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文档简介
1、.:.;芦溪县国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要发表日期:2006年8月10日“十一五时期是我县加快工业化、城镇化、农业产业化、旅游产业化和经济市场化进程,经济社会构造发生艰苦变化的关键时期,也是全面建立小康社会和构建调和社会的关键时期。编制和实施好芦溪县国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要,对于指点全县在今后五年紧抓重要战略机遇期,深化改革,扩展开放,促进经济继续、快速、安康、协调开展和社会全面提高,具有非常重要的意义。第一章 “十五经济社会开展回想和“十一五开展环境展望 第一节 “十五经济社会开展回想“十五期间,在市委、市政府的正确指点下,全县人民坚持以邓小平实际和“三个代表重要思想
2、为指点,紧紧围绕加快开展这一主题,树立和落实科学开展观,坚持“四化联动,五抓并举的开展思绪,积极应对各种变化和困难,县域经济和社会事业获得显著成就,完成或超额完成“十五规划纲要提出的各工程标义务。 县域经济继续快速增长。2005年地域消费总值完成30.17亿元,年均增长16.3%,比“十五方案提高4.3个百分点,人均消费总值达1297美圆,是历次五年方案中增幅最快的时期,其中三次产业添加值分别完成52687万元、169002万元、80050万元,年均分别增长12.3%、16.8%、18.6%。财政总收入由2000年的6938万元增长到20028万元,年均增长23.6%,实现了三年翻番;其中普通
3、预算收入11926万元,年均增长18.2%,人均财政收入由254元增长到714元。全社会固定资产投资17.6亿元,年均增长61%,是2000年的10倍。经济构造发生深化变化。三次产业比例由2000年的32:48:20调整为2005年的17:56:27。工业经济主导位置不断加强,工业添加值占地域消费总值的比重由46%上升到51.1%。企业规模不断扩展,规模以上企业由18家添加到44家,其中年销售收入在5000万元以上的7家。芦溪工业园有入园企业44家,成为推开工业经济快速增长的主要力量。产业构造不断优化晋级,焦化、纺织、新型建材、化工等产业的兴起,改动了“黑、白、灰、红的传统格局。农业乡村经济根
4、底进一步夯实,构造调整和产业化开展步伐不断加快,优质品牌产品不断增多。传统效力业昌盛兴隆,现代效力业迅速兴起;武功山旅游综合开发初见效果,第三产业快速开展。根底设备建立效果显著。以交通、电力、水利、城建、环保为重点的根底设备不断完善,城乡容颜焕然一新。新建和改造三级以上公路106公里,水泥油路里程到达930公里,公路通车总里程到达1177公里,全面实现村村通水泥油公路。昌金高速公路的建成通车与浙赣铁路复线电气化建立工程的实施,使我县交通优势得到进一步提升。投资8300万元完成了城乡电网改造,小水电装机容量新增1.5万千瓦。完善了各类水利设备建立,新增有效灌溉面积2万亩。县城东提西连、袁河综合治
5、理等城建工程累计完成投资4.17亿元。武功山旅游开发建立完成投资3.5亿元。生态建立有效实施,累计完成造林面积9.65万亩,森林覆盖率到达67.2%。环保整治获得了阶段性成果,空气质量达国家二级规范,城区河流水质达国家一类规范。改革开放步伐明显加快。供销、粮食系统及其它集体企业全部规范改制到位,累计盘活资产近3亿元,置换职工身份约8600人,县域经济以民营为主的格局曾经构成。深化推进了乡村税费改革、林权制度改革、水管体制改革、教育管理体制改革、卫生监视体制改革,县域经济开展的体制优势显著加强。坚持把扩展开放、招商引资作为加快开展的战略突破口,“十五期间引进内资31.12亿元,直接利用外资376
