创新城市管理方式提升城市精细化管理水平(79张)课件

1、第1页，共80页。主要内容精细化管理与城市精细化管理城市精细化管理的系统机制城市精细化管理的细节机制城市精细化管理的反馈机制第2页，共80页。 精细化管理是一种管理理念和管理技术，是通过规则的系统化和细化，运用程序化、标准化和数据化的手段，使组织管理各单元精确、高效、协同和持续运行，从而实现组织的目标。也是一种管理过程，还是一种管理境界。 它是一个组织或企业在具有了一定水准的规范化管理的基础上和框架下，通过对原有的规范化管理的细化、深化、优化，系统地运用程序化、标准化、数据化、信息化等手段，使组成一个组织或企业的管理的各系统、环节得到精确、协同、高效的运行，以促进和保证这个组织或企业的稳定发展

2、，并在稳定的发展中持续改良、提升。什么是精细化管理第3页，共80页。 泰罗科学管理原理一书，是世界上第一本精细化管理的著作。 弗雷德里克温斯洛泰罗（Frederick Winslow Taylor）（1856-1915），美国管理学家，科学管理理论的主要倡导者，被誉为“科学管理之父”。 其创建的科学管理理论体系,被人称为“泰罗制”。 泰罗倡导： 1、用培训来提高工人完成任务的技能； 2、用科学实验来制定定额和标准，并据此下达计划和任务； 3、用奖惩等激励机制来保证计划和任务的完成。 这些体现了各管理要素需要规范化、制度化和精细化的思想。什么是精细化管理第4页，共80页。系统是精细化的灵魂系统科

3、学思想（钱学森）系统科学研究的一个系统内部结构，各分系统之间相互联系和协调互动的发展关系，以及系统和其外部环境之间的相互影响，强调的是系统中部分之间的有机联系协调发展。第5页，共80页。复杂的社会系统不同于航天工程系统，事实上是做不到那么精确的。怎么办？钱学森用系统科学思想研究社会这个复杂系统时，提炼出了一个“开放的复杂巨系统”的概念，还提出了一个处理这种“开放的复杂巨系统”的方法论，即从定性到定量的综合集成方法。该方法虽然达不到工程系统那么精确，但通过努力，其精度还是可以满足社会系统运作要求的。第6页，共80页。什么叫从定性到定量的综合 集成方法？所谓“定性”，就是在我们认识解决一个问题时，

4、首先要对它有一个感性认识。感性认识来自人从社会实践感悟到的经验知识，是人们接触到一个新鲜事物以后在大脑中形成思维的结果。当对这个事物的经验知识积累得多了，就可能对事物的整体形成一个初步的定性认识，或叫一个初步的理论框架或体系。第7页，共80页。有了上述的正确的定性理论框架，我们就可以用科学方法进行结构化处理，将一个高度复杂的非线性问题，逼近有序的结构化，然后运用现代数学设计数学模型。一个复杂事物的方方面面可能需要许多模型为描述，这就是所谓的“模型体系”。现代大数据方法时代正逢其时！第8页，共80页。有了模型体系，就可以 上计算机运算了。这一步的实质就是借助计算机作系统仿真，它相当于在实验室内对

5、系统做实验研究，对系统的动态特性和未来行为进行预测。模型的设计及其计算过程是一种严密的数理推理，是反映人的逻辑思维的。当得出了精确计算结果，人的认识不仅豁然明确了，原来那种初步的、模糊不清的整体概念也因为有了各部分之间的量化关系而变得清晰了，这就使人的认识上升到一个更高的层次，即理性认识，也就是从“定性”达到了“定量”。形象思维是宏观的，逻辑思维是微观的，一旦人们将宏观与微观相结合，即形象思维和逻辑思维相结合，就会产生新思维。第9页，共80页。从定性到定量的综合集成过程也是反复多次。钱学森：当人们寻求用定量方法处理复杂行为系统时，容易注重数学模型 的逻辑处理，这样的数学模型看起来“理论性”很强

