社会纠纷的政府防

1、社会纠纷(jifn)的政府防治共三十一页法律作为一种社会关系的调节器，其功能主要在于规范，调节社会关系；作为法律的实施机关，行政机关通过实施法律来实行常规性行政管理，推动社会关系的规范化和有序化，维护公民的合法权益，防治社会矛盾。这无疑是法治原则的基本要求。因此，各国公法都明确规定政府(zhngf)负有通过行政执法来维护公共秩序，保护合法权益的法定职责，中国也不例外。共三十一页从以下三个方面作一些共同的探讨。一、政府负有化解社会(shhu)纠纷的法定 职责二、社会纠纷的政府防治机制三、社会纠纷政府防治机制的完善共三十一页一、政府负有化解社会纠纷的法定职责在世界各国，虽然应急措施的决定主体存在着

2、议会、政府、国家元首、军事机关，甚至党的机构等区别，但应急措施的实施主要(zhyo)通常都是政府，主要(zhyo)通过各级政府及其职能部门实施紧急行政的方式来遏制突发公共事件社会危害性的扩散，维护公共秩序，或者恢复遭破坏的公告秩序，重建公共安全。为了保证政府全面防治社会矛盾，我国宪法和行政法主要从以下四个方面建立健全政府防治社会矛盾机制。共三十一页其一、宪法、法律、规章及其他规范性文件，在不同层次上，以不同方式对政府防治社会矛盾之中加以明确规定。例如，依据宪法第八十九条规定，国务院领导和管理经济工作和城乡建设；领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育(ty)和计划生育工作；领导和管理民政、公安、

3、司法行政和监督工作，改变或撤销各部、各委员会发的不适当的命令、指示和规章；改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令；依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态。 共三十一页其二、行政法通过组织法，行为法与监督法三个方面的规定，共同实现政府防治社会矛盾职能的法定化。一则，通过行政组织确定政府防治社会矛盾的范围，机构设置，内部分工等。例如，治安管理处罚法第二条规定：扰乱公共秩序(n n zh x)、妨害社会公共安全、侵犯人身权利、财产权利、妨害社会管理、具有社会危害性，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法予以治安管理处罚。二则，通过行政行为法明确规定，政府在防治社会

4、矛盾时应当遵循的法定权限、方式、期限、步骤等。三则，通过行政监督权利法规定违法行政的法律责任以及对政府防治社会矛盾进行的法律监督。这些法律规范目前主要集中在监察法，行政复议法，行政诉讼法，国家赔偿法等法律当中。共三十一页其三，行政法制度安排了兼顾社会矛盾的防范与化解两个方面：一方面，行政法要求各级政府(zhngf)及其职能部门依法行政，加强行政执法，完善矛盾排查机制，以有效防范社会矛盾；另一方面，要求政府(zhngf)建立健全纠纷化解机制、遵循公开、公正的法治原则，及时便捷地止纷定争，维护公民的合法权益。如，为了最大限度地防范交通事故的发生，道路交通安全法第七十九条规定：“公安机关交通管理部门

5、及其交通警察实施道路交通安全管理，应当依据法定的职责和程序，简化办事手续，做到公正、严格、文明，高效。”与此同时，为了治理交通事故，该法第七十三条规定：“公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查，调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。”共三十一页其四，行政法通过横向的部门行政法与纵向的性质基本法，对政府防治社会矛盾分别加以规定，形成纵横交错的制度网络。具体而言，是通过公安行政法，工商行政法、税务行政法、交通行政法、金融行政法、教育行政法、土地行政法、卫生行政法等部门行政法，分别规定各类行政主管部门防治特定行政管理领域的社会矛盾，维护行政管理秩

6、序，保障公民的合法权益。二是通过行政组织法、行政许可法、行政指导制度、行政征收与行政征用制度、行政奖励制度，以及行政处罚法、行政强制法、行政调解(tioji)制度、行政裁决制度，行政复议法等，对各级各类行政主管机关共有的基本性质行为加以规范，在有效防范各自领域社会矛盾发生的同时，工作化解业已发生的社会纠纷。共三十一页二、社会纠纷的政府(zhngf)防治机制改革开放三十年的行政法治建设，我国已经初步构建起一套与国情基本相适应，由多元主体共同参与的综合防治体系。为了在这个体系中准确定位政府的防治职能，以行政法为主的法律制度，首先分清政府防治机制与党委、立法、司法(sf)、社会自治组织，等其他防治机

