对传统农区发展县域经济的思考

1、.：.；对传统农区开展县域经济的思索驻马店市作为一个农业大市，城镇化率比较低，县域经济在全市占有非常重要的位置。本文经过对驻马店平舆县开展县域经济的调查分析得出结论，只需大力开展县域特征经济，主攻民营经济，做强农业经济，才干使传统农区县域经济获得更快地开展，从而带动整个区域经济又好又快开展。平舆县位于驻马店市东部，与河南省周口市和安徽省阜阳市接壤。这里过去交通不兴隆，根底设备落后，地上无资源，地下无矿藏，历史上十年九涝，被称为“洪水走廊，是一个典型的传统农业大县、工业弱县、财政穷县。近几年来，平舆经济快速开展、活力强劲，被称为驻马店市经济开展的“平舆景象、河南省县域经济开展的“新生力量，引起了

2、省、市指点的注重，曾先后有120多个省内外县市区到该县观赏调查。一、平舆县域经济开展的态势和特征平舆县耕地面积134万亩，人口96万，辖19个乡镇、街道。该县2004年消费总值、限上工业添加值、财政收入、城镇固定资产投资分别只需36.4亿元、4.2亿元、5032万元不含农业税、6.8亿元，为“一、二、三产业构造，农业比重高达41%，是国家扶贫开发任务重点县。近年来，平舆县针对传统农区的实践，选准县域经济开展的突破口，以集聚产业作为经济开展的“发动机，扩张城市规模，提升效力业程度，加大劳务输出，实施“回归工程，加强综合实力，经济呈现增长较快、后劲加强的开展态势。2021年消费总值84.2亿元，是

3、2004年的2.3倍，延续四年增幅位居全市9县第一位；限上工业添加值、城镇固定资产投资分别是19.7亿元、40.7亿元，年均增长27%、44%；产业构造中农业比重下降了14个百分点，二、三产业比重由59%提升到73%；地方财政普通预算收入2.22亿元，是2004年的4.4倍，由全市第八位上升到第三位，增长速度延续四年居全市第一位；城镇居民人均可支配收入11416元，农民人均纯收入4元，5年年均增长分别为16.4%、14.5%，均居全市前列。该县先后荣获中国建立工程防水之乡、国家卫生县城、河南省文明县城、省级园林县城等称号，产业集聚区被评为全国中小企业创业基地。平舆县经济社会快速开展呈现以下主要

4、特征：一中小企业集聚构成规模。2004年以来，该县在全省县级较早建立产业集聚区和规范厂房，以此为载体引导企业集聚，构成了产业集聚。目前，全县产业集聚区建成区已达3.2平方公里，已建成72套各式规范厂房，建筑面积达33万平方米，入住企业177个，其中限上工业企业103个，企业集中度到达80%。同时构成了食品加工、医药生化、皮革三大支柱产业和产业集群。其中，食品加工产业聚集了以康博汇鑫油脂、百缘面业、泉安食品为主体的46家企业，康博汇鑫油脂等9家企业的产品获得了2021年全国农产品加工业博览会金奖或银奖；医药生化产业聚集了以玛雅、冰王、香港牡丹园为龙头的29家企业，玛雅公司消费的“虎镖牌保健系列用

5、品畅销上海、武汉等10多个大城市，延续四年共纳税1200万元以上；皮革产业以建立皮革治污中心为保证，新上了惠成皮革、顺兴皮件、联发皮件等50家企业，产业集聚优势明显，年实现产值20亿元，安排4500个就业岗位，工业集聚区先后被评为全省、全国中小企业创业基地和全省民营科技园区。2021年产业集聚区企业实现利润9.5亿元，实现税收1.6亿元，综合效益12.7亿元，占全县税收收入的68%。平舆已成为中小企业集聚之地、产业集群开展之地，中小企业迅速会聚并构成了规模。二县城规模急剧扩张。平舆县以行政新区搬迁为契机，盘活老城区资产，集聚大量资金，迅速推进了新区建立步伐。新建筑16.5公里的西环、南环、北环