6、，其实不免牵强附会，脱离实际。与其如此，倒不如从建模一开始就老老实实承认理论的不足，而求助于经验判断，让定性的方法与定量的方法结合起来，最后定量。第10页，共80页。胡锦涛（2008年1月19日看望钱学森）：您这个理论强调，在处理复杂问题时一定要注意从整体上加以把握，统筹考虑各方面的因素，理顺它们之间的关系。现在我们强调科学发展，就是要注重统筹兼顾，注重全面协调可持续发展。第11页，共80页。细节是精细化的重要基础天下大事，必作于细。 老子不矜细行，终累大德。 书旅獒成功是细节之子。 哈维费尔斯通小事成就大事，细节成就完美。 戴伟帕卡德奥秘全在细微处。 维尔纳第12页，共80页。当设计图纸与飞

7、机等重，飞机就能飞行了。当我们的规则能覆盖我们将要做的所有事情，我们才有做好它的可能。每当人们把事情设计得很简单时，面临的问题总是很复杂。道格拉斯实用飞行定律第13页，共80页。SSpecific明确、具体的MMeasurable可以衡量的A Attainable可以达到的RRelevant 相关联的TTimed有时限的设定目标的原则SMART第14页，共80页。改善从何入手？从日常本职工作中寻找改善空间从小事做起，从细节入手先解决思想方法问题把复杂的事情简单化把简单的事情标准化把标准的事情程序化第15页，共80页。 观念决定行动 绩效是由管理制度维系的，管理制度的有效性和实施率与全体人员都有

8、关联，管理制度的有效性和实施率不到位的问题也与全体人员的观念问题紧密相关。因此，全体人员尤其是中、高层管理理人员首先要变革性统一和树立相适应的管理观念 。实施精细化管理，须先树立统一的新观念第16页，共80页。基层深入调研中层专家分析高层明确重心高层制定规则中层细化分解基层培育养成反馈是精细化的升华管理层次第17页，共80页。1、精细化管理首先是一种科学的管理方法。要实现精细化管理，必须建立科学量化的标准和可操作、易执行的作业程序，以及基于作业程序的管理工具；2、精细化管理也是一种管理理念。它体现了组织对管理的完美追求，是组织严谨、认真、精益求精思想的贯彻；从6个方面理解精细化管理第18页，共

9、80页。3、精细化管理排斥人治，崇尚规则意识。规则包括程序和制度，它要求管理者实现从监督、控制为主的角色向服务、指导为主的角色转变，更多关注满足被服务者的需求；4、精细化管理研究的范围是组织管理的各单元和各运行环节，更多的是基于原有管理基础之上的改进、提升和优化；第19页，共80页。5、精细化管理最终的解决方案只能是通过训练达到组织成员素质提升的方式实现；6、精细化管理不是一场运动，而是永续精进的过程，是自上而下的积极引导和自下而上的自觉响应的常态式管理模式。第20页，共80页。城市精细化管理城市精细化管理是一种管理理念和管理技术，是通过系统化认知和运用城市发展规律，通过精准地运用程序化、标准

10、化和数据化的手段，使城市运行及其组织管理各单元更精确、高效、协同，从而实现城市发展的合理目标。系统机制细节机制反馈机制第21页，共80页。城市精细化管理的系统机制第22页，共80页。2016年中央城市工作会议指出，城市工作是一个系统工程。习近平总书记强调“尊重城市发展规律”则点明了城市系统工程的关键所在。城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。必须认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，切实做好城市工作。第23页，共80页。土地财政成为城市政府提供公共服务和实现城市发展的主要财力支撑第24页，共80页。“半城市化”现象的制度解析中央地方财政体系地方财政压力大转移支付问题多地方收支

