铁路安全论文

1、论安全是铁路运输企业的第一效益吕家辉安全生产是铁路运输企业生存和发展的客观需要，是企业产品质量的根 本属性，也是企业占有市场、取得效益的基本条件。没有安全保障，铁路运 输企业就会失去服务对象的信赖，进而夫去市场；没有安全保障，事故频发， 企业生产便会成本失控、得不偿失。因此，可以说安全生产是铁路运输企业 生存发展的基础，是第一效益。1 安全生产是铁路运输企业参与市场竞争的最大优势铁路运输企业的产品是旅客和货物的位移，确保旅客和货物位移过程中 的平安无损，是运输产品质量的基本要求。安全是运输产品质量的第一要素 和基本特征。在市场经济条件下，安全作为衡量运输产品质量的重要标志， 对于铁路运输企业参

2、与市场竞争、提高经济具有举足轻重的意义。安全是铁路运输生产最基本的要求安全在铁路运输生产中的特殊地位是由铁路运输生产的特点和市场竞争 的需要所决定的。首先，铁路运输生产具有连续性、全局性、动态性、开放性和全天候作 业的特点。连续性的特点要求铁路运输生产的产品即“位移”过程必须以安 全为保证。如果某一生产过程发生了事故，造成“位移”过程的中断，也是 运输产品过程的中断，就等于生产出了 “废品”或“次品”。全局性的特点是 指运输生产的各个部门、各个环节是环环相扣、缺一不可的，只有协调一致， 才能保证运输生产的正常进行，任何一个环节发生事故都会影响一条线甚至 一大片，波及面很大。动态性的特点是指运输

3、生产“位移”的过程处于时空 的巨大变换之中，不可预料的因素很多，所以要求每一位职工都要把安全放 在第一位，不能发生任何差错，稍有不慎，就会造成不可挽回的巨大损失。 开放性的特点是因为运输生产属全天候作业，受外界干扰的因素较多，又是 在露天的环境，受自然条件的影响较大，只有在确保安全的前提下，运输生 产才能不间断地进行。它要求每一名职工都能忠于职守、坚守岗位、遵章守 纪、全神贯注，不能有任何疏忽。由此可见，保证安全是由铁路运输生产自 身的特点所决定的，是其内在的客观要求。其次，从市场竞争的需要看，冷静地分析铁路运输企业提供给市场参与 竞争的产品状况，就价格、安全、服务等竞争力指标来说，安全指标在

4、各种 运输方式中是领先的，是一项比较硬的指标，构成了铁路参与市场竞争的一 大优势。人们在选择运输方式时，首选目标是安全，安全是第一需要，越是 安全的运输方式越容易被人们所接受，越具竞争力。在市场经济条件下，安 全已成为铁路运输企业生存发展的关键因素。有没有这种优势是至关重要的， 不认识这一点那只能是被动地、靠外在压力推动抓安全，认识到了才会主动、 自觉地抓安全。因此，我们在理解“安全第一”、“安全的特殊地位”时，不 但要从铁路运输生产的内在规律来考察。对“安全第一”的原则要赋予新的 含义，给予新的注释，如果仍然停留在传统观念上，则永远跳不出“安全不 好抓安全，安全好了忘安全”的恶性循环。安全是

5、提高铁路运输生产效率的前题在铁路运输生产过程中，安全与生产效率是相辅相成的统一体。安全是生 产效率的前提、基础和保证，生产效率寓于安全之中，没有安全，生产效率 就无从谈起。一旦发生重大事故，不仅意味着人民的生命或社会劳动成果的 丧失，而且也使铁路运输的具体劳动成为无效。生产效率是安全的目的，安 全是实现这一目的手段。一方面，从确保铁路运输畅通无阻、充分发挥运输 能力的角度看，安全是最基本的效率。据90年代有关资料统计，全国对铁路 日均需求的总运量约为8万8. 5万车，而铁路运输能力在正常情况下只能 满足5万车左右。近几年来，随着国民经济的发展，运能运量的矛盾总体上 虽有缓解，但一些重要区域的铁

6、路运输能力仍然严重不足，以能定运、以能 限运的状况仍然存在。解决运能运量的矛盾不仅要靠增加投资扩大运输能力， 更重要的是要靠安全正点、畅通无阻，保证大联动机的正常运转，向安全要 效率、要运能。如果发生事故，造成行车中断，则会使运能大量浪费，生产 效率甚至会是一个负数。例如，1988年80次特别旅客快车颠覆事故，撇开巨 额的直接损失不谈，仅间接损失就十分惊人，使原本运输能力紧张的贵昆线 中断行车44小时，直通货物列车全部停运，全路经过事故地段停装7天，铁 路运输能力严重受损，运输生产效率大幅下滑。另一方面，即使在运能需求 比较平缓的情况下，同样要保证安全，因为一旦发生事故，不仅要造成设施 设备的

7、损坏，而且要投入大量的人力物力予以救援；至于因此打乱运输秩序， 造成列车晚点甚至停运，给铁路运输市场信誉造成的损害等更是无法估量的 了。可见，安全就是最基本的效率。没有安全，就没有大联动机的高效正常 运转，就难以充分利用运力资源，谈不上生产效率。关于这一点，中外铁路 概莫能外。事实上，美国铁路公司就特别突出安全就是效率，安全就是效益 的命题。CXS公司不仅从物资上和制度上保证安全生产，而且授权每个职工可 以拒绝不安全的工作，大大减少无效成本。因而，铁路运输企业必须把安全 放在第一位，消灭事故，保证畅通，最大限度地发挥运输能力，向安全要能 力，向安全要效率。1.3安全是铁路运输生产最基本的节约安

