注册安全工程师考试-安全管理讲义培训学习课件

1、1第一章 安全生产管理概述第一节 安全生产管理基本概念安全管理中每一章的目的、内容、方法注意其中的字眼“最”“不”“另外”“如（例如、如果）”关注程度：企业自我管理部分、外界监管部分2安全生产(一)安全生产：使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险危害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受破坏、环境免遭破坏。 3安全生产管理 针对生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。内容包括：安全生产责任制、安全培训教育

2、、规章制度、安全管理组织机构、安全检查、安全生产策划、安全生产管理机构和安全生产管理人员管理的基本对象是“人”-员工 涉及到所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等 真题4事故、事故隐患、危险、危险源 (一)事故：造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。(二)事故隐患：生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。 一般事故隐患和重大事故隐患(三)危险：系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。一般用危险度表示危险的程度： 危险度 R=f(F,C) 真题F：事故的可能性C：事故的严重性 风险：风险是危险、危害事故发生的可能性与危险

3、、危 害事故严重程度的综合度量。5事故、事故隐患、危险、危险源 (四)海因里希法则：在机械事故中死亡、重伤、轻伤的比例为1：29：300(五)危险源：可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。 第一类危险源在生产过程中存在，可能意外释放能量，决定着严重性。比如能量源、能量载体、危险物质 第二类危险源导致对能量及危险物质的约束和限制失效和破坏的各种因素，例如物的故障人的失误环境不良和管理缺陷等6（六）重大危险源：长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。GB182182009危险化学品重大危险源辨识中

4、，列举了9类78种危险化学品的临界量。7 例：某储存区贮存有煤油、汽油两种物质，其储存量分别是20吨、17吨，临界量分别是100吨、20吨，则储存区属于（ ）。 A非重大危险源 B安全场所 C事故隐患 D重大危险源 判断：q1/Q1q2/Q220/10017/201.051选择：D 8 (一)安全与危险是相对概念安全：生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害。指健康与平安，或免除了危害、伤害或损失。（二)本质安全：通过设计等手段，使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。 本质安全有两大功能 真题

5、 失误安全功能：操作者即使操作失误，也能保证安全； 故障安全功能：设备、设施和工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态；一大特点：两大功能应该是设备、设施和工艺本身所固有的，建立于规划设计阶段，而不是事后补偿的。9 (三)安全许可 安全许可是指国家对矿山、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行的行政许可制度。 无许可，不生产10安全生产管理的原理与原则安全生产管理原理:从生产管理的共性出发, 对安全生产管理工作的实质内容进行科学的分析、综合、抽象与概括所得出的管理规律。（研究安全生产管理规律）安全生产原则：在安全生产管理原理的基础上确定的指导生产管理活动

6、的通用规则。原理与原则之间着内在的、逻辑对应的关系。“管生产必须管安全”-实践中的管理原则第二节 现代安全生产管理理论11系统原理1、含义：系统原理是现代管理学的一个最基本的原理。指用系统论的观点、理论和方法来认识和处理管理中出现的问题。2、运用系统原理的4个原则：（1）动态相关性原则：管理系统的各要素是运动发展、相互联系又相互制约的;（2）整分合原则：高效的现代安全生产管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上有效整合;（3）反馈原则：成功的高效管理，离不开灵活、准确、快速的反馈;（4）封闭原则：在任何一个管理系统内部，管理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理活动。

7、 真题12人本原理1、含义：人本原理体现了以人为本的指导思想，指在管理中必须把人的因素放在首位。2、运用人本原理的3个原则：（1）动力原则:管理必须有能够激发人的工作能力的动力，包括物质、精神、信息三大动力；（2）能级原则：单位和个人都具有一定的能量，并且可按照能量大小顺序排列，形成管理的能级；（3）激励原则：利用某种外部诱因的刺激调动人的积极性和创造性，以科学的手段，激发人的内在潜力，使其充分发挥积极性、主动性和创造性。（4）行为原则：需要和动机是人行为的基础。安全生产的工作重点是防治人的不安全行为。13预防原理1、含义：安全生产管理工作应该做到预防为主，通过有效的管理和技术手段，减少和防止

8、人的不安全行为和物的不安全状态。2、运用预防原理的4个原则： （1）偶然损失原则：事故后果以及后果的严重程度，都是随机的、难以预测的。反复发生的同类事故，后果可能不同； （2）因果关系原则：只要事故因素存在，发生事故是必然的； （3）3E原则：针对造成事故隐患的技术原因、教育原因、身体和态度原因，可以采取三种对策，即工程技术、教育、法制(强制、管理) （4）本质安全化原则：从一开始和从本质上实现安全化，从根本上消除事故发生的可能性。14强制原理1、含义：采取强制管理的手段控制人的意愿和行为，使个人的活动、行为等受到安全生产管理要求的约束，从而实现有效的安全生产管理。2、运用强制原理的2个原则：

9、（1）安全第一原则：安全工作放在一切工作的首位。当生产和其他工作与安全发生矛盾时，要以安全为主，服从安全；（2）监督原则：设立安全生产监督管理部门，对企业生产中的守法和执法情况进行监督。15事故致因理论事故频发倾向理论海因里希因果连锁理论能量意外释放理论轨迹交叉理论系统安全理论16事故致因理论研究事故发生规律的理论。（一）事故频发倾向理论：少数具有事故频发倾向的工人是事故频发倾向者，他们的存在是工业事故发生的主要原因； （二）海因里希因果连锁理论：事故的发生发展过程是具有一定因果关系事件的连锁反应，包括五个因素，遗传及社会环境、人的缺点、人的不安全行为或物的不安全状态、事故、伤害；博德：管理失

