公文写作请示、批复、报告

1、 请示、批复、报告公文写作（8）需要请示的情况 上级规定必须经过批准后方能办理的事项；或规定完成任务后必须报请审核的对有些政策不甚了解，需上级给予解释工作中出现新情况，请示是否可变通处理重大问题，难以处理，委决不下内部意见分歧，需上级裁定请示适用于向上级机关请求指示，批准二、请示的种类（2类）（一）请求批准的请示（一般是涉及人事、财物、机构等方面的具体问题 ）1、无权决定，提出要求，请求批准。 例：关于东莞理工学院升格为本科院校的请示2、无力办理，提出困难，请求帮助。 例：关于解决青少年校外教育活动阵地建设经费的请示（二）请求指示的请示：1.理解不清，提出问题，请求解答； 例:关于如何认定和处

2、理冒用工厂代号问题的请示2.执行困难，提出主张，请求裁定。 例：关于暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中分配比例的请示关于解决青少年校外教育活动阵地建设经费的请示团中央： 为了贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强青少年学生校外活动场所建设和管理工作的通知精神，切实加强对青少年学生的创新精神和实践能力的培养，全面实施素质教育，团安徽省委进行了大力宣传和积极协调，建设各级青少年宫（活动中心）的建议得到了有关方面的高度重视，同时，一些地方的青少年宫建设已列入城市发展规划。目前，全省初步建成市级青少年宫12个，县级9个，有5个地级市未建青少年宫。全省直接由共青团系统管理的青少年宫27个，共有

3、教职工1200多人，年平均事业经费需要500多万元，而全省财政拨款仅80万元，青少年宫建设和发展经费严重短缺。其中省会合肥市的青少年活动中心已投资3000多万元，但因后续资金不足，设备不健全，至今未能投入运营。 鉴于我省的财政状况一直比较困难，恳请财政部、团中央今年重点帮助我省解决新建青少年宫经费340万元。 当否，请批示。共青团安徽省委员会安徽省财政厅二00三年四月二请求批准的请示请示的缘由(祥写）请示的事项（略写）请示的结尾（惯用式）关于暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中分配比例的请示市人民政府：今年4月7日，xx市委、市政府关于加快发展旅游业的决定（x字xx8号），同意建立旅游建设发

4、展专项资金，其部分资金来源于交通建设附加费的分配，并将此分配比列从原来的5调高到10。对此，我委认为该措施无疑有利于筹集资金，促进旅游业发展。但当初决定征收旅业交通建设附加费的目的，主要是筹集地铁资金，现要提高旅游专项资金往交通建设附加费中的分配比例，必然减少地资金的来源。地铁工程建设年度投资高达30亿元，筹资任务十分艰巨，而今年地铁资金缺口更大，需开拓更多的资金来源。因此，任何减少筹集地铁资金的做法都会异致工期拖长和投资增大，不利于工程建设。鉴此，我委建议在地铁建设期内，暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中的分配比例，仍执行旅游专项资金在交通建设附加费中占5的分配比例不变。 当否，请批示。

5、Xx市计委Xx年x月x日请示的缘由(祥写）请示的事项（略写）请示的结尾（惯用式）请求指示的请示三、请示的特点1、内容的求复性：请示往往是在发文机关就自己解决不了问题，向上级机关请求解决，所请示行文内容具有请求性。2、行文的超前性：从行文的时间来说，必须事前行文，切忌“先斩后奏”。 3、写作的单一性：请示只能写一个主送机关，请示涉及内容必须一文一事。四、文种的辨析：请示与报告 1、文种性质不同：请示行文内容具有请求性，是向上机关请求指示和批准的公文；具有请求的性质。而报告是向上级机关汇报工作，反映情况，答复询问的公文，具有陈述性， 2、行文目的不同：请示的目的是请求上级指示、批准、解决具体问题，

