2021年加强农技服务体系建设调研对策

1、XXXX 年加强农技服务体系建设调研对策（可编辑）加强农技服务体系建设调研对策农业生产的发展和农业科技的 进步都离不开农技服务。而农技服务的质量和效果在很大程度上又依赖于农技服务体系的健全和完善。我县的农技服务体系建设虽然有过辉煌的历史为推动* 农业科学技术的普及和农村经济的繁荣发挥了重要作用。但近阶段随着农村社会改革的不断深入和市场经济的快速发展县的农技服务体系遇到了前所未有的困境和问题其农业生产服务功能受到了严重影响迫切需要社会各界给予高度关注。为此我们通过现状分析就如何加强我县农技服务体系建设提出几点思考。一、我县农技服务体系的现状表现、农技服务的组织配置比较健全但网络布局存在残破断层现

2、象。经过二十余年的发展我县的农技服务组织机构不断健全县级有农业技术推广中心全县分片区设立了个片农技站各乡镇设立了乡级农技站村级设置了专职或兼职农科员村民小组建立了科技示范户形成了 “三级一户 ”金字塔形的农技服务体系。在这一服务体系中县农业技术推广中心负责全县的农业生产服务指导工作片农技站为县农技中心的派出机构具体负责各片区的农业服务工作各乡镇农技站实行县乡共管、 以县为主的管理体制具体负责各乡镇的农业行政管理及农业生产指导工作。整个体系结构较为紧凑农技传递渠道比较畅通从而为全县的农业生产提供了及时有效的服务为全县农业技术水平的提升发挥了关键作用。但近几年来随着农村改革的不断深入和市场经济的快

3、速发展我县农技服务体系发生了很大变化,原来维系的网络结构受到了冲击。一是县派农技干部断源。* 年县农业局根据政事分设、 政企分开的政策要求率先启动了事业单位改革将原有经营机构全部剥离脱钩撤消了原有的片农技站取消了对各乡镇农技站农技干部的派遣,全局事业干部进行了重新定编由原来的人缩减至人。二是乡村农科员断档。* 年全县启动乡镇农技站改革因种种原因使得乡镇农科员定编工作难以及时到位导致基层农科员转岗流失。到目前为止全县有个站已完成改革任务但仍有个乡镇农技站有名无实。与此同时全县村组一级原有的兼职或专职农科员也因缺乏有效组织而使其农业服务职能逐步丧失致使乡村农技网络出现断层现象整个农技服务体系的服务

4、功能受到严重削弱。、农技服务机构运转比较正常但业务功能存在缺失错位现象。自 * 年成立县农技推广中心以来全县农业服务资源得到了有效整合 “三级一户 ”农业生产服务机制运转良好各项农业服务工作有序开展一些农业先进实用技术得到了有效扩散同时各种农业信息渠道也非常畅通从而有力地促进了全县农业生产的稳步发展但从农技推广业务范畴来看随着农资经营行为的渗透许多农技站的服务方向出现了偏差甚至出现了错位主要表现为两重两轻：重经营服务轻技术服务重栽培产品的推广轻综合配套技术的推广。相当一部分农技人员把主要精力放在经营服务上乡镇农技站原有的三情”（虫情、病情、苗情）调查、农业试验、农技指导等服务 工作逐渐淡化许多

5、农业行政管理工作诸如： 农田质量管理、农业环境 监测、农资经营协管、农业事故调查等乡镇各站也均未得到有序开展。在某种意义说农技站变成了经营性质单位其本身的业务功能受 到了严重干扰。、农业服务的队伍建设比较稳定但人员结构存在偏差失衡现象。我县的农技服务队伍分为两大块一块是农业局干部职工属国家 事业单位干部职工改革后共有人一块是乡镇农技站农技员主要由集 体转招职工组成共有在职职工人。全县农技服务队伍整体比较稳定但农技人员结构明显失衡。一是年龄结构失衡全县个农技人员中岁以下人岁人岁人岁以上人已明显呈现后继无人现象二是专业结构失衡。全县农业类专业技术人员人仅占整个服务队伍的其中乡镇农技人员中农业类专业

6、技术人员比例仅为三是文化结构失衡。全县乡镇农技人员中没有高级职称技术人员具有初、中级技术人员的比例也仅为。四是人员分布失衡。具有中高级技术职称的人员几乎都集中在县级农技服务机构乡 镇很少并且乡镇之间也不平衡在边远地区、 贫困乡的农技人员明显偏 少而在中心镇区、环境好的乡镇农技人员明显要多。二、背景原因分析、保障机制约服务性质难分清。县乡农技服务机构属于农业公益性服务单位其基本工作经费需要得到县乡财政的充分保障。但目前县财政每年拔付的农业事业经费非常有限缺口较大。尤其是在乡镇一级各农技站所需经费一直以自身创收为主通过 农资经营等方式来获取所需的工作经费。在农资市场放开后乡村农资经销店骤增乡镇农技