8、全是最基本的节约，这是相对于事故的损失而言的。事故不仅导致铁 路能力的浪费，而且造成巨大的经济损失和人员伤亡，从这个意义上说，安 全的确是最基本的节约。安全是以最少的投入争取最大的产出，必须懂得， 保证安全是一种投资行为，提高人员素质、改善设备质量、加强日常管理， 需要资金投入，但这种必要的投入将换来更大的产出。因为消灭事故、保证 安全才能生产出合格的运输产品，才能避免损失和浪费，是最大的节约；相 反，出事故则是最大的浪费，这个道理是不言而喻的。以美国为例，1987-1997 年间，铁路每年安全投资达80亿美元，使每百万列车走行公里事故率由7. 2 件降至2. 9件。据统计，美国铁路安全率将近

9、私家汽车的18倍，每10亿人 公里平均死亡0. 4人，而私家汽车则为7人。美国公路事故损失大大高于铁 路，仅1998年美国公路事故损失就达3580亿美元。又如，1989年我国铁路 共发生行车事故5879件，其中行车重大、大事故63件。在这些事故中，共 损坏机车344台，客车159辆，货车1330辆，轨道车12辆；因事故造成职 工死亡2 6人，重伤16人，轻伤80人；人、财、物都受到了重大损失。再 如，1993年，我国铁路发生的重大、大事故造成直接经济损失2445 . 3万元， 中断行车402小时，造成的人员伤亡和间接经济损失的后果更是无法估量。 事故造成的损失和浪费真是令人触目惊心，倘若安全工

10、作搞好了，防止了事 故的发生，就可以避免巨大的损失和浪费；所以说，安全是最基本的节约。安全为铁路运输生产提供最基本的服务铁路运输企业是服务型企业，其生产过程就是通过运输服务，实现旅客或 货物的唯一。安全是服务质量的重要体现，把旅客和货物安全运到目的地是 铁路运输企业最基本的职责，也是最基本的服务。服务型企业要想在激烈竞 争的市场中占有一席之地，必须千方百计提高产品（服务）质量。铁路运输 企业，提高产品（服务）质量首要指标是保证安全，这是有铁路运输企业服 务对象的需求所决定的。因为，旅客和货主在选择运输方式时，首先想到的 是安全，安全是其第一也是最基本的需要，只有安全的运输方式才是首选的 目标，

11、所以，铁路运输企业只有确保安全，才能赢得旅客货主信赖，树立强大的 信誉。反之，若不能保证运输安全，不能提供安全一一最基本的服务，就会失 去旅客货主的信赖、信心，丧失企业的信誉，进而必然失去运输市场。综观发达国家的铁路运输企业，亦无一不把安全作为最基本的服务。以 德国为例，德铁提出的发展原则是“安全、正点、舒适、效益”，这一原则反 映了安全在服务对象心目中的地位和服务对象的基本需求，因而获得了很大 的成功。我国铁路自1994年开始，加强了安全基础整顿和建设，尤其是“客车无 小事，客车严要求”的提出，客观上为客运产品树立了市场信誉，使“安全 第一”在新形势下以新的内涵得到新的确立，使我国铁路的发展

12、思路与发达 国家铁路发展战略靠近了一大步，因而也取得了空前的成功。这里应当肯定 和认识一个重要问题，在近年日趋激烈的运输生产竞争中，安全始终是铁路 运输企业客运竞争的优势，有着很高的产品信誉。相比之下，货物运输安全 状况就逊色的多了，由于野蛮装卸、调车以及缺乏对货物列车平稳操纵的制 约，甚至因社会治安不良造成的车盗问题，一些重要的、附加值高的货源如 精密仪器、电器、汽车等产品大量流向了公路，因此竞争力受到很大的影响。 这恐怕既为铁路一些区域货运量的急剧下降的状况提供了另一个发人深省的 注解，也表明了把运输安全作为运输产品质量特性和竞争优势的发展思路是 符合市场经济的客观要求的，是完全正确的，同

13、时，也有力地证明了朝着这 一方向作进一步开发的重要性和紧迫性。安全是铁路运输生产的生存线过去，人民常说安全是铁路运输的生命线，讲的比较抽象。其实，在市场 经济条件下，更恰切地说，安全是铁路运输企业的生存线。没有安全，不能 保证铁路畅通无阻，就不能有效地形成运能，也就没有运输效率；没有安全， 事故不断，导致了企业的巨大损失；同样，没有安全，不能满足服务对象的 基本要求，就会丧失服务对象对铁路的信赖，从而失去市场。铁路运输安全 与效益和市场密切相关，是提高企业效益、取得产品市场的重要前提和保障。 在市场竞争日趋激烈的情况下，企业效益和产品市场是企业生存的必要条件， 任何一个企业（铁路企业也不外）没