6、2万美圆,出口创汇656万美圆,获得自营进出口权的企业开展到17家,开放型经济日益活泼。人民生活继续得到改善。全县农民人均纯收入由2000年的1752元添加到3175元,年均增长12.6;城镇居民人均可支配收入由3557元增长到7850元,年均增长17.2。城乡市场昌盛,商品供应富余,居民住房条件大大改善,城乡居民人均住房面积分别到达28平方米和35平方米,比2000年添加10平方米和5平方米。社会保证和社会福利事业继续、安康开展,城镇最低生活保证制度逐渐完善,城镇医疗、养老、失业保险覆盖面逐年扩展,乡村协作医疗、失地农民养老金补助制度开场实施。 社会各项事业全面开展。科技、教育、文化、卫生、
7、体育、人口与方案生育等各项社会任务获得了新的成就。适用技术得到推行运用,五年来共实施国家、省、市科技工程27项。全面规范调整教育规划,优化教育资源配置,素质教育扎实推进,教育质量逐年提高,“两基成果进一步稳定。文明村镇创建活动蓬勃开展,群众性文体设备不断增多。公共卫生和根本医疗效力体系不断完善,投资3600余万元进一步加强了医疗机构建立,疾病救治、防治才干明显加强。方案生育根本国策得到较好落实,优生优育观念深化人心,人口自然增长率控制在6.297以内。国土资源管理和生态维护任务进一步加强,人口与资源环境调和开展。民主法制建立不断加强。政务公开和村务公开进一步深化,基层民主建立不断加强。深化贯彻
8、实施,行政机关依法行政的才干和程度明显提高。社会治安综合治理效果明显,廉政建立和反腐败任务获得新的效果,执政才干进一步提高。 第二节 “十五根本阅历“十五期间,经济社会事业之所以可以继续快速开展,在于我们牢牢把握开展这个第一要务,聚精会神搞建立,一心一意谋开展,在实际中积累了不少珍贵阅历。解放思想是推进经济和社会提高的力量源泉。仔细学习自创沿海开放地域、经济兴隆地域的胜利阅历,自上而下推进干部群众进一步解放思想,更新观念,开放认识、市场认识、机遇认识、创新认识明显加强,开展境界不断提升。在解放思想的推进下,“观念就是财富、思绪决议出路、环境是最大的品牌、开展是永久的主题成为全县上下的共识。探求
9、和开展符合县情的思绪是关键环节。进入新世纪以来,围绕“构建调和社会,共创愉快芦溪这一主题,确立了“把芦溪建立成为富有江南特征的旅游生态县的目的定位,明确了“四化联动,五抓并举的开展思绪与“兴工强县、兴农富民、三产带动、工程拉动的主战略。由于定位准确、思绪对头、执行有力,全县经济社会事业坚持了快速、继续、安康开展的好势头。一直把人民群众利益放在首位是任务前提。制定每项改革开展措施首先思索能否符合人民群众的根本利益,决不以损害群众利益谋求一时的开展。在加快经济开展的同时,更加关注民生,努力做好就业与再就业、社会保证等任务。仔细处理好开展中涉及群众切身利益的问题,着力化解各类社会矛盾,正确处置好改革
10、、开展与稳定的关系。优化开展环境是实现跨越式开展的根底工程。坚持软、硬环境建立同时推进,在政务环境、法制环境、市场环境以及社会环境的优化上下功夫,努力打造环境品牌。进一步完善了交通、电力、水利、旅游及社会各项事业的根底设备建立,开展后劲得到有效提升。一直遵照“既要金山银山,更要绿水青山方针,可继续开展才干不断加强。第三节 “十一五期间经济和社会开展情势分析“十一五时期,我县经济和社会开展面临着不可多得的历史机遇。从开展根底来看,芦溪近年来经济社会坚持了快速、安康开展,为构建调和平安芦溪奠定了坚实的根底。从政策环境来看,国家作出了促进中部地域崛起战略,将从政策、资金、艰苦建立规划等方面给予支持,
11、省委、省政府也将出台一系列开展壮大县域经济的政策措施。武功山旅游开发、山口岩水库建立、320国道改造及南部经济干线等重点工程的建立,将为我县经济步入跨越式开展快车道注入强劲动力。从开展趋势来看,世界经济逐渐回暖,国际投资和贸易活动日趋活泼,经济全球化和区域一体化进程加快,沿海兴隆地域产业加速晋级,为我县承接资本、产业和技术转移发明了良好契机。从市场需求来看,人民收入程度的不断提高,消费构造的不断晋级,为我县开展和壮大特征农业、新兴效力业、旅游休闲等产业提供了大好机遇。芦溪作为欠兴隆地域,今后的开展也面临各方面的挑战。随着市场经济体制的完善和对外开放步伐的加快,市场竞争更加猛烈。而我县经济根底薄
