区域城镇体系规划课件-2

1、第十一章 区域城镇体系规划城镇体系规划为软规划、政策规划。当前开展城镇体系规划的问题：缺少城市化战略研究、在二元结构框架下解决城市问题，缺少对农村的研究、强调中心城市，不够公平、重视内容研究，较少技术规定、囿于“3个结构1个网络”的传统内容。作用：是地区城市化的科学依据；协调城市空间发展与经济社会关系的依据；有效组织空间资源的依据性质：是区域规划的一部分；是与城市总体规划的结合点；指导性和引导性规划；调控性规划；多主体的协调规划内容：制定战略；布局设施；实施调控城镇体系规划的内容一般包括：基础篇、战略篇（目标、方针、道路、布局）、结构篇、协调篇（群体与环境的协调、区域与区域外部的协调）、准则篇

2、（建设准则、现代化准则）、对策篇（方案实施措施）。目前城镇体系规划的基本思路：了解历史、区域、经济，根据国内外规划潮流，制定发展目标、方针、模式，进行规模结构、职能结构和空间结构的规划，协调城市内部关系以及与周围区域的关系，制定总的建设准则、目标。一、区域城镇体系概述（一）区域城镇体系概念1、概念一定区域内相互依存的城镇集合。职能类型的互补、规模互控的联系、空间上的依存。2、构成条件1)城镇群体内各城镇在地域上邻近；具有便捷的空间联系；2）城镇群体内各城镇均具有自己的功能和形态特征；3)城镇群体内各城镇从大到小、从主到次，从中心到一般集镇，共同构成整个系统内的等级序列，而系统本身又从属于一个更

3、大的系统。3、特点城镇系统属于社会系统，随机系统（人类生态学）区域性、关联性、层次性、开放性、整体性、动态性（二）我国城镇体系规划的发展1、提出原因理论界的认识：就城市论城市，不能长久发展行政管理体制的必然选择区域、空间观念；经济学理论城市发展方向物质形态的设计（城市设计）宏观方向发展（社会、经济战略、空间结构、远景规划）区域开展空间、产业规划、基础设施规划2、指导规划的两大观点侧重于经济增长，以经济高速增长为目的。雁行增长：鼓励中心增长，一头带动两翼，通过轴和带的发展，带动区域发展。可持续发展观点，侧重于生态环境的研究。区域经济发展的阶段问题3、城镇体系规划目的目的：使集合整体效益达到最大化

4、；理顺关系：城镇与城镇、城镇与体系、体系与环境。二、区域城镇体系基础分析历史基础分析现状分析经济基础分析资源分析综合潜质评价区位分析（一）历史基础分析1、影响方面影响城镇体系进一步演化的趋势，能够揭示城镇化的机制。2、分析内容1)发展阶段及影响的主要因素；2)各阶段城镇体系的特点；3)历史上中心城市的变化规律及轨迹；4)历史的启示。3、分析要求充分利用地图，做出各个演变阶段的演变分布图（示意图，也即演变模式图）；找出演变规律。4、案例1)扬州地区城镇密集区生长过程；2)长三角城镇分布历史变迁图。（二）现状分析1、影响方面1)影响进一步的发展2)正确的对策2、分析内容1)找出研究对象在高层次区域

5、的地位（水平和作用）；2)空间结构、规模结构、职能结构的特色与存在问题；3)城乡关系的特色与问题；4)城市区域关系的特色与问题；5)城市建设方面的特色与问题。3、分析要求1)抓住特点，高度概括；2)找准问题，深刻抓住问题实质；3)同全国水平、先进省区水平对比时发现问题；4)充分利用数据、表格、地图。例2：清徐县域城镇体系现状分析2.1 空间结构特征2.2 等级规模结构特征2.3 职能结构特征2.4 体系结构存在的主要问题例2-1空间结构特征清徐县域城镇体系的空间结构特征呈哑铃型：西部以清源镇和东于镇为中心，形成人口、工业、商贸密集区，其中清源镇是县城所在地；东部以徐沟镇和王答乡为中心，形成东部

6、的人口、工业、商贸密集区，东西以清东公路连接。这两个地区乡镇驻地人口占全县乡镇驻地人口的83.6%。相对于以上两地区，县域南部人口数较低，经济较薄弱。例2-2等级规模结构特征综合考虑乡镇人口和非农业人口，清徐县城镇体系等级结构现状为三级结构:中心城重要乡镇一般乡镇。等级人口规模个数乡镇名称中心城城镇人口6万人以上1清源镇重要乡镇乡镇驻地人口5000人至2万人4徐沟镇、王答乡、东于镇、孟封镇一般乡镇乡镇驻地人口5000人以下8马峪乡、集义乡、西谷乡、吴村乡、柳杜乡、杨房乡、高花乡、碾底乡例2-3职能结构特征乡镇职能个数乡镇名称工业型乡镇1王答乡商贸型乡镇1徐沟镇综合型乡镇8清源镇、东于镇、碾底乡