10、误、个人原因（工作条件） 17事故致因理论（二）博德因果连锁理论：管理失误、个人原因（工作条件）人的不安全行为或物的不安全状态、事故、伤害。安全管理中的控制是损失控制，管理是核心基本原因：个人原因（缺乏知识技能、动机不正确）和工作有关原因（规程不合适、设备不合格、环境不适应）直接原因：人行为，物状态事故皆接触，防事故防接触，改装置、防释放、提能力、配用品18事故致因理论（三）能量意外释放理论：事故是一种不正常的或不希望的能量释放，各种形式的能量是构成伤害的直接原因； 第一类伤害：由于转移到人体的能量超过了局部或全身性损伤阈值而产生的。例如：爆炸、碰撞； 第二类伤害：由于影响局部或全身性能量交换

11、引起的。例如：中毒窒息、冻伤。 11项防范对策：替、限、泄、控、延、路、屏、隔、标、改、修 19轨迹交叉理论（三）轨迹交叉理论：人的因素和物的因素的运动轨迹的交点就是事故发生的空间和时间； （1）人的因素运动轨迹；（P17） （2）物的因素运动轨迹。20事故致因理论 系统安全理论：在系统寿命周期内应用系统安全管理及系统安全工程原理，识别危险源并使其危险性减至最小，使系统达到最佳的安全程度。包括四个创新概念 （1）改变了只注重操作人员的不安全行为而忽略硬件的故障，考虑如何通过改善物的系统可靠性来提高复杂系统的安全性；（2）没有绝对的安全，任何事物中都潜伏着危险因素；（3）不可能根除一切危险源，应

12、考虑减少总的危险性而不是只彻底去消除几种选定的风险；（4）危险源不是一成不变的，有的可能暂时未认识到，有的则会因某种原因而产生。 真题21事故预防与控制的基本原则预防：采取技术和管理措施避免事故控制：采取措施制约后果基本原则：3E原则（安全技术、安全教育和安全管理）安全技术针对物的不安全状态教育管理针对人的不安全行为22一、我国安全生产方针及其含义安全第一，就是实行“安全优先”原则，始终把安全放在首要位置。预防为主，就是按照系统化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故的发生，将事故消灭在萌芽状态。综合治理：综合运用科技手段、法律手段、经济手段和必要的行政手段，标本兼治，

13、重在治本。 安全生产法 2 十六届五中全会 3 第三节 我国安全生产管理现状23二、安全发展理念 三层含义“以人为本”必须要以人的生命为本。发展不能以牺牲人的生命为代价，不能损害劳动者的安全和健康权益。 经济社会发展必须以安全为基础、前提和保障。经济发展要建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者安全健康得到切实保障的基础上。构建社会主义和谐社会必须解决安全生产问题。只有搞好安全生产，国家才能富强安宁、百姓才能平安幸福，社会才能和谐安定。 24三、安全生产法律体系建设 以安全生产法为核心、包括四个层次安全生产法律体系 安全生产事故罪，最高处罚力度为五年以上四、安全生产政策措施加强

14、安全生产工作的12项治本之策（多选）（1）制定安全生产发展规划，建立和完善安全生产指标及控制体系；（2）加强行业管理，修订行业安全标准和规程；（3）增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患；（4）推动安全科技进步，落实项目、资金；25四、安全生产政策措施（5）研究出台经济政策，建立、完善经济调控手段；（6）加强培训教育，规范煤矿招工和劳动管理；（7）加快立法工作；（8）建立安全生产激励约束机制；（9）强化企业主体责任，严格企业安全生产业绩考核；（10）严肃查处责任事故，防范惩治失职渎职、官商勾结等腐败现象；（11）倡导安全文化，加强社会监督；（12）完善监管体制，加快应急救援体系建设。 2

15、6五、安全生产监管监察体系工作体制：国家监察、地方监管、企业负责它们之间的关系：国家与行政管理部门之间，实行的是综合监管和行业监管；中央政府与地方政府之间，实行的是国家监管与地方监管；政府与企业之间，实行的是政府监管与企业管理。各部委的监管任务（P27）27六、安全生产科技保障体系安全科技包括四大类：安全生产基本理论研究；安全生产应用基础研究；安全生产应用技术研究；安全生产成果工程转换。28七、安全生产教育培训体系十二五期间的十项任务。（P31）八、安全生产应急救援体系组织体系、运行机制、法律法规体系、支持保障系统九、安全生产目标指标体系死亡人数总量控制指标、绝对指标、相对指标、重特大事故起数

16、控制指标十二五期间，奋斗目标（P32）29第一节 安全生产标准化 安全标准化的定义运行模式：PDCA评审方式：自主评审、外部评审（定级）级别：一二三级，一级最高安全生产标准化建设重点内容第二章生产经营单位的安全生产管理30第二节 安全文化安全文化的定义基本特征和主要功能：影响作用、导向作用、凝聚作用、激励作用、辐射同化作用基本内容建设评价31涉及危险品的重大事故时有发生共同特征：失控的偶然事件根源：易燃、易爆或有毒物质危险度：危险品固有性质、危险品数量ILO预防重大工业事故公约的推动国内外研究与发展第三节 重大危险源32危险化学品重大危险源的定义 长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险

