论我国失地农民社会保障制度研究报告

1、-PAGE . z论我国失地农民社会保障制度研究以省市为例【容提要】最近几年自上世纪九十年代改革开放以来，经济体制的改革带来了经济开展方式的转变，工业化进程不断加速，农业土地被大批量的征购，运用到建立方面，这就导致了很多的农民失去了土地。我国目前大概有4000多万的农民没有土地，“十一五这期间每年都有大概200万的农民失去土地，而且失去土地的农民的人数在“十二五期间还在不断的增加，到2021年，估计将会有超过一亿的农民失去土地。为了更好的了解到当前失地农民的社会保障问题，提出解决此问题的措施，本文对市失地农民进展研究。研究发现市失地农民社会保障制度存在诸多问题，其中土地补偿标准偏低、失地农民就

2、业困难、老龄化工作量大，信息更新慢难度大、征地速度过快等，加剧失地农民保障是市失地农民社会保障制度欠缺的主要问题。为此应当建立失地农民社会保障基金及健全我国失地农民社会保障体系，最终使政府及社会更加注重农民的社会保障。【关键词】失地农民 社会保障制度 社会保障体系Abstract：Since the 1990 s reform and opening-up, the reform of economic system has brought the change the way of economic development, accelerating process of industria

3、lization, agricultural land is bulk purchase, applied to construction, which leads to a lot of farmers lost their land. The total number of the current Chinese farmers have more than 40 million people, each year during the 11th five-year plan of land-lost farmers around 2 million, during the period

4、of twelfth five-year the scale of the land-lost farmers continued to increase, by 2021, farmers will break through one hundred million, bee a huge special group. In order to better understand the problem of social security to the landless farmers, propose measures to resolve this problem, this paper

5、 focuses on the research of landless peasants in Suzhou city. The study found that the social security system of landless peasants in Suzhou City, there are many problems, among which the low pensation standard of land, landless peasants employment difficulties, aging work capacity, information is d

6、ifficult, slow to update land speed, increase the protection of landless peasants in Suzhou City landless peasants social security system the main problems of the lack of. This should be the establishment of landless peasants social security fund and improve the social security system of landless pe

7、asants in China, the government and society pay more attention to the social security of peasants.Key word：Land-lost farmers The social security system The social security system目 录TOC o 1-3 h z uHYPERLINK l _Toc419144384一、失地农民社会保障的相关概念1HYPERLINK l _Toc419144385一失地农民1HYPERLINK l _Toc419144386二社会保障制度

8、1HYPERLINK l _Toc419144387三失地农民的社会保障2HYPERLINK l _Toc419144388二、我国失地农民社会保障制度的历史与现状2HYPERLINK l _Toc419144389一我国失地农民社会保障制度的历史演变2HYPERLINK l _Toc419144390二省市失地农民社会保障制度研究分析4HYPERLINK l _Toc419144394三、我国失地农民社会保障方面存在的问题7HYPERLINK l _Toc419144395一土地补偿标准偏低7HYPERLINK l _Toc419144396二失地农民就业困难7三HYPERLINK l _T

9、oc419144397老龄化工作量大，信息更新慢难度大9HYPERLINK l _Toc419144398四征地速度过快，加剧失地农民保障问题9HYPERLINK l _Toc419144399四、完善失地农民保障制度的建议10HYPERLINK l _Toc419144400一完善土地征用制度及土地补偿制度10HYPERLINK l _Toc419144401二建立失地农民社会保障基金10HYPERLINK l _Toc419144402三健全我国失地农民社会保障体系11HYPERLINK l _Toc419144403结论11HYPERLINK l _Toc419144404参考文献12-

10、. z我国失地农民社会保障制度研究以省市为例当前，随着我国经济不断飞速开展，我国的社会主义市场体制日趋完善，不断加快城市化的进程，失地农民呈现出快速增长的趋势，根据不完全统计，全国现有将近5000万的失地农民，每年还以300万的速度增加。失地农民的补偿费用相对较低，不享有养老、就业、医疗等社会保障，被称之为真正的“三无农民。城镇化进程当中失地农民社会保障问题日趋严重1。目前失地农民失去土地后普遍开支较大，生活水平有所降低，得到社会保障水平也偏低。农民失去土地就等于失业，对失地农民而言,最关心的就是社会保障问题。 为了更好的了解到当前失地农民的社会保障问题，本文以市为例，对这个问题展开详细的探讨