7、站的农资经营 状况每日愈下经营收入显著降低农技人员的工资等基本待遇难以保 证加上市县乡三级财政按规定拨付的元每人每年工作经费也因财力 有限县乡两级都未完全到位从而导致乡镇农技站工作经费十分紧缺。在此情况下各农技站被迫丢弃服务工作全力从事农资经营以增 加创收。很明显这在一定程度上削弱了农技服务功能改变了服务性质。、基础条件差服务质量难保证。乡镇农技站一直依靠经营维持正常开支经营状况较好时还需向 所在地政府上交管理费因此多年来多数乡镇农技站一直没有积累自 身的工作条件没有得到改善导致其基础条件一直较差。一是没有自己的办公生活场所。全县个乡镇农技站基本都是租借乡镇政府的房子办公、住宿职工工作生活均有

8、不便也严重影响了农技人员扎根基层的信心二是缺乏 基本的办公设备。个乡镇农技站均没有培训教学所需的教学设备、 培训场地没有必 需的检验检测仪器及基本试验分析工具没有固定的试验示范场所和 基地从而使其基本的科教培训、试验推广等职能受到影响服务质量难 以保证。、历史包袱重体制改革难到位。根据县政府审定的农业局改革方案农业局需置换身份人共需置换补偿经费万元。几年来通过变卖部分资产等方式多方筹措农业局已有人办理了 身份置换手续领取了补偿金万元但仍有人因种种原因未能解除劳动 合同还需万元补偿金没有着落成为了农业局一大历史包袱。在乡镇农技站的改革过程中改革进程同样步履缓慢至目前为止全县仅有石羊塘等个乡镇农技

9、站完成了改革。改革难到位一是因为人员包袱重全县个乡镇共有农技人员人其中最多的一个站有人身份置换费用较大。二是经费来源少。一方面农技站自有经费十分有限另一方面县乡财政也无力提供农技员改革所需经费导致改革经费十分缺乏。三是历史债务重。据统计全县有个农技站负债负债总额多达多万元其中最多的一个站达万元。四是养老保险欠账多。到改革前的 * 年月全县乡镇农技站人员共欠养老保险金万元人平欠缴元其中最多的站欠万元。这些历史遗留的问题和矛盾无疑给乡镇农技站改革带来了相当大的难度。三、对策探讨、制定规划明确农业服务建设方向。要严格按照农业法 、 农技推广法的要求全面落实中央和省市的相关政策把农技服务体系建设纳入法

10、制化健康发展轨道。要根据我县农技服务体系的现状制定切合实际的规划。一是要充分明确县级农技服务机构的科学设置要在县设农技推广中心的基础上根据优势农产品的生产规划来设立相应的专业站室二是要充分明确基层农技服务结构的具体设置。应根据一乡一站的原则设置乡镇农技站同时应根据我县农业区域特色发展情况设置若干个区域特色农业服务站。三是要充分明确农技服务机构的公益性职能。根据国务院号文件 国务院关于深化改革加强农业技术推广体系建设的意见 的要求基层农技服务机构承担的公益性职能是： 关键技术的引进、试验、示范农作物病虫害的监测、预报、防治和处置农产品质量安全监测和强制性检验、 农业资源、 农业生态环境和农业投入

11、品使用监测农业信息和培训教育服务等根据职能合理设置内部机构并充分明确机构职责从而使农技服务机构都有明确的服务方向。、稳定队伍提高农业服务整体水平。一是要根据国务院号意见的要求要尽快完善全县的农技服务 机构形成头轻（县一级）、腰硬（乡镇级）、腿粗（村一级）、脚大（科 技示范户）的宝塔型服务体系。目前县一级经过改革基本达到了机构精简、 人员精练的目的其服 务功能进一步齐全、服务质量进一步提高。而现在关键是要充实乡镇一级要尽快完善乡镇农技站的改革将 经营性职能彻底分离出去并从乡镇原有农技人员及县级分流农技人 员中择优选聘一批综合素质高、专业技术精的人员充实到乡镇农技队 伍中使乡镇级农技人员数量达到全

12、县农技人员总量以上要强化村一 级的农技服务体系建设要通过培养村级农科员、农业大户、科技示范户等方式构建村级农技服务网络广泛开展村一级的生产性技术指导 服务。二是要加大对农技人员的培训力度。要有计划地、系统地组织基层农技人员接受培训切实提高科技素 质增强其引领农民走科技兴农之路的能力。三是要逐步提高农技人员的工作待遇。在充分保障农技人员基本待遇的基础上职称评审要优先向基层 倾斜对在工作中做出突出贡献且具备一定组织领导能力的农技人员 要提拔重用提高其政治待遇。、完善政策激发农业服务功能活力。是要保障农技服务机构的工作经费来源。县乡两级应将农技服务机构工作经费纳入财政预算足额及时拨 付并保证合理幅度的年度递增。二是要严格按照农业法、农技推广法的要求确立基层农技 服务队伍的法律地位确保县乡各级农技服务机构的长期性和稳定性 加强基层农技服务机构的基础建设使其适应现代农