企业法人被吊销营业执照后的法律责任

1、.：.；企业法人被吊销营业执照后的法律责任张文杰摘要：对企业法人营业执照被吊销后的法律责任问题，在实际中和实际界不断存在不同的认识，国家法律、行政法规也没有明确规定，国家工商行政管理总局的有关规定与最高人民法院司法解释又不一样，因工商行政管理机关吊销企业法人营业执照后，其法人资历能否继续存在的问题成为工商部门、法院以及企业关注的对象。因此，企业法人被吊销营业执照后的法律责任问题亟待处理。笔者以为，企业法人营业执照被吊销，是依法剥夺其继续运营的权益才干，只是使企业丧失继续从事运营活动的资历，并不意味着企业就当即终止。在其清算、注销之前，企业法人资历依然存在，但是，这个期限也不能是无限的。当其以为

2、合法权益遭到损害时，有权以企业法人的名义提起诉讼，当其有违法行为时，仍可以该企业法人为处分对象。同时希望提高对企业被吊销营业执照后法律责任的认识，修正有关法律法规，对涉及企业被吊销的问题不周全、不明确之处，予以明晰，以期处理司法实际中的混乱情况。当前，对企业法人被吊销营业执照后的法律责任问题，在实际中和实际界不断存在不同的认识，国家法律、行政法规也没有明确规定，因工商行政管理机关吊销企业法人营业执照后，其法人资历能否继续存在曾经成为工商部门、法院以及企业关注的问题。一、有关企业法人被吊销营业执照的规定国家工商行政管理总局(工商企字2002第106号)规定： “根据第三条和第三条和第二十五条的规

3、定，企业法人营业执照是企业法人凭证，恳求人经登记主管机关依法核准登记，领取企业法人营业执照，获得法人资历。因此，企业法人营业执照被登记主管机关吊销，企业法人资历随之消亡。 吊销营业执照、注销登记是企业法人资历消亡的两种方式，两者的法律后果均导致企业法人资历消亡。注销登记以企业法人恳求为前提，是企业法人的自动行为，经登记主管机关核准登记，法人资历消亡;吊销营业执照是登记主管机关按照法律法规的规定，对企业法人违反规定实施的一种行政处分，对企业法人而言，吊销营业执照就意味着其法人资历被强行剥夺，法人资历也就随之消亡，并由登记主管机关在企业登记档案上予以载明，不需求被吊销执照的企业法人再恳求办理注销登

4、记。 但最高人民法院在对地方人民法院的请示中回答：“企业法人被吊销营业执照后该当依法进展清算，清算程序终了并办理工商注销登记后，该企业法人才归于消亡。这使得执法部门以及企业运营活动中的关系人感到有些无所适从。二、企业法人的解散与企业法人的终止要确定企业法人被吊销营业执照后的法人资历，就必需分清企业法人解散和企业法人终止的不同。企业法人的解散和企业法人的终止是两个不同的概念。企业法人的解散是指企业法人因本身不能存续的事由发生，而停顿积极活动，开场整理财富关系，是企业法人终止程序的一个环节，是确定企业法人将要终止，这种确定虽然不会立刻导致企业法人的消灭，但它必将导致企业法人的消灭。企业法人的终止，

5、是指企业法人资历的消灭。企业法人终止后，其民事权益才干和民事行为才干丧失，法人资历消灭，是企业法人在实体上的消灭。我国第一百九十七条“公司清算终了后，清算组该当制造清算报告，报股东会或者有关主管机关确认，并报送公司登记机关，恳求注销公司登记，公告公司终止。第三十八条“经公司登记机关核准注销登记，公司终止。这阐明企业法人的解散是企业法人终止的前奏，企业法人的解散事由出现时，只是阐明企业法人即将终止，此时企业法人的法人资历依然存续，只需经合法清算后，办理了注销登记手续，企业法人才告终止。即解散仅为法人权益才干丧失之缘由，而非直接使其权益才干消灭。企业法人解散时进展的清算有两种后果，一是经清算企业资

6、产可以抵偿其债务的，企业财富抵偿债务后剩余的财富可按公司章程分配给股东，企业终止;二是经清算资不抵债的，转入破产清算程序，经破产清算，各债务人公平受偿后，企业法人终止。故当企业法人被吊销营业执照后，在清算期间，其法人资历并未消灭，只需在办理注销登记后才干构成法律意义上的终止。换句话说，企业法人被吊销营业执照并非其法人人格的当然消灭，而只是法人人格消灭的缘由，即企业法人因发生法律上的缘由而丧失其营业的上权益才干，而不是在被吊销营业执照等法律规定的解散事由出现时就当然丧失法律人格，否那么其内部关系与对外关系将无法了结，曾经与企业法人成立法律关系的主体就能够蒙受不测的损害或者获得不正当的利益。清算是

