扶持中小企业发展的国际经验

1、扶持中小企业发展的主要国际经验（中国国际经济交流中心景春梅）一、中小企业在各国经济发展中地位举足轻重中小企业在世界各国经济发展中发挥着不可替代的作用。一是增强市场活 力。大多数国家（地区）中小企业数量占全部企业数量的比例都在95%以上,英国和 韩国高达99. 9%,这使得大企业不能任意操纵市场,有利于公平竞争和增强市场活 力。二是提供大量就业岗位。大多数国家（地区）中小企业都提供了近50%的就业岗 位，如美国53%、德国78%、韩国87. 7%的就业岗位来自于中小企业。三是创造巨大 社会财富。德国75%的国内生产总值（GDP）,美国39%的GDP、53. 5%的销售额是由中 小企业实现的。四是

2、推动经济增长。中小企业成就了 “意大利制造”的美誉，支撑 其进入世界经济强国行列。德国中小企业完成了全国总投资的46%,贡献了 70%的税 收和2/3的专利技术,约有1/3的开发项目在商业上得到应用，为德国形成强大的国 际竞争力奠定了坚实基础。-1-二、明确中小企业划分标准且灵活实用为便于分类管理和扶持其发展,各国政府都对中小企业进行了明确界定。国际 上一般从质和量两个方面界定中小企业。质的指标包括企业组织形式、融资方式及 所处行业地位，量的指标包括雇员人数、实收资本、资产总值等。因量的指标较为 直观,大多数国家和地区都以量的标准进行划分,欧美国家则多将两者结合进行界 定。如美国没有中型企业概

3、念，只有大、小企业之分。从量方面看，美国规定一般行 业中，雇员在500人以下或企业资本金在500万美元以下为小企业;从质方面看,美 国规定小企业是独立所有和自主经营并在其经营领域不占支配地位的企业。中小企业标准应符合各自国情和发展阶段，且要灵活实用。美国小企业标准在 特殊情况下表现出很大灵活性。1996年，为使美国汽车公司获得政府项目投标资格, 小企业管理局引用了只要在其行业内不占统治地位就是小企业这一罕见的标准，而 当时美国汽车公司是美国第63大制造商,有3. 2万名雇员，年销售额达9. 91亿美元。三、完备的法律体系是中小企业发展的制度基础当今主要发达国家均已建立比较完善的中小企业法律体系

4、,不少国家还制定了中小企业的基本法律。美国于1953年颁布了小企 业法，韩国1966年颁布了中小企业基本法，日本在1963年颁布了被称为日本 “中小企业宪法”的中小企业基本法。围绕中小企业基本法，日本形成了 50多 部有关中小企业的法律,涉及中小企业融资、信用担保、彼此互助、与大企业关 系、应对危急情况等诸多方面,为中小企业发展提供良好的法律环境,成为中小企业 立法最为完备的国家之一。一些国家还制定了有针对性的专门法来解决中小企业发展中的具体问题。如 美国的小企业投资法对小企业投资的途径、方法、条件等进行了明确，公平 信贷机会法则规定商业借贷机构对小企业贷款申请不得实行歧视性政策。韩国为 鼓励

5、小企业自主研发，制定了促进中小企业经营安定及结构调整特别措施法、 科技创新特别法。意大利于1991年颁布了著名的扶持中小企业创新与发展 法，鼓励技术创新，促进中小企业结构调整，以适应欧洲统一大市场的出现和竞争 形势新变化。发达国家中小企业立法思想主要有三个特点:一是高度肯定中小企业的重要地 位。二是鼓励、促进和保护三者并重。以降低门槛提高中小企业出生率，以政策倾 斜扶持中小企业生存发展，以限制垄断、提倡公平竞争保护中小企业免遭恶意扼杀。三是各项 法律规定具体，配套完善,便于落实。在立法支持方面，香港地区是个特例。由于信奉“积极不干预”和自由主义， 香港并无特殊法例扶持中小企业发展。相关法律文献