6、要求做出明确批复，求复性强；而报告的目的则在让上级知道、掌握某方面或某阶段的情况，不要求批复；3、行文时机的时间不同：请示具有超前性，必在事前行文，等上级机关作了批复后，才能付诸实施，而报告则可在事中、事后行文，一般不事前行文（报方案）4、行文写法不同：请示请求事项单一，要求一文一事，而报告容量可大可小，有时可一文一章，也可以一文数事。请示与报告都是上行文，使用时容易混淆，所相对比较来谈二者区别：请示与申请区别 （1）文种性质不同：请示是下级向上级机关请示指示和批准的法定公文。而申请是个人或单位向有关部门、组织、团体提出某种要求或申请解决某个问题而使用的日用文书。（2）行文范围不同：请示“窄”

7、请示的作者必定是法定的机关、团体，申请“宽”申请的作者可以是机关、团体，也可以是个人。（注意个人向单位或组织请求解决问题不能使用“请示”，只能用“申请”。） （3）行文前提不同：如果所要求的事项是有明文规定过的或有先例的，就用申请，即根据业务或事务需要，按规定完成法律程序向上级或职能部门、管理机构、组织、社团说明理由，提出申请，而遇到工作中出现新情况、新问题需要处理而无章可循，无法可依，需要上级机关作出明确指示或批准，即不知道怎么做时用请示。说通俗点就是 申请是问一件事是不是符合条件可以做 请示是问这件事可不可以做？怎么做？ （4）行文要求不同：机关、团体或个人向有关方面递交申请，有时必须按有

8、关规定出具或提交有关证明、证件、文件等，而请示则没有这方面的规定。 申请书是个人或单位向有关部门、组织、团体提出某种要求或申请解决某个问题而使用的专用书信。一般说来，入党、入团、入工会、参军、上学、私人开业以及要求担任某项任务等，都需要向有关组织或部门写申请书。五、请示的结构与写法：（标题主送正文落款）（一）标题： 关于+事由+文种（1）为了表示对上级机关的尊重，“请示”的标题中一般不出现发文机关名称，而在正文之后署明。（2）“事由”用介词“关于”引出，要简明地概括地表明请示事由。（3）“文种”不能写成“请示报告”（文种重叠）（4）标题中尽可能不重复出现“申请”、“请求”之词。（二）主送机关：

9、 1、“请示”的行文对象，要根据其内容属于何种领导系统管辖而确定。只主送有隶属关系的一个领导机关，不多头请示。 2、“请示”的行文对象，以“三不”为原则。 不越级请示、 不多头请示、不送领导个人，不抄送下级机关 3、属双层领导的单位，可主送一个再抄送另一个。（三）正文撰写： （缘由事项结语）请示缘由引据（为什么要请示的理由和依据）“原由”是请示写作的重点和关键，写得充分与否，直接关系到请示事项能否成立，关系到上级机关审批请示的态度等，虽要简要，但不能简单化，必写得具体、明确；举出必要的事实、数据、实事求是的写。（1）请求事项的根据是什么（理论根据：法律、法规和上级为据）（2）请求事项的“必要”

10、是什么（充分列举具体困难的事实、数据，必须实事求是的写）（3）请求事项的有利之处是什么（那些有利于本单位，为何于全局也有利）注意： 请示大事的事项，缘由从以上三方面写，而一般的事或较小的事，缘由主要写事项的必要性，其他可省略。（即请示事项的根据不清楚，不必牵强附会不提则可。）请示事项坚持一文一事，以免延误办事 （1）请求批准的请求事项或请求上级批准承认，或请求上级拨款、或请求上级调配相应的人力、物力等。请求上级批准请示，事项单一，往往用一两句话讲清则可（实P39）（2）请求指示的请求事项遇到了什么问题，有哪几种不同意见，现状如何，并要求上级机关在哪些方面或哪几个具体问题上给予明确的指示（实P3

11、9）落款 （盖章）+ 成文日期。 另外，“请示”落款下方，一定要写清楚： 联系人：xxx 联系电话:xxxxxxxxxxx 这句结语是用“重心后置”的手法来表达请求上级给予肯定性意见的要求。 所谓”重心后置“，是指该句前半句“可否”只是一种虚意，后半句“请批示”是重点，是借其中“示”的谐音“是”来表达请求批“是”的真意。请示结语 “妥否，请批示” 结语一般为请求的语气，注意谦虚有礼，虽然是简单的一句话，但是请示必不可少的内容，它有强调行文目的，“重心后置”请求上级给予肯定性意见的作用。（1）请求批准的结语为：“妥否，请批示”“请审核批准” “请批示”（2）请求指示的结语为： “以上意见妥否，请