11、。一、失地农民社会保障的相关概念一失地农民失地农民，指的是依据法律规定，在被征收土地后，其家庭每个成员占有的耕地面积低于0.3亩的农民。潘光芒,失地农民社会保障和就业问题研究J.暨南:暨南大学，2021：91.我国经济在快速实现工业化和城市化的过程中，将农民的土地征收上来，用于非农业的一些产业的开展，这种情况，是世界上任何一个国家都无法防止的事情。失去土地的农民，成为一个新的群体，这个群体跟正常意义上的农民是不一样的，同时，与城市里的居民也不同，是一个特殊的群体，我们将之称为“失地农民。二社会保障制度“社会保障一词最早出现在美国1935年公布的?社会保障法?中，当时被称为“Social Sec

12、urity(直译为“社会平安)，其被正式采纳，则得益于国际劳工组织在一系列公约、建议书等文件中对该概念的使用和推崇。一九八九年，国际劳工局界定了“社会保障的含义，它是为了保障生活上有特殊困难无法维持根本生活如得了重大疾病、年老体弱无法获得收入等情况的公民给予的一种物质上的救助，这些帮助的围比拟广，有伤残、工伤、疾病、年老、生育等等。通过社会保障，消除了社会可能存在的不稳定因素，从而促进了社会的开展。一九八六年，“社会保障一词就出现在“七五方案里，当时是在六届人大四次会议上提出来的，其具体容包括人储蓄积累保障、优抚安置、社会福利、社会保障、社会保险等。主要包含六个方面容：国家或政府是社会保障的首

13、要责任主体；全体社会成员是社会保障的对象；满足公民的根本生活需要、从而实现社会稳定和社会公平，是社会保障的目标；社会保障费是从百姓手中收上来的，最终也是用于老百姓，其实质是对国民收入的一种再分配；社会保障是有国家的法律条文明确保证的；社会保障发挥的作用是多方面的，即可以维护社会的安定，又可以作为一种宏观政策来调控经济等等。三失地农民的社会保障作为一项国家保障公民享受社会成果的制度，社会保障已经成为一个国家的社会经济开展和文明开展是否兴旺的衡量标准。在我们中国，经济开展的一个重要标志是城镇化和工业化，但是，广阔的农民却被排除在经济兴旺的外面，而实际上，正是由于大批的农民工进入到城市里，付出了艰辛

14、的劳动，才推动了工业化和城镇化。如此一来，这数量极大的农民工享受不到他们为之付出努力的现代文明，却还要回去面对自己生活在农村，是一个农民的事实。再来分析这一局部人的生存处境，城镇化的进程，使得相当一局部农民失去了土地，也就失去了赖以生存的最根本的物质根底，即使还有保有一小局部土地，也不能够满足现在根本的生活水平。去城市里打工，受自身文化水平和技能水平的限制，他们在职业竞争中，处于劣势，根本无法进入到高层次的竞争中去。他们是进无路退也无路。这种处境导致他们对最根本的生活保障和就业保障有着极其强烈的诉求。这种诉求如果无法达成，就很有可能转化为社会的不稳定的因素，对社会的久安产生重大的不利影响。受经

15、济开展水平限制，广阔农村的社会保障政策落实得不到位，其政策容也有明显的滞后性。正是基于这些因素，在我国，开展和完善社会保障制度非常重要且势在必行。二、我国失地农民社会保障制度的历史与现状一我国失地农民社会保障制度的历史演变对于这局部失去自己土地的农民的生活保障问题，国家政府一直将其作为重大事情予以关注。党的十七大会议上，就明确提出对于实施了土地制度改革后的农民的最低生活保障，要给予密切关注。温家宝总理也曾经指出，社会主义制度的优越性最主要的就是表达在要解决农民的生存问题，要解决土地流转问题。2021年,党中央公布的一号文件明确要求，在土地承包经营权的流转上，一定要依据法律的规定，尊重农民的主体

16、地位，按照农民自己的意愿，坚持有偿购置的原则，不允许任何人、任何组织强迫农民出让土地，当然，也不允许有任何阻碍资助流转行为的发生。2021年，党中央公布的一号文件再一次将“农民、农村、农业提到重要位置，要求各级政府一定要重视民生问题，要把跟农民有切身利益关系的，农民最需要解决的、最现实的、最直接的问题下大力气解决好，另外，还要建立好农村的公共效劳体系。在些根底上，又明确提出，利用农民出让的土地所获得的收益要优先考虑到进展农村的根底设施建立和土地开发上面来。2021年，党中央公布的一号文件指出，要不断地对农村让地政策加以稳定和完善，要想方设法地创新农业生产的经营模式，对于一些土地纠纷，要通过继续