12、弱,资源型、初加工型产业占主导位置,受能源、资金、技术缺乏等瓶颈制约要素影响将进一步加大,平安消费、环境维护义务艰巨。同时,改革触及的深层次矛盾将更加突出,就业压力加大,公共效力体系不够健全,收入分配不公等社会矛盾都给我县加快开展带来严峻挑战。放眼未来5年,全县上下要以高度的历史责任感和剧烈的时代紧迫感,抢抓机遇,积极应对各种挑战,发奋有为、励精图治,最大限制地发扬本身优势,努力化解各种不利要素,做大县域经济总量,加强综合实力,加快芦溪经济社会开展步伐。第二章 “十一五经济社会开展的指点思想、根本原那么和主要目的第一节 指点思想与原那么实施“十一五开展规划,必需坚持以邓小平实际和“三个代表重要
13、思想为指点,全面贯彻十六大及十六届五中全会精神,坚持以经济建立为中心;坚持以科学开展观统领经济社会开展全局;坚持以人为本、执政为民;坚持运用经济的、行政的、法律的手段处理前进中的问题;坚持“四化联动,五抓并举的开展思绪,坚决不移地推行“兴工强县、兴农富民、三产带动、工程拉动的主战略。坚持走新型工业化、新型城镇化、乡村农业现代化、旅游产业化和经济市场化道路,大力开展集约经济和循环经济;努力提高城乡居民的生活程度,促进经济社会、人与自然的协调开展,加快建立富有江南特征的旅游生态县步伐。为此,必需坚持以下六项原那么:坚持坚持经济平稳较快开展。在坚持经济平稳较快开展的同时,加快经济构造调整步伐,更加注
14、重提高增长的质量和效益,实现又快又好地开展。坚持转变经济增长方式。从节约资源入手,开展循环经济,维护生态环境,加快建立资源节约型、环境友好型社会,促进经济开展与人口、资源、环境相协调。坚持节约开展、清洁开展、平安开展,实现可继续开展。坚持提高自主创新才干。深化实施科教兴县和人才强县战略,把加强自主创新才干作为调整产业构造和转变增长方式的中心环节,大力提高原始创新才干,集成创新才干和引进消化吸收再创新才干。坚持促进城乡协调开展。从经济社会建立全局出发,统筹城乡协调开展。坚持把处理好“三农问题作为全部任务的重中之重,实行工业反哺农业、推进社会主义新乡村建立,促进城镇化安康开展。坚持加强调和社会建立
15、。按照以人为本的要求,从处理人民群众切身利益的现实问题入手,更加注重经济社会协调开展,加快开展社会事业,促进人的全面提高;更加注重社会公平,使全体人民共享改革开展成果;更加注重民主法制建立,正确处置改革开展稳定的关系。坚持深化改革开放。用开展和改革的方法,处理前进中的矛盾和问题。更大程度地发扬市场在资源配置中的根底性作用,提高资源配置效率。真实履行政府经济调理、市场监管、公共管理、社会效力的职能。不断提高对外开放程度,全方位对接长珠闽、策应长株潭、融入全球化。第二节 主要目的根据我国现代化建立分三步走的战略部署和十六届五中全会对二十一世纪的展望,“十一五经济和社会开展主要预期目的是:经济总量再
16、上新台阶,综合实力明显加强。2021年,地域消费总值达52.3亿元,年均增长11.6%,人均消费总值2200美圆。三次产业添加值年均分别增长6.7%、11.6%、14.4%。财政总收入达5亿元,年均增长20%,其中普通预算收入达2.4亿元,年均增长15%。全社会固定资产投资达53.7亿元,年均增长25%。实践引进内资年均增长20%,实践引进外资年均增长18%,出口创汇年均增长40%。经济增长质量明显提高,经济构造构成新格局。产业构造不断优化晋级,三次产业比例调整为14:56:30,第二产业的主导位置进一步稳定,第三产业的开展规模进一步壮大。城镇体系进一步完善,统筹城乡开展获得艰苦进展。城市综合
17、功能进一步加强,县城和小城镇建立规划更趋合理,开展程度全面提升,城市化率提高到45%。城乡二元构造的体制性妨碍得到进一步消除,社会主义新乡村建立获得艰苦进展。公共效力体系进一步健全,社会各项事业全面开展。社会保证和救援体系比较健全,乡村公共效力设备大为改善,稳定义务教育普及成果,根本普及高中阶段教育。就业效力体系根本健全,城镇登记失业率控制在4%以内。乡村育龄群众享用免费的根本方案生育技术效力。电视人口覆盖率到达100%。乡村根本实现平安卫生饮水。城乡居民收入继续添加,人民生活程度日益提高。城镇居民可支配收入年均增长11.5%,2021年达00元;农民人均纯收入年均增长14%,2021年达61
