矿产和煤炭矿业法

1、.：.；解读印度尼西亚之新摘要：2021年1月12日印度尼西亚正式公布新的。该法案经过约4年漫长的审议过程才得以经过。该法在矿业管理方面做了较大的调整，包括中央与地方政府间权益的重新分配、矿业权管理实行答应证制度、建立新的税费体系等。本文对新矿法产生的背景、主要内容、与旧法间主要的变化和存在的一些疑问进展了引见和论述，仅供读者参考。关键词：印度尼西亚 矿业法2021年12月16日印度尼西亚人民代表会议经过了新的Mineral and coal Mining Law),2021年l月12日该法以2021年4号令的方式正式公布。新法将取代施行了42年的1967年的H号法印度尼西亚原矿业法。一、新矿

2、法产生的背景印度尼西亚矿产资源丰富，有着宏大的开发潜力。但是自2001年5月开场实施有关地方自治的1999年22号法后，印度尼西亚矿业管理似乎进入到了一个法律混乱的时代。根据1967的矿业法，印度尼西亚矿业管理是中央为主，地方为辅。而1999年的22号法强调的是地方自治。22号法将中央政府的一些权益下放到了地方政府，包括相当多的矿权管理权和产业政策等。现实上，在2001年5月以后，1967年11号法在对矿业投资的维护方面似乎曾经失去了应有的法律效能，特别是对新的矿业投资。根据22号法，地方政府有权颁发采矿授权。2001年以后非能源矿产的采矿授权KP主要由地方政府颁发。2007年初统计，地方政府

3、曾经发放了1200多份采矿授权，大大超越了中央政府在2001年以前30多年颁发的采矿授权总数597份。有些采矿授权甚至出如今中央政府曾经与外国投资商鉴订的规范任务合同COW限定的区域内。由于法律上的空缺，矿业投资存在较大的不确定性，导致过去10年印度尼西亚矿业领域根本上没有大规模的外资工程上马。许多矿业投资者，特别是外国投资者对印度尼西亚矿业不断持张望态度。为改善矿业投资环境，完善矿业方面的法律体系，印度尼西亚政府不断在努力制定新的矿业法以取代1967年的矿业法。最初的新矿业法草案是2001年10月提交审议的，印度尼西亚能源和矿产资源部和其他有关部门参与了该法律草案的制定。但由于各方争议太大未

4、获经过。本次的法律草案是2005年提出的，经过约4年漫长的审议过程，包括不断的争吵、退让、各方利益的平衡，最终得以经过。二、新矿法的主要内容新矿法共26章175条，其主要内容包括以下几个方面。1原那么和目的该矿法的根本原那么是坚持管理上的公正、透明、适用和平衡开展，确保国家和民族的利益不受损害，促进社会和环境的可继续开展。矿产管理的目的是：保证矿业活动的效果和可继续性，保证国内矿产和能源资源的需求；提高矿业企业在国内外的竞争力；提高地方和国家矿业的收人；添加社会就业；保证法律的客观性。2中央政府与地方政府在矿业管理上的权益划分(l中央政府的权限中央政府担任制定国家矿业政策；制定法律条例、制定国

5、家规范及指南、制定矿产开发答应证颁发的相关规那么；颁发普通矿业答应证IUP、特别矿业答应证(IUPK)；划定矿产潜力区；指点和协助 处理社区矛盾；对跨省和离海岸12英里以外的矿业活动进展监视管理；制定消费、销售、利用及环保的政策；制定提高社区参与和协作才干的政策；制定对矿产及煤炭消费征收国家非税收人的政策；监视和指点地方政府的矿业管理任务和地方政府地方矿业条例的制定任务；搜集和管理全国的矿业信息，包括矿产资源储量、相关地质条件、开发情况，以及矿权区和国家矿产贮藏区的相关信息；对开采后的土地复垦活动进展指点；合理安排全国的矿产资源开发，使其平衡开展编制全国矿产煤炭资源平衡表；开展与提高矿产运营活

6、动的附加值；提高中央及地方各级政府运营管理矿产活动的才干。(2省政府的权限省政府管理矿产煤炭开采的权限包括：制定地力法规；颁发普通矿业答应证IUP、民间矿业答应证(IPR)，指点和处理社区矛盾，监视跨县界及离岸412海里内的矿产开采运营活动；指点和协助 处理社区矛盾，监视县界及离岸412海里内对直接影响环境的矿产开采运营活动；搜集和管理省区矿产煤炭资源及开采活动的信息和数据；编制省区矿产煤炭资源平衡表；开展和提高省区矿产煤炭运营的附加值；提高当地经济开展兼顾环境维护；根据权限协调本区矿区爆炸品同意并监视其运用；向部长及县/市长提供有关普查及勘探资料；向部长及县/市长提供消费、国内销售及出口的资