12、批示”、“此方案是否可以实施，请指示”等。拟写“请示”注意事项：1、坚持事前性，坚持一文一事；2、坚持谁主管的事，就请示谁，只写一个主送机关（双层领导的，采取另一个抄送）3、请示的原由要充分、具体、正确；请示的事项要恰当、可行。4、请示与报告不能混用。报告中不得夹带请示5、请示与函不能混用。向平级的主管部门或无隶属关系的高级别的部门请求批准，用“函”而不用“请示”；6、行文遵守四不规则： 不越级请示、 不多头请示、不送领导个人、不送下级机关急件 东莞理工学院文件 东理（2000）12号 签发人 关于请示市政府： 本学期11级汉语言班开设了公文写作选修课程，由于各种原因造成10位同学未能成功登录

13、选课系统选课，现接教务处通知，凡要补选此课程的同学必须处补办选课手续，即提交申请并由任课老师签字同意。请代拟补课申请！写作训练（1）：申 请申请写作要素：申请缘由+申请事项+申请结语堂上改错病文： 补选申请教务处、任课老师： 您们好！我本学期一直在听谭多幸老师的公文写作课，由于学生会工作繁忙加上自己的疏忽，错过了选课系统规定的选课时间，为此，我恳求再给我一次补选的机会，申请补选公文写作课程。 此致 敬礼！ 张XX 2012年10月3日存在问题：1、标题事由不明显（补选公文写作申请）2、主送只能一个（教务处：）3、不要“问候语”4、祝颂语格式不对 “此致”空4格 “敬礼”顶格写5、落款处应写：申

14、请人：堂上改错： 补选公文写作课申请教务处： 本学期我一直在听谭多幸老师的公文写作课，由于学生会工作繁忙加上自己的疏忽，错过了选课系统规定的选课时间，为此，恳求再给我一次补选的机会，申请补选公文写作课程。 此致 敬礼！ 申请人：张XX 2012年10月3日缘由事项结语 按照09级汉语言教学计划，本学期汉语言班将进行为期2个月的专业实习，有15位同学（5男10女）联系到城区市政府机关、市档案局、东莞日报等单位顶岗实习，实习单位不提供食宿。 请代文学院办公室草拟文稿，向学院教务处及莞城校区领导请示，要求在老校区解决实习同学住宿问题。写作训练（1）：请示缘由+事项+习惯性结尾批复（下行文）一、定义：

15、批复是上级机关答复下级机关请示事项的答复性公文。二、批复与“指示”“批示”的区别：（行文主动性的区别） 指示是党的公文重要文种，也属于下行文，它往往是上级对下级主动行文，内容比较复杂。而批复是被动行文，没有下级请示，就不会有批复，其内容一般较简单。 批示是领导在审阅书面材料（计划、总结、群众来信）时作出的指示，有半主动性，它不属于标准公文，形成较随意（一般直接写在文件上）而批复是全被动行文，代表的是单位集体意见，它属行政公文，有严格的制发标准。三、批复特点：1、针对性。凡是批复,都是被动的，这就决定了它的针对性应强。必须是针对下级机关请示事项而发，内容单纯，针对性强。应当概括地说明方针、政策以

16、及执行中的注意事项。 2、权威性。批复发自上级机关，代表着上级机关的权力和意志，对请示事项的单位有约束力，特别是那些关于重要事项或问题的批复，常常具有明显的法规作用。3、鲜明性。批复对请示的事项的回复，同意或不同意、批准或不批准，原则上同意或批准等，表意要准确、态度要鲜明，不能模棱两可。四、批复类型及范例 按批复对来文批复的意见程度不同分为三种： 1、同意性批复、2、否定性批复、3、解答性批复同意性批复关于光明中学申请接受外国学生资格的批复光明中学： 你校关于申请接受外国学生（含港澳台学生，以下同）资格的材料收悉。根据教育部中小学接受外国学生管理暂行办法（教育部1999年7月21日第4号令），