18、00元。城镇人均居住面积到达35平方米,乡村人均砖混构造居住面积到达40平方米。城乡居民恩格尔系数分别降到42%和52%以下。生态环境得到有效维护,可继续开展才干明显提升。单位消费总值能源耗费比“十五期末降低20%。森林覆盖率到达70%。资源循环利用率提高,废弃物产生量减少,工业固体废弃物综合利用率到达30%。城市生活污水集中处置率超越40%,生活渣滓无害化处置率到达80%,空气质量到达国家一级规范,初步建成富有江南特征的旅游生态县。第三章 “十一五经济社会开展的主要义务第一节 走新型工业化道路做大做强支柱产业。立足资源、技术和区位优势,根据国家产业政策导向和市场需求,做强水泥、陶瓷产业。积极
19、开展新型干法水泥,淘汰机立窑工艺,到2021年,水泥年产量达150万吨。大力开展高压、高强度电瓷,铁道电瓷和工业陶瓷,到2021年陶瓷年产量达30万吨,培育10家以上产值超亿元的陶瓷企业。整顿规范高危行业。加强平安监管,打击非法消费,提高平安保证程度,加大主力矿井技术改造力度,扶持一批煤矿骨干企业,到2021年,全县煤炭年产量稳定在150万吨。对烟花鞭炮业坚持抓大关小,合理规划,规模运营,监管到位。大力开展新兴产业。大力开展机械、电子、化工、纺织和食品工业,注重引进关联企业,推进消费要素集中和资源整合,延伸产业链,壮大产业总量。到2021年,机械、电子和纺织业年产值分别达3亿元,化工和食品工业
20、年产值分别达5亿元。着力培植骨干企业。鼓励龙头企业经过扩展规模、延伸产业链、吸纳股份等多种途径加速扩张,尽快培植一批实力雄厚、带动力强的优势骨干企业。高度注重规模企业开展,集中力量扶持一批具有开展潜力的企业,建立骨干企业梯队,开展20个以上中心竞争力较强、年销售收入超亿元、税收超千万元的优势企业。到2021年,全县规模以上工业企业开展到130家,纳税100万元以上企业100家以上。 加快建立工业园区。按照政府引导、市场运作、多元投入、上下联动的原那么,加快工业园区建立,着力提高园区建立质量和效益。创新园区管理方式,完善“四一致、两分块管理体制,继续推进县乡结合开发。广泛吸纳资本参与园区的开发运
21、营,加快园区根底设备建立步伐,不断完善园区功能。顺应社会化分工和专业化协作要求,提高园区产业集中度,推进土地集约化运营、产业链式延伸、企业集群式组合、资源循环式利用,构成园区经济的规模效应和集聚效应。到2021年,园区经济实现工业添加值14亿元,占全县工业添加值的57.4%。提高技术创新才干。鼓励技术革新和发明发明,激发创新活力。围绕添加种类、改良质量、提高效益、防治污染等目的,运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,构成更多拥有自主知识产权的知名品牌,以顺应更加个性化、多样化和高层次的市场需求。从财税、金融等方面扶持自主创新,加强技术咨询、技术转让等中介效力,建立和完善自主创新的鼓励机制
22、。引导龙头企业自动承当产品和技术构造调整的技改工程,培育和开展一批产业构造调整的重点依托企业,带动产业整体素质和竞争力的提升。第二节 建立社会主义新乡村农业、乡村和农民问题一直是建立小康社会和构建调和社会过程中带有全局性和根本性的问题,要按照“消费开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,扎实推进社会主义新乡村建立。加快开展乡村经济。按照“希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工的方针,大力开展特征农业和观光休闲农业,提高农业综合消费才干和效益。规划好“一带四区,即抓好以宣风为龙头的花卉苗木消费带,以银河为龙头的良种繁育区,以芦溪镇为龙头的特征规模种植区,以银河、上埠、长丰为