11、缺口大晋升考核激励体系经济目标主导下级对上级负责经济优先发展的指导思想财政约束政治激励第25页，共80页。龙港镇，位于苍南县北部, 县城灵溪镇东北方向,地处浙江省温州南部、浙江省八大水系之一的鳌江南岸, 东濒东海, 西接104 国道、同三高速公路和温福铁路, 隔江与平阳县鳌江镇相望。全镇172平方公里，49万人；建成区20平方公里，建成区25.2万人口是温州市和浙江省的经济强镇，浙江省教育强镇，浙江省文明镇，全国小城镇建设示范镇，全国群众体育先进镇，浙江省体育强镇，全国小城镇综合改革试点镇，联合国可持续发展试点镇，被誉为中国第一农民城。2014年全国首批2个“镇改市”试点之一第26页，共80页

12、。2013年，龙港镇全年实现生产总值176.6亿元，同比增长10.8%；工业总产值337.5亿元，同比增长5.8%；财政总收入18.5亿元，同比增长15.6%。固定资产投资额105亿元第27页，共80页。1984-1994 第一次跨越1995-2010 第二次跨越2011- 未来 第三次跨越 龙港的发展历程：三次跨越第28页，共80页。1984-1994第一次跨越：农民城形成1982年4月，县级港口与经济中心筹建1983年10月19日，龙港镇 【浙政(1983)148号】1984年，人口6039人人民城镇人民建自理口粮进城户籍管理探索自建住宅落户土地有偿使用探索自办企业发展股份合作探索1994

13、年，16万人，综合经济实力温州全市乡镇第一生产总值9.2亿元财政收入5301万元1993年提出设市的讨论龙港的发展历程：三次跨越第29页，共80页。1995-2010第二次跨越：农民城变身产业城1995年，国家11部委的全国57个小城镇综合改革试点镇之一1996年开始全面实施小城镇综合改革：镇级管理探索行政管理体制及其机构的设置财政管理体制：浙江省第一完善的镇级金库计划管理体制户籍管理体制：常住户口登记，成为城镇居民户口，与原城镇非农业户口的待遇和义务等同工业管理体制城镇建设和管理方式：多元投资，以地带房的土地招标形式大社会办大教育：多渠道筹集教育资金，引导私人及其它社会力量办学龙港的发展历程

14、：三次跨越第30页，共80页。1995-2010第二次跨越：农民城变身产业城2000年，龙港本地制造企业和资本外流龙港印刷业受创：印刷业务假商标、假标识、假包装物，甚至假证件、假币、假增值税发票等砸掉“中国第一农民城”牌子实施“城市化与产业化良性互动”发展战略技术装备和提升印刷、纺织、礼品等传统支柱产业培育不锈钢、微晶玻璃、超 细纤维和陶瓷等新兴产业经济结构：单一劳动密集型向劳动密集型和技术密集型转变经济组织形式：家庭工业、合伙制企业向公司制企业转变获得：中国印刷城、中国礼品城、中国印刷材料交易中心、中国台挂历集散中心等 4张“国”字号金名片2010年，跻身浙江省首批27个小城市培育试点镇第3

15、1页，共80页。2011-未来？，第三次跨越 ：区域中心城市形成浙江省温台沿海产业带发展规划(2004年)：积极培育龙港、鳌江组合城市，使龙港、鳌江成为以工业和商贸为主的现代化组合型港口城市。镇改市机遇权限：独立的财权、用人权、管理权以及审批权等目标：50万人口？1000亿元生产总值？浙南、闽北的经济中心（城市）龙港的发展历程：三次跨越第32页，共80页。生产总值工业总产值财政收入固定资产投入柳市镇188568.429.7968.5*龙港镇176.6337.518.5105塘下镇127.534020.2鳌江镇10011.982*北白象镇345.4343.19灵溪镇10914614.35温州各强