17、完善调解仲裁制度来解决，对农村管理土地的制度要加以规，对征收农村集体土地的一些条款要加以完善。2021年，党中央公布的一号文件指出，要继续加快进展征地制度上的改革，在因土地而获得的增值收入中，要提高农民占有的比例，对于这些被征地农民的生活，要提高其水平和保障等等。 这一系列政策文件的出台和实施，使得我国失地农民一年一年感受到了党和政务的关心，从社会保障中感受到了生活的希望。从这些制度也可以看出，我国的社会保障制度随着国家经济水平的不断开展和提高，逐步走上了正规化的管理轨道。失地农民的生活保障问题得到了改善和解决，使得他们生活更加安心、稳定，这也在一定程度上推动了社会的和谐与稳定。二省市失地农民

18、社会保障制度研究分析1.实施围和对象2003年1月1日以后在全县围，只要是省级以上人民政府批准的建立工程，只是是由国土资源部门按照政策统一进展的征地，只要被征地的农民手里有第二轮土地承包权证，就都属于这个实施围。实施对象：2003年1月1日以后市经济开发区、工业园区、旅游度假区、家产业区块、国有公司、各乡镇人民政府等主体，已与村集体或村民达成征地意向的，经失地农民本人申请，以行政村为申请主体经申报审批后可先予以保障。2.根本养老保险参保方式2007年12月18日以前，征地时手里有第二轮土地承包权证的农民，都可以根据自己的意愿，以村居为单位，市里有关农村养老保险的机关通过后，按照文件标准缴纳根本

19、养老保险费，并享受相应的权利。农民参加根本养老保险的方式如下：第一，被征地农民要提供以下详细资料：一是征地协议及土地补偿合同，这是由其村集体或社区提供；二是明材料，如户口本、等，这是由其本人提供；三是填写有关表格，如?被征地农民待遇审批表?、?被征地农民养老保险申请表?、?征地情况及保障资金明细表?等等，这由本人负责。经办农村养老保险的机关予以通过后，向被征地农民发放被征地农民养老保险待遇证?，或者是?被征地农民养老保险手册?。 陈长宽.失地农民的社会保障制度建立研究D.*：*大学，2021：30.第二，如果被征地农民已经参加了城镇职工根本养老保险，但是现在却要想转到被征地农民的养老保险这一行

20、列，需要按以下步骤办理：一是先终止原有的养老保险的有关程序；二是提出现在要参加的养老保险的申请；三是曲其所在的村集体或社区为其参加办理手续；四是对于没有缴纳的养老保险费，要进展补缴。五是市级经办农民养老保险的机关进展有关资料的审批。第三，被征地农民要向外省市转移其养老保险关系的，要按以下步骤进展：一是本人要向转出地提出申请，同时，将转入地的有关办理养老保险机关的接收证明提供应转出地；二是市级的相关部门要为其办理手续，并退还个人缴纳的养老保险费本金及利息；三是终止被征地农民在本地的养老保险关系。参加农村被征地农民的养老保险的农民，一到了按照文件享有权利的岁数，其所在村集体或社区就要拿着?被征地农

21、民待遇审批表?和这个农民的和到市级劳动保障部门核实其待遇并办理有关享受待遇的手续3.享受养老保险待遇的条件和标准依据国家有关社会养老保险的文件规定，失地农民享受养老保险待遇的条件有三点，一是要是农村的户口；二是没有享受到城镇职工有关养老的待遇；三是年龄必须满六十岁，就可以在每个月按时领取养老金。随着国家对社会养老保险制度的完善，在农村，又参加一条新政策，那就是只要岁数已到六十岁，还不用缴纳社会保险费，就可以每个月按时领取养老金，但子女如果符合政策规定的条件，就要缴纳保险费。六十岁以下的农民，要按照政策要求缴纳保险费，如果距离领取社会养老金缺乏十五年，就要按年缴纳保险费，允许把缺乏的年份补上，缴

22、纳的费用累计不得低于十五年。如果距离领取社会养老金超过十五年，就要按年缴纳保险费，缴纳的费用累计不得低于十五年。失地农民享受养老保险待遇的标准：标准一，对于失地农民中年龄不低于六十周岁的男性、年龄不低于五十五周岁的女性，政府单独承当其养老保险费用的支付，农民个人不需要缴纳。缴纳数额以当地、当年的养老保险金为标准，社会保障部门从政府的土地征用收益中支出一局部，失地农民领取养老保险费用从失地的实际月份开场，领取期限是十五年。标准二，对于失地农民中年龄在六十周岁以下、四十五周岁以上的男性和五十五周岁以下、四十周岁以上的女性，政府实行城镇养老保险。政府把以上人群归纳到城镇灵活就业人群，让其享受灵活就业

