中美电力煤炭市场

1、.：.；我国煤炭采掘量的60%左右用于发电，在全社会发电量中，燃煤发电占70%以上。在我国以煤炭为主的一次能源构造中，燃煤发电在今后一段时间内仍将占据重要位置。近年来，因电煤价钱不断提高，在电价调整不到位的情况下，发电本钱不断添加，使得燃煤发电企业出现亏损。“煤电之争成为国家当前亟待处理的问题1-7。燃煤发电在当前国际能源开展战略中依然占据比较重要的位置，如美国，燃煤发电量占总发电量的一半左右8-9。然而，美国在电力市场化改革环境下，煤炭和电力行业开展均较平稳，美国是如何在维持经济平稳增长及保证企业利益前提下构建煤电关系的呢？基于中国电煤矛盾的表现方式和成因的分析，本文引见并分析了美国的煤炭市

2、场开展情况、燃煤发电产业的情况；自创其阅历，结合国内煤炭工业和电力行业开展情势，针对我国煤电困局进展了一些思索。1 中国电煤困局及其成因分析目前国内电煤困局主要表现为：电煤价钱过高。近几年来电煤价钱上升幅度很大，致使发电本钱大大提高，即使几次上调电价，发电企业依然摆脱不了亏损的局面。电煤供应紧张。由于电煤价钱过高，煤、电双方在价钱上难以达成一致，电煤合同签署率、履行率低。2021年的煤炭订货会以零订单终了，充分阐明了这一问题。从表象上看，我国电煤困局是煤电价钱未及时联动的问题，有的人据此以为，只需适时根据煤炭市场价风格整电价就能处理电煤矛盾，而现实并非如此。2004年以来，国家发改委根据国内煤

3、电市场情况几次启动“煤电联动，2004年2月下达供于建立煤电价钱联动机制的意见和通 (发改价钱 20042021号)，2005年5月和2006年6月先后2次上调电价；2007年电煤价钱已到达联动的要求，国家发改委又在部分地域进展上网和输电价钱的调整；在2021年初电煤市场价钱已大大超越联动规定范围的情形下，2021年7、8月份2次调高了火电上网电价和销售电价10，但电价的上调幅度远远弥补不了本钱费用的增长。长此以往，呵斥煤、电价钱轮番提高、煤电联动政策难以执行、发电企业本钱剧增和运营不畅、政府监管失灵、煤电企业串谋等连锁问题。由此看来，煤电联动仅是处理煤电之争的过渡性举措。处理矛盾需求找到问题

4、的根源。分析中国煤电困局应从中国煤炭资源的分布、煤炭企业的体制、电煤需求、煤电买卖及其价钱机制等要素入手。1.1 我国煤炭资源地域分布不均我国煤炭资源总量较为丰富。据全国各地第3轮煤炭资源预测资料，预测全国垂深2000m以浅煤炭资源总量为5.57万亿t，其中新疆、内蒙古、山西、陕西、贵州、宁夏6省(区)占全国煤炭资源总量的87%，分别居全国的第1-6位。预测1 000 m以浅煤炭资源量为2.86万亿t，目前已累计查明约 1.2万亿t，查明程度42%1-3。截至2005年底，全国煤炭保有资源量为10430亿t，其中山西、内蒙古、陕西、新疆、贵州、宁夏6省(区)占全国煤炭保有资源的81.2%，分别

5、居全国的第16位1-3。煤炭送端地域包括晋、陕、蒙、宁、新，受端地域包括京、津、冀、鲁、华东地域四省一市和华中地域东四省。由于煤炭消费规划与煤炭资源分布不协调，加上煤炭运输制约，主要用电区域的电煤供应紧张。1.2 电煤市场机制不协调煤炭市场实行的是开放的市场机制。煤炭企业的改革和开展，是要进一步建立一个开放的煤炭市场，促进煤炭合理有效的运营和买卖，构成较先进的调控体系。而电力行业仍由政府监管，发电上网电价和终端销售电价均由政府审批，由此构成“市场煤和“方案电的矛盾。由于这种体制矛盾的存在，发电企业不能充分发扬其作为煤炭市场中的主要市场主体应有的作用。1.3 电煤需求激增助推煤炭价钱和发电本钱上