7、料；指点和监视采后矿区的土地复垦任务；提高省县/市各级政府运营管理矿产活动的才干。(3县/市政府的权限县/市政府担任其所辖地域内的矿业活动管理与监视任务，包括相关条例的制定；民间矿业答应证的发放；监视县内及离岸4海里内的矿产开采运营活动；矛盾的调解；相关信息的搜集、整理和加工；土地复垦的监视与指点，向部长及省长提供消费、国内销售及出口的资料等。3含矿潜力区的划定矿产潜力区是矿业活动根本限定区，由中央政府与地方政府协商并经过人民代表会议确定。矿产潜力区的划定要充分思索当地经济开展、社会文化和生态环境等方面的要素，同时综合相关政府机构和当地居民的意见。矿产潜力区分为3类：可开采区，煤炭和金属矿产可

8、开采区由中央政府与地方政府协商并经过人民代表会议确定，非金属矿产可开采区经中央政府授权由省政府划定；民间可开采区，限于国内民间开采，由县/市政府划定，最大面积为25公顷；国家贮藏区，是为国家战略需求，为某种特殊的矿产品煤、铜、锡、金、铝土矿和镍贮藏或维护生态环境而划定的矿产潜力区。该类区域经人民代表会议同意，可转为特别开采区。在此开采矿产必需先得到政府颁发的特别矿业答应证。4矿业权的设置与管理矿业权分3种：普通矿业答应证IUP、民间矿业答应证IPR、特别矿业答应证IUPK。(l普通矿业答应证普通矿业答应证又分为两个阶段或两部分：勘探答应证和采矿答应证。勘探答应证的权限包括普查、勘探和可行性研讨

9、。采矿答应证的权限包括矿山根本建立、矿产开采、加工运输和销售。勘探答应证根据不同矿种确定不同的最长期限和面积，金属矿最长期限为8年，非金属矿为3年，特定种类的非金属矿用于消费水泥的石灰石、金刚石和其他宝石为7年，石材矿为3年，煤炭为7年。金属矿面积最少为 5000公顷，最大10万公顷；非金属矿最少500公顷，最大2.5万公顷；石材矿最少5公顷，最大5000公顷；煤矿最少5000公顷，最大5万公顷。采矿答应证也根据不同矿种确定不同的最长期限和面积。金属矿采矿答应证的最初期限为20年，可延伸2次，每次10年；非金属矿采矿答应证最初期限为10年，可延伸2次，每次5年；特定非金属矿采矿答应证最初期限为

10、20年，可延伸2次，每次10年；石材矿采矿答应证最初期限为5年，可延伸2次，每次5年；煤矿采矿答应证最初期限为20年，可延伸2次，每次10年。金属矿采矿答应证的最大面积为2.5万公顷；非金属矿为5000公顷；石材矿为1 000公顷；煤矿为1.5万公顷；放射性矿开采区的面积由中央政府划定。普通矿业答应证的颁发由各级政府分别担任。假设矿业权区在一个县/市，由所在地的县/市长颁发；假设矿业权区在一个省内，且跨两个或两个以上的县/市，经当地县/市长引荐后由省长颁发；假设矿业权区跨两个或两个以上的省，经当地省长和县/市长引荐后由部长颁发。(2民间矿业答应证主要是用于小规模矿产开发，由当地县/市长担任发证

11、，优先颁发给当地的个人、社会团体、协作社。答应证初始期限最长5年，以后可以延伸。个人最大答应面积为1公顷，社会团体最大面积5公顷，协作社最大面积10公顷。(3特别矿业答应证特别矿业答应证由部长担任颁发，主要是针对特别可开采区而颁发的。一个特别答应证的权限区内只授予1个种类金属或煤矿的特别开采权。答应证持有者对矿权区内发现的新矿种拥有优先权。特别矿业答应证包括勘探和消费运营两个阶段。不同矿产各阶段在面积和期限上有不同的规定。金属矿产勘探期间最大10万公顷，消费运营期间最大公顷；煤炭勘探期间最大面积5万公顷，消费运营期间最大15000公顷。金属特别矿业答应证的勘探期限最长8年，煤炭的勘探期限最长7