7、制之间的分工与合作的边界，其次在政府防治机制内部不同主体之间确定起分工与合作关系，最后明确规定行政执法，行政监督检查、矛盾排查、应急处理、信访举报、行政调解、行政裁决，行政复议等政府防治社会矛盾的具体方式。这套逐渐形成的政府防治社会矛盾机制，在维护社会秩序、维护社会稳定、推动社会快速发展，保障公民合法权益等方面都取得显著成效。共三十一页1、政府与其他社会矛盾主体之间的分工(fn gng)与合作。首先看政府与社会自治组织在防治社会矛盾时的分工与合作。一是作为基层群众性自治组织的城市居委会实行的基层自治。城市居委会组织法第二条规定，居民委员会是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，该法

8、第三条对居民委员会的任务进行了规定，主要包括办理本居住地区居民的公共事务和公共事业；调解民间纠纷、协助(xizh)维护社会治安，协助(xizh)人民政府或者其他派出机关做好与居民利益有关的公共卫生，计划生育，优抚救济，青少年教育等项工作。共三十一页其次是行业协会等社会自治组织。任何(rnh)共同体都需要公共秩序，否则只能解体。这些社会自治组织如果要通过自治存续下去，就必须有自我预防矛盾、自我消化纠纷的能力，为此，无论是依法产生或依契约产生的社会自治组织，都要拥有自我防治社会矛盾的职能。如律师法第三十七条规定：“律师协会是社会团体法人，是律师的自律性组织。”该法第四十条关于律师协会应当履行职责的

9、规定，有些属于自我防治社会矛盾，如要求律师协会进行律师职业道德和执业纪律的教育，检查和监督，调解律师执业活动中发生的纠纷；按照章程对律师给予奖励或者处分。共三十一页第三是各种其他社会自治组织以及城市社区等，如学校、医院等各类事业单位。如依照教育法第二十八条规定，学校及其他教育机构享有按照章程自主管理，组织实施教育教学活动，对受教育者进行学籍管理、实施奖励或处分、聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分等权利。作为一种最低层次的公共(gnggng)体，城市社区在防治社会矛盾方面发挥着重要作用。共三十一页第四是民间仲裁机制。仲裁的一个显著特点就是民间性。它以平等主体双方遵循自愿原则达成仲裁协议为前提，

10、依靠社会力量(l ling)来化解社会纠纷。共三十一页（2）界定政府(zhngf)与政党组织在防治社会矛盾时的分工。在中国，中国共产党和个民主党派都享有依法对其党员实施自我管理的权力，为了维护党纪而对危害组织管理秩序的行为加以防治，这就意味着，要准确定位政府防治社会矛盾(modn)的范围，还得界定党组织自我防治社会矛盾(modn)的范围。共三十一页（3）厘清政府与其他(qt)国家机关在防治社会矛盾方面的边界。人大、检、法都是行使国家权力的国家机构。他们都以不同的方式共同致力于维护公共秩序、保障公共安全，维护公民合法权益这一目标的实现。依据宪法(xinf)和组织法的相关规定，政府与其他国家机关在

11、防治社会矛盾时明确了分工与合作的关系。 共三十一页2、政府防治社会矛盾(modn)方式的多样化。为了回应有效防治各类社会矛盾的现实需要，法律赋予政府以多样化的防治方式。按先后顺序排列，依次规定为行政执行、执法检查、矛盾排查、应急处理、信访举报、行政调解(tioji)、行政裁决，行政复议等多样化的防治方式，构建起一套完整的社会矛盾防治框架。共三十一页（1）通过日常的行政(xngzhng)执法来维护社会秩序，防治社会矛盾。如，工商行政执法、公安行政执法、教育行政执法、卫生行政执法，环保行政执法等各种( zhn)行政机关，分别在其主管领域内通过执法行为来防治本领域的社会矛盾。需要注意的是，行政执行行

12、为是一把双刃剑，规范行为执法有助于防治社会矛盾，而不规范的行政执法则会侵犯行政相对人的合法权益，反而创造出许多行政争议来，这就需要我们的工商、公安、税务、环保、教育，卫生等执法部门要依法行政，尽量避免社会矛盾的发生共三十一页（2）通过行政执法监督检查来降低社会(shhu)矛盾发生概率。行政机关依法对行政相对人的守法状况加以检查，这是杜绝事故隐患、预防社会矛盾、查办违法侵权行为，惩罚行政违法的一种有效方法。一方面，行政监督检查是行政机关的一项基本职权。为了保障行政监督检查的顺利进行，法律则要求有关机关与人员负有配合的职责或者义务。如安全生产法五十七条规定(gudng)：“生产经营单位对负有安全生