17、经与市公安局、市外事侨务局商议，同意你校接受外国学生来校就读。请根据国家的有关规定，认真落实以下工作： 1. 外国学生必须有合法的监护人。 2. 要设立外国学生管理机构，分工专人负责外国学生的管理工作，协助外国学生到学校所在地的公安分局或派出所办理临时住宿登记；协助外国学生到市公安局出入境管理部门办理签证，避免逾期居留；协助有关部门做好相关法律法规的宣传。3. 加强外国学生的管理，确保外国学生在校的人身安全。 二 四年五月三十一 日 （印章） （联系人：陈庆红；电话：2218641，传真：2116477）引述式开头：针对下级机关请示的事项，逐条批复，无尾不同意性批复民政部关于广东省撤销河源市郊

18、区设立新河县问题的批复民行批199177号广东省人民政府： 你省一九八九年二月十三日关于设置阳东县、清河县、新河县建制的请示和一九九一年七月五日关于河源市郊区改为新河县建制的再请示收悉。河源市郊区的现行体制确实存在很多弊端。但如按省的现行方案，也很难实施，不仅难以从根本上理顺关系，而且还派生新的矛盾。目前，各方面都存在不同意见。经国务院同意，为更加有利于河源市的经济发展和社会稳定，目前河源市郊区的行政区划暂维持现状。请你省从实际出发，研究提出更加稳妥可行的意见。行政区划是国家的大政，行政区划的变更要与生产力的发展水平相适应。请你们从一些行政区划的反复变动中吸取经验教训，倾听各方面意见，加强科学

19、决策，慎重、妥善地做好这项工作。 民政部一九九一年十二月五日说明不同意的理由，即表明批复的的态度和意见引述开头批复不同意事项给执行请求事项指明方向解答性批复中华人民共和国最高人民法院关于一方当事人在国内居住另一方当事人在国外居住的涉外民事案件的上诉期应如何确定的批复北京市高级人民法院：对你院四月二十八日请示的问题，我们意见如下：根据民事诉讼法（试行）第一百九十八条、第一百八十五条及第一百四十五条的规定，人民法院在处理涉外民事诉讼案件中，对在中华人民共和国领域内居住的一方当事人，不服第一审人民法院判决的上诉期为十五日；对不在中华人民共和国领域内居住的另一方当事人，不服第一审人民法院判决的上诉期为

20、六十日。十五日期后，在中华人民共和国领域内居住的一方当事人没有上诉的，不得上诉。但是由于不在中华人民共和国领域内居住的另一方当事人的上诉期限未满，本案的第一审人民法院的判决还不能发生法律效力。只有上诉期均已届满而双方当事人没有上诉时，第一审人民法院的判决才具有法律效力。 此复 一九八五年六月十一日五、批复的写作 （一）标题（关于“事由”+文种） 1、重要的批复要写明发文机关。必写全称，不能随意略写或简化。 2、标题的事由（两种写法） “关于”+请示或批复的事项 如国务院关于19912000年全国治沙工程规划要点的批复； “关于”+“同意”+上请示或批复事项如国务院关于同意开放航空口岸的批复。

21、批复的篇幅一般不长，针对来文作出明确的答复，或同意，或不同意，或部分同意。批复的结构要求完整规范，写作要准确、清楚。（二）批复的正文：依据事项结尾 常见的四种引述式开头：第一种是结合请示的日期引述， 如“年月日来文收悉”；第二种是结合来文的日期和文号引述， 如“年月日号文收悉”；第三种是引来文日期和来文名称， 如“年月日关于的请示收悉”，第四种是引述来文日期和请示事项， 如“年月日关于问题的请示收悉”。 1）依据主要涉及两方面：一是：对方的请示其表述一般为： 年月日关于的请示收悉”，二是：请求事项相关的政策和上级规定。其表述一般为：根据关于 的规定，现答复如下：注：如找不到合适依据则不必出现此