12、年，金属或煤炭的消费运营期限最长20年，可延伸2次，每次10年。5权益和义务普通矿业答应证和特别矿业答应证持有者在符合法律规定下有权益用因消费所需求的公共设备及便利；除了放射性矿产衍生物，在交纳了相关勘探和开采税费后，普通矿业答应证和特别矿业答应证持有者有权拥有消费的矿产品；普通矿业答应证和特别矿业答应证印度尼西亚持有者不能将其转让给第三方；只需在进展了一定阶段勘探后，才可在印度尼西亚股票买卖中心转让其一切权或股票，转让前需通知主管的部长、省长或县/市长。矿业答应证持有者有以下义务：运用良好的开矿技术规范；按印度尼西亚会计制度管理财务；提高矿产品和煤炭的附加值；提高当地居民生活程度及地域经济开

13、展；遵守环境负荷限制；执行行业卫生和平安规范；坚持矿产资源的可继续性利用原那么；在恳求矿产答应证的同时提交采后复垦及环保处置方案；交纳矿区土地复垦及环保处置保证金，部长、省长或县/市长有权指定第三方运用该项保证金执行矿区采后的复垦及环保处置任务。关于更详细的矿区土地复垦及环保处理条例和保证金条例将由中央政府另作规定；矿业答应证持有者开采的矿产品该当在国内进展加工和提炼，可以加工和提炼从其他矿业答应证持有者开采出的矿产品；该当优先利用当地劳工、产品和效力；向部长、省长或县市长按其权限呈交一切勘探及消费运营所得数据；矿业企业的中外资股权在其矿山投产5年后有义务向中央或地方政府或国有企业、地方企业、

14、国内私营企业减持其股份，其细那么将由中央政府另作规定。此外在矿业效力方面，矿业答应证持有者有义务运用当地或国内的矿业效力公司，矿业效力业活动的范围包括：普查、勘探、可行性研讨、矿区建筑、运输、环境、采后环保处置及土地复垦；平安和卫生，以及开采和冶炼领域的咨询、方案及设备测试等。矿业效力公司该当优先运用本地的承包商和本地劳工。矿业答应证持有者不得在其矿区运用其所属的矿业效力公司，除非得到部长允许。部长可在以下情况给以允许：在矿区没有类似的效力公司；没有相关效力业企业有兴趣提供效力。更详细的矿业效力条例由中央政府另作规定。6国家和地方收入矿业答应证持有者有义务交纳属于国家和地方收入的各种税费，包括

15、税收和非税收人。税收包括：根据税法规定的税收、进口税。非税收人包括：固定租金费、勘探费、权益金、信息补偿费；地方收入包括：地方税、地方补偿费retributions)；其他法律规定的合法地方性收入。矿业答应证持有者需求将其金属和煤炭消费企业4%的净利润交给印度尼西亚中央政府，6的净利润将给地方政府。地方政府的6%安排如下：省政府得1%,矿地所在县/市政府得25%，同一省内的其他县/市得2.5%。7矿业活动中的土地运用普通矿业答应证、民间矿业答应证和特别矿业答应证的权益不包括对其外表土地的权益；在法律规定制止进展矿产活动的地点不能进展矿产运营活动，除非得到根据法律规定相关中央政府部门的同意。矿业

16、答应证持有者需经土地一切者赞同后才干开展其勘探活动。矿业答应证持有者在矿产开采前先根据相关法律与土地一切者处理土地运用问题，可根据需求分阶段进展。在处理了土地方面的问题后可以依法颁发相应的土地权8过渡条款新矿法生效之前已有的矿产或煤炭规范作合同继续有效至其有效期终了。但关于国家收人的条款例外，其目的是要提高国家的收人。上述矿业和煤炭任务合同中的条款最迟在新矿法生效1年后必需调整，以顺应新的法律。已消费的任务合同持有者有义务在最迟5年后其矿产品在国内进展冶炼加工。其他内容还包括培训、监视、社会维护、行政制裁等。三、新矿法的主要变化1答应证制度取代规范任务合同制COW)新矿法中最重要的变化是将旧法

