工作建议：关于数字经济发展的现状和建议

1、工作建议：关于数字经济发展的现状和建议一、数字经济的概念数字经济是以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。当前， 世界经济加速向以网络信息技术产业为重要内容的经济活动转变， 数字经济发展突飞猛进，深刻地改变着人类的生产和生活方式，成为经济增长新动能。习近平总书记强调，世界经济正在向数字化转型，要做大做强数字经济，促进数字经济同实体经济融合发展，打造新技术、新产业、新模式、新产品，为经济发展开辟更广阔空间。我们要深入学习领会，认真抓好贯彻落实，大力发展数字经济，加快新旧动能接续转换，促进

2、经济保持中高速增长、迈向中高端水平。二、国家及其他省市数字经济的政策基础近年来， 我国已重点瞄准实体经济与数字经济的融合创新，人工智能、智能制造、信息消费等方面已有政策基础。国务院印发了中国制造2025 ，出台了关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见关于深化“互联网 + 先进制造业”发展工业互联网的指导意见国务院关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见；在部委层面，工信部印发了信息化和工业化融合发展规划（ 2016-2020 ），并联合其他部委印发机器人产业发展规划（2016-2020 年）和智能制造发展规划（2016-2020 年）促进新一代人工智能产业发展三年行动计划（ 2

3、018-2020 年）等重要文件。许多省市也采取积极推进举措。贵州省以大数据应用作为产业发展的战略引领，出台了贵州省数字经济发展规划 （ 2017-2020 年），加快推进国家大数据综合试验区建设，推动大数据与三次产业深度融合发展，大数据电子信息产业年均增长64.6。北京市加快培育大数据产业集群、推动产业转型升级，搭建平台培育大数据技术创新联盟、产业联盟等，建设“京津冀大数据走廊”。重庆市制定“大数据行动计划”，使大数据产业成为经济发展的重要增长极和具有国际影响力的大数据枢纽及产业基地。成都市出台了成都市推进数字经济发展实施方案， 旨在把握数字经济发展的战略机遇，充分利用成都市在电子信息领域的

4、技术和产业基础，以要重点发展数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、流量经济、共享经济六大新经济产业形态，构建具有成都特色的新经济产业体系。陕西省印发了陕西省2018 年数字经济工作要点旨在以互联网和数字经济为引擎，推动枢纽经济、门户经济和流动经济发展，发挥信息化和数字经济驱动引领作用，加快培育发展新动能。三、我市发展数字经济的基础和现状（一）发展优势基础设施建设加快，关键网络能力明显提升。固定互联网宽带用户65.47 万户，其中光纤用户数60.32 万户，渗透率为92.13% 。固定电话用户31.6 万户，移动电话用户数339.72 万户，其中3G/4G 用户 291.67 万户，移动宽带网

5、络普及率达到85.86% 。乡镇以上所有小区基本实现光纤覆盖，带宽平均接入能力达到100M 。 4G基站 4734 座，实现全市4G 网络全覆盖。电信普遍服务试点项目全面施工完成，建设行政村34 处，自然村461 处，覆盖用户数42974 户。截至目前，共完成5G 基站基础建设1025 处，完成NB-IOT 基站建设1073 处。.制造业数字化、网络化、智能化步伐加快，重点领域发展成效显著。我市两化融合发展水平为49.2，信息技术逐步渗透到工业企业的研发设计、生产制造、生产管理、市场营销、财务管理、经营决策等各个业务环节，在关键环节方面，数字化研发设计工具普及率，我市为54% ；关键工序数控化

6、率，我市为33% ；生产设备数字化率 40.24% 。“两化”融合发展阶段分布属于成熟型，单项覆盖阶段企业占比最大为46.62% ,处在集成提升及以上阶段的企业占 20%。企业资源管理（ERP）、产品 全生命周期管理（PLM）、制造执行系统（MES）普及率分别达到55.9%、16.4%、 20.7% 。一批装备制造企业加快了数字化、智能化、网络化工厂建设。装备行业以数字化研发工具的集成应用和基于产品的智能服务为双向突破口，提升产业价值链水平，围绕产品全生命周期研发创新开展积极探索，以高档数控机床、工业机器人、智能仪器仪表为代表的关键技术装备取得积极进展，部分企业主持和参与制定国家标准、 行业标