14、有效益，没有产品市场，就失去了生存 的基础和空间，失去了生存的物资条件。所以，安全是市场经济条件下铁路 运输企业发展的内在要求，是必须紧紧抓住、不能有丝毫放松的生存线。2 安全管理是铁路运输企业全面发展的重要保证确立“安全第一”在我国铁路发展中的地位，确保运输生产安全，防止 事故的发生，安全管理至关重要。传统的安全管理方式难以实现这一目标， 必须重构新的安全管理模型和具激励和约束机制的安全管理方式。建立充满活力有自我调节能力的安全管理传统的安全管理方式是就安全讲安全，于是产生了观念与行为的扭曲， 甚至把安全天本身作为安全管理追求的目标，其弊端是明显的，因为：它是 外在的，职工缺乏内在的积极性，

15、把安全工作看作是“你要我安全”；它是静 止的，把管理的中心置于事前或事后，而不是实施过程的控制；它是孤立的， 各环节、各部门的管理各自为战，以邻为壑，卸乏有机的整体的联系，这样 管理方式难以适应客观情况的变化，甚至造成被动地靠“碰大运”过日子； 因此，必须摒弃传统的安全管理模式，构建充满活力的具有自我调节能力的 全时空的三维安全管理模型。这个模型应当具有以下几特点：一是具有内在的自我调节能力，职工有搞好安全工作的积极性和主动性， 有强烈的“我要安全”的主观要求和愿望。对客观环境具有很强的适应性， 即不管客观情况如何变化，各个环节都能实现有机的衡接，各个管理层和工 作点都能灵敏地自行调节，稳定运

16、转，迅速地适应变化二是具有很强的自我控制能力，能对现场进行全时空全天候的三维管理， 无论在什么时间什么地点什么方位，对现场的作业点都实施有效的控制，消 除事故隐患，防止事故发生。三是具有持续的自我更新能力，具有很强的开放性，能主动吸纳和借鉴 外部先进管理经验和成果，即能不断地否定自我，克服自身管理上弊病，不 断地完善自我。这样一个管理模型，是安全管理真正要追求的目标。这个模型一旦建立， 我们就掌握安全管理的主动权。根据近年铁路安全基础建设所创造的经验， 具体说来，这个崭新的三维安全管理模型包括三个模块：逐级分层纵向全员 管理、专业系统横向全方位管理和现场岗位全过程管理。逐级分层纵向全员参与的安

17、全管理逐级分层纵向全员参与的管理，就是自上而下、纵向到底、覆盖全员的管 理模块。它通过逐级明确责任，考评和奖惩，不断地对管理行为进行调整和完善，具有自我更新能力的鲜明的特征。其特点是：一是逐级负责。自上而下的安全逐级负责制由各个层次的安全负责制所构 成。逐级负责是分层负责，决不是上下一般粗的管理。从总公司（路局）到 站段、车间、班组、岗位，各个层次都有各自特定的明确具体的责任主体和 责任内容，即各个层次中责任由谁承担和承担什么责任都有明确具体的规定。 如路局工作的重点是抓管理决策，如险情及以上事故的防范政策等，而目前 在全路广为推行的“五定三率”就是站段管理层中的一种安全责任制形式， 这种形式

18、把干部的安全责任加以量化，便于执行和考核，不失为一种较好的 管理形式；传统的职工“两纪一化”管理仍然是落实岗位责任制基本内容， 从铁路安全的特殊性以及造成的后果可能特别严重的情况看，加强法制的约 束是一个方向，合称为“两纪一化一法”，铁路职工要严格遵守与执行。二是实行逐级考评。仅仅规定责任主体和责任内容是不够的，还必须就责 任内容的执行情况主体进行严格考评，也只有严格认真的考核，才能保证责 任内容得到全面有效的执行。考评自上而下逐级进行，由此形成强劲的管理 链条，把各级管理人员和各级岗位职工的责任连结起来，促使上下一心，共 同对安全承担责任。三是严明逐级奖惩。考核是检查评价，而奖惩则是在此基础

19、是对责任主 体加以处置。奖惩是责任内容认真执行的保证，核心是建立安全具否决权制 度，没有强有力的奖惩，考评就会流于形式，管理成果便会付之东流。奖惩 要严肃认真，坚决兑现，才能强化管理者责任意识和风险意识。以上三个构件，组成了全员管理的模块，使企业各层次的力量集中作用在 同一线上，从而形成纵向的安全管理格局，形成安全管理自我更新能力。专业系统横向全方位作战的安全管理这个管理模块是由各个业务系统在各自管理层次上的横向联系所构成，它 的基本特征：一是横向各业务系统的相互联系，就象一架不同部件组成的机 器，每个部件都相互依赖、相互作用、相辅相成。二是在最基层表现为各系 统不同工种之间的相配合和协调，表

20、现为各个作业点之间的相互连结。三是 具有很强的自我调节能力，能随客观条件的变化不断地进行自我调节，这是其 本质特征。它的钩件是：各业务系统的技术规程和作业标准；各业务系统的 管理制度；各业务系统之间互相衔接的结合部管理制度。结合部的管理是关键，也是管理中最薄弱的环节，管理难度也最大，是构 成这个模块的基础。没有结合部的管理制度，这个模块就难以运作，铁路联 动机的的功能就难以发挥，各业务系统之间就不能协调运作，运输安全也就 无法保证。近年来，铁路运输企业在加强结合部管理方面作了大量有益的尝 试，取得了不少成果，如“车机联控”、“电机联空”、“生机联控”等。最典 型的是得到广泛运用的“车机联控”，