7、清理被解散企业法人的财富，了结其所为当事人的关系，从而使企业法人最终消灭的程序。因此，企业法人被吊销营业执照是企业终止的缘由，企业法人只需在办理注销登记手续后终止，其法人资历才正式消灭。第36条规定：“法人的民事权益才干和民事行为才干，从法人成立时产生，到法人终止时消灭。第2条：“有限责任公司和股份设立、变卦、终止，该当按照本条例办理公司登记。第38条：“经公司登记机关核准注销登记，公司终止。第20条：“企业法人歇业、被撤销、宣告破产或者其他缘由终止运营，该当向登记主管机关办理注销登记。由此可见，公司从设立到终止，其标志是以国家授权的工商行政管理部门的登记为准，即从“开业登记为始，到“注销登记

8、为止。在企业未办理注销登记之前，其主体资历依然存在。企业被吊销执照，丧失的是民事权益才干，不能再开展运营活动，其民事活动只限于清理债务、债务，如进展诉讼，自然可以企业的名义进展。因此，企业法人被吊销营业执照后至被注销登记前，该企业法人仍应视为存续，可以本人的名义进展诉讼活动。三、企业法人被撤销与企业法人被吊销的区别企业法人被撤销是指企业法人违反国家法律、行政法规被主管部门撤销。我国第六十九条规定：“有以下情形之一的，作出行政答应决议的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的恳求或者根据职权，可以撤销行政答应：(一)行政机关任务人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政答应决议的;(二)超越法定职权

9、作出准予行政答应决议的;(三)违反法定程序作出准予行政答应决议的;(四)对不具备恳求资历或者不符合法定条件的恳求人准予行政答应的;(五)依法可以撤销行政答应的其他情形。被答应人以欺骗、贿赂等不正当手段获得行政答应的，该当予以撤销。我国第一百九十二条规定“公司违反法律、行政法规被依法责令封锁的，该当解散，由有关主管机关组织股东、有关机关及有关专业人员成立清算组，进展清算。全民一切制工业企业法第十九条、第二十条、第二十一条规定：企业违反法律、法规被责令撤销是企业终止的缘由之一;企业终止时，必需维护其财富，依法清理债务债务;企业终止须经工商行政管理部门核准登记。外资企业法实施细那么第七十二条、第七十

10、七条、第七十九条规定：违反中国法律、法规，危害社会公共利益被依法撤销是外资企业应予终止的情形之一，并按照进展清算;外资企业清算终了，该当向工商行政管理机关办理注销登记手续。第三十五条“企业审批机关同意特别清算开场之日或者企业被依法责令封锁之日，为特别清算开场之日。从以上规定可以看出，撤销企业是一种行政决议，对撤销决议不服不能和吊销营业执照一样可以恳求复议和提起行政诉讼，其产生的法律后果与吊销营业执照是一样的，即企业法人进入清算程序，导致企业法人的解散。笔者以为，撤销与吊销在法律后果上是有区别的，吊销是自吊销之日起无资历，撤销设立登记，那么是自始无资历，既然从开场没有企业法人资历，就不存在注销法

11、人资历的问题，由此撤销产生的法律后果应该由其投资人或兴办者担任处置，而不能再以企业法人的名义恳求提议和提起行政诉讼。四、企业法人被吊销营业执照后丧失的详细权益和资历企业法人被吊销营业执照后，首先丧失了消费运营权。我国各类企业未经登记注册严禁进入市场，否那么以非法论处。轻者没收财富和罚款并依法取缔，重者除没收财富和罚款及依法取缔并处外，还能够承当刑事责任。其次，丧失了法律维护的恳求权。法律只维护和调整合法主体的合法行为，而不维护非法行为，企业一旦被吊销营业执照，其一切运营行为均为非法行为。更不能要求本人或他人作为或不作为。再次，丧失了最后救援权。企业法人营业执照被吊销，不等于法人立刻消灭，仅是除

12、清算范围外的一切活动停顿。根据第40条、第46条和第20条、第33条规定，企业法人被吊销营业执照后，该当由企业上级主管部门或出资人组织清算组进展清算。清算程序终了至工商部门注销前，仍可以本人名义或清算组名义(已成立清算组)从事清算范围内的活动，包括起诉、应诉等，它具有民事诉讼的主体资历。五、企业法人被吊销营业执照后的民事责任企业法人由于违反了国家法律、行政法规被吊销营业执照，因此这类企业多数情况下不依法进展清算，也不办理注销登记。虽然认定其法人资历依然存续，并在案件中将其列为被告，判决其承当责任后，债务人得到的也往往只不过是一张空文，法院执行时找不到债务人，也无法查清债务人的详细财富，判决很难