23、龙头的特征规模养殖区,以宣风、新泉为龙头的观光休闲农业区。到“十一五期末,全县花卉苗木面积到达5万亩,无公害蔬菜面积到达5万亩,中药材种植面积到达6万亩。大力推行规范化和无公害化消费,新增8个以上省级无公害农产品基地。激活民间沉淀资本,充分调动农民兴办企业的积极性,做响一批新品牌。进一步加大对农业产业化运营龙头企业的支持力度,到2021年,全县新开展省级龙头企业5家,市级龙头企业10家,县级龙头企业20家。大力开展民间流通组织,鼓励支持龙头企业、乡村能人领办和兴办乡村专业协作组织。完善农产品市场网络建立,进一步加快集贸市场、专业市场建立步伐,搞活农产品流通。大力改善乡村消费生活条件。进一步完善
24、公路网络,提高公路等级质量。以县城为中心,以沪瑞高速公路、320国道、县乡公路为主干线,以完善和改造全县等外公路为重点,根本实现乡村公路等级化,村组公路通畅化,构成纵横交错、四通八达、方便快捷的交通运输体系。到2021年,县城至乡镇全部通三级以上公路,完成水泥公路里程400公里。开展乡村通讯,继续完善乡村电网,逐渐处理乡村平安饮水问题。全力抓好农田水利根本建立,全面完成病险水库除险加固。进一步加强袁河防洪工程建立,使县城到达50年一遇以上的防洪规范。提高水资源利用效率和效益,加大水土坚持任务力度,加快灌区节水改造步伐。按照集约运用土地,提高公共设备利用效率的原那么,加强乡村建立规划,引导农民向
25、中心城镇集中。以创建文明村镇为切入点,抓好“三清三改,改善乡村环境。大力普及乡村沼气,加强节能技术和设备的推行,积极开展适宜乡村特点的新能源。加强劳务输出,引导乡村富余劳动力向非农产业转移。大力开展第三产业,添加就业岗位。加快乡村工业化进程,优化农民创业环境,加大扶持力度,鼓励和支持农产品深加工企业开展,加强企业带动辐射才干。真实提高农民整体素质。以先进适用农业技术和务工职业技艺培训为主要内容,大力实施农民培训工程,加大农民培训力度,加强农民的科技致富才干和自主创业才干。以提高农民思想品德素质为中心,深化开展村落社区建立、“文明村镇创建,废除封建迷信和陈规陋习,大力倡导文明新风,加强农民的民主
26、法制认识、生态环保认识、文明卫生认识,推行科学、文明、安康的生活方式,培育有文化、讲品德、守法纪、懂技术、会运营的新型农民。加强乡村党组织和基层政权建立,完善村民自治,推进村务公开和民主管理,加强乡村基层组织的战斗力,提高农民群众自我教育、自我效力、自我管理的程度。加快开展乡村社会事业。加快开展乡村文化教育事业,培育有文化、懂技术、会运营的新型农民,提高农民的整体素质。进一步扩展和稳定新型乡村协作医疗任务成果,大力实施乡村大病医疗救助,真实缓解农民因病致贫、因病返贫问题。继续稳定低生育程度,年平均人口出生率控制在13以内,人口自然增长率控制在7以内,有效治理出生人口性别比问题,不断完善方案生育
27、利益导向机制,建立社会主义新型生育文化,促进群众生育观念转变。建立健全农业乡村开展长效机制。积极抓好各项支农、扶农政策落实,建立工业反哺农业、城市支持乡村的长效机制。真实减轻农民负担,建立维护农民利益长效机制。进一步加强农田根本建立,集中运用农业综合开发和土地整理工程资金,提高土地复种指数和产出率。加快农业种养良种体系、农业科技创新与运用体系、动植物维护体系、农产品规范化和质量平安体系、农业信息和农产品市场体系、农业资源与生态维护体系、农业社会化效力体系等建立。提高农业机械化程度。加强农业综合开发、扶贫开发资金管理运用。加大对农业乡村投入力度,扩展公共财政覆盖范围。第三节 大力开展第三产业顺应