21、这是广大铁路员工在实践中取得的创造 性成果，它的广泛运用，把铁路安全管理工作推上了一个新台阶。“车机联控” 把车务和机务这两大专业系统结合部紧紧地扣在一起，通过对车务和机务相 互衔接的作业进行调控，起到了保证安全的显著效果。“车机联控”所以取得 成功，根本原因是加大了两个专业系统结合部的调节与控制，从而使安全系 数大大提高。“电机联控”是新出现的一种结合部管理形式，它通过强化电务 系统对机车“三大件”的维修责任和机务系统对“三大件”的使用责任，以 便随时调节其职业行为来保证机车“三大件”的正常运用，达到保证安全的 目的。“三大件”的正常运用是电务、机务两大业务系统的结合部，这个结合 部一旦得到

22、有效控制，安全系数会大大提高。这种结合部的联控形式，使横 向各业务系统之间自动协调相互关系，并连成了一个有机整体，形成了全方 位的具自我调节能力的管理模式。“车机联控”、“电机联控”的成功运用，给 了我们有益的启示，艮只要找准各专业系统的结合部，并对结合部实施有 效的调控，就能够有力地促进安全工作，铁路运输企业应在各专业系统的结 合部管理上多下功夫。现场岗位全过程控制的安全管理铁路运输生产是旅客货物位移的过程，它通过各个岗位现场作业来实现， 每个岗位的作业过程都是周而复始的循环，如果说逐级负责制与专业负责制 构成了安全管理纵横交错的二维空间的话，则每个现场岗位作业在时空上的 延伸便形成了三维立

23、体的安全管理模块，由此构成运输安全控制的全过程。 如果每个岗位现场作业过程都能够得到有效控制，把各种不安全因素消灭在 作业之前或过程之中，运输安全就能得到有效保障。这个管理模块正是通过 相互关联的各个岗位的现场作业过程的控制来保证运输安全的，它有三个特 征：一是对每个岗位现场作业进行全过程的控制，要求每位员工都具备合格的 业务技能，无论什么时间什么地点从事何种作业都能体现高度自觉的自我控 制。二是各个不同岗、不同作业环节的互相控制是通过班组管理实现的，班组 是企业的细胞，在安全管理上具决定意义，要通过班组管理实现严密的他控 与互控。三是由以上两个特征引出，各岗位现场作业的自控和各个班组对不同岗

24、位、 不同作业环节的他控与互控构成了这个模块特有的联合控制能力。在上述安全安全管理模块中，由于作业的主体是人，是管理的细胞一班组， 因而它的实现条件，必须也只能是建立在人的良好的思想和业务素质基础之 上，在班组管理的铁的纪律保障之下，严格执行现场管理的各项规章制度。 具体地说，实现现场岗位全过程控制，应从以下几个方面着手：一是根据各 岗位作业过程的具体情况，制定严格的作业标准和作业纪律，使各岗位职工 明了应当做什么和不该做什么并不折不扣地执行；二是制定现场岗位监控制 度并严格履行；三是改进监控手段，如用电子摄像设备对作业过程进行监控， 利用移动电台对车站运转作业和机务牵引作业过程进行监控等等；

25、四是把这 些关键点都统一到日常的班组管理之中，把管理的重点放在班组管理之上。这方面一个令人刻骨铭心的反面例子是1997年“ 4.29”在长沙铁路总公 司荣家湾站发生的震惊中外的旅客列车重大事故。究其原因就在信号工严重 违章作业导致信号联锁功能遭到破坏，使控制台上12号道岔却开通4道，出 现假显示，致使324次旅客列车撞上在4道待避的818次旅客列车尾部，造 成了特别重大事故，给国家和人民生产财产造成了极为惨重的损失。现在事故 原因、性质已经法律判定，肇事都已受到法律制裁。沉痛的教训在于：在列 车运行中，信号工竟敢擅自（未经登记许可）动用信号设施，又使用封连线 测试，造成信号错误显示（假开通）；

26、信号工长居然予以许可，而且过去是经 常这样干！更可怕、更严重的是管理层明知危害极大，但仍旧熟视无睹，未 采取有效措施加以杜绝。一系列的错！错！错！ “ 4.29 ”事故说明，安全的现 场岗位过程控制与班组管理是何等重要，一旦失控又是何等可怕。改进现场作业监控手段是实现岗位安全全过程控制的关键，除了设备上的 更新以外，还应改进监控方式。为此要做到：对班组与岗位保持检查考证密 度，在行车站段层应当建立一支专业、精干的安全监察队伍，经常组织明查 暗访，随时随地随机地进行；把班组与现场岗位管理测评作为管理评价的基 础，实行阶段考评与日常考核相结合，以日常考评为主；在铁路分局（总公 司）或改制以后的各事

27、业部建立具有权威性的、专业的侧重抓各班组结合部 作业的检查考核队伍；非正常作业、施工作业必须保证具备自控、互控与联 控诸条件共同作用下100%的有效控制。2.2 建立具有激励和约束机制的安全管理安全管理是安全生产的保证，不同的管理产生不同的安全质量。在市场 经济条件下，必须不断改进和完善安全管理的激励和约束机制，建立全新的 适应市场经济要求的安全管理模式。现行安全管理机制仍然沿用计划经济的 管理方式，主要有四个弊端：一是偏重政府行为，忽视企业行为，以政府行为从外部来调控和规范企 业行为，而不是从企业的内在要求出发制定安全管理制度，导致企业被动而 不是主动地开展安全工作；二是不能正确处理安全与效