17、物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。 单元指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属于一个工厂的且边缘距离小于500米的几个（套）生产装置、设施或场所。 33重大危险源控制系统的组成重大危险源控制系统由7个部分组成：（1）辨识：根据危险物质及其临界量标准确定重大危险源；（2）评价：对已确认的重大危险源进行风险分析评价；（3）管理：对每一个重大危险源制定严格的安全管理制度，通过技术措施和组织措施，对重大危险源进行严格的控制和管理；34重大危险源控制系统的组成（4）报告：企业在规定的期限内，将已评价的重大危险源向政府主管部门报告。新建的有重大危害性的设施，应在其投入运转之前提交安全报告。报

18、告内容包括重大危险源的详细情况，可能印发事故的危险因素以及前提条件，预防和控制措施、可能发生的事故类型及后果、应急救援预案等；35重大危险源控制系统的组成（5）应急：制定企业和政府（场内和场外）应急救援预案；（6）工厂选址和土地使用规划：制定土地使用政策，确保重大危险源与居民区和其他场所、危险源以及公共设施安全隔离；（7）监察：政府主管部门派出合格技术人员定期对重大危险源监察、调查、评估和咨询。36法律法规要求安全生产法33条危化品条例10条、22条、48条关于进一步加强安全生产工作的决定关于“四级重大危险源监控”的要求37危险化学品重大危险源辨识标准及方法将标准名称改为危险化学品重大危险源辨

19、识；将采矿业中涉及危险化学品的加工工艺和储存活动纳入了适用范围；不适用范围增加了海上石油天然气开采活动；对部分术语和定义进行了修订；对危险化学品的范围进行了修订；对危险化学品的临界量进行了修订；取消了生产场所与储存区之间临界量的区别。38按照国家标准GB 18218-2009重大危险源辨识将定义和辨识方法归纳为6点：主要指可导致火灾、爆炸、毒物泄露后果严重的危险化学品；边缘距离小于500米以内的一个或几个装置、设施或场所内的危险物质；客观存在的，以所规定的临界量为标准；危险物质分9类共78种，未分类；危险化学品重大危险源辨识标准及方法39（5）不含核设施、军事设施、采矿业、危险化学品的运输、海

20、上石油天然气开采活动；（6）判断是否重大危险源用公式： 一种物质时：q/Q 1多种危险物质为多品种时：q1/Q1 + q2/Q2 + q3/Q3 + qN/QN 1 q为每种物质实际存在量，单位为吨（t）； Q为该危险物质的临界量，单位为吨（t）。 危险化学品重大危险源辨识标准及方法40重大危险源的评价九点：（一）划分评价单元（二）评价模型的层次结构 评价模型的层次结构所示，其中：现实危险性：不仅取决于生产单元的固有危险性，还同各种人为管理因素密切相关；固有危险性：由生产物质的危险性和工艺的危险性决定；危险性抵消因子：严格的安全管理制度、良好的人员素质以及工艺、设备、建筑、容器的防范设施能够抵

21、消单元内的危险性；41重大危险源的评价（三）数学模型A = (B111)IWIJ(B112)jB12(1-B2k)A为现实危险性, B1K为固有危险性评价值, B2K为危险性抵消因子。（四）危险物质事故易发性B111的评价（五）工艺过程事故易发性B112的评价及相关系数确定（六）事故严重性B12评价 56页 最大危险原则、概率求和原则（七）危险性抵消因子B2k 技术因子23个指标、管理因子11类72个指标、人员因子4个指标 42重大危险源的评价（八）危险性分级A =（B1） 作为危险性分级标准，将重大危险源分为四级：一级重大危险源：A3.5；二级重大危险源：2.5A3.5；三级重大危险源：1.

22、5A2.5；四级重大危险源：A1.5；43重大危险源的评价（九）危险控制程度分级 危险性抵消因子值的大小说明该单元安全管理与控制的绩效（越小，受控程度越高），以此为标准，将单元危险性控制程度分为A、B、C、D 4 个级别。各级重大危险源应达到的受控标准是： 一级危险源在A级以上； 二级危险源在B级以上； 三级和四级危险源在C、D级以上；44重大危险源的监控措施 安全监督管理部门建立重大危险源宏观监控信息网络，实施宏观监控与管理；企业建立重大危险源实时监控预警系统，监视各种参数的变化趋势，及时给出预警信息和控制指令，消灭事故隐患。45重大危险源宏观监控系统1 主要思路（1）建立企业重大危险源控制

23、机制；（2）安全监督管理部门对存在重大危险源的企业实施分级管理：（3）区县负责重大危险源的安全监督管理市级：通过网络了解一、二级重大危险源情况，有重点地进行现场监察国家：通过网络对一级危险源的监察情况进行监督46重大危险源宏观监控系统2、设计思想（1）城市建立重大危险源信息管理系统；（2）建立城市、区县安全监督管理部门间的信息网络系统；（3）设立国家重大危险源监控中心，建立监控总系统；47重大危险源宏观监控系统3、设计方案：子系统采集城市所辖重大危险源信息并进行信息统计并发送给监控总系统；监控总系统建立网络主页，子系统和其他授权用户可以上网访问。48重大危险源宏观监控系统4、城市重大危险源信息