22、类文字。2）事项（一文一批原则）针对下级机关请示的事项，逐条批复，其内容包括：阐述同意或不同意的理由，即表明批复的的态度和意见表述事项内容，一般前面引述依据作领起语，然后再表述批复的事项。如“根据经研究暂不同意”或“经某某同意”或“经某某会议决定”“批复如下”注意： 内容简单的。可以一气呵成，篇段合一的写，内容复杂的，便要分条列项，逐一写明。3）结尾 （执行要求）（1）“此复”或“特此批复”；（另起一行写）（2）写执行事项的要求，给执行请求事项指明方向（如例文2）（3）秃尾，就是请示事项答复完毕就告结束，此种结尾方法使用的频率越来越高。 写作注意事项：（一）吃透“请示”的内容： 核实请示缘由的

23、真实性，研究请示所注意所提意见或建议的可行性。（二）注意协调： 有些情况应先作调查研究；凡请示事项涉及其它部门或地区的问题，批复前都要与其协商，取得一致意见； （三）态度鲜明，答复要清楚 批复内容明确具体，简明扼要，表达要准确无误，决不能含糊不清。 （四）拟写和制发要及时 批复应及时撰写，以免贻误工作。一经领导签发后应及时发出，对不按行文的正常渠道办理或一文多头的请示，应予以纠正，以免误事。六、堂上练习：填空请给下文拟写标题，并在正文所空的括号内填上适当的词。 关于 省华侨商品供应公司： （ ）公司（ ）侨物1993第128号请示（ ）。经（ ）同意所（ ）调整华侨携带进出口尼龙鱼丝销售价格等

24、意见，请于（ ）起执行新的调整价。 ） 广东省商业厅 一九九三年九月十日同意调整部分进口商品销售价格的批复你关于收悉研究上报的十月一日此复。案例写作拟写请示（2003年10月6日）平湖村小学校舍已近40年的历史，破烂不堪，有的已成为危房，再加上入学儿童增加，校舍不够用，因此拟新盖一座校舍。村里正在准备建筑材料，还缺少部分资金，打算向乡政府申请拨款3万元。请你代村委会给乡政府写一份不超过200字的解决校舍基建经费的请示。拟写批复（2003年10月20日） XX乡政府收到平湖村委员会的请示后经讨论，同意拨款3万元，用于新盖平湖村小学校舍，并叮嘱一定要保证工程质量。请你代拟这份表示同意的批复。 常用

25、公文写作示例报 告报告（一）定义：报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。（二）名称演变： 书 奏、折、章 呈文 报告 （三）特点：陈述性：把工作的进展情况陈述明白，为上级提供决策依据。备案性：意见成熟，办法可行，不需作答，只报上级备案。报告是资格最老的文种，功能比较强大，后来它的请求功能被“请示”取代，它的建议功能被“意见”取代。四、报告与请示的区别相同点区别点请示与报告同是上行文；使用范围不同：报告使用于汇报工作、反映情况、答复询问； 请示适用于请求指示、批准；写作时间不同：报告在工作进行中或工作结束后行文； 请示须在事前行文；写作目的不同：报告是为让上级了解情况备案请

26、示是为请求上级批复；结尾不同：报告是特此报告；请示是如无不当，请批准（五）报告的种类 1、性质角度分：工作报告、情况报告、答复报告、报送报告2、时间角度分：年度报告、季度报告、月份报告3、内容角度分：综合报告、专题报告 综合报告：反映一定时期某单位工作的全面情况。专题报告：重点汇报某项工作或某一问题六、报告结构四要素：标题-主送-正文-落款标题可用不完全标题： 关于“事由”+文种， 注意对事由的概括、提练主送机关 要汇报工作上级机关，可以是一个或几个。正文写作三要素： 开头、主体、结语开头：说明报告的缘由、目的，用“现将有关情况报告如下”承接下文。主体：叙述、报告事项，包括主要情况以及存在的问

27、题和进一步开展工作意见）结语：单独成段（三种） 1、工作报告、情况报告用“特此报告”结尾， 2、答复报告用“专此报告“ 3、递送报告用”请审阅“”请阅收“落款：署名 + 成文日期（一）报送报告（二）答询报告（三）情况报告（四）专项工作报告 (五）综合工作报告 七、不同类型报告正文写作要点：（1）报送报告兴宁县商业局（ 报告 ）兴商198854号 _关于报送一九八八年上半年工作总结的报告县人民政府： 随文报送一九八八年上半年兴宁县商业工作总结一份，请审阅。 兴宁县商业局 一九八八年七月二十日主题词：商业 工作总结 报告抄送：梅州市商业局、县财办兴宁县商业局办公室 一九八八年七月二十日 印注意必写