28、益的辩证关系，往往以牺牲效益为代价，不 计成本地搞安全，把安全作为终极目标来追求，这显然是本末倒置，难以适 应市场经济的要求，导致企业管理重心不断移位，最终也搞不好安全；三是对安全基础管理的群体安全意识与个体安全意识的关系处置不当， 在形式上是注重前者而忽视后者，不知道个体是构成整体的基础，没有个体 安全也就没有群体的安全，在安全工作的激励和约束上习惯于采用“奖励大 锅饭”和“处罚株连制”，实际上，也是把责任主体虚置与虚化了，都负责其 实是都不负责，挫伤了干部职工搞好安全工作的积极性；四是事故定性定责的推诿、隐瞒之风严重，有的是一级瞒一级，彼此心 照不宣，实际上是把事故消灭在发生之后，失去了追

29、究责任、吸取教训、超 前预防的机遇，从而陷入事故防不胜防的恶性循环。市场经济条件下，企业 是安全工作的主体，效益是搞好安全的根本目的，个人与班组是企业行为的 基点。因此，必须解开安全管理的死结，从企业的内在要求出发，以经济为 纽带，正确处理安全与效益的关系，以强化个人与最小劳动集体的安全责任 和安全意识这落脚点，将权利、利益、责任、风险都落实到个人与管理实体， 重构安全管理的激励和约束机制。建立事故责任经济的赔偿制度事故责任经济赔偿制度，对于强化企业员工的安全风险意识，加大员工 的安全责任具有重要作用。这个制度一经确立，便可使安全管理纳入企业行 为的正常轨道。事故责任经济赔偿制度包括三方面内容

30、：一是承担赔偿责任的对象。事故责任单位、责任者和责任单位管理者；二是事故赔偿的方式。一般地说，事故责任单位应负全额经济赔偿责任； 事故责任者负有限经济赔偿责任，可按事故损失的一定比例确定赔偿额；事 故责任单位管理者则视事故损失的等级承担相应责任。三是设定加重或减轻责任的条款。为了更好地发挥事故责任经济赔偿制 度的约束功能，可设定加重责任或减轻责任的特别条款。如为防止隐瞒事故， 可规定：凡故意隐瞒事故的责任单位和责任者则要加倍赔偿，相关单位与个 人负经济连带责任。这样。责任单位管理者和责任者以及相关单位与人员就 会考虑隐瞒事故的后果而不致隐瞒，从而达到隐瞒事故的目的。建立科学定性定责的考核制度事

31、故定性定责，关系到能否科学地确定事故的性质和责任、公平地对待 责任单位和责任者的问题。如果定性不当，必然导致定责不当，不利于处罚 和教育责任者，也不利于调动基层干部安全管理的积极性。因此，必须突破 传统事故定性定责的套路，换一种新的思路来审视、修订事规，建立新的科 学的定性定责制度，主要应从以下三个方面加以改进。以经济损失的大小界定事故性质现行事故性质和等级的确定主要有3个缺陷。一是事故界定的标准不一。 有的是以经济损失来界定，有的则以事故的影响或可能造成的后果来界定。 二是经济失衡量的口径不一。有的以直接损失衡量。如机车大破，车辆中破 等；有的则经间接损失衡量，如干线中断行车2小时以上等。三

32、是事故界定 大量停留在定性上，未能实现科学的定量，造成主观随意性。上述三个缺陷都是因为没有一个统一的衡量标准，从而使现行事故定性 不能科学地反映事故性质和实际损失。事故定性定责作为保证安全的重要手 段，在市场经济条件下，理应以经济指标来衡量与体现，同时以法为依据， 辅之以必要的法律制裁手段，否则对导致事故的基本因素（人的违章违纪行 为、管理中的好人主义等失职行为）就难以起到有力的约束作用。这恐怕是 现行安全管理制度中最大的弊端。为克服上述缺陷，应统一以经济损失的大 小来界定事故的性质和等级。如规定：损失1万元以上10万元以下的为一般 事故；损失10万元以上50万元以下为大事故；损失50万元以上

33、100万元以 下为重大事故，损失100万元以上的为特大事故等。这样，一看事故的种类 和等级便知事故造成的损失。由此，对其他各类事故亦应以经济损失的大小来界定：对未直接造成经济损失的事故的界定可规定一个比照的“损失值”。如险 性事故虽造成实际经济损失，但其性质严重，不处罚不足以警戒责任者。因 而，可在事故中明文规定，凡发生险性事故则视为损失10万元，这种通过事 规拟定的损失值与实际损失值具有同等的效力。这样做的好处是便于把所有 的事故都由经济损失值的形式表示出来。对性质严重，需要严格控制的事故，如客车事故的界定也可用拟定的“损 失值”来解决。如规定事故造成旅客死亡1人为损失20万元（死1人即构成

34、 大事故）；重伤1人为损失10万元；轻伤1人为损失1万元等。客车事故既 造成经济损失又造成人员伤亡时，就把实际经济损失和经济损失两者相加。确定经济损失时，不仅要计算直接经济损失，而且要计算间接经济损失。 在计算间接经济损失时，以“必然导致”、“必定损失”为前提和依据。如某 一事故导致线路中断行车2小时，这2小时内原定有8趟列车通过，则这8 趟列车晚点造成的损失可计为间接经济损失。计算间接经济损失，可加大企 业与员工安全风险责任，也客观反映了事故的实际损失。处理上述问题，总之是把各类事故的定性统一到以经济损失为准绳上来， 从而为建立强有力的安全约束机制奠定基础。改变单一以安全天计算安全成绩的方式