6、升中国的一次能源以煤为主，燃煤发电在电力行业中占有重要位置。2005年全国发电量2.5万亿kWh，其中燃煤发电量1.98万亿kWh，发电和供热用煤11.26亿t(其中发电用煤10.19亿t，供热用煤1.07亿t)。估计到2050年，燃煤发电占总发电量的比重依然在50%左右。近几年，中国经济迅速开展，用电量也不断增大，对电煤的需求不断添加，在市场机制条件下，发电燃煤需求的上升助推了电煤价钱升高。从发电环节看，由于消费、运输等费用提高，电煤本钱迅速提高，而电价未能及时、到位地得到调整，如2007年和2021年煤炭价钱均到达了电力价钱联动的条件，但2007年国家发改委仅在部分地域调整了电价，2021

7、年煤炭价钱高涨，才在年中的7月和8月2次调整电价，一度呵斥发电企业发电就亏损的局面，煤、电价钱矛盾进一步激化。1.4 煤电市场买卖构造与价钱机制存在矛盾2002年前，我国长期执行煤、电供销方案方式。由于小煤窑的煤炭价钱远低于大煤矿煤炭价钱，在合同履行中，发电企业与大煤矿的煤炭供销合同无法按合同方案完成，而与小煤窑的煤炭供应合同常突破合同方案，构成了分散的煤炭企业与大型发电企业博弈的格局，煤炭企业长期平安投入缺乏、设备改造缺乏，全系统处于亏损形状。从2002年开场，国家逐渐放开煤炭价钱，改革之初还配套核定电煤的铁路运输方案；2005年以后，煤炭销售和铁路运输完全放开，煤炭企业开场以合 同为主自主

8、买卖并确定铁路运量。电力体制改革实现了厂网分开，促成了多家电厂对多家煤矿的市场格局。以后，煤炭的供应无法顺应全国发电装机快速增长的需求，煤炭企业在电煤价钱、涨价幅度、涨价手段等趋于一致，逐渐构成了结合涨价、支配市场的商定性垄断。在煤炭订货会(合同汇总会)上，不论原中长期合同价钱高低，煤炭企业均要求涨价，要求价钱上涨幅度有的甚至超越20%。中长期合同履约率大打折扣。在2003年的煤炭订货会上，合同签署率完成了方案的90%，而执行率却只需30%。2004年的煤炭订货会，合同签署率不到一半，执行率更低。2021年的全国煤炭订货会上煤电企业双方无法协商确定价钱，以零合同收场。虽然国家先后出台了几次煤电

9、联动政策，但煤、电企业间的矛盾还是很大。2 美国煤电市场与电煤买卖美国煤炭储量丰富，可采储量约占世界可采储量的27%，2006年煤炭产量为10.5亿t，耗费量为 10.1亿，其中92%的煤炭用于发电。2006年，美国装机容量为9.88亿kW，其中燃煤机组装机容量为3.14亿kW，约占31.8%。当年发电量为40 530亿kWh，其中燃煤发电机组发电量为19 872亿 kWh，约占49%11-12。经过调研可知，美国在20世纪70年代阅历过与我国煤电市场类似的“煤电之争。最初电煤市场均有长期合同来保证煤炭企业的效益，而在1973 1978年，随着石油、天然气的提价，煤炭价钱也随之上涨，尤其是以合

10、同方式供应的煤炭和实时买卖的煤炭的价钱上涨更甚，许多煤炭企业纷纷毁约而将大量煤炭投入到零售市场，以获取更大利润，这加剧了煤、电企业间的矛盾。美国发电用煤主要国内，其煤炭贮藏量富余；运输业兴隆，没有煤炭运输瓶颈；煤炭行业和电力行业均高度市场化。美国经过稳定国内煤炭市场供应和价钱，控制了电价的大幅动摇。在经济开展周期的不同阶段中，美国煤电市场和电价根本坚持稳定。从阅历电煤之争，到目前电煤市场平稳，期间重要的措施是：在电煤之争之后，电力集团实施“煤电一体化战略，大力兴建坑口电厂，美国建立了开放公平竞争的煤炭市场，煤炭和电力行业均实行市场化改革。这一系列措施逐渐改善了煤、电企业之间的关系。2.1 美国

