的观点与意见，就必然需要有健全的民意表达机制做保障。民意表达是指公民借助一定的方法和渠道向政府部门表达自身意愿，以影响政府部门决策和行为的活动。目前我国的民意表达机制有六大支点：一是人民代表大会制度；二是政治协商制度；三是信访制度；四是信息机构的设立；五是新闻媒体的传播；六是电子政府的建设。通过形式多样的民意表达活动，公民可以同政府代表就与自身利益相关，或自己所关注的社会公共问题进行公平、公开的探讨与协商，以寻求一个可被各方共同接受的结果。现今我国民意表达机制所表现出的问题集中表现在渠道不够畅通和制度化程度较低两个方面。为此，要健全民意表达机制，需要优化和拓展民意表达的渠道，同时还应以具体明确

44、的制度去加以规范；再次，建立规范的政府回应机制。公民参与是一个政府与公民互动的过程。它一方面要有民意的表达，由公民向政府提出诉求；另一方面还要有政府的回应，由政府采取实际行动反馈民意。二者缺乏其一，公民参与都无从谈起。服务型政府作为服务于社会和公众的政府模式，更是应当重视对民意的回应，因为在注重“为民服务”的服务型政府中，政府公仆的身份正是通过满足公众需求、对民意及时做出回应来体现出来的，若政府用其主观意愿去代替公众的实际要求、以独断专行代替回应民意，那么建设服务型政府就只是有名无实了；最后，改进绩效评估机制。服务型政府讲求“以人为本”、“为民服务”、“尊重民意”，它重视公民对政府工作的态度与

45、评价，所以公民的意见和评判在政府绩效评估活动中应占有重要地位，引入公民参与机制、实现政府绩效评估主体的多元化是十分必要的。对于服务型政府来讲，绩效评估活动不仅要有政府部门的自我评估、上级部门评估，更重要的是还要有社会公众的评估，因为社会公众是政府服务的主要对象，在评估政府绩效时，民众最具有发言权，“公众是否满意”应成为服务型政府绩效评估的最高准则。3.培养富有实效的公民参与能力为了避免因公民参与能力不足而造成的公民参与活动低效率，参与者必须要重视参与能力的培养，要以理性的思维来表达自己的意志、维护自己的权益，实现与政府部门的良性互动。具体来讲，参与者可以通过以下措施来提升自身的参与能力。第一，

46、审慎分析参与议题的内容，在公民参与活动之前，参与者需要对参与议题的相关内容有一个较为明确、具体的认识，能够深入地洞悉问题的实质所在。为此，在参与服务型政府建设活动之前，参与者应尽己所能地搜集有关参与议题的资料，并在对其审慎分析的基础上，形成自己独立的见解和主张，以避免因事先准备不足而给自己参与活动造成的不便。具体来说，参与者要做好以下两点：首先，要尽可能全面地掌握参与议题的背景资料，这是有效参与服务型政府建设活动的基础。没有大量资料作依据，参与者就很难对问题进行分析、做出判断，也就无法形成个人的见解，使自己的参与行为显得“孱弱无力”，起不到应有的作用；其次，在将收集到的资料汇总、整理后，就要着

47、手根据资料做出理性的判断与分析，形成个人观点。这里需要注意的是，服务型政府是一个不求私利的政府，它将为社会和公众服务作为自身运作的宗旨，因此它要制定和执行的决策是以实现公共利益为核心的。参与者在形成个人意见时，也要将实现和维护公共利益作为自己参与活动的出发点，而当个人利益与公共利益发生冲突时，则需要依据实际情况，在权衡利弊的前提下，尽可能地做出有利于“双赢”的选择。第二，理性选择公民参与的方式若想在公民参与过程中充分表达自己的意见和观点，参与者就需要在综合考虑自身参与能力、所能承受的代价以及参与议题具体内容的前提下，选择适合于自己的参与方式。在公民参与服务型政府建设过程中，参与者有必要具体问题

48、具体分析，借助灵活多样的参与方式去同政府互动，凡是有助于服务型政府履行服务职责的参与方式都能被参与者拿来为己所用，因为只有“对症下药”，问题才能得到及时、有效解决。 第三，正确对待公民参与的决策，参与者应理性看待公民参与的决策结果，具体来说：首先，就是参与者在评判活动的最终方案时，要做到公正、无私。如果决策结果能够最大限度地满足多数人的需求，同时也能够维护少数人的利益，参与者就应该持赞成、支持的态度，而不能以决策结果是否符合自己意愿为标准去妄自评价，更不能因自己的要求未被满足而采取暴力、非法的手段去抵制决策的执行；其次，应持续关注公民参与决策的执行情况。有些参与者简单认为，在制定出决策后，公民

49、参与活动也就到此为止了。其实，公民参与活动还远没有结束。对参与者而言，监督公民参与决策的执行情况，以及对后续问题进行商议、处理是更为重要的任务。因为在此之前，参与各方不可能预见决策的实际执行情况，也无法保证在此过程中不会发生任何问题，而随着执行活动的逐步展开，原来潜在的问题也会逐渐暴露出来，这时就需要参与者对有关问题进行再分析、再探讨，并对先前做出的决策予以修改或调整，如此才能确保公共利益的最终实现。结 语随着20世纪末期西方新公共服务理论的兴起，公共服务问题逐渐成为了世界各国政府行政改革的焦点。在我国，从近些年来政府工作报告中屡次提及的“建设服务型政府”的条文中，我们能够看到建设服务型政府已

50、成为今后政府改革的必然趋势。可以预见:一个依照法定程序运作并以为公民服务为宗旨的服务型政府即将进入社会公众的视野。服务型政府的基本职责是为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务。按照新公共服务理论的观点，未来的公共服务将是以政府与公民之间的对话协商和公共利益为基础，因此要成功构建服务型政府，就必须要有公民的广泛参与。可以说，公民参与是服务型政府建设的必然要求和根本途径。同时转变政府职能，进行政府改造，营造更好的公民参与的政府机制。由于对公民参与和政府改造的相关理论研究的基础薄弱、实践工作开展的时间较短，我国当前服务型政府建设中的公民参与和关于政府职能改变还存在着一系列问题。为此，论文

51、从推动服务型政府建设中公民参与发展的视野出发，对公民参与问题进行了研究，并针对上述问题提出了相应的解决对策。建设服务型政府是一项系统的工程，在此过程中推动公民参与的发展和政府转变职能也是一项长期、艰巨的任务，随着我国服务型政府建设的不断推进，在公民参与层面上必然还会产生更多的问题，所以需要我们去不断地关注公民参与的进展情况，并依据现实状况去灵活地解决问题。参考文献1陶东明,陈明明.当代中国政治参与M.杭州:浙江人民出版社,19982李图强.现代公共行政中的公民参与M.北京:经济管理出版社,20043迟福林.门槛：政府转型与改革攻坚M.北京:中国经济出版社,2005 4胡锦涛.高举中国特色社会主

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55、NXpRWXmA&UE9aQGn8xp$R#͑GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*

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