24、管理系统：集数据管理、多媒体、地理信息系统于一身，包括：（1）重大危险源信息的管理；（2）重大危险源危险程度评估的计算机辅助分析；（3）重大危险源应急救援预案的形象表述；为领导和有关部门及时提供重大危险源及事故后抢险救援信息。 49重大危险源实时监控预警系统 价值：实时监视重大危险源在正常情况下的运行模拟流程，显示主要参数等信息，对其实时和历史作整体评判，对系统的下一时刻作出超前的预警行为，在事故临界状态启动应急决策，代替或指导人采取预防措施，在事故初始阶段启动定位系统和应急系统，将事故控制在萌芽状态。组成原理数据采集系统监控预警系统50第四节 安全规章制度 一、安全规章制度建设的目的和意义建

25、立健全安全规章制度是生产经营单位的法定责任。安全生产法、劳动法、突发事件应对法均有明确要求。建立、健全安全规章制度是生产经营单位安全生产的重要保障。 建立、健全安全规章制度是生产经营单位保护从业人员安全与健康的重要标志。 51二、生产经营单位安全规章制度的建设1、安全规章制度建设的依据以安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府的法规、标准为依据。以生产、经营过程的危险有害因素辨识和事故教训为依据。以国际、国内先进的安全管理方法为依据。 2、安全规章制度建设的原则主要负责人负责的原则。安全第一的原则。系统性原则。按照安全系统工程的原理，建立涵盖全员、全过程、全方位的安全规章制度。规范化和标准化

26、原则。建立安全规章制度起草、审核、发布、教育培训、修订的严密的组织管理；安全规章制度编制要做到标准明确，具有可操作性。 523、安全规章制度的编制和管理生产经营单位应每年制定安全规章制度的制定、修订工作计划。安全规章制度的制定一般包括八个流程。起草。由负有安全生产管理职能的部门负责起草。会签。规章制度草案在送交相关领导签发前征求有关部门的意见。审核。一是由负责法律事务的部门，对规章制度与相关法律法规的符合性进行审查；二是提交职工代表大会或安全生产委员会会议进行讨论。53签发。技术规程规范、安全操作规程等由分管安全生产的负责人签发；涉及全局性的综合管理类安全规章制度应由主要负责人签发。发布。采用

27、固定的发布方式。培训。规程类制度需要考试反馈。定期检查、建立反馈制度持续改进。每年订计划、3、5年全面修订一次544、安全规章制度体系的建立按照安全系统工程原理建立的安全规章制度体系，一般由综合安全管理、人员安全管理、设备设施安全管理、环境安全管理四类组成。（1）综合安全管理制度（14项） 安全生产管理目标、指标和总体原则；安全生产责任制度；安全管理定期例行工作制度；承包与发包工程安全管理制度；安全措施和费用管理制度；重大危险源管理制度；危险物品使用管理制度；安全隐患排查和治理制度；事故调查报告处理制度；交通安全管理制度、防灾减灾管理制度、消防安全管理制度；应急管理制度；安全奖惩制度554、安

28、全规章制度体系的建立 （2）人员安全管理制度（7项） 安全教育培训制度；个体防护用品发放使用和管理制度； 安全工器具的使用管理制度； 特种作业及特殊作业管理制度； 岗位安全规范； 职业健康检查制度、现场作业安全管理制度（3）设备设施安全管理制度（5项） 三同时制度；定期巡视检查制度； 定期维护检修制度；定期检测、检验制度； 安全操作规程（4）环境安全管理制度（3项） 安全标志管理制度；作业环境管理制度；工业卫生管理制度 56第五节 组织保障1、从事危险性较大的活动的生产经营单位必须设置机构或者配备专职安全管理人员；2、其他生产经营单位从业人员超过300人的，必须设置机构或者配备专职安全管理人员

29、；3、从业人员不足300人的，可以不设机构，须配备专职/兼职安全管理人员/委托技术人员；责任由本单位负责；574、几点说明：（1）危险性较大的活动指矿山开采、建筑施工和危险物品的生产、经营、储存活动;（2）安全生产管理机构的工作人员必须是专职的；（3）1.2.条中，是设置专门机构还是配备专职人员，视实际情况而定；（4）3、中的被委托人员，应具有国家规定的相关专业技术资格；（5）300人的界限是对非高危险性活动而言。58安全生产投入的基本要求1、生产经营单位必须安排适当的资金，保证达到法律、法规、标准规定的安全生产条件；2、安全投入资金由谁保证，依据单位性质而定如决策机构、主要负责人、投资人等；

30、3、投入资金保证人承担因投入不足导致事故的法律责任；第六节 安全生产投入与安全生产风险抵押金594、安全投入分预防费用和事故费用两类，预防费用主要用于：（1）建设安全技术措施工程； （2）增设安全设备、器材、装备、仪器、仪表等及其日常维护；（3）重大安全生产课题的研究；（4）按国家标准为职工配备劳动保护用品；（5）职工的安全生产教育和培训；（6）其他有关预防 事故发生的安全技术措施费用。 60高危行业企业安全生产费用 1、从2004年开始，我国相继建立了煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工和道路交通等高危行业企业安全生产费用提取使用制度。 2、安全生产费用按照“企业提取、政府监管、确

31、保需要、规范使用”的原则进行管理。要按照原煤产量在成本中按月提取。 大中型矿井，是指设计生产能力在45万吨及以上的矿井。小型矿井，指设计生产能力在30万吨及以下的矿井。 61高危行业安全生产费用的使用与管理 1 安全生产费用的使用原则 所有权和使用权属于企业，专户储存专户核算，专款专用。结余结转使用，不足部分直接列支。对年度安全生产费用结余资金允许结转下年度使用；当年计提安全生产费用资金不足的，允许用上年结余或下年度提取的安全费用弥补。 企业为从事高危作业的人员办理人身意外伤害保险，以及为职工提供的职业病防治、工伤保险所需费用，不在安全费用列支，可以直接列入企业成本当中。（P71） 62高危行