11、煤电市场构造较为合理的煤电市场构造曾经是美国处理电煤之争的一项重要措施。美国煤炭产业高度市场化，煤炭企业向规模化、集中化开展。美国在煤炭工业市场化进程中积极实行优胜劣汰机制，对效益不佳的煤炭企业实行破产或兼并，到20世纪80、90年代，美国的煤矿数量大大减少。电力企业改革与煤炭工业开展同步。美国自20世纪70年代开场对电力产业放松控制，引入竞争，突破垄断，构成了跨州的电力市场，发电企业成为电力市场的重要主体。与此同时，煤炭产业也加快了调整步伐，煤炭企业和发电企业的买卖经过市场完成，构成了规范化的市场调控机制，煤、电行业也出现了新型的协作方式，例如战略联盟、“煤电结合和“能源互换等方式。2.2

12、美国煤炭买卖较为合理的煤电市场构造和有效的电煤买卖机制促进了美国煤炭市场的稳定开展，丰富的买卖种类为提高煤炭买卖的效率发明了条件。2.2.1 有效的电煤买卖机制为了保证煤炭市场的平稳运转，美国制定了规范的煤炭买卖合同，供需双方只需签署规范的煤炭买卖合同才干进展买卖。在买卖时，供需双方必需遵守管理规定，煤炭买卖市场还会对参与买卖的企业进展信誉等级评定。美国还建有完善的煤炭期货市场，并实施了一种特殊的买卖安排，即“优先回购权，例如，A发电企业购买了某煤矿的期货煤，一定条件下它又可以把期货煤卖给另一家急需煤炭的发电企业B，但有一个附加条件：一旦A发电厂缺煤，A有优先回购权，即A把卖给B的煤炭以略高的

13、价钱购买回来。这些对稳定煤炭市场价钱、提高电煤买卖效率、保证发电企业煤炭供应很有效果。2.2.2 多种可供选择的煤炭买卖种类根据合同周期的不同，可将美国煤炭市场的煤炭买卖分为不同的种类，包括现货市场的买卖、短期合同和长期合同买卖。(1)现货市场。在美国某些地域内存在大量煤炭供应商，有不同质量的煤炭供应可供选择，灵敏性相当高，且有大量电力公司购买煤炭，电力公司在订购煤炭的同时确定运输工具和方案，并与铁路方面和船舶公司制定各种运输协议。对于某些电厂(主要是位于美国东部的一些老电厂)来说，开展煤炭现货市场买卖是一种经济的选择。通常，开展现货买卖，需求签署不超越1年的煤炭供应合同，经过现货买卖的单个合

14、同采购的煤炭量通常较小。在现货市场买卖中，现货买卖的比例每年都不一样；不同区域有不同的煤炭量买卖，在东部地域，煤炭现货市场买卖占一切买卖的绝对多数，而在西部地域根本上不存在煤炭的现货市场买卖13-18。(2)短期合同市场。在美国的某些地域范围内存在一定量煤炭供应商，煤炭供应弹性较高，买卖时有多种选择，多个电力公司可选择性地购买煤炭，铁路运输存在2种及以上的不同途径，这种情况下，煤、电企业普通采取短期合同买卖13-18。对于某些电厂(主要是位于美国东部的一些老电厂)来说，超越1年或2年的煤炭短期合同买卖与现货市场的煤炭买卖在买卖方式、买卖实现及价钱等方面差别甚微，开展短期合同买卖也是经济的。(3