6、路，构成了完好的环城公路。新修、改造了永乐大道、清河大道等19条城市干道，在城区构成了八横九纵的道路，拉大了城市框架。整修了县城4个出口，投资2亿多元打造了以发掘平舆历史名人为主题的奚仲公园、陈蕃公园、太任公园、月旦评游乐园等8大公园和30多个小游园，奚仲公园的水幕电影和大型音乐喷泉定期向群众开放，小清河、草河两条小水系改呵斥3.8公里的旅游线路已初具雏形。2004年至2021年，县城区面积由7.2平方公里扩展到14.9平方公里，县城人口由7万添加到15万，5年时间实现了县城面积、常住人口翻一番，流动人口到达12万，城镇化率到达27.1%，提高了15个百分点。该县以市场运作开发城区建立，吸引2

7、3亿元外来资金和民间资本投资房地产开发建立，银河大厦、金茂大厦等10多幢高楼大厦拔地而起，怡馨庄园、锦绣花园等28处优美的高中档住宅小区如雨后春笋般应运而生，房地产开发一片炽热，古槐、东皇商业步行街商铺非常抢手，楼盘开发一个胜利一个，无一空置，城乡居民纷纷到新区购房定居。2004年以来，他们共新建房地产工程131个，开发面积203万平方米。由于较益处理了供求关系，稳定了房价，5年来商品房平均价每平方米950元左右，明显低于周边县区，降低了农民进城门槛。公园、住宅小区、供电供水、绿化美化等城市设备日趋完备，道路网络四通八达，绿化、美化、亮化程度明显提高，初步构成了“城在园中、园在城中优美的宜居环

8、境，一座崭新的现代城市正在豫南大地上悄然兴起。三效力业增势强劲成为支撑。平舆县强化政策扶持，注重规划引导，突出重点工程，把开展效力业打呵斥带动和支撑县域经济开展的重要力量。2005年以来，该县相继建成了古槐、挚地大道商业街，拆迁改造解放街中段为商业名店街，爱家生活广场、喜迎门家居生活超市等一大批知名超市、商场相聚落户这里，城区构成了灯饰、电动车等多条商品专业街。整合快递、配送资源，物流及汽修等19家企业入住中铁物流园区，构成了市场昌盛、人气旺盛的中心商业物流区。沿挚地大道、小清河两侧空间规划的文娱休闲效力业初具规模，构成特征，以休闲茶座、音乐广场、足浴保健为主的休闲文娱场所已开展到92家。温泉

9、大酒店、御景大酒店相继建成，提升了餐饮业的品牌和整体竞争力，在东皇大道中段、解放街东段构成了相对密集的旅馆业。县城区拥有60个以上规范床位商务宾馆达43家，餐馆276家。目前，该县初步构成了商贸流通、文化休闲文娱、餐饮住宿、房地产开发、文化旅游五类重点产业；呈现规模开展并与工业经济、城镇建立相互促进定向开展的态势。2021年，效力业实现添加值25.4亿元，占GDP比重达30.2%，较上年增长17.8%。四城镇教育助推城乡统筹开展。该县经过公办、民办公助、民办等多种渠道，2004年以来，在县城新建、扩建16所寄宿式学校，公开招聘了2300多名教职员工。目前，县城共有各级各类学校54所，在校学生有

10、8万多人，占全县学生总数的40%，是2004年的2.6倍。城镇教育的开展吸引了更多的资金投资教育，促进了民办教育的崛起，扩展了城镇教育资源总量，教学质量得到显著提高，高中毕业人数万人比位居全市9县前列。寄宿式学校接纳寄宿式学生5.6万人，其中外出务工人员子女5.1万人，处理了宽广外出务工人员子女的优质教育资源需求和管护难题，促进了更多的农民外出务工。完善的根底设备、优质的教学质量、优美的居住环境和适中的房价吸引了该县及周边县4万多乡村人口涌向城区务工、经商、居住，带动了房地产开发、餐饮、文化、交通、信息等产业的快速开展。全县20多万农民走出乡村，走出土地，推进了土地向规模运营、种田大户手中集中

