论警察激励机制的构建

1、论警察激励机制的构建【摘要】激励机制是公安队伍管理长效机制中的一项十分重要的 内容。激励机制在提高警察工作积极性，利用有限的警力资源发挥最 大的工作效能中起着越来越重要的作用。构建完善的警察激励机制对 进一步激发警察的工作积极性，提高主观能动性和创造性具有十分重 要的意义。【关键词】激励；警察激励；公安管理；公安管理中，激励理念得到了广泛的运用，也只有如此，才能更 有效地激励民警和提高民警的工作积极性。就公安工作而言，在日常 生活与工作过程中，如何从最大限度地激发、引导民警在工作中的积 极性，提高警察的主观能动性，激发、引导、保持和归化警察的行为， 从而有效的完成维护国家安全和社会安定的职责，

2、是当前公安队伍建 设面临的重大课题。笔者认为，构建更加完善的警察激励体制是加强 公安队伍建设和管理的焦点，也是适应信息化条件下公安工作的必要 之举。一、警察激励理念的涵义及必要性（一）激励与警察激励的含义“激励”是由心理学引入到管理学中的，是指影响人们的内在需 求或动机，从而加强、引导和维持行为的活动或过程。管理学中，有 关激励理念的理论可分为需要理论和激励理念，二者是不可分割地联 系在一起的，我们在此所讲的激励理念是指二者的统称。激励就是通 过调整外因来调动内因，从而使被激励者的行为向提供激励者预期的 方向发展的过程。利用激励对提高生产效率具有积极的影响，被广泛 的应用于企业管理、行政管理等

3、社会管理的各个领域。警察激励是指公安机关通过适当的手段和载体，以一定的行为规 范和惩罚性措施，来激发、引导、保持和规划警察个体的行为，以有 效实现公安机关及警察个体目标的系统活动。公安管理中激励理念的 运用，就是要根据激励理念建立一套适应公安工作的长效激励机制， 以调动民警的工作积极性，提高队伍的战斗力，确保人民警察维护共 产党的执政地位，保护人民的生命财产安全，保证人民安居乐业的任 务的完成。警察激励机制是适应新时期公安工作需要，推行公安工作 改革、履行工作职能、激发工作潜能、实现工作效能最大化的重要保 证。（二）引入警察激励理念的必要性长期以来，公安机关各种严打战役、专项斗争、整治行动、教

4、育 活动等经常化、全年化、重叠化，使得民警工作疲于奔命，力不从心， 加之某些领导管理方式陈旧，不顾客观实际，一味给民警加压，造成 民警压力过大，不但不能提高效率，反而压制了民警的积极性。同时， 社会转型时期在外界的巨大冲击下，民警的思想不断出现新情况、新 问题，民警对各种需要的欲望逐渐上升。在这种情况下，只有正确运 用激励理念，通过提示民警的心理思维和观念意识与行政管理手段相 结合，才能充分调动民警的工作积极性，有效清除公安队伍中的各种 不利因素，变消极为积极，才能增强队伍的凝聚力，密切上下级关系， 从而不断提高队伍的整体战斗力，建立一支政治合格、纪律严明、作 风优良、执法公正的公安队伍。否则

5、，激励理念运用不当，极易错误 引导民警，或好大喜功，或争名夺利，积极性不高，工作消极被动， 作风涣散，必然导致整个公安队伍战斗力低下，而公安机关作为执法 机关在人民群众心目中的形象也会大打折扣。二、当前警察激励机制存在的问题激励对警察组织管理者来讲表现为警察人员的需求欲望给予适 当的满足或限制。马斯洛根据心理学的特点，将人的需求分为五个层 次，即生理需求、安全需求、社会需求、被尊重的需求以及自我实现 的需求。警察作为人的个体也不例外，追求未被满足的需求。因而激 励对警察组织管理者来讲就表现为对警员的需求欲望给予适当的满 足或限制。一般而言，我们将这种需求简单的分为物质需求和精神需 求。当前围绕