15、)长期合同市场。假设电厂只能从1个或2个特定的煤矿获得煤炭供应，并依赖1条或者2条铁路运输煤炭，普通采取长期合同买卖13-18。在某一地域，短期内其他煤矿的煤炭非常有限，发电企业和煤炭企业之间普通签署超越5年的长期供货合同，以控制煤炭价钱变动，减少价钱风险。Joskow的研讨13阐明，发电企业大约60%的煤炭供应经过5年以上的相对长期的合同来保证。多种可供选择的买卖产品对稳定煤炭的供应和市场价钱、缓解电煤矛盾产生了重要作用。电力行业引入竞争以后，发电企业为了躲避风险，在煤炭供应区、供应商、运输商的选择上采取了多元化的战略。同时为了减少库存、缩短合同期限，添加现货市场的煤炭采购，煤炭企业也采取了

16、多元化的战略：扩展销售地点、对顾客实行多元化、不再依靠于特定电厂、利用出口调理煤炭市场供应、采用多元化价钱等8,13,19,20。2.3 煤电一体化在电厂只从1或2个相邻煤矿获得一切煤炭的供应、煤矿与电厂共存的情况下，依赖独一的铁道路路运输煤炭或几乎无运输问题，普通会采取煤电一体化运营机制13-18。其中，坑口电厂采用煤电一体化运营方式较多，否那么需求签署一些附加合同来缓解由长期合同产生的煤炭供需间的矛盾。煤电一体化是美国西部煤矿广泛采用的一种运营机制。煤电一体化可保证煤炭企业有方案地组织消费，并可促使投资得到有效利用21。发电厂经过加强与煤矿的协调，利用先进技术提高煤炭产量和质量，制定开采规

17、划等，还能更好地满足电厂对煤炭的需求，有利于降低发电本钱，提高企业效益13,22。2.4 建立坑口电厂建立坑口电厂的益处是：能最大限制降低燃料运输本钱；煤矿消费的煤炭就近供应坑口电厂，坑口电厂的煤炭供应有保证。坑口电厂发出的电能经过大容量输电线路输往人口密集的负荷中心。在良好的煤炭市场环境下，坑口电厂运转经济效果很好。20世纪90年代中期，由于受美国实施干净大气法、已建坑口电厂的煤炭资源枯竭、煤炭来源多样化等3个要素影响，煤炭消费条件和煤炭市场情势发生变化，坑口电厂的优势逐渐变小。但美国扬长补短，在新建(改建)坑口电厂或思索煤炭来源多元化时，充分思索上述3个要素的影响，采取不同的运营战略、充分

18、发扬合同的效能、合理选择厂址、安装环保干净安装等措施，保证坑口电厂的市场竞争力23-24。在20世纪90年代初，美国坑口电厂装机容量超越29GW，占美国燃煤发电容量的10%。这些电厂每年耗费煤炭4亿t。其中13采用煤电一体化运营机制。其他的坑口电厂利用20-50年的合同来调控其与煤矿的买卖关系。2.5 煤炭运输美国运输业的集约化、市场化，让煤电用户在降低本钱和改良效力方面受害的同时，也添加了市场选择。多年来，铁路运输不断是美国煤炭运输最主要的方式，其运量占一级铁路货运量的40%。低本钱使得水运在国内煤炭运输中也占有重要位置，20世纪70年代以前，水路运煤量曾占煤炭运输总量的 30%左右；20世

19、纪80年代以后，由于西部矿区产量激增，且煤炭主要依托铁路运输，水路煤炭运输的比重有所下降。公路运输也是煤炭运输的一种重要方式，四通八达的高速公路系统可使煤炭从煤矿保送到80480km的矿区选煤厂、铁路装车站和内河码头。对于短途用户，特别是坑口电站和转载点，还可采用带式保送机、架空索道及水煤浆管道等运输方式。3 对缓解中国煤电矛盾的几点思索 我国的煤电产业情况与美国有不同之处。我国煤炭产业是市场化的，而美国那么是寡头垄断控制的；美国电力产业开放竞争，我国仅实现了厂网分开，发电竞价上网，且电价由政府调控；我国电力和煤炭需求动摇较大，而美国那么不然。在我国，政府对煤炭和电力行业的管理具有一定行政管理