17、的矿产及煤炭规范任务合同制度改动为政府颁发矿业答应证的制度。“规范任务合同制度是1967年印度尼西亚政府为促进矿业开展吸引外资专门为外国投资商设计的。以后在国际上产生了较大的影响。在20世纪80年代末和90年代初，全球范围内掀起了以“改善矿业投资环境、促进矿业私人投资为主旨的修法浪潮，印度尼西亚的规范任务合同制遭到开展中国家政府和私人投资者的推崇，不少开展中国家曾仿效印度尼西亚出台了这样一项制度。印度尼西亚的规范任务合同有两项最中心的内容：一是矿业权保证，它规定了矿业权的延续性，投资者在获得普通调查权并开展相应任务、有所发现后可直接获得探矿权，继之在圈定矿产储量后直接获得矿山开发、矿产消费、选

18、冶和营销的权益；二是投资保证，在合同签署之后，有关条款不再受以后新经过的政府法律或政策调整的影响，税收等相对稳定，确保了投资平安。投资者必需遵照的条件并不是由印度尼西亚1967年的矿业法规定，而是于规范合同规范。此次改革，政府与企业界的看法差别较大，印度尼西亚政府以为新的答应证制度将给予政府更大的监管力度，但企业界那么以为原来的规范任务合同制更具法律保证。2要求获得矿业答应证的现有消费企业在国内冶炼加工其矿产品新矿法的一项重要变化是要求获得矿业答应证的现有消费企业在国内冶炼加工其矿产品。就是说，要么自已建立矿产冶炼加工厂，要么交给国内其他合法的冶炼加工厂。而持有原有规范任务合同的现有消费企业那

19、么最迟在新法实施后5年内要建立上述冶炼厂。实践上就是规定5年后任何金属采矿企业将不允许出口金属矿石，消费的矿石必需在本地域加L，不论该企业能否在本地域拥有冶炼厂。3添加了一项10的附加税消费金属和煤炭的矿业权人在交纳正常的所得税和权益金外，新矿法还添加了一项附加税，即消费企业净利润的10。中央政府得4%，地方政府得6。这种附加税的政策并不是一种国际通行的做法，显然将添加在印度尼西亚投资矿业的本钱。此条被以为是新法中不利于吸引新的投资者的重要条款之一。4重新划分各级政府的权限，地方政府权益明显扩展根据1967的矿业法，印度尼西亚矿业管理是中央为主，地方为辅。新矿法重新划分了中央和地方政府之间的矿

20、产资源管理权限。新矿法律对中央政府的矿政管理权限作出明确限制，重点包括制定法律、政策，颁发矿产开发答应证，划定矿产潜力区，直接监视管理跨省和离海12英里以外的矿业活动。地方政府的权限明显扩展，旧法中只由中央政府担任的A和B类矿产战略矿产和重要矿产，新矿法中由地方政府共同管理。地方政府担任所辖地域的矿产资源管理，包括制定相关的地方管理条例、发放矿业答应证、监视和指点本地的矿业活动等。5投资者必需交纳矿区土地复垦保证金新法律要求采矿答应证持有人有责任推进社区开展，必需交纳矿区土地复垦保证金。更详细的细那么由中央政府另作规定。以前的法律未作出详细规定，只需求作业者在完成采矿作业后恢复采矿区的原始条件

21、。6矿业答应证持有者有义务运用当地或国内的矿业效力公司新矿法要求矿业企业优先运用外乡公司提供矿业效力，以加强本地企业竞争力和扩展就业。根据中央政府后来公布的细那么规定，只需外乡公司在技术和资金上无力提供某项矿业效力时，运用该项效力的矿业企业经公开招标，才可运用外资公司的效力。同时，提供矿业效力的外资公司必需将一部分任务量分包给本地同行企业，这部分任务量必需包含中心矿业效力。细那么也适用于在新矿业答应证规定下印度尼西亚方与外方共同出资设立的合资公司，而对在以前任务合同规定下成立的合资公司，那么给予3年的过渡期。该项规定的目的是，经过开展相关效力，给本地矿业效力公司发明更多开展时机，使印度尼西亚更多地从矿业开发中受害。目前，共有120家矿业效力企业会员加人了印度尼西亚矿业效力协会，其中九成是印度尼西亚外乡公司。7外资在矿业工程的前一段时期没有比重限制新矿法对外国资本初始投入股权比重没有限制，可以到达100的股权。旧法律规定了相应的限制，外资必需与印度尼西亚企业建立合资公司。但新矿法中规定，矿业企业中的外资股权在其矿山投产5年后有义务向中央或地方政府或国有企业、地方企业、国内私营企业减持其股份。能否对吸引外资有利，在细那么出台前还不能确定。8调整矿产资源分类旧矿法把矿产分为3类：战略矿产、重要矿产、非战略和非重要矿产主要是非金属矿产。新