16、镇2013年经济数据 单元：亿元*：限上固定资产投入来源：/thread-9466131-1-1.html第33页，共80页。市场模式（改革开放-1987）盾牌模式（贴牌模式，1987-1993）品牌模式（1993-2003）创新模式（重组模式，2003-今）温州经济发展过程第34页，共80页。温州经济解读温州经济特点以商带工的“小商品大市场”个体私营经济发展快、比重大通过劳动替代资本投入、人力资本收益积累的过程，实现农村工商业资本的原始积累适合经济发展初期（基础差、供给短缺）独特的温州人经济（市场分工、市场基础）第35页，共80页。龙港的制度突破劳动力转移土地要素配置下的房产增值行政、财政、

17、计划等权限地方思想的绽放第36页，共80页。永嘉学派最早提出了“事功”思想，亦是永嘉学派最大的特点，主张利与义的一致性，“以利和义，不以义抑利”，反对某些道学家的空谈义理。认为“道不离器”，反对“专以心性为宗主”，对董仲舒提出的“正其义不谋其利，明其道不计其功”的说法表示异议，曰：“既无功利，则道义者无用之虚语尔。”继承了传统儒学中“外王”和“经世”，提倡“学与道合，人与德合”，杰出人物应是“实德”和“实政”的结合。论述了“夷夏之辨”与“正恶之辨”的区别，突出金兵入侵的非正义性，强调抗击金人的正义性与合法性。强调以民为本，坚持改革政弊，重视历史和制度的研究，考求历代国家的成败兴亡、典章制度的兴

18、废，希望以此寻出振兴南宋，转弱为强的途径。反对传统“重农抑商”的政策，主张“通商惠工，以国家之力扶持商贾，流通货币”，认为应该大力发展工业与商品经济，并指出雇佣关系和私有制的合理性。第37页，共80页。龙港困境龙港与苍南县的矛盾镇与县的利益冲突龙港对社会事务管理权限的缺失龙港与县城灵溪镇的矛盾：行政中心与经济中心分离龙港镇与平阳县鳌江镇的人为分割自然区划、行政区划、经济区划不匹配龙港的建制现状与温州乃至浙江省城市体系规划的严重不协调规划难以统筹城镇之间的合作第38页，共80页。讨论:龙港的未来走向？地级市县级市县辖市镇级市第39页，共80页。小结制度作用具有两面性城镇发展需要突破制度城镇发展需

19、要制度规制 突破与维持制度的平衡点在哪里？如何判定？第40页，共80页。城市精细化管理的细节机制第41页，共80页。123把事情做到位目标化具体化责任化第42页，共80页。中国城市建设的经典思想： 匠人营国, 方九里, 旁三门。国中九经九纬, 经涂九轨。左祖右社, 面朝后市，市朝一夫。 （考工记）城市中轴线宫祖社朝市第43页，共80页。城市中轴线发展的实际历史，从秦咸阳到明清北京城。第44页，共80页。史记秦始皇本纪： 始皇帝幸梁山宫，从山上见丞相车骑众，弗善也。中人或告丞相，丞相后损车骑。始皇怒曰：“此中人泄吾语。”案问莫服。当是时，诏捕诸时在旁者，皆杀之。自是后莫知行之所在。 秦咸阳第45

20、页，共80页。秦始皇本纪： 三十五年，。於是始皇以为咸阳人多，先王之宫廷小，吾闻周文王都丰，武王都镐，丰镐之间，帝王之都也。乃营作朝宫渭南上林苑中。先作前殿阿房，东西五百步，南北五十丈，上可以坐万人，下可以建五丈旗。周驰为阁道，自殿下直抵南山。表南山之颠以为阙。为复道，自阿房渡渭，属之咸阳，以象天极阁道绝汉抵营室也。 - - - - - - - -1，丰镐旧地，帝王之都。2，以阿房为中心，南北“轴线”意识。第46页，共80页。汉长安轴线推测 明光宫 第47页，共80页。唐长安中轴线 第48页，共80页。明清北京城中轴线第49页，共80页。第50页，共80页。第51页，共80页。第52页，共80