23、人员的养老保险待遇。缴纳费用分为三个渠道：一是政府；二是集体；三是农民个人。缴纳年限为失地农民的年龄与实际缴纳养老保险费用时限的差额。缴纳的费用以政府承当的费用为主要组成局部，以集体和个人缴纳的费用为补充。其中，政府出资比例要不低于百分之五十。政府承当的费用来源于土地征用收益中的一局部，再加上局部财政的专项资金。集体出资比例要不低于百分之三十。集体承当的费用来源于集体经济收入和集体土地的赔偿款。个人出资比例要在百分之二十以上。农民个人缴纳的费用由农民自己支付。失地农民领取养老保险金从其完成缴纳金额的年头开场计算。标准三，对于失地农民中年龄在四十五周岁以下的男性，年龄在四十周岁以下的女性，政府大

24、力开展再就业工作。当地社会保障部门从集体土地的赔偿款中拿出一局部用于再就业的技能培训，让这局部失地人群学会一门生产技能，实现再就业。再就业后的这类农民，作为失去土地的农民，也可以参加和享受城镇居民养老保险。另外，在农村，一些失去土地的农民，由于生活能力所限，享受了低保的待遇。对这一局部农民，要全部纳入到最低生活保障的围里来。失地农民参加社会养老保险的保障围，是解决被征地农民根本生活水平在相当长的时期的一个根本性的措施。见下表1、图2表1：市被征地农民根本生活保障制度情况根本生活保障制度根本生活补助制度未成年人保障保障对象未参与职工根本养老保险的农转非农民未参与职工根本养老保险的农转非农民土地被

25、征收且年龄未满18周岁的农民缴费数额每人按照23000元的数额缴纳1.年龄在流失岁以上的农民每人缴纳三千元；2.缺乏六十岁的农民，两千年以前被征地的每人缴纳五千元；3.缺乏六十岁的农民，两千年以后被征地的每人缴纳八千元。无筹资渠道个人缴纳、集体承当与国家补贴相结合个人缴纳与国家补贴相结合国家财政补贴补助数额每个月缴纳220元每个月缴纳150元每人按照13000元的数额缴纳图2：市失地农民根本生活保障金和补助金增长情况三、我国失地农民社会保障方面存在的问题一土地补偿标准难以满足失地农民根本生活需求对于农民来讲，土地是他们赖以生存的全部生产资料，一旦土地被征用，他们就是去了立命之本，难以维持生计，

26、因此，国家在征收的过程中，势必对被征地农民进展一定的补偿。目前，我国对失地农民的补偿主要是根据地上作物的产值来核算，在这种情况下，一样面积不同作物的土地，获得的补偿款大相径庭，显然这是不科学，也不能服人的。且农产品价格普遍很低，以这种标准进展补偿的数额也就相对很低，难以满足失地农民的日常生活需要。此外，由于征地补偿款是按照建制一级一级往下拨付，有的地方落实政策跟不上节奏，很多农民土地被征收好几年才能见到补偿款，而这期间生活难以维持。还有的乡政府擅自挪用补偿款，导致失地农民拿到手里的补偿款少得可怜。从土地的所有权来讲，由于土地归属集体所有，农民只有使用权，始终处于弱势地位，因此，当政府需要征地时

27、，农民只能听之任之，无法对抗，这种势力的不对等也是一些地方政府在征地过程中胡作非为的根源所在。由此可见，标准偏低、制度不健全是导致失地农民生活困难的直接原因，需要社会的广泛关注和共同解决。 二失地农民就业困难农民的土地被征用以后，国家给予经济上的安置，这使得被征地农民有了大大的空闲，于是，就业问题就被摆在一个突出的位置上需要解决。据有关部门的调查，市，被征地农民的全部收入中，通过打工获得的工资收入是占第一位的，农业收入则次之，个体经营所获得的收益则是第三位。这种状况，与全省农民的收入情况是相吻合的。一个农民家庭的收入中，其最主要来源是通过打工而获得的收入。从另一个方面来看，失地农民因为文化水平