20、颜色，煤运电上下游产业链一定程度上受政府调控。针对国内现有电煤市场的这些特点和情况，本文对以下问题进展了一些深化思索。3.1 改善煤电企业市场运营体制参照美国的煤电市场运营机制，处理我国煤电困局的关键在于建立配套的煤电运营体制，即改动目前的“市场煤、“方案电的局面，但因实施难度很大和涉及面很宽，故需先开展煤炭工业重组试点，促进煤电一体化，加大坑口电厂的建立等，并实现煤电联营，逐渐构成煤电企业协调开展机制。3.1.1 重组煤炭工业“十一五规划纲要提出，实现煤电资源共享，鼓励各类电力和煤炭企业经过资产重组、结合、兼并等多种方式组建大型煤电联营企业或集团，就地就近开展用煤和用电相关产业，节约本钱，优

21、化资源；实现煤电资源共享，发扬资源和市场优势25-27。这就意味着电煤市场构造的改组，思索煤炭资源的地域性以及煤炭运输和电能保送的才干，组建多个煤炭电力联营企业集团，构成充分竞争态势，经过市场手段构成合理的煤炭价钱，为煤电联营提供条件3。3.1.2 开展长期合同的买卖建立煤电企业的长期合同关系并诚信守约是维持稳定的煤电业务格局的关键。需求政府出面督促煤电合同的执行，提高煤炭合同的履约率11。为保证电煤长期合同买卖的执行，需求：在政府严厉的监管下，完善相关法律规章11，营造严厉执行煤电长期合同的行业环境；尽量稳定煤电市场需求；为电煤买卖提供多元化的合同买卖方式，以实现电煤供需的长期、中期和实时平

22、衡；开展电、煤企业的信誉评级，在鼓励企业采用法律手段维护合同严肃性的同时，由政府对信誉度差的电、煤企业给予处置；对于电煤的长期合同买卖或期货市场的煤炭买卖，引入特殊的买卖手段，如美国的“优先回购权等。3.1.3 实行煤电一体化Williamson和Klein等研讨阐明，一体化实际的优点是对未知事件具有更大顺应性，且在双边买卖中减少投机行为，更是一个相对有效的处理矛盾的方法15,21,22,27。自创美国煤电一体化的阅历，根据我国煤炭分布不平衡、电煤运输瓶颈等问题，本着维护国家能源平安、资源高效充分利用、多方利益平衡以及煤电企业协调开展等原那么，实现我国煤电一体化的方式可以是：煤电企业相互参股，

23、电力企业投资入股煤矿煤炭开采、煤炭企业投资人股或以煤矿采矿权折价人股参与电厂建立、电力企业和煤炭企业经过资产重组组成大型煤电联营集团；电力企业兼并或独立开发煤矿；新建坑口电厂，即由煤、电一方或双方投资，在大型煤炭基地附近建立坑口电站，将开采出来的煤直接用来发电28。我国近年来加强了煤电一体化建立力度，例如大唐、神华、内蒙华电、永和等企业都获得了阶段性的效果。煤电一体化运营主要采用在煤矿中控股以及坑口电厂实行煤电一体化的方式。3.1.4 建立坑口电厂“坑口优先是我国在燃煤电厂的产业开展构造中一直坚持的规划原那么，它有利于资源的科学合理流动，对资源分布极不平衡的中国来说具有艰苦战略意义。但由于国内

24、区域之间价差极大，在煤炭市场开放的情况下，煤炭企业更情愿把煤炭卖到价钱高的地域，从而出现坑口电厂无煤的景象。自创美国坑口电厂的开展阅历，我国也需求充分利用坑口电厂的发电优势，合理选址。即在建坑口电厂时，要思索到电煤供应的要素，选择一个最正确的地点，可以从附近的几个煤矿购煤，促进多元化运营以及给签署长期合同提供更高的保证。我国需求加快坑口燃煤电厂建立，并将其纳入电源建立规划和大型煤炭基地开发规划，变输煤为输电29。3.2 改善电煤保送情况由于我国电煤分布和电力消费用户的地域差别，构成电煤北煤南运、西煤东运的格局，因此电煤保送才干对电煤供应的制约很大，目前我国铁路难以满足电煤保送需求。煤炭运输环节