32、业安全生产费用的使用与管理 2 安全生产费用的监督管理企业安全生产费用的提取使用要接受财政、审计和安全生产监督管理等有关部门的监督，煤矿企业还要接受煤矿安全监督管理部门和各级煤矿安全监察机构的监督；年度终了，企业要在年度财务会计报告中，披露安全生产费用提取和使用的具体情况。 63安全生产风险抵押金 1、企业安全生产风险抵押金的要求 对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域从事生产经营活动的企业，收取一定数额的安全生产风险抵押金，企业生产经营期间发生生产安全事故的，转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。 2、风险抵押金的存储和使用 风险抵押金的存储标准； 64安全生产风险抵押金

33、1、除煤矿外高危企业抵押金存储标准 小30 中100 大150 特大200 不低于 峰值 5002、煤矿企业抵押金存储标准 3万吨以下 60-90 3-9万吨 150-200 9-15万吨 250-300 15以上 300+（n-15）/10*50 峰值 600 65安全生产风险抵押金 风险抵押金存储的要求：风险抵押金由企业事先按时足额存储，企业不得因变更企业法定代表人或合伙人、停产整顿等情况迟（缓）存、少存或不存风险抵押金，也不得以任何形式向职工摊派风险抵押金。风险抵押金存储数额由省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门核定下达。风险抵押金实行专户管理。 66安全生产风险抵押金 风险抵

34、押金使用规定：为处理本企业生产安全事故而直接发生的抢险、救灾费用支出；为处理本企业生产安全事故善后事宜而直接发生的费用支出。下列情形，各级安监及同级财政可转为抢险、救灾、善后款：企业负责人在事故后逃逸；企业发生事故后，未在规定时间内主动承担责任，支付抢险救灾善后处理费用的 67安全生产风险抵押金 风险抵押金的监督管理 ：风险抵押金实行分级管理，由省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门共同负责。安全生产风险抵押金管理必须做到“专户存储、单独核算、专款专用，严禁挪用” 。企业持续生产经营期间，当年未发生生产安全事故、没有动用风险抵押金的，风险抵押金自然结转存储，企业在下年不再另行存储。 企

35、业生产经营规模、产量、从业人数等国家规定的存储风险抵押金核定基础发生较大变动的，安全生产监督管理部门及同级财政部门应于下年度第一季度结束前调整该企业的风险抵押金存储数额，并及时通知企业补存(退还)风险抵押金。依法关闭、破产或者转为其他行业的企业，企业提出申请，经安全生产监督管理部门及 同级财政部门核准后，银行允许企业自主支配其风险抵押金专户结存资金。 68安全技术措施计划的基本原则安全技术措施计划的核心是安全技术，安全技术可以按照行业分类，按照危害因素的类别分类，按照导致事故的原因分为两类：（一）防止事故发生的安全技术，包括消除危险源、限制能量或危险物质、隔离、故障-安全设计、减少故障和失误等

36、等；（二）减少事故损失的安全技术，包括隔离、个体防护、设置薄弱环节、避难与应急救援等。第七节 安全技术措施计划 69基本原则1、必要性和可行性原则2、自力更生与勤俭节约的原则3、轻重缓急与统筹安排的原则4、领导和群众相结合的原则 70安全技术措施计划的编制（一）编制安全技术措施计划的依据以安全生产方针为指导思想，以国家法律法规、国家或行业标准和本单位的实际情况为依据。（二）安全技术措施计划的项目范围（1）安全技术措施（2）减轻劳动强度等其他卫生技术措施（3）辅助设施（4）安全宣传教育设施 71（三）安全技术措施计划的内容（1）措施应用的单位或工作场所；（2）措施名称；（3）措施的目的和内容；（

37、4）经费预算及来源；（5）负责施工的单位或负责人；（6）开工日期及竣工日期；（7）措施预期效果及检查验收。（四）安全技术措施计划编制方法1、编制时间2、布置企业领导提出要求，布置编制计划；3、计划内容：包括基本情况、措施内容与目的、经费、职责、使用技术及预期效果等； 4、编制企业所属单位确定项目，编制方案后送上级安全部门审查；5、审批安全部门初审后组织联合会审，上报总工程师审批；6、下达企业领导组织审查核定，与生产计划同时下达实施。 72安全技术措施计划的实施验收1、组织实施项目计划；2、计划部门定期检查，协助解决实施中的问题；3、已完成项目按规定组织竣工验收，填报竣工验收单；4、办理财务结算

38、手续；5、建立台帐，按制度实施管理。 73一、“三同时”的法律依据 1、劳动法安全生产法职业病防治法原则规定；2、劳动部第3号令建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定具体规定；3、配套法规规定了预评价的管理要求。二、“三同时”定义:新、改、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。第八节 建设项目“三同时” 74二、监管责任 总局对三同时实施综合监督管理及在国务院及其有关主管部门审批、核准或备案的建设项目三同时综合监督管理。 跨两个及两个以上行政部门由上一级部门实施监督管理。三、安全条件论证与安全预评价可研阶段进行1 非煤矿山 2 生产、储存危化品（长输）3 生产、