28、需求构造变化和产业构造调整趋势,大力开展旅游、商贸、金融保险、房地产等需求潜力大的产业,运用现代运营方式和信息技术改造提升传统效力业,提高效力业的质量和程度。做强旅游业。以建立“富有江南特征的旅游生态县为目的,以武功山旅游资源综合开发为重点,将旅游业培育成新兴支柱产业。坚持“规划先行、有效维护、合理开发、突出重点、分步推进的原那么,完善武功山风景名胜区的规划编制和其他景区点规划设计任务,抓好景区效力区的详规设计任务。继续加大景区开发力度,着力抓好金顶景区、灵芝峰景区、大王庙景区、发云界景区建立。加快根底设备和配套工程建立。抓好武功山旅游公路、宣风至万龙山公路拓宽改造、武功山盘山公路等公路建立;
29、景区电、通讯、宾馆等设备建立;万龙山温泉度假村建立;新泉旅游新城建立。做好生态、休闲、文化三篇文章,突出宣传武功山的特征内涵。搞好景区资源的管理开发任务。策应山口岩水利枢纽工程建立,抓好库区风景游览和休闲度假区的规划设计任务。加快明月湖、锅底潭度假村建立。力争2021年实现旅游收入3.2亿元,接待旅游人数53.5万人次。做活商贸效力业。强化水泥、电瓷、煤炭等市场的区域性位置,开展物流、金融保险、法律、审计、会计、信息、咨询、电子政务等新兴效力业。依托产业基地、商品主销区或集散地,建立花卉苗木、电瓷等特征鲜明、辐射力强的零售市场。建立和完善大宗农产品流通体系,因地制宜培育有县域特征的农副产品产地
30、专业市场。大力开展便民商业网点,加快开展面向乡村市场的小城镇商业群。做大房地产业。围绕不断改善城镇居民居住条件,有方案地推进房地产业安康有序开展,建立规划合理、功能齐全、集中连片、环境优美、风格多样、品味较高的商居小区。扩展经济适用住房规模,调整优化房地产市场构造,真实处理宽广中低收入家庭住房困难的问题。提升城市效力功能,开展物业管理、房屋中介等房地产效力业,构成现代房地产业和住宅效力业开展体系。规范房地产市场管理,优化房地产开展环境,完善征地拆迁制度、土地贮藏制度和土地运用权公开招拍挂制度。第四节 推进新型城镇化建立按照循序渐进、节约土地、集约开展、合理规划的原那么,加快城市建立和开展,提高
31、城市化程度。科学推进城市开展。按照“东提西连、北接南展、显山露水、集中连片的建立思绪,进一步完善县城总体规划,加快各类专业规划、详细规划、分区规范的编制。加强城市管理、建立长效机制、提升城市档次,广泛满足人的需求。确立可继续开展的城市理念,集中配置城市用地,合理利用城市空间,真实落实环保措施,建立资源节约型、环境良好型城市。不断扩张县城规模,力争到2021年将县城建立成为人口达7万、建成区域面积达10平方公里的城市。加快产业开展和根底设备建立,完善城市功能。做强做大县域经济。按照强化功能、突出特征、昌盛经济、集聚人口的要求,加快开展县城和实力强的中心镇。加强中心城镇产业根底和扩张才干,加快人口
32、和消费要素集聚,找准开展优势,培植特征产业,开展专业化集散市场,提高人口、资金、技术和资源的集中度,促进经济增长、财政增效、群众增收。加快城镇供水、供电、交通等根底设备建立,优化空间规划,有序扩展规模,提高城镇对人口和产业的承载才干。积极促进城乡协调开展。逐渐建立城乡一致的劳动力市场和公平竞争的就业制度,引导乡村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移,依法保证进城务工人员的权益。建立健全与城镇化安康开展相顺应的财税、征地、行政管理和公共效力等制度,完善户籍和流动人口管理方法。把城市开展与处理“三农问题有机结合起来,促进城乡产业协调开展和资源有效配置,逐渐改动城乡二元经济社会构造。第五节 深化改革开
33、放着眼于机制体制创新,建立法制社会,以更大决心和勇气深化改革开放,为经济社会开展增添新的活力。大力开展非公有制经济。建立健全创业投资机制,放开非公有制经济的市场准入,除法律明令制止外,鼓励非公有制经济参与各行业的投资、建立和运营;拓宽非公有制经济融资渠道。真实落实鼓励、支持非公有制经济开展的政策措施,改良对非公有制经济的监管。推进展政管理体制改革。创新政府运转机制和管理方式,注重规划和政策调控,注重协调和信息引导,规范行政答应,更多地运用经济手段和法律手段加强管理。深化政府机构改革,优化政府组织机构,提高行政效率,推进电子政务,降低行政本钱。健全艰苦决策机制,广泛集中民智、反映民意。建立健全教