35、现行的安全成绩是以安全天统计的。安全天是一个时间概念，难以反映 实际工作量，仅以它作为安全成绩的计算单位显然欠科学。用安全天来计算 一个单位的安全成绩，忽略了一个单位的实际工作总量这个关键因素，一个 大单位和一个小单位的工作总量是不一样的，在同一数量的安全天内，发生 事故的概率也是不一样，如果都用安全天来衡量就很不科学。另外，用安全 天来计算个人的安全成绩也有明显不足，因为它忽略了职工个人的休班时间 和违章违纪这两个因素，即使不上班，或即使上班时违章违纪，只要不出事 故，安全天就可往上累计，安全成绩照样有。可见，单一以安全天统计安全 成绩的作法不科学，至少到站段及以下各层次必须予以改变。可建立

36、双重“复 合型”的计算也考核标准，在保留安全天统计方式的同时，实行与工作量考 核并轨统计，如机务段、机车乘务员可用机车走行“公里”来计算；车站、 车站值班员可用接发列车“趟”数来计算，调车员可用“钩”数来计算；工 务道口工可用“班”次来计算等等，这样既可做到无差别地一视同仁、公平 合理，又可反映实际工作成绩。分解事故定责权现行事故定责权集中在分局（总公司）以上机关，基层站段没有事故定 责权，这种集权形式也是计划经济的产物，不利于调动基层安全管理的积极 性。对现行事故定责权应进行分解，重新划定事故定责权，这对于调动基层 安全管理积极性具有重要意义。事故定责权应作如下分解：一般事故划归站 段或改制

37、后的事业部自行定责，险性以上事故定权由分局（总公司）履行； 重大事故定责权由路局（集团公司）履行；铁道部（政企分开后，委托给相 应的管理机构）履行特大事故如旅客列车重大事故定责权。这样分解后，有 利于贯彻逐级负责制；同时，基层站段有了定责权，也有利于站段抓小防大，对权限范围内的事故采取实事求是的态度。确定事故率就事故矛盾运动的规律来说，事故的发生有其必然性，消灭事故是相对 的。做好安全管理工作可以使事故发生的频率低一些、安全周期长一些，尤 其是不要酿成大的祸端，但期望绝对不发生事故是不切实际的。关键在不断 地抓小防大，直面问题，严加防范。因此，在评价一个单位的安全成绩时， 应测定一个允许事故率

38、。这应根据工作量而定，如机务段每走行百万公里允 许发生一件一般事故。确定事故率还要考虑不同系统的安全风险不同，如机 务和工务的安全风险是不同的，在确定事故率时机务系统的事故率应高于工 务系统。在事故率以内发生的事故不影响单位管理者的工作政绩，经济上不 直接挂钩处罚。确定事故率不仅能正确评价一个单位的安全成绩，而且也有 利于基层单位正确对待事故、不再隐瞒事故。实行个人安全风险的责任考核市场经济条件下，个人行为是企业行为的基点。安全管理的权利、责任 都应力求界定到个人；另外，从事故发生的原因看，归根结底都是个人疏忽 所致。因而，必须采取有效手段，真正把安全风险责任落实到个人。实行个 人安全风险责任

39、考核，正是强化个人安全风险责任意识的重要手段。通过考 核把安全风险责任落实到每个岗位、每个员工，使安全风险责任与员工个人 利益直接挂钩，促使员工人人关心安全、保证安全，把安全的基础建筑在广 大员工的主动性和自觉性之上，从而获得较好的管理效果。考核原则。一是落实责任，把考核的结果直接与个人收入挂钩使责任落 实到实处；二是体现风险，个人风险收入应根据其岗位在安全工作中的位置 而定。不同岗位的安全风险不同，风险收入也应不同，风险收入和风险责任 应成正比，风险越大收入越多、风险越小收入越少。考核对象。原则上适用于企业全体员工，可先从车、机、工、电、辆等 关键工种开始试行，然后逐步推行到其他工种。考核方

40、式。实行以“日写实、月讲评、季评估、年评定”为周期的考核 办法。“日写实”是岗位员工个人对自己的安全工作每天作出书面记录和评价； “月讲评”是由班组对其成员的安全工作每月作一次讲评；“季评估”是指车 间对其所属员工的安全工作每季作1次评估；“年评定”是由站段对每个员工 的安全工作每年作一次总体评定。员工个人的安全责任风险收入依“月讲评”、 “季评估”和“年评定”的结果而定。对个安全风险责任考核可以比照扩大到最小的劳动集体，一般以班组为 考核单位。同时可把班组劳动组合的改革结合起来，落实班组的用人权，经 班组多方选择组合后仍不合格的可作待岗处理，这也将促进个人安全观念与 技能的养成。建立安全成本

41、管理的约束机制安全管理需要资金的投入，这种投入就是安全管理的成本。安全管理不 能没有投入，也不能无限投入，不能不计成本，不惜工本。成本支出高于安 全产出的效益，是得不偿失，因而是失败的管理。所谓安全成本管理，就是 对安全投入的成本进行有效控制。在市场经济体制下，尤其要讲究以最小的 投入争取最大的产出，否则，生产就难以为继。安全成本管理关系到企业效 益，关系到企业的生存发展，科学的管理都是建立在成本管理基础之上的， 所以铁路运输企业必须建立起安全成本管理的约束机制。3科学技术是铁路运输企业安全生产的第一保障科学技术是第一生产力，科学技术对铁路运输安全的保障作用同样是第 一位的。铁路运输的安全保障