39、储存烟花爆竹4 化工等行业国家和省级重点工程5 其他 75四、安全条件论证报告主要内容1 建设项目内在的危险有害因素及其对安全生产的影响2 与周边设施（单位）生产、经营活动和居民生活在安全方面的相互影响3 当地自然条件对建设项目安全生产的影响4 其他需要论证的内容书面报告、安监备案 76“三同时”内容: 条件和罚则（P82）1、可行性研究（1）进行劳动安全卫生论证，作为专门章节编入可研报告，将所需资金纳入投资计划；（2）6类大型/高风险项目在可行性研究阶段进行安全预评价。预评价报告由建设单位报送安全生产管理机构；2、初步设计在初步设计方案中编制劳动安全卫生专篇，依据预评价报告及安全生产监督管理

40、机构的批复，完善初步设计。3、施工：严格按照施工图纸和设计要求施工，确保工程质量； 77 4、试生产 时长30日至180日（1）试生产设备调试阶段同时对劳动安全卫生设施进行调试和考核；（2）组织进行劳动安全卫生培训教育，制定相关规章制度和事故预防应急处理预案；（3）委托有资质的单位进行安全卫生检测、检验；（4）进行预评价的项目在正式验收前进行劳动安全卫生预验收或专项审查验收；（5）编写劳动安全卫生预验收专题报告，报送安全生产管理机构审批；5、竣工验收（1）安全生产管理机构根据验收专题报告，对建设项目竣工进行劳动安全卫生验收；（2）验收通过后建设单位及时办理验收审批。 78三同时与安全评价的关系

41、最终责任生产经营单位同时设计施工保证同时设计同时施工同时生产和使用安全验收的依据“三同时”的验证安全预评价设计安全专篇安全设施施工安全设施的正常生产和使用安全验收评价安全验收审查评价机构设计单位施工单位生产单位评价机构政府部门 79一、特种设备采购与安装（一）采购（1）采购特设要求1 符合国家或地方强制性标准（选型、技术参数、安全性能、能效指标）；2 由取得相应制造资质的单位制造； 3 应附有设计文件、产品质量合格证明、安全及使用维修说明、制造监督检验证书等。第九节 特种设备设施安全 80一、特种设备采购与安装（一）采购（2）采购旧特设要求1 原单位注销登记；2 完整安全技术档案； 3 定期检

42、验合格。（3）采购进口特设要求1 锅、压境外制造单位取得国内制造许可证、2 电梯、起重、大型游乐、客运索道国内代理商报请型式试验合格3 安全质量及性能指标符合标准、规范4 附中文出厂文件 81（二）安装（1）单位具备条件1 省级质监颁发安全许可证；2 相应的安装经验； 3 安装单位的施工组织方案、安装程序、技术要求、安装过程中隐蔽工程验收记录、自检报告等符合要求。（2）安装、改造、维修时生产经营单位应履行义务：1 委托相应资质单位进行安装、改造、维修2 督促办理施工告知手续、申报监督检验3 验收特种设备并接受移交的资料，存入安全技术档案 82二、人员应具备条件1 持证上岗；2 按照规程进行操作

43、； 3 定期接受安全、节能教育和培训；4 有效期满前60日内，由申请人或用人单位向原发证机关或当地发证机关提出申请。三、特种设备使用登记证的办理（一）使用前或后30日内，向直辖市或设区的市特种监督登记。（二）资料：1 组织机构代码证原件复印件 2 完整的出厂文件以及安装技术资料 83四、安全技术资料档案：种类五、定期检验：1个月前申请六、应急管理：要有预案七、报废：有规定及时报废；无规定主要部件评估 84（一）主要负责人1、高危单位需经安全资格培训，经有关主管部门考核合格并取得安全资格证书后方可任职，时间48学时；2、其他单位按规定进行培训，时间32学时；3、所有单位每年进行再培训，高危单位1

44、6小时/年，其他单位12学时/年。（二）安全生产管理人员 1、高危单位需经培训考核取得资格证书后方可任职，时间48学时；2、其他单位按规定进行培训，时间32学时；3、每年进行再培训，高危单位16学时/年，其他单位12学时/年。第十节 安全生产教育培训 85（三）新从业人员经厂、车间、班组三级培训后方可上岗：1、高危岗位培训时间72学时；每年再培训的时间不得少于20学时（41页）2、其他岗位按规定进行培训，时间24学时；（四）特种作业人员：1、经专门培训并获得证书后方可上岗；2、离岗6个月以上重新进行实际操作考核；3、有效期6年，每3年复审一次；连续从事本工种10年以上者，6年复审一次；4、培训

45、“三统一”，即培训大纲、考核标准、证件全国统一；5、特种作业人员操作证由国家统一印制，地、市级以上行政主管部门签发，全国通用。 86（五）转岗、复岗、四新人员培训 调整工作岗位、离岗一年以上重新上岗（什么级别的培训？）、采用新工艺、新技术、新设备、新材料的从业人员进行相应的培训。 87安全生产教育培训的内容（一）主要负责人 1、安全生产方针、政策、法律、法规、标准；2、安全管理知识、方法与技术；3、重大危险源管理、重大事故防范、应急救援措施及调查处理方法；重大危险源管理与应急救援预案编制原则；4、职业危害及预防措施5、国内外先进安全生产管理经验；6、典型事故案和应急救援分析；7、其他需要培训内