7、、马峪乡、吴村乡西谷乡、柳杜乡、杨房乡农业型乡镇3孟封镇、集义乡、高花乡例2-4体系结构存在的主要问题（1）城镇体系的空间布局不平衡。作为东部地区的中心镇，徐沟镇的城镇驻地人口规模仅有17000人，较县城驻地人口少近45000人，城镇的中心职能作用较为有限。更突出的是孟封镇，城镇驻地人口仅5000人，工业经济尚不占据主导地位，难以带动南部地区的发展。（2）县城规模偏小。城镇驻地人口6.25万人，尽管与县城其它城镇相比其首位度较为突出，但由于其偏居县域一隅，经济辐射能力尚不够强大，特别是距太原市区仅35公里，一定程度上也受到了牵制，县域中几个经济实力较强的乡镇居民购买大型商品多到太原市也说明了这

8、一点。（3）乡镇企业发展与城镇建设相脱离。乡镇企业空间布局呈现一种无序的状态，在县域范围内遍地开花，整个县域尚没有一处集中的工业小区。赵家堡村暖气片生产企业虽初具规模，村里也投资建成了电影院、宾馆等大型公共服务设施，但更象厂区的生活区，尚不具备城镇的生活氛围。工业企业的分散布局难以形成空间集聚效应，城镇建设也无法获得足够的资金支撑。（三）经济基础分析1、影响方面1)决定性因素，2)是城镇发展的动力；3)经济布局影响空间结构布局；4)经济结构影响城市功能、职能、发展重点和方向；5)经济水平和速度影响城镇化的水平和速度。2、分析内容1)分析经济现状、产业结构与问题，重点剖析工业发展及调整的方向；2

9、)明确经济发展目标与战略思路；3) 分析经济转型与结构调整；4)分析经济布局战略。3、分析要求1)总结已有的经济发展思路与模式；2)分析重点不是模式本身，而是模式对城镇化的规定；3)纯粹的发展战略研究要避开，而是以其对城镇化的影响为重点；4)绘出经济布局图，落实到城镇上。例3 1 经济发展概况1.1 经济总量和产业结构1.2 乡镇经济发展状况2 经济发展状况的比较2.1 第一产业总产值2.2 工业总产值2.3 乡镇企业总产值2.4 社会消费品销售总额3 经济增长的动态分析4 经济社会发展战略思路与目标4.1 战略思路4.2 战略要点4.3 战略目标5 产业发展要点5.1 农业发展5.2 工业发

10、展5.3 第三产业发展6 经济区和经济开发据点6.1 三个经济区6.2 经济开发据点（四）资源分析经济发展阶段第一阶段：有形资产推动阶段；第二阶段：资本资产推动阶段；第三阶段：技术资产推动阶段；（五）综合潜质评价对各个城镇发展的潜在素质进行分析。指标和评价方法的选取问题。1、研究内容1)确定评价的基本单元和评价指标2) 确定评价方法（主成分分析法）3)评价结果分析4)预测性评价2、分析要求各个城镇排序时，应注意问题：1)选取指标尽可能全面、可得性；2)定性指标的分级赋分：1，3，5，7；3)用层次分析法，指标的权重要经过检验；3、案例城市综合实力：经济实力：经济发展水平、辐射水平、吸引水平物质

11、实力：辐射水平、吸引水平山东省城市综合实力评价指标：区位条件、城镇建设、经济基础、社会事业、自然条件、基础设施例：太原市清徐县乡镇发展前景评价专家问卷调查以18位长期从事清徐城镇建设规划与管理的资深人士和专业人员为对象，以清徐县13个乡镇的用地扩展条件、交通便捷程度等6个方面及综合发展前景为调查问卷内容，其目的在于构筑各乡镇发展的评价体系，以使最终的前景评价结果更全面、更准确。对18份调查问卷的分析以加权平均法为主。根据各单项，对城镇发展的影响力不同，6个单项的权重分配如下：用地扩展条件、交通便捷程度、经济基础、环境质量四项因为对城镇发展影响较大，其权重为2；此外，考虑到服务设施水平条件相对易