25、方面问题可归结为：铁路负担过重、运力无法保证、投资缺乏、汽运比例过高、运输环节费用过高等。因此，在当前煤电运非常紧张的情况下，研讨促进煤电运协调开展的体系和框架，是非常及时和必要31。自创美国的电煤保送方式的阅历，结合我国的实践情况，可从如下几个方面协调我国电煤运输问题：充分利用我国的铁路、水运及公路运输才干，并合理扩建相应运输根底设备，提高运力。输电输煤并举，优先开展输电。综合研讨阐明，开展大煤电、大水电、大核电和特高压交直流输电，变输煤为输电、输煤输电并举，是加快我国能源构造调整和规划优化的战略选择29-30。适当提倡管道输煤。管道输煤不仅会拓展传统的运输方式，更可保证电厂用煤的延续、平衡

26、和稳定，还可简化电厂的输煤、制粉系统，降低运输中的损耗与本钱。管道保送的是洗精煤，剔除了原煤中的大量矸石，防止了运力浪费31。4 结语综合我国煤电困局的实践情况以及对其构成缘由的分析，自创美国电煤开展的阅历，以为，经过重组煤炭工业、实施长期合同买卖、煤电一体化、兴建坑口电厂等手段，建立健全煤电监管机构，深化电价改革，理顺煤电价钱关系，促进煤电企业市场运营体制的完善，改善电煤保送条件，是缓解煤电困局，保证煤电产业协调安康开展的重要举措。参考文献：1张运洲，张风营，李德波.我国未来煤炭供应才干涉测研讨J.中国电力，2007,40(11)：9-14.2李德波，柳春明，杨丽茵.2021年和2020年全

27、国煤炭供需预测J.电力技术经济，2007，19(2)25-29.3赵庆波，张正陵，白建华.能源资源格局与“一特三大电力开展战略J.中国电力，2007,40(12)：1-5.4邓建利，葛正翔，蒋莉萍.2020年全国煤电运综合平衡初步分析及煤炭运输才干对华东电力开展的制约分析J.电力技术经济，2005，17(3)：5-8.5李济英.燃煤发电企业开展战略及其实证分析D.南京：河海大电2005.6李传军.燃煤发电企业管理目的体系研讨J.电力技术经济，2006,18(4)：55-58.7能源基地建立及电力中长期开展规划深化研讨报告R.北京：国网北京经济技术研讨院，2007.8美国能源部能源信息管理办公室

28、.InternationalEnergyOutlook2021EBOL.：loiafieoindex.html. 9J.工Gonzales.EfficiencyaspectsofelectricutilitycoaloperationsJ.EnergyEconomics，1982：127-133.10沙亦强.煤电联动困局J.中国电力企业管理，2021(4)：22-24.11杨尊信.煤电产业供需博弈模型研讨D.合肥：合肥工业大学，2021.12朱亮堂，王鑫.电力企业与煤炭企业行为关系分析J.电力技术经济，2007,19(1)：17-20.13PaulLJoskow.Verticalintegra

29、tionandlong-termcontracts：thecaseOf coal-burning electric generatmg plantsJ.Journal Of Law，Economics&Organization,1985，l(1)：33-80.14王信茂，关于煤电工程前期任务的假设干问题J.电力技术经济，2006,18(6)：1-4. 15于立宏，郁义鸿。美国煤电产业链纵向关系实证研讨综述J.煤炭经济研讨，2006(4)：28-33.16刘李江，蒋苏红，顾煜炯.燃煤电厂环境本钱的分析与计算J.电力技术经济，2005,17(6)：60-62.17赵彪，刘海波，韩丰，等.我国煤炭保送方式经济性方面的研讨任务J.电力技术经济，2006,18(3)：23-26.18罗索锡.煤电市场化条件下的燃煤火电企业效益审视J.电力技术经济，2006,18(4)：38-41.19PaulLJoskow.Priceadjustmenti