6、着这两种需求警察激励机制的手段和方法主要由正面激 励和负面激励构成，具体包括了薪酬激励、效绩考核激励、晋升激励、 授权参与激励、目标激励、情感激励、文化激励、保障激励以及惩罚 激励等。但在我们实际的警察管理中这些激励手段和方法往往只是简 单的拼凑，不能达到预期的激励目的，警察的积极性未被真正彻底的 调动起来。之所以造成这样的局面是因为我们在运用警察激励机制时 还存在很多不足之处，归纳起来主要有以下几点：（一）警察激励机体系难以制度化虽然每个警察组织管理者都知道激励对调动警察积极性有着非常重要的作用，并且也尝试用好激励手段和方法，但因为缺乏深层次 的研究，没有将激励机制制度化、科学化，缺少一套完

7、整的、操作性 强的激励机制，导致激励机制实效。比如很多警察组织管理者在使用 负面的惩罚激励时，由于人为因素的存在，就很难做到一视同仁，在 整个警察组织中难以形成可行的惩罚制度。这就使得民警的工作积极 性受到极大的影响，认为“干好不一样，干坏也不一样，最好什么也 不干”，甚至干多错多、得罪人也多，导致人际关系紧张等非正常现 象。（二）激励对象集中于少数人。现在在不少公安机关，先进典型 一旦成名，往往在较长时间内各种荣誉、奖励集于一身，形成多者越 多、少者恒少。激励过分集中在少数人身上，不利于调动广大民警的 积极性，也影响组织的全面发展；而先进典型本身可能也会因为受奖 过多而对奖励产生“麻木”情绪

8、，或产生思维定势，取得一点儿成绩 就等着“回报”，如得不到，就会怨声载道。因此，在树立典型发挥 榜样作用的同时，也要兼顾整体，以调动全体民警的积极性。（三）激励的针对性不强。当前，一些公安机关从满足民普需要 出发，采取了一些有针对性的从优待警措施，解除了民警的后顾之优， 极大地调动了民警的工作积极性。但是，也有的公安机关从优待警措 施不够切合实际，结果虽然耗费了大量的人力、物力和财力，但民警 的积极性并未真正调动起来。如果片面认为满足了民警需要后必然会 产生激励效果，那么激励作为一项措施完全是被动的，这实际上扭曲 了激励的本意。激励机制的着眼点应放在通过调动全体民警的工作积 极性和对公安目标的

9、一致性上来促使公安目标得以高效实现。（四）过分强调物质激励。把发放奖金作为对民警进行奖惩的重 要手段，对工作业绩突出者发放一定数额奖金以资鼓励，对工作不符 合要求者则扣发岗位津贴或奖金。这种做法看似体现了干好干坏不一 样的原则，实际上有很多副作用。一是使一部分民警心理失衡，将注 愈力转移到对金钱的斤斤计较、患得患失上。二是对文化素养较高、 经济条件较好的民警来说有较大的局限性。目前，注重才能发挥、看 重工作责任、关心工作挑战性和自身发展前途的民警占大多数，管理 者不能低估民警的这些高层次需要，必须更重视运用工作本身的激励 因素来调动其积极性。（五）夸大了竞跨上岗的作用。干部竞争激励机制的基点是

10、民警 竟争上岗，优胜劣汰并与奖惩、晋升、经济待遇等挂钩。就职务晋升 而言，公安机关的实职岗位毕竟有限，这意味着更多的人因职位有限 不能晋升而得不到激励，实际上仅仅激励了少数人。根据聘用条件， 公安机关中表现不合格的民警和表现优秀的民替均占少数，有相当一 部分人处于中间状态，有为数不少的民警虽然符合聘用条件，但缺乏 积极进取的精神，因为现行的竞争机制对这部分人来说激励作用不 大。（六）只奖不惩或只惩不奖现象不同程度存在。奖励和惩罚是激 励的两个基本手段，针对不同的组织成员，要注重奖惩结合，以奖为 主、以惩为辅。奖励具有积极的导向作用，因此在奖励过程中要注意 以下几个方面：一是要奖励彻底解决问题的