7、准，企业智能制造核心竞争力进一步提升。服装纺织等行业龙头企业正在逐步形成大规模个性化定制、网络化协同制造等新型生产方式。制造业与互联网融合发展持续深化，离散型行业制造装备的数字化、网络化、 智能化步伐加快，在典型行业不断探索、逐步形成了一些可复制推广的智能制造新模式，为深入推进智能制造初步奠定了一定的基础。.信息产业发展快速，以物联网、电子商务、大数据、云计算为突破口的发展格局，为数字经济发展奠定基础。一是大数据应用形成行业示范。目前，已建成10 家左右国家级、自治区级大数据开发应用平台，在大数据采集、存储、加工、应用和分析处理能力方面更加成熟，在人口、 医疗、 教育、 物流、 交通、 住房、

8、 能源综合利用、特种行业、商品营销等领域构建起了一批大数据服务体系，同时也带动了车联网、智 能电网、新能源、智能交通、智能城市、高端装备制造等新兴产业发展。二是电子商务增势迅猛。具有区域特色的电子商务产业集群基本形成。去年二期 “智慧融通”项目楼宇建成投入使用以来，iBi 育成中心新增电子商务企业20 余家，涉及电子商务项目或领域的企业累计达80 余家。三是物联网应用特色明显。物联网在智慧城市、智能工业、智能农业、智能物流、智能电网等领域全面推开，积极发挥企业创新主体优势和物联网产业聚集优势，一批在工业生产管理与控制、农产品种养殖与加工、物流运输、公共服务、应急管理、公共安全、环境监测、智能电

9、网、智能交通、智能楼宇等领域重点工程和项目，初步形成了以物联网产品研发、生产、接入集成、营运与应用服务为主导的物联网产业“生态链”。（二）存在的问题. 我市工业发展不充分、转型步伐慢。目前，从工业发展来看，我们已进入问题倒逼转型发展的攻坚期，一方面我市工业发展不充分，未同发达省份同步进入后工业发展时期，老旧企业转型步伐较慢，长期处于低技术、低水平运行，能源依赖路径严重，没有核心、关键技术，利润完全取决于外部市场环境，要“看天吃饭”，后期转型升级困难巨大。另一方面，由于工业发展阶段不高，高附加值、高利润、高辐射能力的生产性服务业发展缓慢，新动能尚未形成，一旦传统产业发展遇到外部风险，后续动力不足

10、，经济波动严重。.数字经济与制造业融合不平衡不充分。一是对智能制造两种简单化认识，在一定程度上制约着智能制造推进。一种简单化，是对智能制造的认识只停留在生产环节的自动化，缺少对智能制造要求的全面把握和深入理解，因此只愿意在生产自动化环节进行投入，不愿意加大企业管理、产品设计、解决方案、支持服务等环节的投入，单一的智能制造建设模式一定程度上阻碍了推进生产数字化、智能化的发展的层次与水平；二是企业数字化、智能化的投入巨大，改造成本甚至超过企业的平均年产值，当下市场以及经济下行的形式，在很大程度上影响了企业家对数字化、智能制造的投入的决心和信心。三是不同行业的智能制造发展水平不平衡。在中国制造202

11、5 十大重点领域中，我市发展智能制造的企业大多数集中在经济技术开发区装备制造业及电力装备领域，其他县 （市） 区发展智能制造的部分中小型企业即使有心发展智能制造新模式应用，但受到企业和社会的资源限制、企业自身技术实力和经济实力的限制，难以实施有效的数字化、智能制造改造。.信息产业规模还比较弱小。电子信息企业数量少、规模小、技术含量低。电子产品制造主要核心技术缺乏，关键零部件、重要材料和专用设备基本依赖进口，无法形成完整的产业链和高效的产业协同效应。软件及信息服务业规模比较小，缺乏带动行业发展的大公司、大集团和大企业，研发能力比较弱，人才结构性矛盾突出，自主创新能力和产业核心竞争能力不强。.数字