11、，提高了农业经济效益，从而助推了城乡统筹开展。平舆县大力推进工业化、城镇化的同时，着力保证和改善民生，实现了经济社会协调开展。从人民群众最关怀的住房、就医等问题入手，以加快廉租住房建立为重点，全力实施保证性安居工程，一期、二期3万平方米廉租住房已开工，可入住600户贫困家庭，现已入住200户。扎实开展新农保试点任务，全县参保率达91%，已有11万多乡村老人每月领到60元的养老金。县中心医院投资2100万元的病房大楼和县人民医院投资4600万元的门诊大楼、妇外科大楼相继建成，新增床位500张，进一步改善了全县医疗卫生条件，新农合参合率达98%，处理了宽广群众看病难、看病贵问题。坚持开门办公、无妨

12、碍信访，“调和拆迁房屋面积12万平方米，未发生一同群众上访，延续5年被评为“全省信访任务先进县。二、平舆县域经济开展的主要做法五年来，平舆县不甘经济落后，立足开展实践，积极创新方法，在加快开展的实际中进展了一些有益的探求和尝试，实现了县域经济的较快开展和明显提升。一创新思绪，拓宽开展新优势。面对传统农区经济总量小、开展程度低，经济开展无区位优势、无资源优势、无工业根底的特殊县情，平舆县委、县政府创新开展思绪，在开展理念上重点突出“四个一，即树牢一个思想，坚决一种精神，创新一套机制，走好一条路子。树牢一个思想，就是树牢以经济建立为中心、坚持开展第一要务、跳出农业抓农业的思想；坚决一种精神，就是坚

13、决“不畏开展困难、没有条件发明条件、没有优势发明优势的开辟进取精神；创新一套机制，就是积极创新工业带动机制、城建推进机制、教育促动机制和特征开展机制等；走好一条路子，就是真实走出一条稳农兴工、以工促农、以城带乡，加快农产区工业化开展的特征路子。平舆县确立了“工业强县、工程兴县、农业稳县、效力业活县的开展战略，着力实现工业向产业集聚区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向规模运营和种田能手集中。在工业化开展中，经过建立规范厂房，打造招商引资的比较优势；在城镇化推进中，把效力业作为新的增长空间和开展资源，与工业开展并重，并把大力兴办城镇教育作为加快城镇化的重要推手，发明新的竞争优势。平舆县正是秉承

14、这种开展理念，不断创新开展举措，构成了独特开展方式和特征。二集聚产业，重点推进工业化。平舆县把加快农区工业化作为县域经济开展的突破口，以集聚产业作为推进工业化的重要抓手，实施重点突破，推进工程建立，加快工业化进程。一是筑优产业集聚平台。针对根底条件差、招商缺优势的客观条件，以建立产业集聚区和规范厂房强力推进工程建立，2004年开场在县城西部规划建立产业集聚区，并建立和推行运用规范厂房，带来了招商引资“群凤争巢的“洼地效应，很快引来一批中小企业入住。二是优化产业集聚机制。在集聚区建立资金筹集上，鼓励引导创业有成人员和社会闲散资金投资规范厂房建立，建成后投资者拥有全部产权，年租金为总投资的5%，由

15、此共向社会筹集建立资金2亿元，目前集聚区规范厂房已分四期建成72套，且档次不断提高。在以创业鼓励措施壮大支柱产业上，县委、县政府每年向新增或较历史最高纳税添加50万元以上的工业企业进展奖励，5年奖励轿车102辆，并对每年评选出的工业企业20强张榜表扬和发放政府津贴，调动企业做大做强的积极性，全县规模以上工业企业数量逐年添加。三是提升产业集聚程度。在完善集聚区功能建立，实现“五通五化的同时，注重提高入住工程的规模和质量，规定凡入住工程必需经过环评，且新上工程固定资产投资须在500万元以上。为促进集聚区的节能减排，县财政出资2000多万元建立了皮革治污中心，入住企业全部采取燃气锅炉，确保工业开展中