6、只有香港特别行政区法律条例 中的公司条例、竞争法，以及今年5月开始实行的最低工资法。四、健全的政府管理机构是中小企业发展的重要保障各国（地区）政府设貉的管理机构大致分为两类。一类是在中央设管理机构，在 地方设派出机构，实行垂直管理。如美国中小企业的主管部门小企业管理局（SBA）, 分别在华盛顿设总部,在10大城市设10个区域办公室,在地方设70个地区办公室 和17个分支办公室,对小企业事务实行垂直管理。此外,美国还在参众两院分别设 立小企业委员会，听取SBA和总统小企业会议对有关小企业发展政策的建议和意 见。笫二类是在政府部门内部设专门机构，将中小企业纳入政府行政框架之下管 理。如日本在通产省

7、设辂“中小企业厅”，作为管理中小企业的最高行政机构，在全 国通产局内设辂“中小企业课”，统辖地方中小企业，与中小企业厅的工作相对接； 地方政府在都、道、府、县、市、町、村设立中小企业专管。无论是垂直管理还是政府内设机构管理,管理机构成为中小 企业维护自身利益、寻求政府支持的重要保障，对中小企业发展起到了重要指导和 促进作用。五、金融财税扶持政策是中小企业发展的主要推动力各国（地区）均有较完善的金融服务政策。概言之,各国推行的中小企业金融政 策主要有四个方面:一是小企业信用担保机制；二是一些非营利性机构和组织直接为 小企业提供资金;三是建立较发达的风险投资和私募股权市场；四是为小企业提供到 资本

8、市场融资机会。美国对小企业金融支持非常成功,主要由SBA通过小企业投资 公司项目和多项贷款担保计划来实现,其中小企业投资公司占有相当比例，从1958 年启动至今，小企业投资公司已向超过10万家小企业投资,投资额已超过572亿美 元。美国创设了纳斯达克市场，专为小型科技企业提供直接融资渠道。印度围绕发 展软件产业,创建了多种风险投资基金,并形成了多层次资本市场体系，直接推动了 印度软件业的腾飞。给予中小企业强有力的财税支持。美国小企业法规定，每年政府采购中有 25%必须给中小企业,为了使小企业能够获得政府采购合同,SBA有权将一些大额合 同拆分为小额合同。德国政府对中小企业的财政支持主要是投资补

9、贴，凡失业人员创办企 业均给与一定补贴,每招收一名失业人员再另行补贴;对中小企业技术开发提供资助; 提供优惠贷款和低息贷款。日本政府对中小企业的财政支持重点体现为政府出资建 立中小企业专门银行和贷款担保机构及反担保机构，向中小企业提供直接贷款和担 保贷款。实施税收减免也是各国通行做法。通过减免税，中小企业可将更多利润用于自 身发展。如香港近30万家公司中只有7万多家须交所得税,大约65%的所得税来自 缴税最多的800家公司，约22万家中小企业无需交税，占中小企业总数的70%以 上。六、多元化社会服务体系是中小企业发展的重要支撑建立健全社会化服务体系是世界各国扶持中小企业发展的重要举措，其通行做

10、 法有两个方面：一方面是广泛建立各类中小企业社会服务机构。包括各类民间团体和行业协 会,在管理咨询、人才培训、技术支持、市场开拓等方面提供专业服务，与政府部门 工作形成互补，成为支撑中小企业发展的社会支持体系。如日本中小企业在遇到经 营困难时，可以找再生支援协会进行再生咨询，由再生支援协会组织律师、注册会汁 师、中小企业诊断师等提出-6-再生支援计划,然后协调银行、债权人实施支援计划。另一方面是丰富和完善中小企业社会服务功能。主要内容包括:一是创新服务, 发达国家对中小企业创新体系建设尤为重视,主要通过风险基金、高新科技企业孵 化器、风险投资公司、创业板资本市场等途径来鼓励创新。二是教育培训I,促进中 小企业人力资本增值,如英国早在20世纪80年代就制订了全国统一培训大