12、经济发展的硬实力和软环境亟待优化。我市在基础环境、物流环境、人力资本环境等数字经济支撑条件上还远远落后于发达城市。电子技术、通信、计算机、互联网、电子商务、大数据、人工智能、金融、经济与管理等方面人才尤其紧缺，制约了信息产业的发展。（弘利遴选）四、发展数字经济的建议（一）构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。网络基础设施是数字经济发展的关键基础。实施“宽带中国、 5G 试点”等工程，完善新一代高速光纤 网络和先进泛在的无线宽带网，加快建设超高速、大容量、智能化的通信骨干网络，推进光纤宽带和移动宽带网络演进升级，推进城市基础网络和乡村光纤宽带完善，推进 4G 网络深度覆盖，推进5G 及

13、 NBIOT 基站建设和大规模商用。加强云计算中心、大数据平台等的部署和应用，夯实物联网基础设施，加快建设融合感知、传输、 存储、计算、 处理为一体的智能化综合信息基础设施。持续推进宽带网络提速降费，深入推进“三网融合”，推进电信普遍服务。（二） 以深化制造业与互联网融合为重点推动制造业数字化转型。制造业作为发展数字经济的主战场，加快推动数字经济与传统产业融合创新，不断培育和壮大新兴产业， 为稳增长、调结构、 促转型提供新动能。大力促进数字技术与整个制造业本身、制造业产业链和智能制造点对点的三次融合，支撑制造业向智能化、服务化、 绿色化全面升级，加快构建以智能制造为重点的新型制造体系。集中力量

14、攻克关键技术装备，发展网络化协同研发制造、大规模个性化定制、服务型制造等新模式，分类推进智能工厂、数字车间、智慧园区建设，推动研发、生产、管理、服务等模式变革。实施工业互联网创新发展战略：一是加快工业互联网建设应用，除进一步加快网络基础设施演进升级外，尤其需要加快工业互联网建设。面向企业低时延、高可靠、广覆盖的网络需求，全面部署IPv6,加快5G商用进程，推进工业互联网标识解析体系建设；二是加快工业互联网平台建设，供给侧和需求侧两端发力，加快工业互联网平台建设推广，形成多层次、系统化的平台发展体系，促进工业全要素连接和资源优化配置；三是加快工业互联网应用推广，开展面向不同行业和场景的应用创新，

15、提升大型企业工业互联网创新和应用水平，加快中小企业工业互联网应用普及，实现“建平台”与“用平台”双向迭代、互促共进。深化制造业与互联网融合发展，构建基于互联网的开放式 “双创” 平台，促进形成大中小企业专业化分工协作的网络体系，打造大中小微企业融通发展的新格局。深入推进两化融合管理体系建设，引导企业开展自评估、自诊断、自对标，广泛应用互联网改造设计、制造、营销、服务等产业链各环节，推进制造业数字化、网络化、智能化（三）加快推进新一代信息技术产业的发展。 加快发展物联网感知产业。 加强与 窄带物联网基础设施建设，推进高精度传感器、智能仪器仪表等技术研发与模式创新。 加强移动互联网、物联网、云计算

16、、大数据等技术研发和综合应用， 加快培育新业态 和新模式。聚焦在生活类、公共服务类、行业类及新型信息产品四大重点领域，扩大和升级信息消费，不断满足人民群众日益增长的信息消费需求。（四）提升网络信息安全保障水平。 发展数字经济，网络信息安全是保障。认真 落实网络安全法，统筹网络安全和信息化发展，完善信息安全保障体系，增强安全保 障能力。建立健全分级保护、动态调整的网络基础设施安全保护体系，加强针对云计算、物联网等新兴重点领域的网络安全防护，进一步规范关键基础设施保护、 网络安全、数据跨境流动、个人信息保护、新技术新业务开展。大力推进工业信息安全保障 体系建设，加强工业控制系统信息安全防护管理等政策及标准制定，强化工控安全检查评估，形成工业信息安全态势感知、安全防护、应急保障、风险预警等保障能力。（五）积极建立数字经济发展的体制障碍机制。 一是整合、适度共享及开放资源。 适应数字经济快速创新发展要求， 针对数字经济发展中遇到的问题， 要从体制机制入 手，采取积极有效措施，进一步破解部门分割、力量分散、资源不能共享等问题，加 快建立适应数字经济发展的政策体系，配套建立政策制定落实机制，加快建立完善数字经济开放合作体制机制，推动数字经济创新