28、明文件名称或简要说明报送文件名称，结尾惯用语：请审阅“”清查收“”请批准“（2）答复询问的报告关于我校工会干部有关待遇的报告 市总工会: 5月15日来函收悉,现将我校工会干部有关待遇报告如下: 一、我校基层工会主席由教师兼任,每年减免工作量40学时。 二、部分工会主席任职期间享受本单位行政副职待遇,由教师担任的每年减免工作量30学时。 三、校工会委员任职期间减免工作量30学时；部门工会委员每年减免工作量15学时。 专此报告。 大学工会一九八九年六月五日注意有问必答，答其所问。（3部分）1、开头引答复依据：一般有过渡句（现报告如下2、主体答复事项：针对上级所询问的问题或事项，一一回答，言简义赅。

29、3、结语用“专此报告”作结 堂上练习：模写答询报告 东莞人民医院收到市药品监督局转发国家药品监督局关于查处假药“人血白蛋白”的紧急通知，文号为东药管200155号，医院主管业务副院长批示：由医教科负责对下属中心药房、第一、二、三门诊药房进行传达，并立即开展清查工作，在8月20号前将情况汇总上报市药品监督局。请你代拟一份全院情况的回复报告 注意：假设查到“假药人血白蛋白 或没查到“假药人血白蛋白（3）情况报告（一般指对突发性、偶尔性的特殊情况的报告）写作力求做到（实P43页） 1、事件或事故的基本情况（发生经过、原委、结果、迅速及时报告，讲明实情，2、抢救措施及损失3、初步分析原因（简要分析主、

30、客观原因）4、最后的动态：（社会反映、以及下步准备采取措施。）注意：一、写情况报告要及时，以便让上级尽快了解重大、特殊情况，及时处理。（一般应急事假处理要求：2小时内口头汇报，6小时内书面汇报，重大事件跟踪汇报）二、内容集中、单一、突出重点、实事求是地反映情况三、语言简明、严谨、分寸恰当、层次清楚。关于XX高速公路塌方事故的报告 市建委： 1997年6月6日19时，高速公路XX路段发生塌方事故，造成一定的伤亡后果。事物发生前，桥面上分散有二三十名工人，已浇铸了近200立方米的混泥土。而且违工程序应分两次浇铸的混泥土却一次浇铸，估计事故的原因是桥面负荷过重。 事物发生后，有近200名消防员、工地

31、工人、公安武警来到现场紧急施救。施救时间持续近12个小时。据查，该工程承建商是XX市市政总公司第一公司。 特此报告 市政工程总公司 一九九七年六月七日堂上改错写作要素果因式1、发生的事故(5个W)2、抢救情况以及损失情况）3、事故的直接原因，以及深层原因（性质）分析、教训是什么？4、最后处理动态：事故处理情况、结果；发文单位的态度与措施。存在问题1、事故情况陈述不清，缺死伤人数、经济损失数额2、内容安排混乱，抢救情况应在原因分析之前。3、事故发生原因和责任者不明确（不能“估计”）4、缺少处理意见（对责任者、以及善后工作）注意：这样地报告是难以在上级的决策中起相应的作用的关于XX高速公路XX路段

32、引桥塌方事故的报告 市建委： XX高速公路XX路段引桥，于1997年6月6日19时左右发生塌方事故，造成筑路工人3人死亡，4人重伤，9人轻伤的严重后果。事物发生后，有近200名消防员、工地工人、公安武警来到现场紧急施救。施救时间持续近12个小时。至6月7日7时左右事故现场清理完毕。所有的伤员也迅速地送到当地医院抢救治疗。 据初步查核，事故发生的直接原因，是违章施工造成桥面负荷过重。事故发生前桥面上分散有二三十名工人，已浇铸了近200立方米的混泥土。按施工程序这200立方混泥土应分两次浇铸。即先浇铸100立方米，凝固后再浇铸另100立方米。而现场施工指挥方XX却违背规定，要工人一次浇铸200立方

