让法治意识贯彻工作始终

1、让法治意识贯彻工作始终现今，我们生活的时代是一个法制正在不断完善的时代。转变 执法观念、端正执法思想，保证执法公正，是推进依法治国必然要求。 必须牢固树立宪法至上意识、权利至上意识、程序公正意识、为民服 务意识的观点。认真审视、转变观念法治，究竟是束缚我们手脚的羁绊，还是保护我们执法行为的 保护伞？这是需要我们认真审视的一个问题。在抱怨工作中越来越多 的工作规范给工作带来压力、甚至有时候显得不近人情的同时，我们 也当去清醒地认真一点：我们的每一个执法行为都收到约束的同时， 也是对我们的执法行为从法律角度提供有力的支撑和保护。审视自我、查摆问题对症下药、强化意识人民警察担负着巩固共产党执政地位、

2、维护国家长治久安、保障人民安居 乐业的三大政治和社会责任，是我国人民民主专政的重要工具，是实施依法 治国的基本保障。因此,人民警察必须全面、准确理解社会主义法治理念的 本质要求与深刻内涵，牢固确立社会主义法治意识,自觉坚持并运用法治理 念指导公安工作,运用警察权力，努力树立公安机关人民警察的法治理念，以 此促进执法规范化建设。近年来，经过端正执法指导思想、规范执法执勤活动的专题教育和实际锻炼，基层 公安机关和民警执法能力、执法水平和执法质量发生了新的变化,取得了新的进 步。在充分肯定成绩的同时,必须清醒认识基层法治建设面临的新形势，正视执法 工作中存在的诸多问题。首先，部分领导对基层法治建设和

3、执法工作的重要性认识不到位。部分公安机关 领导干部过分注重于考评的名次，注重于个案的办理，忽视对基层法治建设和执 法工作的整体了解与全局把握，缺乏针对性、有效性的领导和关注。同时，片面 追求破案率的错误思想过份地将个案办理放在首要位置。这种错误的做法，直接 导致的危害结果是放松对法治建设的投入特别是执法队伍的教育培训，使执法 人员的基本素质难以适应任务的需要。其次，执法规范机制尚不完善。现阶段执法规范机制的漏洞在于:围绕接警、受 理、采取强制措施、调查取证、鉴定等容易出现问题的执法环节，围绕执法职责 不明确、职能交叉及工作推诿、协调不畅等突出问题，缺乏有针对性的各执法环 节程序性规定，没有将每

4、个执法行为纳入制度的有效约束中;在落实执法责任制 方面，不注重执法质量考评和个案评判。缺乏执法规范机制，无异于缺乏一根教 鞭，导致的结果是警察法治意识的培养流于形式。 再者，人民警察自身缺乏良好的法治意识。警察承担着维护社会稳定和治安秩序 的重任，警力配置与工作繁重之间矛盾十分突出。许多警察在工作中无暇顾及法 治所提出的一些要求，办案子单纯讲速度和数量，不注重方式方法，片面讲究业 绩，出现了一些错误的做法。同时，法治社会要求和群众法治意识增强对基层执 法工作提出新的标准，许多人民民警的能力和素质还不能适应新形势、新任务的 要求。这些年来，网络的发展加快了社会信息的传递速度，社会舆论的熏陶使得

5、老百姓的思想觉悟和法治意识有了明显的提高，对警察的执法工作提出了新的标 准。然而警察的法治意识还是难以适应新形势、新任务的要求。一、公安执法规范化建设的现状近几年，公安执法规范化建设一直都在蓬勃发展，领导负责，制定相关的政策法规，对执法 进行监督，对案件实行网上办理，对民警的执法效果进行考核等措施都能够较好的规范公安 执法行为，提升执法水平。由此，各地关于案件的满意度大幅提升，对公安机关的投诉明显 减少，执法规范化建设已经取得了阶段性的成果。但是公安执法规范化建设也似乎走到了瓶 颈，虽然颁布了执法规范化的诸多规章，如公安部关于大力加强公安机关执法规范化建设 的指导意见公安部关于县级公安机关建立

6、完善法制员制度的意见公安机关执法细则公安机关人民警察盘查规范但是这些并不是法律只是部门规章，对执法程序的约束作用 大不如正式法律那样深刻，执法规范化建设只是停留在表面，而未深入发展。二、公安执法规范化的内涵关于法治，在其经典著作政治学里，亚里士多德给出了关于法治的经典语义解释“法 治应包含两重意义:已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该是本身制定得良好的法律。”因此，法治的要素可以简单的概括为两个要素，一是法的执行遵守，二是 良法的存在。由此，要使执法规范化达到法治社会所要求的标准，执法规范化建设就必然包 括两层含义“其一执行法律的过程中一定要依照法律;其二促进执行的法律的完善。