42、是一个系统工程，包括人员、设备、环境和管 理四大要素，其中设备是基础，而设备质量的提高、性能的稳定、功能的改 进都有赖于科学技术的发展。目前，我国铁路的安全设施（运输基础设施和 安全技术装备）不但大大落后于国际先进水平，而且与国内运输生产不断发 展的需要极度不适应，使我国铁路的安全基础建设面临艰巨的挑战。发达国 家铁路技术发展的实践表明，随着现代铁路高速、重载和信息技术的应用与 发展，安全技术已成为一系列高新技术相互融合的先导技术，研制和发展先 进的高质量的运输基础设备和安全技术设备（检测、监控、报警、防护和应 急救援设备），已经成为铁路现代化的重要标志，成为铁路运输安全最重要的 保障。在我国

43、运输市场激烈竞争的形势下，尤其要强调科学技术对安全的保 障作用，不失时机地进行车、机、工、电、辆等运输设备的系统配套改进和 加强。如开行快速列车是铁路参与运输市场竞争的战略决策，要实现这一目 标，关键在于提高基础工业材料、施工与制造质量，提高线路施工与养护质 量，加快桥隧路基病害整治，改善机车车辆技术状态，从防范事故“源头” 抓起；同时还广泛涉及其他设施设备的改善，如优化、完善“三大件”（列车 无线调度电话、机车信号和自动停车装置）和“黑匣子”（列车运行记录仪）， 发展先进的信号联锁闭塞和列车、速度控制装备，改善检测装备，强化“三 防”（防列车冲突、防断轴、防断轨）措施，改善通信及供电设备状况

44、，建设 道口立交，安装平交道口自动信号设备等等。总之，我国铁路运输安全基础 建设的根本改观，取决于科学技术在运输生产中的广泛运用，取决于安全基 础设施和技术装备水平新的进步和突破。3.1 集中力量抓好高新科技产品在铁路运输生产中的应用用高新技术装备铁路，是当代世界铁路发展的大趋势。近三十年来，各 国广泛运用现代信息技术、材料技术和综合集成技术等发展铁路安全设施， 使铁路安全得到有效的保障。世界各国在研制和采用现代化运输安全设备， 保证铁路行车安全方面，采用的安全技术手段主要集中在三点：一是强化铁 路运输的基础设施，加大它们的安全系数；二是加强机车安全操纵、驾驶的 可靠监督和保安装置；三是根据实

45、际运营条件和技术发展水平，广泛运用能 对各种运输设备的技术状态进行监测的自动化设备。这些具代表性的安全技 术产品主要有：在运输组织方面，自动化驼峰的技术装备是典型的安全技术产品，这些 装备包括：调速设备、测量设备、车辆自动识别装置、调车机车遥控和驼峰 推送速度自动控制设备、自动提钩和摘接风管装置、编组线尾部停车器及挡 车器、计算机系统等。这些设备大大提高了自动化驼峰的作业效率和安全可 靠性，如调车机车遥控和驼峰推送速度自动控制设备，这种调车机车无线调 度装置不仅可使站调、线路值班员、调车员等与司机直接通话，而且可为司 机室内的驼峰信号复示器发送信号，从而实现对机车和推送速度的遥控。在机车车辆方

46、面，列车的故障检测与诊断系统的运用对于保证列车安全 可靠地运行起了重要作用。这个系统包括车载和地面两个部分，车载部分的 主要任务是进行故障的检测与识别、故障数据记录等；地面部分的任务是进 行故障数据的统计分析、诊断推理运算以及人机接口的图表曲线显示打印等。 这个系统由检测、存储、记录、传送、诊断和显示输出等环节所构成。目前 国内外许多较先进的机车及高速列车上均装有该系统，如瑞士 460系列交直 交机车，我国从日本引进的6K型电力机车等。这一系统已成为现代列车安全 技术的一个重要组成部分。在工务基础设备方面，无缝线路大大提高了线路的安全系数。无缝线路 是20世纪轨道结构方面最重要的进步和变化，它

47、消除了钢轨接头，减少了列 车的冲击与震动，行车平稳，从而减少了轨道病害，给行车安全提供了保障。 因此，各国都在努力推广铺设无缝线路。目前，全世界已铺设30万公里无缝 线路；我国自1957年以来，已铺设了 2万多公里无缝线路，占线路总长的28.5% ； 有的路局还铺设了轨节长为几公里到十几公里的超长轨节无缝线路，如在北 京一天津间铺设了包括无缝道岔在内的20千米的超长轨节无缝线路。在通信信号方面，机车“三大件”是现阶段保证行车安全的关键设备。 机车信号能连续地在机车上给司机指示前方信号机的显示，便于司机确认信 号。自动停车是当列车前方地面信号为“禁止命令”，即显示红灯时，向司机 发出报警信号，若