33、米混泥土，致使桥面负荷过重，酿成事故。 XX路段的承建商是XX市市政总公司。我们已组成由XX主任任组长的事故处理小组，负责事故的善后工作和进一步调查事故的原因。详细情况容后再报。 特此报告 市政工程总公司 一九九七年六月七日修改稿存在问题1、事故情况陈述不清，缺死伤人数、经济损失数额2、内容安排混乱，抢救情况应在原因分析之前。3、事故发生原因和责任者不明确（不能“估计”）4、缺少处理意见（对责任者、以及善后工作）5、专题工作报告写作 专题报告是指专门就某项工作或问题向上级的汇报。写好专题报告要做到“四要”（1）速度要快。专题报告应当就工作中发现的新情况、新问题及时向上级机关作出报告，切莫“贻误

34、时机”。 （2）内容要专。专题报告要“一事一报”，内容明确集中、单一，便于领导了解和掌握，从而有针对性地作出处理。 （3）情况要实。专题报告对工作过程和成绩的表述，对有关情况的叙写，必须做到从实际出发，实事求是。要如实反映事物发展的本来面目和客观过程，切忌言过其实，或者为了达到某种目的，随意“扬善”或“隐恶”。否则，就会从根本上失去专题报告的存在价值，严重者还会给领导提供虚假信息，造成决策上的失误，其后果不堪设想。 （4）篇幅要短。专题报告在文字上应力求简洁，做到短小精悍。要做到这一点，要求公文写作人员必须深入实际，认真进行调查研究，弄清事物发生、发展和变化的全过程，从中提取重点，抓住问题的实

35、质。 正文三段式的写法：分反映情况报告、检讨工作报告、总结经验报告正文写作要素：（1）陈述情况从总体概述情况（2）分析问题将存在问题逐条反映出来，并分析其原因、危害（3）提出对策分析责任所在，表明问题处理的意见或措施参阅关于我市税务协管工作开展情况的报告 公务员考试的策论实际上就是就提供的材料写工作报告。关于我市税务协管工作开展情况的报告 东莞市人民政府： 为切实解决税收漏征漏管户问题，堵塞征管漏洞，建立长期、高效的税务协管机制，营造公平、公正的依法治税环境，根据东莞市加强零星税源征管工作方案，我市从2005年10月起全面推广税务协管工作，在市、镇(街道)、村(居)成立了三级税务协管机构。最近

36、，市税务协管领导小组办公室对全市各镇街税务协管工作的开展情况进行了调查，现将有关情况汇报如下：一、我市开展税务协管工作的基本情况 （一）税务协管工作取得了一定成效。 1.建立了机构，组建了队伍。（略） 2.基本摸清了底数，零星税源征管初见成效。（略） 3.建立健全了基础管理制度。（略） 4.税务协管经费得到了保障。（略） (二)税务协管工作中存在的主要问题。 当前我市税务协管工作处于刚刚起步的阶段，由于各种主客观因素的影响，各镇(街道)在加强零星税源征管、推进税务协管工作上还存在一些亟待解决的问题，主要有以下几个方面： 1.各镇(街道)的税务协管工作开展不平衡。（略） 2.零星税源调查摸底工作

37、还不够深入全面。（略） 3.人员素质跟不上业务开展的实际需要。（略） 4.税务协管工作的协调有待进一步加强。（略）二、加强税务协管工作的几点建议 从第一季度的税务协管工作调研情况来看，税务协管这项创新性的工作已取得了明显的成效，今后必须要进一步坚定信心，严格按照市委、市政府的工作部署，扎实做好税务协管工作，完善税收征管机制，提高征管水平，营造良好经济环境，努力促进我市税收收入与经济社会协调发展。 (一)摸清底数，做好登记建档工作。（略） (二)建章立制，夯实税务协管的发展基础。（略） (三)抓好培训，提高队伍整体素质。（略） (四)广泛宣传，营造良好的税务协管环境。（略） 附件： 1.2006年第一季度镇