21、页。第53页，共80页。第54页，共80页。第55页，共80页。第56页，共80页。对低碳城市的认识城市发展的崭新模式，是实现跨越式发展的绿色通道为城市的发展，人民福祉的提升、全球减碳为目标是社会发展、环境发展和经济发展的和谐统一以规划和治理观念更新为引导，以技术发展和产业调整为依托第57页，共80页。中国有13亿人口，人均国内生产总值刚刚超过3000美元，按照联合国标准，还有1.5亿人生活在贫困线以下，发展经济、改善民生的任务十分艰巨。我国正处于工业化、城镇化快速发展的关键阶段，能源结构以煤为主，降低排放存在特殊困难。但是，我们始终把应对气候变化作为重要战略任务。1990至2005年，单位国

22、内生产总值二氧化碳排放强度下降46%。在此基础上，我们又提出，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，在如此长时间内这样大规模降低二氧化碳排放，需要付出艰苦卓绝的努力。我们的减排目标将作为约束性指标纳入国民经济和社会发展的中长期规划，保证承诺的执行受到法律和舆论的监督。我们将进一步完善国内统计、监测、考核办法，改进减排信息的披露方式，增加透明度，积极开展国际交流、对话与合作。摘自：温家宝总理在哥本哈根气候峰会的讲话2009年12月18日承诺第58页，共80页。今天，中美两国元首宣布了两国各自2020年后应对气候变化行动，认识到这些行动是向低碳经济转型长期努力的组

23、成部分并考虑到2全球温升目标。美国计划于2025年实现在2005年基础上减排26%28%的全经济范围减排目标并将努力减排28%。中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。双方均计划继续努力并随时间而提高力度。摘自：中美气候变化联合声明2014年11月12日第59页，共80页。案例研究：低碳保定是指保定低碳城市经济以低碳产业为主导模式，市民以低碳生活为理念和行为特征、政府以低碳社会为建设蓝图的城市。其目标一方面是通过自身以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济发展和低碳社会建设，保持能源的低消耗和二氧化碳的低排放；

24、另一方面是通过大力推进新能源设备制造为主导的“降碳产业”的发展，为全球二氧化碳的减排作出贡献。低碳城市第60页，共80页。低碳保定的发展目标包括两方面： 城市经济发展质量明显提高，综合经济实力显著增强，产业结构、能源结构进一步优化，低碳产业优势更加突出；低碳社会建设全面推进，健康、节约、低碳的生活方式和消费模式逐步确立，居民生活质量进一步提高，二氧化碳排放强度逐渐下降。一个经济发展、社会繁荣、节约型、生态型、和谐宜居型的低碳城市初步建成。到2010年，万元GDP二氧化碳排放量比2005年下降25以上；人均二氧化碳排放力争控制在3.5吨以内；新能源产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到18（2

25、007年约11）。到2020年，万元GDP二氧化碳排放量比2010年下降35左右；人均二氧化碳排放力争控制在5.5吨以内；新能源产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到25。第61页，共80页。遵循四个原理：结构降碳，低碳产业进一步壮大。技术降碳，节能减排碳排放强度降低。认知降碳，低碳生活方式深入人心。管理降碳，低碳化管理逐步深入。第62页，共80页。香港澳门珠海中国广东横琴照常发展？香港模式？澳门模式？低碳发展的模式选择至关重要第63页，共80页。香港澳门珠海中国广东横琴照常发展？香港模式？澳门模式？低碳发展的模式选择至关重要第64页，共80页。基本规划内容打造六大支柱领域高效、清洁的低碳能

26、源体系 科技、创意的低碳产业体系低耗、宜居的低碳建筑体系智慧、畅达的低碳交通体系无废、再生的城市矿藏体系汇碳、和谐的城市生态体系第65页，共80页。行动计划建议低碳城市低碳消费理念推广面向低碳化的公共治理城市规划与建设新能源产业提高能效新能源应用增加碳吸收产业结构调整低碳旅游区创意产业园静脉产业低碳技术开发区： 完善产业链 自主技术创新热电联产、锅炉改造、废热/垃圾焚烧回收利用城市绿化植树造林CDM国际合作、人才引进重点部门碳排放公示制度绿色建筑、绿色交通、紧凑城市太阳能产品应用、生物质能（沼气）公众教育计划、社区参与行动第66页，共80页。走向“低碳城市”产业政府治理/机制建设公众意识提高/