28、较低，自身素质跟不上，外出找工作受到一定程度的阻碍，自主创业又没有必要的资金支持和头脑武装，因此，失地农民的就业率普遍低下。要想解决目前失地农民就业难的现状，唯一的途径就是加大培训的力度。眼下我国对失地农民的培训体制是有的，但尚不健全，主要存在以下几个方面的问题：一是培训的针对性不强。主要表现为培训主要是农民的被动承受，不主动表达自身的需求，导致培训容与农民在就业中遇到的问题联系不严密；二是培训的财政支持不够。越是经济欠兴旺的地区的失地农民，就业的问题越是需要政府的帮助。但这些地区由于经济开展的相对落后，对失地农民培训经费的拨付也相对较少，师资和培训质量都得不到保障，因此培训知识简单的应付，没

29、有到达良好的效果；三是培训的形式存在问题。目前一些高校开设的失地农民培训班还是以全日制学习为主，虽然有的高校分为春秋两季，但这种集中学习的形式非常不适合需要照顾家庭的失地农民，很多农民因为处理家务、孩子等多方面原因，经常缺课，导致培训效果不佳。以上这些都是我国失地农民培训中切实存在的问题，亟待全社会共同面对和解决。另外，从经济开展的情况来看，全球还在遭受金融危机的影响，导致企业破产，社会剩余劳动力增加，很多失地农民即使通过培训获得了一技之长，也难以应对日益剧烈的社会竞争，这对于他们来说，也是一个非常棘手的矛盾，有待于社会的关注和解决。见下列图3图3 为市失地农民就业培训存在的问题(三)老龄化工

30、作量大，信息更新慢难度大随着城市化进程的开展，大量农村青壮年劳动力流入城镇，农村的耕地根本上都是留守老人在耕种。年轻人都不愿种粮了，也不会种粮了，面对城市中更多的时机和绝对更好的收入，农村大量青壮年劳动力选择进城务工，把家里的农田留给老人耕种。年轻人外出打工，留下自己的孩子让老人在家里抚养，即使在城市里出生的农民工的子女也会因为父母打工劳累繁忙和户口问题被送回老家让老人抚养，就成了留守儿童。由于农村教育水平仍然有限，加之父母不在身边，祖辈又年老体迈无力教育，这些留守孩子常常上完初中就自愿辍学，等到十五六岁就随着父母亲友进城务工，老人依然留在家里。从正在城里打工的青壮年的思路看，大局部人在年老体

31、衰之后选择或者不得不回到原籍养老，子女仍在城市读书工作，或者仅仅是打工。这样，农村人口的流动就总是年轻的流出，年老的流入，老龄化速度自然比城市要快的多，另一方面，从中国农民的年龄构造来看，45岁左右的人口占了很大的比例，十年之后，这个群体将变成55岁左右的老年人，老龄化的程度更加严峻。究其原因主要有两个方面：一是新生代的年轻人通过求学、打工等途径逐渐走出农村，脱离土地，剩余的土地耕种任务势必落到了老一辈人的肩上；二是老一辈农民由于时代耕种，习惯了传统的农耕模式，加之自身文化素质不高，对国家一年一年不断出台的惠农政策理解不深领悟不同，不能很好的运用，看到别人外出打工几个月挣的钱比自己耕种一年收入

32、还高，难免产生弃地务工的想法，久而久之，打工的人越来越多，趋势更加剧烈。 四征地速度过快，加剧失地农民保障问题自上世纪九十年代改革开放以来，经济体制的改革带来了经济开展方式的转变，工业化进程不断加速，农业土地被大批量的征购，运用到建立方面，这就导致了很多的农民失去了土地。我国目前大概有4000多万的农民没有土地，“十一五这期间每年都有大概200万的农民失去土地，而且失去土地的农民的人数在“十二五期间还在不断的增加，到2021年，估计将会有超过一亿的农民失去土地。大量的农民失去了赖以生存的土地，生活缺乏保障。虽然国家对失地农民进展了经济补偿，但目前这种以地上作物价值未补偿标准的补偿方式实在是杯水

33、车薪，仅仅能解决一时的困难，难以让失地农民过上相对稳定的生活。在这种情况下，失地农民与当地政府、村委之间势必会产生一些矛盾，而这些矛盾长时间得不到解决，就会成为社会不稳定的隐患，稍不注意就会引发群体性事件。据统计，自2021年至2021年间，发生在省市的群里性事件中，有三分之一源自于失地农民对社会对政府的不满情绪。面临这样的问题，只有通过法律手段合理解决，才能够使矛盾得到正确的处理。此外，对于土地征收这件事本身来讲，虽然整个过程也有严格的审批程序和用途管理规定，并面向社会进展了了“两公告一登记和听证程序,然而，由于土地征收制度的不健全，土地补偿价值认定的不到位，失地农民的利益补偿不均衡、各级政