12、于改善以及特色资源条件各乡镇地域差别较小，所以这两项权重为1。单项中（包括综合发展前景一项）“好”的权重为2，“中”为1，“差”为0，前6个单项加权平均后的结果乘以单项权重相加后得到各镇的综合得分。图 各乡镇综合得分（专家问卷）客观指标评价城镇发展受地理区位、交通条件、资源条件、城镇现状规模、经济发展水平、基础设施状况等多种因素的影响，这些因素对城镇的影响程度不尽相同，它们对各城镇影响作用的叠加，共同决定了不同城镇的发展条件优劣差异。通过对清徐县各乡镇综合现状的调查研究，根据区位条件、人口条件、经济条件和资源条件四大类因素，确定了12种指标及其权重，对各乡镇的发展潜力进行了预测，并作出评价，划

13、分等级，结果见图。上述指标在衡量城镇开发潜力时分为四级：A级 条件优越或数量大 得分为4分B级 条件好或数量大 得分为3分C级 条件一般，数量中等 得分为2分D级 条件差，数量小 得分为1分图 各乡镇发展前景客观评价总得分综合评价综合专家问卷调查和客观指标评价两个结果：第一档次的四个城镇基本一致，为清源镇、徐沟镇、王答乡、东于镇，只是排序略有差异，专家问卷调查的综合得分第一位为徐沟镇，客观指标评价的综合得分第一位为王答乡。其他乡镇为第二档次，碾底乡排在最后，作为建制镇的孟封镇排名也较为靠后。（六）区位分析区域城镇体系规划不能就区域论区域，要把区域当作一个点，放到一个大系统中，更高的层次上去。1

14、、研究内容1)自然区位2)市场区位3)交通网络区位4)经济区位5)与其它一些相关的城镇的关系、相互位置2、案例苏州市三、区域城镇体系规划（一）城镇发展战略与城镇化水平预测（二）城镇体系规模等级结构规划（三）城镇体系职能类型结构规划（四）城镇体系空间结构规划（五）城镇体系网络结构规划（一）城镇发展战略与城镇化水平预测A、城镇发展战略1、指导城镇体系规划的区域发展战略2、 区域城镇发展战略1）城镇发展方针2）城镇发展战略目标3）城镇发展战略阶段B、城镇化水平预测1、判别指标2、预测模型1)联合国法2)剩余劳动力转移法3)回归分析（线形、非线形）4)与经济发展水平的相关分析（GDP、工业总产值）5)

15、灰色系统预测GME模型6)直接转化法（总人口、城镇人口）7)环境容量法3、预测方案的组合与选定4、城镇化的地区差异空间上的城镇化水平规划；差异性、变化特点、历史演化（二）城镇体系规模等级结构规划1、城镇规模分布理论城镇规模分布型式是城镇化研究的核心之一，主要揭示城市从大到小的序列与其人口规模的关系，理论界常把其分为序列大小分布和首位分布。1)城市金字塔2)位序-规模分布法则2、规模结构确定的思路1)城市化水平控制下的城镇人口分布模型2)分类别、分等级、分层次的城镇人口预测3)与各个城镇的规划规模进行对比分析3、规模结构研究1)各个城镇的人口规模变动因素、趋势分析2)城镇规模分布特点3)可能出现

16、的新城镇4)城镇规模结构方案（三）城镇体系职能结构规划1)认识现状特点与问题2)确定城镇职能结构发展方针3)划分职能结构的等级序列与类型4)选择重点发展城镇（地带）5)确定主要城镇职能性质与发展方向（四）城镇体系空间结构规划1)现状特点与问题分析2)城镇空间结构影响因素分析3)城镇体系空间结构规划指4)导思想5)城镇体系空间结构规划模式选择6)城镇区域划分（五）城镇体系网络结构规划1)行政管理网络2)交通运输网络3)生产协作网络4)商品流通网络四、城镇体系规划编制1、基础资料收集2、城镇体系规划步骤1)准备2)分析3)预测4)立意5)规划6)评估7)成果3、城镇体系规划内容1)城镇历史沿革与县域综合发展水平评价2)人口发展规划3)城镇化水平预测4)城镇居民点布局规划5)确定城镇体系规模等级结构6)明确城镇体系功能结构与职能分工系统7)确定城镇体系空间布局与结构8)区域城镇发展战略规划9) 区域生态环境、自然和人文景观以及历史文化遗产保护原则措施10)能源供电系统规划11)交通运输系统规划12)社会基础设施系统规划13)文化设施系统规划14)重点城镇或分区专论15)规划实施对策以及有关技术经济政策建议4、城镇体系规划成果1)文件规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件。规划文本