34、育、制度、监视并重的惩治和预防腐败体系。推进依法行政,使政府及政府任务人员都按法定权限和程序行使权益、履行职责,依法处置经济社会事务。加强行政执法监视,全面落实执法责任制、执法过错清查制和行政赔偿制度。创新财税运转机制。继续深化财政改革,努力提高理财程度和理财效果。建立完善财政收支规范体系、财政预算工程库,建立预算绩效评价体系,探求编制绩效预算和滚动预算;逐渐推行国库集中收付制度改革;添加政府采购工程,编制政府采购预算,加大财政投资评审力度;推行“乡财县管乡用制度改革。调整优化支出构造,努力提高构建调和社会才干。添加教育科学文化等社会事业投入。加大“三农支持力度,促进农业和乡村经济开展。整合支
35、农专项资金,重点扶持农产品加工龙头企业开展;稳步推进乡村税费改革的配套改革任务,稳定乡村税费改革成果。完善支持乡镇财政做强做大和扶助贫困乡镇的财政政策,继续实行鼓励乡镇财政上台阶的奖励政策。加大政策扶持力度,促进全县重点税源企业创名牌、增后劲,壮大支柱财源。坚持依法治税,强化税收征管,发掘增收潜力。深化投资体制改革,优化投资构造。健全多元化的投资机制,按照“谁投资、谁决策、谁受害、谁承当风险的原那么,完善备案、核准、审批管理制度,最大限制地放权于乡镇、放权于企业。健全以规划为根据,以土地和环保为约束,与财政、税收、金融等亲密配合的投资宏观调控体系。进一步降低民间资本的市场门槛,真实改善民间资本
36、的投融资环境,加强和完善投资的内在增长机制,紧抓中央加快中部地域开展的历史机遇,努力争取国债工程和资金投放芦溪。加强交通、水利、电力、通讯、公共卫生、职业教育、生态环境维护、农业等根底设备建立。规范政府投资行为,提高投资决策的科学化、民主化程度。建立有效的投资责任清查制度和社会监视机制,最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介效力规范、宏观调控有效的新型投资体制。积极稳妥推进事业单位改革。调整事业单位构造,明确科教文卫等不同事业单位的性质和职能,分类推进事业单位体制改革。对公益性事业单位,推行新型内部管理制度体系,建立有效的鼓励和约束机制,实行管理者聘任制和全体员
37、工竞争上岗。对非运营性事业单位,加快企业化、市场化步伐,完成企业注册登记,逐渐取消行政级别和干部身份,积极引入市场竞争机制,使其在公平竞争中优胜劣汰。加快现代市场体系建立。继续开展土地和劳动力等要素市场,规范开展各类中介组织。加快培育劳动力市场,逐渐实现劳动力在城乡之间的合理有序流动,取消一切对外来劳动力就业的歧视性规定。大力培育开展市场中介效力机构,支持中介效力机构整合、重组,拓展综合效力功能,提高专业效力程度。建立健全社会诚信体系,打造诚信社会。推进展业协会等自律性组织的改革和开展,积极探求促进展业协会开展的有效机制。整顿和规范市场经济次序,依法打击制售冒充伪劣商品等行为,加强知识产权维护
38、,坚决制止各类不正当竞争。大力开展开放型经济。坚持互惠互利的原那么,加大招商引资力度,以市场为导向,以企业为主体,以资本为纽带,以政策为保证,经过产业、市场、信息及体制等方面的对接,着力引进技术含量高、产业关联度大、带动才干强的工程,谋求更高层面、更宽广范围的联动开展。进一步拓宽外商投资领域,以现代效力业开放为契机,真实提高商贸、旅游、文化、卫生、环保、农业和根底设备的开放程度,允许外资经过特许运营、租赁、股权转让等方式参与投资、建立和运营。注重引进先进技术、管理阅历和高素质人才,加强引进技术的消化吸收和创新提高。完善出口扶持政策,积极培育自营出口企业,提高纺织品和电瓷产品档次,引导有实力的企
39、业参与国际市场竞争,促进外经外贸开展。第六节 实施科教兴县和人才强县战略全面落实科技是第一消费力的思想,加强科技事业开展,加强科技创新才干。优先开展教育事业。进一步强化政府对义务教育的保证责任,稳定义务教育普及成果,提高义务教育程度。改善办学条件,消除中小学危房,加快中小学远程现代教育工程建立,积极实施远程教育“校校通。根本普及高中教育,做优做强芦溪中学,扩展职业教育招生规模,建立与经济构造和产业规划相顺应的、职前与职后教育培训相贯穿的职业教育体系,到2021年全县高中阶段入学率达85%,高中阶段在校生到达1万人。积极开展幼儿教育,逐渐建立以社区为根底,以示范性幼儿园为中心,多种幼儿教育方式相