13、得到真实执行，这样债务人的合法权益就遭到了进犯。还有一些企业法人未经合法清算，经过编造虚伪的清算文件、债务清偿结束的证明等，骗取工商行政管理部门核准了注销登记。办理了注销登记在法律上就应认定该企业法人已终止，其法人资历已消亡。在这些情况下，能否能追及企业法人的兴办者、投资者来承当企业法人的民事责任。根据企业法人制度实际，企业法人一经登记注册，就具有独立法人资历，拥有独立财富，并以其财富独立承当民事责任，投资者仅以其投资额为限对企业法人承当有限责任。因此在企业法人被吊销营业执照的情况下，原那么上应由企业法人独立承当民事责任。这是处理被吊销企业法人债务的根本原那么。但这项原那么也并不是绝对的，当企

14、业法人的兴办者、投资者未履行法定的义务，进犯了债务人的合法权益时，也应承当相应的民事责任。由于企业法人被吊销营业执照后，组成清算组进展清算是企业兴办者、投资者的法定义务。企业的兴办者、投资者不履行进展清算的义务，必然直接损害债务人的债务，根据侵权法律制度实际，其应承当因其侵权行为对债务人的债务所呵斥的损害责任。下面分析企业法人被吊销营业执照后民事责任承当问题。(一)、企业法人依法清算，由企业法人独立承当民事责任企业法人进展清算时，清算组在清算期间行使的职责是：清理公司财富，分别编制资产负债表和财富清单;通知或者公告债务人;处置与清算有关的公司未了结的业务;清缴所欠税款;清理债务、债务;处置公司

15、清偿债务后的剩余财富;代表公司参与民事诉讼活动。当企业财富可以清偿企业债务时，分别支付清算费用、职工工资和劳动保险费用，交纳所欠税款，清偿企业债务，对清偿后的企业剩余财富由股东进展分配。当企业财富缺乏清偿债务时，该当立刻向人民法院恳求宣告破产，按破产程序进展清算。在这种情况下，企业法人的兴办者、投资者依法履行了法定的清算义务，没有进犯债务人的合法权益，也就不该当承当企业法人的民事责任。企业法人的财富可以清偿企业债务时，债务人的债务能得到全部实现;当企业法人的财富缺乏清偿债务时，债务人的债务经过破产程序受偿，缺乏部分被合法消灭。故应只列企业法人为被告，判决由企业法人归还债务。(二)、企业法人未经

16、清算办理注销登记，由企业法人的兴办者、投资者承当民事责任企业法人未经合法清算，其兴办者、投资者采取欺骗的手段，提供虚伪资料，向企业登记部门恳求办理注销登记，经企业登记部门核准办理了注销登记，其法律人格即消灭。企业法人的人格与自然人不同，自然人是始于出生，终于死亡;而企业法人是以企业登记机关的登记为准，始于开业登记，终于注销登记，注销后不能够再恢复。故企业法人只需办理了注销登记，就不能作为民事主体承当责任。原企业法人的兴办者、投资者编造了清理债务结束的证明，实际上其该当承当经合法清算应与了结的债务。企业法人假设不是经破产程序终止，从实际上可推定该企业法人被注销前的财富足以清偿债务。该企业法人的债

17、务没有清偿即被注销，这就可推定该企业法人用于清偿债务的财富被其兴办者、投资者占有，故应由其兴办者、投资者承当归还责任。(三)、企业法人不依法清算，也未办理注销登记的民事责任企业法人的兴办者、投资者，在企业法人被吊销营业执照后负有清算责任，然而，企业法人的兴办者、投资者为躲避债务，不依法进展清算，致使债务人的债务无法实现。也有的企业法人的兴办者、投资者在企业法人被吊销营业执照时，趁机侵占企业财富、抽逃出资或恶意处置企业的财富。这些行为必然导致企业财富的非正常减少，甚至丧失。从而使企业法人的财富缺乏以清偿债务，甚至无财富清偿债务，这就进犯了债务人的合法权益。而企业法人的债务除经过完全清偿而消灭外，

18、想只部分清偿或不清偿而消灭，合法的途径是经过破产程序。由于企业法人没有进展清算，他人就无法确定企业的财富情况，无法知道企业的财富能否足够清偿债务，只需未向法院恳求宣告破产，就应推定企业财富可以清偿债务，企业法人的兴办者、投资者应保证企业一切债务可以得到全部清偿。故企业法人被吊销营业执照后，应清算而未清算，在未办理注销登记前，可将企业法人和其兴办者、投资者列为共同被告，判决企业法人承当清偿责任，其兴办者、投资者承当连带责任。详细承当责任时，可先执行企业法人的财富，缺乏部分由其兴办者、投资者归还。但是，这个期限也不能是无限的，现实中，企业因两年没有参与年检而被吊销营业执照，其任务人员大多曾经不在了，甚至就没有计划清理债务债务，也没有人成立清算组织，这样是不是可以以为企业法人资历永久存在，建议经过立法规定