11、，而不仅仅是采取应急措 施的；二是要奖励具有创新精神的，而不是盲目听从的；三是要奖励 决定性的行为，而不是无用的分析；四是要奖励出色的工作，而不是 低效率的忙碌；五是要奖励简化，而不是人为的复杂化；六是要奖励 无声的有效行动，而不是沽名钓誉，哗众取宠；七是要奖励高质高效 的工作，而不是劣质低效的工作；八是要奖励合作，而不是内让。同 样，惩罚也不是目的是手段，也必须讲究方式方法。对什么情况下应 给予惩罚，给予何种惩罚，都必须作出明确规定；要以事实为根据， 且公平施罚，言行一致；要根据行为的性质、民警的个性特点，因人 而异选择处理方法，以提高惩罚的效果。（七）现行的激励标准设置不够科学合理 俗话讲

12、，“不以规 矩，不成方圆”，办任何事情都不能没有标准。激励作为一种管理行 为也应该有一个标准。激励程度大于或小于这个标准都无法受到应有 的效果。由于每一个被激励对象的具体情况不同，我们不可能制定出 一个表格式的定量，但在实施中一个原则性的标准是必须把握的，即 激励的程度必须与激励对象所做的贡献相适应。当前各地公安机关以 低发案率、低犯罪率、高破案率、高缉捕率为激励标准，过分夸大公 安机关对社会治安的控制能力，这样的标准不但起不到激励作用，而 且会使警察产生厌烦情绪，结果适得其反，使激励与警察的努力，与 民警的成绩不相对应，激励也变的无的放失，难以操作。三、建立完善警察机制的设想笔者以为合理的警

13、察激励机制应有五个方面的墓本特征，即要考 虑主体的目的性、客体的多元性、方法的具体性、效果的持久性和行 为的过程性。这五个基本特征决定了建设和完善激励机制必须着眼于多元化、系统化和效能化。（一）激励设计多元化。激励客体的多元性决定了激励的设计也 必须多元化。构建多元化的激励机制的实质，是要求激励主体在管理 中充分认识到组织成员间的需要差异和动机多元化的存在。通过采取 多种激励方法和建立有效的激励机制来激发、引导和规范其行为，以 满足组织成员的各种需要和动机，以激发其工作积极性、主动性和创 造性，实现激励主体和客体所共同要达到的目标。（二）激励内涵系统化。多元化的激励机制由多种激励措施所组 成，

14、不同的激励措施具有相同的激励动机，那就是调动激励客体的积 极性、主动性，使组织成员的行为符合组织的要求。但是不同的激励 措施具有不同的激励方法和效能，如竞争激励与榜样激励、奖惩激励、 目标激励等众多激励措施所取得的效能是各不相同的。单一的激励措 施仅仅是激励机制中的一分子，只适用于一定的对象和场合，激励机 制的建设必须是众多的激励措施相互融合、相辅相成、共同作用所组 成的一个系统化的体系。（三）激励目标效能化。激励的目的是激发激励客体的原动力， 调动组织成员的积极性，明确的激励目的决定激励机制的建立必须具 有针对性，注重实用，讲求实效。四、激励机制在警察管理实践中建立的原则在实际工作中，要综合

15、各种激励理念，融会贯通，取长补短，创 造性地加以运用。一是要树立“以人为本”的管理理念。人是管理活 动的中心和重要因素，我们必须树立人本管理的理念，以人为本，关 心民警，尊重民警，理解民警，培养民警，爱护民警，重视民警的情 感和反应，以形成民警自发、自觉、自律的管理模式。二是深入了解 民警的各种需要，恰当地满足他们的正当需要。三是物质激励、精神 激励等多种方式相结合。在物质激励方面，要起到激励作用必须做到 公平、合理，要在民警工作质量的考核和评定中广泛听取意见，多渠 道收集意见，为公正分配提供客观依据。在精神激励方面，要做到显 性因素与隐性因素相统一，各级领导者必须关心、尊重、信任民警， 对他