7、既包括 立法的规范化和执法程序中的规范化。从广义上讲，公安执法规范化建设不仅是在执法程序 中要依照法律，更为重要要依靠立法层面上的保障。否则，即使执法程序中遵守法律但法的 不完善与不规范，仍不能达到其实质的目的。所以，公安执法规范化建设应属于公安法治建 设的范畴，而且是最终实现公安工作法治化的一个重要组成部分。从狭义上讲，公安执法规 范化建设就是把执法观念所蕴含的内容与对警察权力的限制通过技术性的操作 设计执法 的规范程序，使其一切执法活动都能按照法律所规定的规范展开。三、法治角度下的公安执法规范化建设的原则文章编号:1009-0592(2012)01-145-02法治应该包含的要素历来众说纷

8、纭。法治并不只是依法治国，法的统治，我们更应该将法治 看为一种文明民主进步社会的一个总体特征。“法治是一种宏观的治国方略，是一种理性的 办事原则;是一种民主的法制模式;是一种文明的法律精神;是一种和谐的社会状态。”在建设社会主义法治国家建设社会主义政治文明的今天公安执法规范化建设只有在社会主 义法治理念的指导下，公安执法规范化建设才会有的放矢，蓬勃发展。而从社会主义的法治 角度来看公安执法规范化建设，就是要把其纳入到法治建设的轨道上来，在遵从社会法治理 念的原则，遵循社会主义建设的有关规律，用法律的有效机制来约束和促进公安执法规范化 建设。结合社会主义法治理念的公安执法规范化建设应包括政治原则

9、，法制原则，人权原则等三个 原则。其中，政治原则是其基本保证，法制原则是其必然要求，人权原则是其追求的价值标准 和目的。其一，政治原则，就是要坚持党的领导，党作为中国特色社会主义事业的领导核心，是先进 的无产阶级政党，对国家的各项事业都有重大的领导作用，因此，公安执法规范化建设也应 坚持党的领导。当前社会主义改革，已进入攻坚阶段，政治体制改革相对滞后，党对国家的 领导应该集中在宏观领导上，集中在大政方针上，公安机关属于政府的一个职能部门，不能 对其工作过多的干预，否则会适得其反。所以，公安机关的执法规范化改革，一定要注意其 适当的独立性，尽量避免党政府的过多干预，这是世界各国的通行原则。其二，

10、法制原则，就是要通过完善法律制度，对执法的过程进行规范。随着依法治国”写 入宪法，我国的立法进程开始大步加速，弥补了各方面的漏洞与空缺。但是，近几年来各地 政府也可以制定颁布地方法规对公安执法规范化建设进行调整改革使得各地的法律规章层 出不穷，以致各地的执法规范化进程不一，好坏不一，影响了工作的统一进展。而对于国家 立法层面上而言，如治安管理处罚条例规定的过于宽松，虽然给警察自由裁量权留有了较大 的余地，但是没有就具体情况做以说明，当警察自由裁政法论坛增强法治观念，规范2012 01（中）执法行为于涛王林王维摘要近几年来，公安执法规范化建设已经取得了不小的成绩，但仍有许多不足亟待解决。比 如，

11、在执法规范化建设的过程中，经常采取搞运动的方式，虽然一时之间取得了良好的效果， 但是难以持久。通过增强法治观念，运用社会主义法治的原则，如政治原则，法制原则，人 权原则，对执法行为的规范起着重要作用。法治化建设不是一蹴而就的，通过开展法律法规 条例的检查;加强法治理念教育，扭转民警的传统执法理念，树立正确的执法理念加强执法 主体建设;加强执法制度建设;加强执法监督体系建设等措施公安执法规范化必将深化发展。政法论坛量权过大时，势必就导致公民的人身权利过小而受到侵犯，所以在国家立法层面上来说，就 是要实现警察权力与公民权利的平衡，实现对公民权利的保护。“警察权力与公民权利在一 定条件下成反比例关系