46、容。 88安全生产教育培训的内容（二）安全管理人员培训内容除与（1）中1、2、5、6、相同内容外，还应掌握：1、事故和职业病管理（统计、报告、调查、处理）；2、事故现场勘验技术，应急处理措施； 89安全生产教育培训的内容特种作业人员培训1、特种作业：在劳动过程中容易发生伤亡事故，对操作者本人，尤其对他人和周围设施的安全有重大危害的作业；2、特种作业人员：从事特种作业的人员称为特种作业人员；3、特种作业范围：共17类；4、培训规定：培训教材三统一即大纲、教材、证件全国统一；证书发放由地、市级以上行政主管部门签发，全国通用。 5、培训内容：安全技术理论和实际操作，考核以实际操作技能为主。 90安全

47、生产教育培训的内容新从业员工1、厂级：安全生产基本知识，本单位规章制度、劳动纪律，主要危险因素及防范措施； 2、车间级：本车间安全状况、规章制度、危险源、防范及应急措施、事故案例等；3、班组级：如何工作，如何防护。 转岗、复岗、四新人员 培训级别：车间级（第二级）或技术部门培训内容：有针对性的安全生产教育培训 培训结果：考试，建档（记录） 91安全生产教育培训的形式和方法方法：课堂讲授，实际操作演练，案例研讨，读书指导，宣传娱乐等；形式：班前班后会，安全活动日，安全 生产会、事故现场会、知识竞赛、广播、专栏等； 92安全生产检查的类型及内容（一）检查类型1、定期安全检查2、经常性(日常)安全检

48、查3、季节性及节假日安全检查4、专业(项)安全检查5、综合安全检查6、不定期的职工代表巡视安全检查第十一节 安全生产检查与隐患排查治理 93检查内容软件系统：1、查思想查意识：安全意识与培训教育；2、查管理查制度：各项管理制度、安全操作规程执行情况；3、查隐患：重点岗位、设备、环境、人员，尤其是强检项目；4、查整改：隐患整改及效果；5、查事故处理：调查、报告、处理、纠正与预防措施制定及实施跟踪。 94检查内容硬件系统：1、查生产设备；2、查辅助设施；3、查安全设施；4、查作业环境。重点掌握强制性检查的项目（P92） 95安全生产检查的方法及工作程序（一）检查方法1、常规检查法：由安全管理人员到

49、作业现场进行的定性检查；2、安全检查表法：列出所有会导致事故的不安全因素编制成表进行检查和评审，其依据：（1）有关标准、规程、规范及规定；（2）事故案例及有关经验；（3）危险部位及防范措施；（4）新知识、新成果、新方法、新技术、新法规和标准。3、仪器检查法：依据被检查对象，使用相关仪器等进行定量检查，使人对检查结果的影响减少到最小，提高检查质量，防止遗漏不安全因素。 96安全生产检查的方法及工作程序检查工作程序1、准备：编制计划和检查表、组织人员、了解被检查对象及相关规定等；2、实施：通过访谈、查阅、观察、检测等方式获取信息；3、分析：分析、判断，得出结论；4、对策：下达整改通知5、整改：问题

50、整改及追踪，实现安全检查工作的闭环。 97隐患排查治理一、定义分类：一般及重大二、单位主要职责：13条重大隐患报告内容：原因、程度、治理方案三、监督管理 98劳动防护用品分类共三种分类法：防护性能、保护部位、防护用途1、按照防护性能分类 根据2005年国家安全生产监督管理总局1号令劳动防护用品监督管理规定：特种劳动防护用品六大类：头部护具类、呼吸护具类、眼（面）护具类、防护服类、防护鞋类、防坠落护具类一般劳动防护用品，如一般工作服、手套第十二节 劳动防护用品管理 99劳动防护用品分类 2、按照防护部位分为八类：头部防护用品；呼吸器官防护用品；眼面部防护用品；听觉器官防护用品；手部；足部防护用品

51、；躯干防护用品；护肤用品； 3、按用途分类：防止伤亡事故用途：基本8种预防职业病用途：基本6种 100劳动防护用品的配备（一）选用原则1、根据相关标准选用；（合格） 2、根据作业现场实际需要选用；（合适） 3、使用舒适方便，不影响工作；（舒适）（二）发放要求国经贸安全2000189号，规定了116个工种的劳动防护用品配备标准；配备原则是：按照有关标准和不同工种、不同劳动条件发放。 101发放的具体责任1、按照需要和发放标准免费提供符合规定的护品；2、采购验收： 定点采购，“三证一标志”齐全：生产许可证产品合格证安全鉴定证（4）安全标志； 本单位安全管理部门验收，使用前功能检查；3、培训：做到“

52、三会”，即：会检查，会使用，会维护；4、按照产品说明书的要求，及时更换、报废过期和失效护品；5、建立健全购买、验收、保管、发放、使用、更换、报废等的管理制度和使用档案； 102正确使用方法使用前首先做一次安全检查在性能范围内使用，不得超极限使用严格按照使用说明书使用 103特种劳动防护用品安全标志管理根据2005年国家安全生产监督管理总局1号令劳动防护用品监督管理规定国家安全生产监督管理总局指定的特种劳动防护用品安全标志管理机构实施，并对其核发的标志负责对生产经营单位的要求：监督检查：4项（掌握 2、3、4） 104特种劳动防护用品目录及其安全标志标识目录：6大类21小类标志标识：标志由“安全

53、标志证书”和“安全标志标识”组成证书和标识管理：标识由盾形图形和安全标志的编号组成：边框、盾牌、“安全防护” 绿色；“LA”及背景为白色；标识编号为黑色。安全标志的申请、受理、核发和日常管理责任机构：安科院特种劳动防护用品安全标志管理中心 105一、对承包商安全管理的要点和关键环节（一）发包工程的内部管理风险抵押金5% 、近三年安全施工记录（二）安全协议主要内容：10条（三）现场安全管理要求二、生产经营单位承包工程的安全管理六方面内容：根据资质承包、不出现责任真空、双方责任界定清晰、安全措施的核实确认、针对性教育、危险大或交叉有专职管理第十三节 承包商管理 106安全生产监督管理体制主要指政府