27、广泛的公众参与技术理念产业结构升级新能源产业节能技术应用产业自主创新紧凑型城市可持续交通规划消费从“工业文明”到“生态文明”绿色建筑节能产品应用第67页，共80页。小结低碳城市特征城市经济以低碳产业为主导模式，市民以低碳生活为理念和行为特征，政府以低碳社会为建设蓝图降碳四原理：结构降碳、技术降碳、认知降碳、管理降碳低碳工作的重要领域能源体系、产业体系建筑体系、交通体系矿藏体系、生态体系第68页，共80页。城市精细化管理的反馈机制第69页，共80页。深圳治摩限电2016年3月以来，深圳市开展了“禁摩限电”的集中整治工作尽管深圳市发布了比较清晰的“禁摩限电”的公告，亦在此前提醒了快递等行业和使用者

28、转换使用其他适当的运载或出行工具，但依然引起了较大的社会关注和讨论。第70页，共80页。究其引起社会反响的根本原因是触动了利益，主要是“禁摩限电”行动中将一定程度上损害被管理方的利益而形成的利益冲突。一是生产企业受影响，企业是否能变更产品而持续生存？二是销售市场受影响，用户群体如何维持？三是使用机构受影响，替换运载工具是否可适用？四是使用市民受影响，替代工具能否保证原有出行和通勤的效用？五是存量资产方受影响，不能使用的商品如何处置？成本如何冲抵？等等。这些利益矛盾是逐渐积累达到冲突的第71页，共80页。城市治理的高境界是平稳有序可预期。当针对城市某些现象需要采取高强度措施来实施治理城市时，根本

29、上是城市在这一现象上已经处于危急状态了，无论什么样的措施都是一种应急手段。有效的应急手段能够消除危急的状态，但不能完全消减危急所带来的波动和冲击。第72页，共80页。城市某一现象的产生将会对城市系统带来扰动，城市治理体系在现象之初就需要着手分析与研究。一是此现象的生命周期，二是此现象对城市系统其它各方面的深远影响，出台相应的生产标准、使用标准和各项规范制度，提升城市系统的各方面的适应和协调能力，例如城市职能部门就要对可能带来的危害进行防微杜渐的治理。第73页，共80页。精细化的城市治理体系组成中，一定要有常规纠偏（反馈）的职能机构，当城市发展中某些现象的潜在负效应较大而又没有被认识和指出时，则

30、应属该职能机构的失职。 纠偏职能机构指出问题后；应有相应的对策研究机构找到破解负面影响的政策和措施，并形成相应的法律和规范；而后由相应的执行机构承担治理防范职能；而执行机构在执行中的反馈又是相应的政策和措施调整的重要依据。第74页，共80页。事物演变周期第75页，共80页。例如，当“摩”、“电”在其逐步应用于人口稠密的城市生活当中时，纠偏机构应能发现其快捷的优势背后隐藏着的速度安全隐患，对策机构应能找到其速度标准建议作为高强制力标准，执行机构应该依其速度标准严格治理。当然相应的路网设施、交通规范、生产销售和使用行为等等都是这一现象治理的系统工程。第76页，共80页。反馈机制有助于根本上缓解城管执法中的相对暴力冲突第77页，共80页。总结：城市精细化管理系统机制寻规律发现、认识城市发展的规律细节机制得抓手应用规律，促进城市和谐发展反馈机制再进步反馈修正、完善城市规律，发现新的规律城市精细化管理要求我们在认识城市各种现象的发展规律上，采用系统化与精细化的治理思想，完善城市治理体系，提高城市治理能力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。第7