12、，即警察权的扩大意味着公民权的缩小，警察权的滥用往往使公民权化 为乌有。由此可见，这里存在一个警察权的悖论:一定限度内的警察权是为保障公民权所必需 的，而超出这种限度的警察权，则有侵夺公民权之虞。因此，如何勘定警察权的边界，就成为一个 重大问题。”其三，人权原则，公安执法的最终目的就是为了保障公民的权利。人权（基本人权或自然权 利）是指“人，因其为人而应享有的权利”。它主要的含义:每个人都应该受到合乎人权的对 待。人权的这种普适性和道义性，是它的两种基本特征。在当今的国际社会，维护和保障人 权是一项基本道义原则。是否合乎保障人权的要求已成为评判一个集体（无论是政治上的还 是经济上的）优劣的重要

13、标准。公安机关通过打击犯罪，对犯罪的发生起到预防作用;管理社 会，维护社会秩序，提供公共服务。实现人权的保护。现今，公安执法过程中侵犯人权的事 件时有发生。特别是近几年，违法拆迁的过程中，动用公安执法，对被拆迁人员的人身与财 产权利带来不小的侵害。因此，公安执法规范化建设也应遵循保障人权的最终目的。四、公安执法规范化的措施开展法律法规条例的检查。公安执法规范化不能仅仅依靠公安机关自身的力量，还需要党 政机关的领导，人大的监督，但是人大对公安机关的日常执法行为进行监督还有这不小的难 度，可以通过制定更为完善的法律法规，对关于公安机关执法过程的法律法规条例文件进行 检查，以确定是否有违法行为的漏洞

14、。加强法治理念教育，扭转民警的传统执法理念，树立正确的执法理念。特别是一些民警思 想中依然还存在着传统的执法观念，认为公安执法规范化建设会妨碍他们打击犯罪，过多地 在程序上耗费大量的精力不如实行简单的程序方便，达不到对犯罪分子惩治，从而使犯罪率 上升。其实这种想法是片面的，现在法治强调“程序正义大于实体正义”，而当程序正义得 以实现时，就能确保让每一名违法法律的人都能受到应有的惩罚，使每一名无罪的人不被错 误地制裁。实现对人权的保护，让每一名公民不用心惊胆战担心自己受到不公平的待遇，这 样警民关系才会改善。现在执法行为的不完善，很大程度上在于思想的认识程度不够。只有 让每一个民警都能认识到规范

15、化执法的重要作用，相信执法规范化必定进一步发展。尊重和 保障人权是公安执法规范化建设的终极目的和最后底线。加强执法主体建设。执法主体合格是执法规范化、职业化、专业化的前提和保证，也是执 法队伍建设的基础。虽然公安部已经下发文件要求逐步清退治安联防人员，但是实践中依然 存在大量使用联防人员的情况。究其根本在于联防人员不是正式2012 - 01（中）的公安干警，工资低，出了问题予以辞退就可，并不对此深深追究。但是，联防人员普遍素 质低，法治观念淡薄，并无执法权，作为一个并无执法权的主体在实践中依然行使着执法权， 其中存在着大量的问题对警察的形象都带来了不少负面的影响。但是如果不招收联防人员， 公安

16、干警的人数太少，无法胜任大量的警务工作，况且公安经费一直不足也难以支撑大量正 式的公安干警的工资。但是从长远来看，用正式的公安干警取代联防人员必定是大势所趋。 2010年，全国建立了统一的公安民警执法资格考试制度，只有经过考核的民警才能参与执 法，这的确是一个很好的方式。同时，应该建立民警执法考核记录，对每一次的执法都记录 在案，对于执法考核记录良好的民警给予奖励，对于执法记录差得民警吊销其执法资格证。加强执法制度建设。公安部颁布的关于大力加强公安机关执法规范化建设的指导意见 中指出“各地各级公安机关都要抓紧制定明确的操作程序和执法标准，完善防止随意执法的 各种管理制度，明确各执法岗位的职责要

17、求.”但是，从国家层面上对执法规范化留下空 白与不确定性，而让地方各级公安机关自己去建设规范制度在一定意义上并不能起到立竿见 影的效果。因为各地对规范化建设的认识不一，很难对执法规范化有深入的全面的理解。各 地可能处于自己利益的需要而对规范化建设消极怠工。所以，很有必要由公安部统一层面上 对执法制度进行设计，让各地予以执行。加强执法监督体系建设。增强执法的透明度，让群众对执法过程都能有一个清晰地了解。对于群众不满意的地方，要积极整改。把执法质量与公安机关、领导、执法民警的考核挂钩。 加大法律审核的力度，对所以的执法案件都要一一审核，对不合法的案件坚决予以纠正。建 立良好的媒体监督机制，通过新闻媒体，自觉接受广大人民群众的监督。公安部门可以开设 警务节目，定期将自己的工作成绩、工作目标发布给广大人民群众，接受广大人民群众的提 问与