40、结合的教育网络。到2021年全县学前三年儿童受教育率达90%,学前一年儿童受教育率达100%。全面推进素质教育,将素质教育贯穿于各类教育的各个阶段和各个方面。加强教师队伍建立,推行以聘任制为根底的教师任用制度,真实提高师资程度。放宽非义务教育的教育管理和准入条件,积极支持、引导社会力量兴办幼儿、高中阶段等非义务教育。加速科技创新。抓好现代文明知识、现代科技知识的教育和传播,在全社会构成尊重科学、尊重知识、尊重人才的浓重气氛。健全科普网络,加大科学知识和适用技术的普及推行力度。走消化吸收创新为主的科技开展道路,加快建立以企业为中心,以市场为导向的科技创新体系。加强重点行业产品的原始创新和集成创新
41、,积极围绕构造陶瓷、功能陶瓷、高档电瓷、特种水泥、复合金属资料、节能技术及耐火资料等新资料技术方面开展根底研讨与运用研讨。加快新型墙体革新技术、生物技术、新种类选育、生态农业、农产品深加工、保鲜储存和主要畜禽饲料技术的运用和推行。加快信息化进程。加速信息技术在经济社会各领域的普及运用,实行重点突破、以点带面、全面推进芦溪数字化建立进程。坚持统筹规划、立足为民、注重实效,加快电子政务建立,促进政府职能转变、管理方式创新和效力程度提高。提高政务公开、网上办事和便民效力程度,重点建立县乡政务信息网联网工程。推进电子商务开发和运用,逐渐建立电子商务根底平台及效力系统。加快运用信息技术改造提升传统产业,
42、积极开展企业信息化重点示范工程建立。推进为农效力、信誉效力、社区效力、社会保证等领域信息化建立,提高公共效力效率。实施人才强县战略,推进全民创业。树立科学的人才观,建立人才集聚工程、人才开发工程和领军人才建立工程,提高人才素质。优化人才构造,完善用人机制,加快人才资源配置市场化进程。加大人才培育力度,到2021年,全县人才总量达20300人,其中党政人才800人,事业单位专业技术人才5800人,非公有制经济组织人才达9600人,乡村乡土人才达4100人。强化高层次、高效能人才的引进任务,完善用人机制。第七节 推进调和社会建立在促进社会主义物质文明与政治文明建立的同时,真实抓好资源和环境维护任务
43、,大力加强社会保证与精神文明建立,构建社会主义调和社会。开展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化的原那么,坚持开发节约并重、节约优先,大力推进节能节水节地节材。建立健全资源节约的政策支持体系、技术效力体系和监视管理体系,实行有利于资源节约的价钱和财税政策。积极探求开展循环经济的有效方式,实现资源产品废弃物再生资源的反响式循环,推进废旧资源循环利用,全面推进清洁消费,构成低投入、低耗费、低排放和高效率的节约型增长方式。加强资源节约技术的推行与运用,加快企业节能降耗的技术改造,对耗费高、污染重、技术落后的工艺和产品实行强迫性淘汰制度。加强农业资源和废物排放管理。强化节约理念,倡导有利于节约资源和维护环境的生活消费方式。加大环境维护力度。坚持预防为主、维护优先、综合治理,强化从源头防治污染和维护生态。严厉执行工程建立环境影响评价和“三同时制度,坚决改动先污染后治理、边治理边污染的情况。经过大气污染综合治理,河流整治成果的稳定,促进产业构造优化晋级,同时大力开展生态农业,提升环境容量。维护公益林,放活商品林,抓好林业重点工程建立,稳定退耕还林成果,加大林政管理、林地管理、木材运输监视管理力度。实施污染物排放总量控制,县城区、各乡镇、村、工业园及各企业都能按照环境功能要求,合理规划,使县域环境质量与经济开展程度、城乡建立根本顺应,初步建成经济快速开
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