16、经济效益和环境维护的双赢。三激活民资，大力推进城镇化。平舆县把加快城镇化作为统筹城乡开展、实现以城带乡的重要途径。在抢抓政策机遇向上争取工程资金的同时，激活民间资本参与城区建立，建立起“以城养城、以城建城的市场化投融资机制。一是以出让招标方式激活民资参与城区土地开发。该县成立了土地收买贮藏中心，把新增建立用地、国有集体企业存量土地、旧城改造和城中村土地全部纳入收买贮藏范围，对城区土地推行“五一致制度，以公开出让、拍卖等方式吸引民间资本参与土地开发。古槐商业街开发前是一条臭水沟，2005年经过挂牌拍卖，开发商以1940万元竞得，创下了该县土地拍卖亩均最高价。二是以土地置换等方式激活民资参与城区根

17、底建立。他们采取“土地置换、“以地换路、“以奖代补、“全额垫资的方式方法，调动社会资金投资城市根底设备工程的积极性，目前个人出资已新修道路23条，改造背街小巷59个，硬化路面6.7万平方米，铺设排水管道1.3万多米。三是以民办、民办公助方式激活民资大力兴办城镇教育。把城镇教育作为推进城镇化进程的重要举措，针对全县近30万农民在外务工，留守子女教育管护亟待处理的问题，鼓励社会力量和民间资本办学，引资3亿多元在县城新办、扩建了16所寄宿式中小学校，县城新增5万多名乡村学生，不仅处理了外出务工人员的后顾之忧，促进了劳务经济开展，而且加强了县城的吸引力和聚集力，加快了农民向城市的转移就业。5年多来，经

18、过采取各种方式，激活利用民间资金20多亿元，加快了城镇化开展步伐。四灵敏开展，努力提升效力业。平舆县针对人们对开展效力业存在的片面认识，转变先开展工业后开展效力业的思想定式，把加快效力业开展作为县域经济开展新的增长源，采取强化政策扶持、注重规划引导、突出重点工程等措施，大力开展和提升效力业，努力构成工业和效力业共同促进经济增长的格局。一是科学规划规划。高起点编制效力业开展专项规划，围绕打造特征街区，构建中心商圈，科学定位主导产业，合理规划产业规划。如将解放街打造为商业名店一条街，将红河谷路打造为特征餐饮一条街，将泰和路打造为休闲文娱一条街等。二是完善扶持政策。制定了促进效力业开展的优惠政策，放

19、宽效力业市场准入，在土地运用、行政答应、贷款融资等方面给予优惠和支持，对新上重点效力业工程提供全程代理和创业指点效力。出台效力业开展目的考核方法，把效力业工程列入工程建立目的义务进展考核奖励。三是突出重点工程。针对外出务工人员和县城居民改善住房的购房需求，把房地产开发作为重点，先后引进资金12亿元，新增商品房面积128万平方米。如从浙江引进的明都佳苑、永丰明珠两个工程，投资近亿元，建筑面积7万多平方米。同时，建立餐饮、商场超市等5大行业协会，发扬其促进效力行业运营、品牌推介、规范开展的作用，开展“效力明星店、“平舆名吃等创先争优和评选活动，提高效力业的档次程度。五铸造品牌，不断做大劳务经济。平

20、舆县年年在外务工农民有28万人左右，其中有15万人从事建筑防水业，占全县外出务工人员的53%，占全国同行从业人员的12%。为此，该县把建筑防水业作为强县富民的支柱产业来抓，采取政府引导、产业化运营、集团化运作、基地化开展的方式，放大优势，做强品牌，全力做大劳务经济。一是鼓励引导。县委、县政府坚持每年正月初八召开劳务输出和回归经济表扬大会，表扬奖励建筑防水劳务输出奉献突出的企业和个人，加强其荣誉感和骄傲感，调动他们“为当地作奉献、为家乡添光彩的积极性。二是构成基地。积极引导建筑防水劳务输出，并鼓励民间资本投资防水资料消费、产品研发。目前，在全国建立了60多个建筑防水务工分公司，在上海、西安、青岛

21、等地建立了8个防水资料消费企业，建筑防水业进一步向科技化、规模化、基地化开展，参与建立了“鸟巢、北京西客站等一大批国家和省、市重点工程，使“中国建立工程防水之乡的劳务品牌叫响国内外，劳务人员遍及全国各地。三是回归创业。大批外出务工有成人员呼应家乡“回归工程号召，积极返乡投资兴业，全县回乡创业者已有8000多人，兴办300万元以上工业工程60多个，其中80%是从事建筑防水的外出务工有成人员。如天地建筑防水公司深圳分公司经理胡晓东投资5000多万元兴建了平舆县康博汇鑫油脂，成为河南省农业产业化龙头企业。目前，全县建筑防水务工年收入达25亿元，带动近20万农民致富。六强化效力，真实优化开展环境。该县