54、或者其他有关组织对生产经营单位安全生产工作的监督和管理体制：综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的格局第三章 安全生产监督监察 107综合监管与行业监管国家安全生产监督管理总局依法对全国安全生产实施综合监督管理；行业主管部门的行业监管监督管理为加强国家对整个安全生产工作的领导，加强综合监督管理与行业监督管理之间的协调配合，国务院成立安全生产委员会设立国务院安全生产委员会办公室，其工作由国家安全生产监督管理总局承担综合监管与行业监管形成（网格式）的监管体系。 108国家监察与地方监管针对某些危险性较高的特殊领域，专门建立了国家监察机制，如煤矿国家监察机构与

55、地方政府没有任何关系，避免干扰弥补不足，国家赋予某些权力给地方政府，由其明确相应的部门行使对煤矿安全生产的监督管理权地方监管交通部门的水上交通安全监管模式 109政府监督与其他监督政府监督（1）县级以上地方各级政府的监督管理；（2）安全生产监督管理部门的监督管理；（3）其他负有安全生产监督管理责任的部门；（4）监察机关的监督。其他监督（1）安全生产社会中介机构的监督；e（2）社会公众的监督；c（3）工会组织的监督；d（4）新闻媒体的监督；a （5）基层群众自治性组织（居委会、村委会等）的监督；b 110监督管理的基本特征与基本原则基本特征权威性强制性普遍约束性基本原则“有法必依、执法必严、违法

56、必究”以事实为依据，以法律为准绳预防为主行为监察与技术监察相结合监察与服务相结合教育与惩罚相结合 111安全生产监察人员职责（1）宣传安全生产法律、法规和 国家有关方针政策；（2）监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规的情况；（3）严格履行有关行政许可的审查工作；（4）依法处理安全生产违法行为，实施行政处罚； （5）正确处理事故隐患，防止事故发生；（6）依法处理不符合法律法规和标准的有关设施、设备、器材；（7）接受行政监察机关的监督；（8）及时报告事故（9）参加安全事故应急救援与事故调查处理；（10）忠于职守，坚持原则，秉公执法；（11）法律、法规规定的其他职责。 112安全生产监督管理程

57、序与方式对作业场所的监督检查的程序：5项颁发管理有关安全生产事项的许可：6项P108方式：事前监督管理：审批事中监督管理：日常监督检查、安全大检查、重点行业和领域的安全生产专项整治、许可证的监督检查。包括行为监察、技术监察事后监督管理：救援、调查 113事中监察方式1、行为监察：包括监督检查用人单位安全生产的组织管理、规章制度建设、职工教育培训、安全生产责任制落实等；2、技术监察：是对物质条件的监督监察，包括三同时监察、防护措施与设施的监察、个人防护用品质量及配备情况的监察、危害严重作业场所监察、特殊工种作业监察等。 114安全生产监督管理的内容 内容包括：安全管理和技术、机构和安全教育培训、

58、隐患治理、伤亡事故、职业危害、对女职工和未成年工特殊保护、行政许可等七个方面的基本情况及与相关法律、法规、标准的符合情况。 115煤矿安全生产监察体制（一）煤矿安全监察体制的特点垂直管理，分级监察监察与管理分开分区监察国家监察 真题（二）煤矿安全监察体制的机构设置：国家煤矿安全监察局 省级煤矿安全监察局共25个，直属分局2个；大中型矿区由省级设立安全监察分局，作为 其派出机构。第二节 煤矿安全生产监察 116主要职责国家煤矿安全监察局主要职责：9项 P111煤矿安全生产监察人员的职责：16项 P112 117煤矿安全生产监察的方式（1）日常监察：即常规监察，是在日常情况下进行的监察；（2）重点

59、监察：依据实际情况确定需重点监察的工作场所和人员；（3）专项监察：针对某些时期的工作重点组织专项监察；（4）定期监察：定期组织的监察； 118煤矿安全生产监察的内容 概括：查思想、查制度、查安全实施、查事故隐患、查事故处理、查法规标准符合性主要包括18个方面的内容 119特种设备是指： 锅炉 压力容器(含气瓶，下同) 压力管道 电梯 起重机械 客运索道 大型游乐设施 场（厂）内专用机动车辆 第三节 特种设备安全监察 120特种设备的安全监督管理体制和安全监察机构1、国家对特种设备实行专项安全监察体制， 特种设备安全监督管理部门：国家质量监督检验检疫总局及各级地方质量技术监督局特种设备安全监察机

60、构：由国家、省、市以及经济发达县的质检部门设立，具体为：国家质量监督检验检疫总局内设特种设备安全监察局；省、市、自治区、直辖市质量技术监督局内设 特种设备安全监察处；各地市质量技术监督局内设安全监察科；经济发达县的技术监督局内设安全监察股；各地建立压力容器检验所和特种设备检验所。 1212、特种设备安全监察法规体系 包含5个层次即：法律、行政法规、部门规章、规范性文件、相关标准及技术规定；3、安全监察制度：市场准入制度和设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造7个环节全过程一体化安全监察制度。 真题 122特种设备安全监察人员的职责（1）宣传安全生产方针、政策和特种设备安全法规，督促有关单位执