16、们的工作成绩多肯定、赞许、表扬，对表现优秀的民警给予各种 荣誉称号、立功受奖，以激发其工作积极性。要有效地发挥激励体制在公安机关的效能，最大程度的调动民警 的积极性，在科学系统的认知了警察激励体制之后，在实践中的警察 激励的建立、运用首先应遵循以下的原则：1、目标激励原则，即通过制定科学合理的工作目标，激发民警 的“潜能”。在激励机制中，设置目标是一个关键环节。目标是希望通过努力 而达到的成就或结果，是激发人们从事各种活动的内在动力。必须制 定科学合理、高起点、高标准、具有吸引力和挑战性的工作目标，使 民警得以在互相竞争中最大限度地把自己的“潜能”发挥出来。公安 机关所期望的民警的努力方向、行

17、为方式和应遵循的价值观、职业道 德等作出明确规定，在民警中培养为实现组织目标而服务的全局观 念、长远观念和集体观念的规划，在此基础上给民警设置一个科学合 理又能发挥激励作用的考核目标，年终以这个考核目标的完成与否、 完成好坏来衡量工作绩效，使民警干有目标、奔有方向、创有劲头， 找准努力方向，实现自身价值。2、物质激励和精神激励相结合的原则，即协调物质奖励和精神 奖励，多层次满足民警的需求。管理心理学认为，有效调动人们生产积极性的前提是了解人的需 要，研究人的需要，掌握人的需要发展变化的规律，并从满足人们物 质与精神需要出发，做好人的管理工作。而针对现阶段普遍存在物质 激励和精神激励的运用难以达

18、到和谐统一，一方面要加强警察的职业 道德教育，教育民警多进行纵向、横向比较，多与“低收入阶层”比 较，引导民警正确处理物质与精神、索取与奉献之问的关系。其次加 强思想政治工作，贯彻“以德治警，立警为公，执政为民”的方针， 引导民警树立正确的人生观、价值观，形成正确的需要观。另一方面， 适时及时的了解和掌握民警的需求，不放空头支票，不做无谓浪费， 多树典型满足民警们的荣誉感和归属感，同时确实地解决民警们的生 活所需，排除其后顾之忧。以我局为例，自“三基”工程建设开展以 来，从2006年一一2008年，我局年度表彰比例都向基层民警倾斜。 2005年我局受嘉奖总人数为43人，基层民警受表彰人数为36

19、人， 占总表彰人数的83.72%。以后三年里，这一比例逐年上升，到了 2008 年，这一比例已经达到了 91.70%。除奖励制度外，局里的各项决定 都优先考虑基层单位，2006年2008年三年间，我局共投入38万元配置电脑89台，发放到各基层所队；投入370万元用于新建、改 造和扩建基层派出所，有效的改善了基层所队的办公环境。我局从物 质和精神双向出发，最大限度地调动了基层民警的工作积极性，使基 层民警安心、留在基层。3、引导激励原则，即通过有效引导，使民警变被动为主动，充 分发挥其主观能动性，调动其工作热情。引导民警自主创新就是在统筹协调的前提下，在依法办事的基础 上，支持和鼓励民警科学安排

20、自己的时间和精力，发挥主观能动性和 创造性，这也是民警自我实现的需要，自我满足的需要。基层公安机 关集预防、打击、管理、服务等职能于一身，承担着日益艰巨繁重的 警务工作，特别要坚持科学发展观，始终把科学管理作为提高警务工 作效率的重要环节来抓，调动民警参与管理的积极性。在工作安排部 署方面，要改变传统管理中将各种工作目标、管理制度强行让民警执 行的状况，改变民警只有执行权，没有管理权、参与权的做法；在贯 彻落实上级决策部署，加强内部管理以及制度建设等重大事务方面， 要保证民警的知情权、参与权，使其畅所欲言，自主地发表个人见解， 提出合理化意见和建议，充分发挥创造力。4、是尊重理解激励原则，即以尊重和理解激发民警的自信心， 充分调动民警的工作积极性。美国心理学家马斯洛提出的“需要层次理论”，把尊重作为需要 的五个层次之一。现代人对尊重需要尤为强烈，尤其是基层民警，在 执法过程中得不到尊重、理解、支持的现象屡见不鲜，执法合法权益 得不到保障的问题时有发生。而如果在公安内部又得不到尊重、理解、 支持，那么民警就会失去自信，失去依靠。因此，尊重、理解民警是 激励民警的工作热情的最基本因素。领导要经常为民警“把脉会诊， 疏淤散滞”，让民警及时排