渤海海洋农业可持续发展及战略选择

1、.：.；渤海海洋农业可继续开展及战略选择 河北省林业局乔敬图同志主持的国家社科基金工程，于2001年立项，2004年1月结项，最终成果方式为研讨报告。课题组主要成员有：孟庆凯、穆兴增、朱庆须、王会欣等。现将该成果的根本内容和主要观念摘编如下： 渤海有着丰富的海水资源和海洋可再生资源，近海海洋生物种类繁多，是海洋经济产品游鱼、虾的产床和摇篮。随着全面开发利用海洋资源新时代的到来，大力开展渤海海洋农业，即把传统的海洋捕捞业、海水养殖业以及直接利用海洋资源为陆地农业效力的海水灌溉农业、苗种繁育等相关产业结合和开展起来，已成为有效缓解资源短缺、处理人口膨胀、促进经济社会可继续开展的重要途径。一、渤海海

2、洋农业可继续开展是我国经济社会可继续开展的重要根底之一。首先，开展渤海海洋农业是提高居民生活质量、添加农民收入的重要内容。渤海提供的海产品数量大，质量高，不但对改善人们的饮食构造，提高生活质量发扬着越来越重要的作用，而且在带动农民增收方面潜力宏大。以河北省为例，在目前最适宜养殖的48.41万公顷宜养面积中，国土利用率仅占9.42%其中，潮间带国土利用率仅为2.8%，浅海国土利用率仅为3%，以现行的养殖方式和养殖程度估算，全部开发后可添加收入25.74亿元。其次，海洋农业开展已成为开发利用渤海沿岸盐碱荒地、处理水资源短缺的重要途径。海水灌溉农业是农业产业中极富挑战性的新兴产业，带来了传统盐碱地改

3、造理念和方式上的一场革命，使“改造环境以顺应作物转移到利用现代基因工程“培育作物以顺应环境上来。目前，山东、福建、海南等沿海省份用海水直接浇灌或在近海栽培耐盐作物、牧草、蔬菜、油料、瓜果等陆续获得胜利，这些技术的推行运用，将成为开发渤海沿海盐碱荒地、处理淡水资源短缺的重要途径。第三，开展海洋农业是乡村剩余劳动力转移的战略重点。充分利用渤海海岸带的区位优势和海洋资源优势，大力开展海洋农业，能提供相当大的就业时机，可有效地缓解人口增长、劳动力过剩带来的就业压力。以山东为例，开发300多万亩浅海滩涂能直接安排产业劳动力100多万人，而间接转移的劳动力数量更大。在当前大宗农产品过剩、农民收入增幅减缓的

4、情势下，围绕海洋产业开展起来的产前、产中、产后效力业等几十个行业假设能迅猛开展壮大，对转移乡村剩余劳动力、缓解就业压力将有艰苦意义。二、当前渤海海洋农业可继续开展面临极为严峻的情势。近年来，由于对渤海海洋资源的开发利用不合理，带来了一系列严重后果。如：近海捕捞过度呵斥渔业资源衰退和贝类资源的大量流失；陆源排污、海上排污、部分近岸水域过度养殖等呵斥海水污染严重，以及过度开采地下水呵斥海水倒灌地下水，使地下水蒙受污染；沿海地域的围垦、筑坝不仅使滩涂湿地的自然景观遭到了严重破坏，还导致鱼、虾、蟹、贝类生息、繁衍场所消逝。据统计，渤海无脊椎动物较10年前减少了39%，鲈鱼、鳓鱼、真鲷、牙鲆、半滑舌鳎、

5、对虾、梭子蟹等重要经济渔业资源生物量只需10年前的29%，渤海盛产的中国对虾年产量只需10年前的11.8%。概括而言，上述问题的根本缘由可归结为四个方面：一是观念制约，渤海海洋开发缺乏整体观念，可继续开展认识淡薄；二是体制制约，各涉海部门之间综合协调力度不够，呵斥多头指点、各自为政；三是管理制约，海洋综合管理滞后，重消费而忽视了对海域的维护；四是科技制约，技术创新体系薄弱、科技支撑乏力。这些问题假设得不到及时处理，不仅直接影响到渤海海洋农业优势产业的拓展和潜力区域的开发，而且极有能够导致海洋农业的不可继续，进而演化为海洋生态环境的不可继续和经济社会的不可继续，这必将对我国渤海经济圈的经济开展和