34、府对补偿政策和款项落实不力、贪污挪用补偿款等现象屡见不鲜。吕从钢.科学开展观下社会保障问题研究D.*：*财经大学，2006：26-27.从而加剧农民失地保障权益得缺失。四、完善失地农民保障制度的建议 根据以上问题的分析，可以看出我国农村人口老龄化速度加快，信息更新慢，而随着我国经济和人口的加快，我国不断对农村用地进展征收，但在这个过程中，由于我国在这方面的制度不完善，从而造成我国失地农益保障缺失，造成我国人口收入两极化日益加大，成为我国当今一大急需解决的问题之一。现本人将提出本人通过调查得出的解决方法。一完善土地征用制度及土地补偿制度 首先，改革征地制度。真正区分不同类型的土地征用，缩小征地围

35、，允许农民的集体土地在符合国家土地总体利用规划的情况下，平等地进入市场流转，同时，结合当地城镇居民社会保障水平和失地农民未来生存开展情况，依据市场交易规则制定合理的征地评估方法，统一确定征地补偿标准，落实解决失地农民社会保障问题,社会保障问题不落实、补偿资金不到位的不能启动征地程序。条件准许的地方要积极探索现金补偿、留地、留房安置方式，完善被征地农民社会保障、医疗保障。再次，城市规划要为村集体建立预留空间，培养村集体造血功能，帮助解决农民养老资金。严格土地征用程序，在征用农民土地时要尊重绝大多数群众意见，公开补偿标准、安置标准和保障水平，严禁对手成交、私下交易，严禁未批先征、边批边征和非法批地

36、占地。另外，及时足额拨付失地农民补偿资金，按规定程序办理失地农民养老保险，被征地位于同一年产值或片区综合低价区域的，征地补偿水平根本保持一致，做到征地补偿同地同价。将失地农民养老保险落实情况纳入各级政府和领导干部年度考核中，完善失地农民养老保障专项资金管理细则和生活救助机制，将特困户和低保户作为重点帮扶对象，解决其根本生活、就业和社会保障权益等问题，防止侵害失地农益的行为发生，确保失地农民生活水平不降低。(二)建立失地农民社会保障基金 首先加大投入失地农民养老保险资金由政府、集体和个人三方共同出资。一般应由征地单位为失地农民一次性缴纳15年的根本保险和医疗保险，缴费标准可自由选择。落实根本保障

37、后，再给予失地农民一次性生活补贴，以暂时缓解失地农民不能就业的生活困难。取消或降低养老保险最低缴费年限，确立“多缴多得、少缴少得的计算原则。有些地方滥用最低缴费年限的规定，要求必须连续15年缴费，一旦中断，之前的缴费年限作废，等于将已经纳入保险的失地农民再次排除在外。再次，强化监管完善失地农民社会养老保障制度，坚决查处强制性拘留农民土地征用补偿费的行为；落实解决失地农民社会保障问题，对于续保不能及时衔接的，政府应想方法筹集资金或免交局部费用；定期向社会公布社会保障资金收支情况，社会保障资金未能足额到位、及时发放的，追究相关人员责任。按照“专户储存、专款专用、工程核算、适时拨付、滚动开展的原则成

38、立征地专项基金，妥善管理使用补偿安置费，有条件的地方可帮助失地农民解决就业、住房、子女入学等问题。戴献奇.社会保障权论D.*：*师*大学，2005：31-32.另外，城市规划区的失地农民，可让其享受与城市居民一样的社会保障待遇。失地农民缴费满15年，到达法定正常退休年龄的男年满60周岁、女年满55周岁，按城镇居民养老保险方法计发根本养老金待遇。对缴费不满15年的，可参加市政府规定的“低标准缴费、低标准享受根本养老保险，按缴费不同档次享受不同水平的养老金待遇。向青壮年劳动力提供教育、培训的时机，提高劳动技能，增强就业竞争力。对于失地老年人，让其享受城市低保。城市规划区外的失地农民，失去局部土地后仍为农村居民，仍有保障其根本生活的土地。应设立失地农民养老保险基金，为其建立个人账户，从征地补偿费中一次性注入假设干年的养老保险资金。三健全我国失地农民社会保障体