48、司机仍未采取接受表示，设备就强迫列车自动停车。无线 列调是与车站值班人员进行联系的工具，据此可以及时了解车站进路开通情 况以及其他有关行车的信息，可以放心地运行，提高行车安全和效率。在现场监视与告警方面，即将开发面世的现场多媒体远程监视与告警系 统，将把铁路安全技术推向一个新的阶段。对作业现场实时监视是日常安全 管理的重要手段，例如，对大型车站的咽喉道岔区、编组站驼峰、编发车场， 重要桥梁、隧道、繁忙平交道口，危险路堑地段，大型客站的出入口、站台、 候车室，重要货场及危险品仓库，以及发生重大、大事故及灾害的任何区间， 均需实行一定方式的实时监视或自动报警。现代信息技术与数字通信可为铁 路提供智

49、能化的多功能、多媒体远程监视与自动报警系统装置。该系统的基 本功能的特点是：猎取以动态图象为主的多媒体监视信息；远程轮询/远程监 视功能，能自动地收取并周期性地轮询各重要现场及监视点的信息；发生事 故、灾害时观察并记录事故、灾害情况；主控中心能实时掌握现场全貌。这 一系统的开发运用将为铁路安全提供重要的保障。全面抓好保证铁路运输生产安全的科技产品的研制科技是安全的第一保障，已被铁路运输生产的实践广泛证明，因此，要集中力量、集中财力、加大投入，运用高新技术，大力加强安全技术产品的 研制，把我国铁路运输安全基础设施水平推上一个新的台阶，近期应突出抓 好以下产品的开发和研制：一是铁路现代化通信系统。

50、大力开发图像通信系统，如会议电视、可视 电话等，使其成为铁路指挥部门决策千里，运筹帷幄的有力工具。图象通信 系统主要包括：图象采集、压缩、传输、显示等主要图象处理技术。当今ISDN 网的发展与成熟、光纤通信的大量上马已给图象通信提供了优质信道，铁路 图象通信岗的形成已成为现实的可能。二是行车指挥自动化系统。这个系统包括：列车跟踪和进路控制，列车 运行调整，列车运行图的编制与管理，列车运行模拟等内容。它应用先进的 自动控制技术，通过计算机不断收集和处理各区间的信息及列车上的信息， 然后再送到闭塞区间，以此实现行车指挥的自动化。三是行车自动导航及安全控制系统。这一系统将使行车由当前的人工操 纵为主

51、过渡到自动操纵为主，使行车操纵发生革命性变化。该系统将具备运 行状况自动检测、运行图自动核对、前方速度预告、前方有无干扰等核实预 警功能。它采用先进的图象处理及计算机视觉技术，如同时引用雷达系统、 避碰系统、红外和超声传感等技术，将使其安全性大大提高，届时将会把司 乘人员从繁重艰苦的劳动中彻底解放出来。四是列车自动检测、实时监测及保养系统。该系统分为车上系统与车下 系统。车上系统包括：轴温实时探测、电力机车受电弓的电视监控、车辆运 行状况的实时信号分析等方法，是一个以计算机为中心的实时信号采集、处 理、分析及识别系统。同时采用视频、声频与可视化显示技术，以图象、音 响、数据等方式进行故障定位与

52、预警。它将与安全控制系统一起保证列车的 安全运行。车下系统是保养维护自动系统，它将变机车养护定期修为状态修， 其主要技术是无损检测，如X光检测法、红外成象检测法等。五是列车速度控制系统。该系统分为列车超速防护系统、列车自动减速 系统和列车自动运行系统。列车超速防护系统的功能是，当列车速度超过最 大限制速度时，实施强迫制动，使列车停止运行。列车自动减速系统的作用 是，当列车运行速度超过限制速度时，使运行速度自动降低。列车自动运行 系统是叠加在自动减速系统上的，当列车不能按运行图正点到达时，能自动 对运行速度进行调整，加速或减速；除具有自动调速功能外，还具有定点停 车、自动开关门、自动列车广播等功

53、能。此外，如道口安全、钢轨防断等技术也是亟待研究开发的项目。总之， 重点安全技术产品的研制，要以强化“九控八防”为目标，力求取得重大突 破，形成先进可靠的运输安全保障体系。大力推动安全科技产品在铁路运输生产中的运用科技进步是铁路发展的强大动力。铁路要进一步扩大运能、保证安全， 必须依靠科技进步，而促进科技进步，又必须大力推动科技产品的运用。为 此，要抓住时机，努力改善技术装备水平，跟踪国际先进技术，加快铁路技 术进步，发展符合我国国情的高新技术，大力推动安全技术产品的运用，使 铁路成为高新技术综合应用的先进行业。然而，在推动安全技术产品的运用 方面，由于体制上的缺陷，还存在许多有待克服的问题，

54、主要表现在：一方 面科研单位缺乏研究开发和推广科研成果的强大财力、物力保障；另一方面 运输企业缺乏运用科研成果的能力与技术。这就制约了安全技术产品的开发 和运用。因此，要推动安全技术产品的运用，就要改变旧的科技管理体制， 从8个方面入手，在调动科研单位和企业开发与运用科研成果的积极性上下 功夫。一是深化科研体制改革。在铁路运输企业市场化管理的进程中，改革铁 路科技管理体制，转换科技运行机制已势在必行。改革的目的是促进科学技 术与安全生产的紧密结合，为铁路发展和运输安全提供强有力的支撑和保障。 铁路科研机构和高校要改变现行主要依赖财政拨款、被动研究开发的局面， 主动深入运输生产一线，与运输部门联合，