22、努力为县域经济加快开展营造起宽松、高效、稳定的环境。一是营造优质高效的效力环境。他们深化开展争创“优质效力窗口活动，全面落实效力承诺制、限时办结制，严厉实行“一站式审批、“一条龙效力。如在引进惠成皮革工程时，县行政效力中心15天内就为企业办妥了土地运用证及“建筑三证，企业提早实现投产。同时实行县指点分包重点工程责任制，对重点企业进展挂牌维护和“保姆式效力。如辛普生物科技以前是一家小企业，经过协助 与效力，目前已开展为全县20强工业企业。二是营造灵敏宽松的政策环境。先后清理了26个主要涉企收费单位的196个收费工程，取消合并收费工程41个，严厉查处违规收费行为，减轻了企业负担；制定了企业检查活动

23、方案报批等8项制度，严厉落实“企业25天安静任务日；成立了政府出资控股的产业集聚区投融资和信誉担保，为中小企业提供贷款担保资金1599万元，支持企业开展。三是营造调和稳定的社会环境。创新任务制度，实行了“干部沟通零间隔 、承办单位处置反响零间隔 、职能部门落实整改零间隔 任务法，健全开门办公、无妨碍信访任务机制，仔细处理信访突出问题，促进社会调和稳定。集中开展企业周边治安环境治理，依法宽大扰乱企业消费运营的行为，激发了全县齐创业、大创业的蓬勃活力。三、平舆县域经济开展的主要启示平舆县是传统农区的一个缩影，其开展县域经济的阅历对传统农区具有重要的自创意义。该县的胜利阅历在于县委、县政府深化贯彻落

24、实科学开展观，积极探求传统农区加快经济社会开展的新路子。从平舆县的胜利实际中，可以得到几点启示：一工业化是传统农区加快开展的突破口。工业是经济开展的重要抓手，是推进“三化进程的重要支撑。传统农区的普遍特点是乡村人口较多、农业比艰苦、二三产业滞后。假设就农业抓农业，必然导致经济开展落后。平舆县“反弹琵琶，跳出农业抓农业，统筹城乡开展，全力推进工业化，尤其是经过建立产业集聚区，建立规范厂房，“筑巢引凤，大力开展招商引资，逐渐实现工业向集聚区集中，提高工业开展程度，加强工业经济实力，探求出了一条传统农区加快开展的路子。实际阐明，传统农区要加快经济开展，必需抓住工业化这个“牛鼻子，做大做强工业经济，并

25、经过工业反哺农业，城市带动乡村，实现城乡协调开展、共同昌盛。二机制创新是传统农区加快开展的内在动力。机制创新是开展之本、动力之源。传统农区开展缓慢的客观要素往往是体制陈旧、机制不活、动力缺乏、市场经济手段发扬不够。加快传统农区经济社会开展，不仅需求借助外力，更要经过创新机制，激发内在活力，催生强劲动力，把市场作用发扬到最大化，把资源成效运用到最大化，把宽广干群开展的发明性调动到最大化。平舆县建立健全招商引资奖惩长效机制，把招商引资效果与干部的提拔运用和奖励有机结合起来，有效调动了宽广干部、企业参与工程建立的积极性。针对城镇教育落后的情况，大胆改革传统办学体制，创新办学方式，采用市场化的方法引导社会力量办学，并对学校后勤效力实行社会化管理，迅速推进了城镇教育事业的开展。实际证明，“机制一活天地宽，传统农区加快开展的动力在于机制创新，活力也在于机制创新。只需敢于冲破束缚经济开展的条条框框，不断创新体制机制，才干有效破解开展难题，加快经济开展。三乡村人口向城镇聚集是传统农区加快开展的有效途径。转移农民、减少农民，才干富有农民。平舆县加快