13、产监督管理的部门的监督检查人员依法履行监督检查的职责，应当予以配合，阻绝、阻挠。”另一方面，行政监督检查也是行政机关为防治社会矛盾而必须履行的一项基本职责。共三十一页（3）通过(tnggu)开展矛盾排查来防患于未然。 社会矛盾的发生通常总是事出有因，并非无缘无故(w yun w g)。在矛盾激化之前往往出现苗头。依据社会学上的“社会燃烧理论”，突出的形成通常要经历一个长短不一的缓慢积累，由量变到质变的法治演变过程。就此而言，行政机关如果能够防患于未然，借助信访举报以及通过其他渠道提供的线索，积极主动地堆各自主管领域，尤其是对矛盾高发的重点防范进行矛盾排查，从源头上对社会矛盾隐患进行排查，并采取

14、对策将其矛盾消灭于萌芽状态，那就能够收到事半功倍之效。共三十一页（一）社会纠纷政府(zhngf)防治机制的完善1、在群防群治的框架下合理定位政府防治职能。第一，对照造成政府防治职能定位不准的主要(zhyo)原因，对症下药的加以解决，以推动其准确定位防治职能。第二，在群防群治的框架下充分发挥政府在防治社会矛盾方面的主导地位。 共三十一页2、以提高(t go)政府防治的法治化程度为重点。社会矛盾的发生通常是有因之果，只有理解因果关系才能实现标本兼治。因此，政府要有效防治社会矛盾，就不能感情用事，一厢情愿，采用(ciyng)运动式执法、突出检查，要积极推动公众参与，发挥公众的防治潜力与动力，遵循自然

15、规律与社会规律来推动防治制度变革，提高政府防治的法治化水平，为提高政府防治实效提供法制保障。共三十一页3、集中力量解决社会的主要矛盾和突出(t ch)矛盾。政府要实现全面防治社会矛盾的目标，就必须拓展防治视野，只有将其防治范围与社会的发生范围保持对应，才不会出现防治的盲区和盲点(mng din)，不过，并非意味着只能眉毛胡子一把抓。 共三十一页（1）城市房屋(fngw)拆迁矛盾的政府防治房屋拆迁矛盾几乎是我国所有城市都遇到的共同难题，是政府防治社会(shhu)矛盾的一个重点。关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会(shhu)稳定的紧急通知（国办2003）指出，近几年来，随着我国各地城镇建设的快速

16、发展，城镇拆迁工作是不断扩大，房屋拆迁中遇到的矛盾不断增加。由于各地有关部门做了大量艰苦细致的工作，促进拆迁合法有序进行，有力推动了城镇面貌的改善，创造了经济和社会(shhu)发展的重要条件。共三十一页（2）社会群体性事件的政府(zhngf)防治由于社会群体性事件容易造成恶劣影响，产生较大社会危害性，因此它一直被当做政府防治的一项重点社会矛盾，中央和各省还专门成立了信访突出问题及群体性事件；联席会议制度。中共中央关于进一步加强社会治安综合治理的意见明确规定，要深入基层、深入实际、深入群众、加强调查研究，了解群众关注的治安难点、热点问题，及时发现和掌握本地区、本部门和本单位的矛盾纠纷，采取有效措

17、施(cush)，进行妥善处理，把矛盾和问题解决在萌芽状态，避免矛盾激化或酿成群体性事件。共三十一页（3）着力(zhul)解决信访突出问题大家知道信访突出问题解决不好，有损政府形象，最容易引发社会矛盾发生，诱发极端行为的发生。解决信访突出问题，一直是政府防治社会矛盾的一个重点。新信访条例明确规定，信访工作应当 在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责、谁分管、谁负责，依法、及时就地解决问题与疏导教育想结合的原则。各级人民政府，县级以上人民政府工作部门应当科学(kxu)、民主决策突，依法履行职责，从源头上预防导致信访事项的矛盾好纠纷。共三十一页在贯彻实施信访条例(tiol)中，各地总结出一套行

18、之有效的经验。其一，建立和完善长效机制。如，黑龙江省针对当前群众信访活动出现的新变化、新问题(wnt)，积极研究探索新形势下信访工作的规律和特点，努力建立和完善长效机制，包案处理机制、问责追究机制和公开办案机制。 共三十一页其二，领导更加重视信访工作。领导重视是政府解决信访突出问题的关键。许多地方都确立了诸如行政首长接访等方式。如省规定，省领导每人负责包案解决一到两件信访突出问题。主要涉及农村土地征用、城市拆迁补偿安置、国有企业改制遗留问题、移民安置问题、基层干部以权谋私等方面(fngmin)。不少是时间跨度大、牵涉面广、涉及金额达，处理难度大而且群众反映强烈的问题。共三十一页其三，提高信访工作的法制化程度。如湖北省在认真总结近年来信访工作、群众工作、维护社会稳定工作等方面的经验教训，在改革信访工作体制，完善工作机制，加强制度建设方面进行(jnxng)积极探索，以“两办”的名义印发了