6、人们的生存环境与生活质量带来极大的危害。三、渤海海洋农业可继续开展的思绪及对策措施。 一渤海海洋农业可继续开展的总体思绪和目的。中央及地方政府要进一步注重环渤海地域开展的整体规划，包括自然资源、交通、电力、产业规划等，围绕海洋经济增长的可继续性、良好海洋生态的可继续性、良好社会效益的可继续性，调整和优化资源配置，为这一地域可继续开展提供耐久的动力。要跳出以海论海的狭窄圈子，由过去相对独立的海洋渔业向海陆一体化的海洋农业转变；由粗放无序式开发利用海洋资源向集约综合式开发利用海洋资源转变；由无偿运用、开发海洋资源向有偿运用海洋农业转变。坚持生态目的和经济目的的一致，统筹规划和突出重点的一致，宏观调

7、控与市场调理的一致，合理开发和永续利用的一致。进一步强化海洋管理者和开发者的培训和教育，统筹兼顾当代需求和未来需求，在海洋管理和开发时一直贯穿可继续开展的思想。研讨提出，到2005年前近海渔业捕捞产量零增长，2021年前生物资源耗费速率零增长，2030年前生态环境退化速率零增长。 二渤海海洋农业可继续开展的途径选择和海洋农业构造调整的重点及步骤。即：走适度捕捞、高效养殖、精深加工、规范化消费的可继续开展道路，逐渐把传统的采捕天然资源的渔业，改动为人为干涉以提高经济资源量及其再消费才干的人工资源型渔业。注重海洋生态系统与经济系统良性循环、海洋资源与环境资源协调开展，在生态环境的维护方面重点依托政

8、府，在优势产业开展方面偏重于市场调理，走出“先污染、后治理这一恶性怪圈。在统筹规划根底上重点突出对虾、贝类和名贵鱼类的养殖，把海洋渔业工厂化养殖和名特种类养殖作为海洋农业构造调整的主方向，把无公害消费作为突破口，全力开展远洋捕捞，抓好以过洋性渔业消费为主向过洋性渔业消费和大洋性渔业消费并举的转变，享用大洋公益，提升远洋渔船在公海消费的比重，减轻近海渔业资源压力。 三针对海洋农业开展在资金筹集和管理方面存在的问题的详细改革方案。即：加大政府投入设立政府专项基金，广开资金渠道设立海洋开发基金，降低研发风险设立海洋科技风险基金，加大污染治理设立渤海综合治理基金。经过改动现有的海洋农业资金投入方式，合

9、理调整投入构造，对投入的要素进展优化组合，确立新的集经济、生态、社会效益为一体的综合性的评价规范，并经过制定相应的法规和实施必要的政策措施，为海洋农业的科技、教育、人才等方面的投入提供必要保证。四渤海海洋农业开展要依托“龙头带动，狠抓六大环节。一是积极兴办、培育渔业龙头企业，多渠道、多方式培育有竞争优势和带动才干的渔业龙头企业，将其扶大、扶优、扶强。二是牢牢把握水产品市场体系建立这个重要环节，以市场促开展。三是跟踪抓好龙头企业辐射带动渔户这个中心环节，将其作为动态管理龙头企业的一个重要调查目的。四是强化确立主导产品和商品基地建立这个根底环节，培育壮大对虾养殖、贝类养殖特征养殖基地。五是搞好工厂

10、化和集约化养殖场环节，开展高效渔业消费。六是创出高附加值的名牌产品，依托品牌带动，大力实施“走出去战略，开展外向型渔业。五要建立健全海洋农业科技支撑体系。首先，大力培育海洋科技市场，推行优良种类和先进养殖技术，嫁接改造传统渔业，在消费、加工、销售、产质量量检验和渔政管理等方面广泛运用最新科技成果。其次，培育和完善海洋科技风险投资机制，整合环渤海地域的科技力量，建立渤海开发、治理、管理以及促进渤海可继续利用的科技研讨与开发基地和工程技术中心。第三，进一步加强渤海综合资源开发才干等方面研讨，并将其纳入国家科技攻关方案、国家专项及根底研讨重点开展规划之中，围绕海水增养殖、海洋生物工程、水产品加工等领域，抓好适用技术和新产品开发。 六加大渤海环境的综合治理，实现管理创新。按照预防为主、防治结合、谁污染谁治理、谁开发谁维护的原那么，加强海洋环境综合整治。一是完善海岸工程可行性论证和海洋环境评价制度。对资源开发工程要严厉审批程序，必需符合功能区划及海洋开发规划，加强对海洋环境监测、监视和监视管理，逐渐实现海洋资源资产化管理。二是建立污染物入海总量控制和达标排放双控制度。加强对沿岸城镇工业废水、生活污水、固体废弃物等陆源污染物的管理治理，防止海洋环境退化。三是建立起与资源总量相顺应的