中国人口发展指数研究

1、2010年第2期人口学刊No2，2010(总第180期)PoPULATION JOURNAL(ToL No180)中国人口发展指数研究王军平 (中国人口与发展研究中心，北京100081)【摘要】人口发展是落实科学发展观、确保人口安全乃至国家安全的战略基础。从人口自身发展水平、 人口与经济社会发展水平、人口可持续发展能力三个层面建立人口发展评价指标体系，并依照熵值法、层次分 析法集成确定评价指标的权重，编制全国及各地区的人口发展评价指数。测算结果表明，2007年全国人口发 展综合指数为加6，较2006年提高17个百分点；东部沿海、东北地区领先于全国其他地区。【关键词】人口发展；评价指标；熵值法；

2、中国人口发展指数【中图分类号】C92424【文献标识码】Adoi：103969ji哪1004129X201002001【文章编号】1004129x(20lo J02000306【收稿日期】20090701【基金项目】中国博士后科学基金琐目：农村计划生育家庭养老救助研究(20090450508)【作者简介】王军平(1973一)，男，湖南蓝山人，经济学博士，中国人口与发展研究中心副研究员，中国社会科学院经济研究所博士后。全面、协调、可持续的科学发展观，是新时期 而机械；直至2005年发布人口发展“十一五”和 妥善应对各种矛盾和挑战、全面建设小康社会的 2020年规划，【21首次全面系统地明确了我国

3、人 必然要求。人口问题严重影响科学发展观的正确 口发展的内涵，标志着人口发展正式成为我国经 树立，始终制约国民经济和社会发展的健康运行。 济社会发展规划的重要组成部分。立足人口自身 人口发展是落实科学发展观的战略基础，是确保 的发展，树立“大人口”的观念，分析评价人口发 人口安全乃至国家安全的首要前提。 制定科学 展的基本态势，在科学发展观的指导下研究人口 的人口发展评价体系，定量评价人口发展的新动发展规律、谋划人口发展大局。 向、新特征及其合理程度，找出差距、明辨方向、确人口发展是指人口数量、素质、结构和分布的 定目标，对于统筹解决人口问题、构建社会主义和 变化及其相互关系的发展变化，以及人

4、口与经济、 谐社会具有重要的现实意义。 社会、资源、环境之间的互动关系变化。新时期人口发展要求基本实现从过去单纯控制人口数量向一、人口发展的内涵统筹解决人口数量、素质、结构问题转变；从人口人口发展的内涵随着人们对人口问题认识的自身问题的解决向与外部环境合理互动转变。深入而不断变化。1994年开罗国际人口与发展二、人口发展评价指标体系大会通过的行动纲领提出，可持续发展问题的中心是人，标志着人们认识人口问题的视野发生 1构建原则 了根本性变化，从数量要素拓展到数量、质量和结人口发展评价体系旨在定量分析人口发展的 构等诸多要素，从人口自身发展拓展到人口与外科学程度，根据人口发展的内涵构建统计监测评

5、部环境的互动。鉴于庞大的人口规模、强劲的惯价指标体系，除遵循统计指标体系的一般原则 性增长国情，多年来我国人口发展实际上依然以外，还需要遵循以下原则：【3 控制人口数量为核心内容，人口发展的内涵简单 (1)以人为本。适应经济社会的终极目标由一3一万方数据“以经济增长为中心”向“人的全面发展”转变的 (4)可操作性。主要评价指标应当是可量化 要求，人口发展评价指标体系的设置应反映发展 的指标，并有准确可靠的数据获取来源。评价指 为了人、发展依靠人等重要的人本思想。标体系数据要求能够从已有的统计报表中直接获(2)系统性。着眼于宏观层次的人口发展实 得，或者通过必要加工计算获得。证研究，评价指标体系

6、应从地区实际出发，既要2指标选取 反映地区人口外部环境的协调程度，也要反映人根据人口发展的内涵和指标体系设置的原 口自身数量、素质、结构、分布的合理程度，印证各则，结合我国相关统计制度，H。1人I=I发展评价指 要素之间相互依存、互为补充的关系。 标体系囊括人口自身发展水平(数量、素质、结(3)客观性。充分考虑现阶段我国的基本国 构)、人口与经济社会发展协调度、人口可持续发 情，并与现行的统计核算体系及统计标准相衔接， 展能力3个一级指标，人口自然增长率、人均 系统、准确地反映人口发展的实际情况，克服因人 GDP、人均水资源量、单位GDP能耗等15个统计而异的主观因素影响。指标。表1人口发展评

7、价指标体系一级指标一缀指标2缀指标人u数皱人口自然增长率人口素质6岁以上人口平均受教育年限人口自身发展水平出生人口性别比人口结构老龄人口抚养比人均GDP经济社会发展城镇化率第三产业就业人数占比人口与经济社会发展协调度就业参与城镇登记失业率城乡膳民消费支出比值人民生活预期寿命人均水资源量资源约束人均农用地人口可持续发展能力单位GDP能耗环境质量丛冀生活污水排放量森林覆盖率(1)人口自身发展水平评价指标育年限，但是目前统计年鉴资料并没有公布该指 人口自身发展水平由人口系统内部的主要内标数据，根据已公布的6岁以上人口中不同学历 容决定，即人口数量、人口素质、人口结构、人口分层次的人数，可以推算获得“

8、6岁以上人口平均受 布。教育年限”数据，文中将其纳人人口发展评价体 人口数量的统计指标一般有人口出生率、人口系。人口道德素质因难以量化，而无法纳入评价自然增长率、总和生育率等。总和生育率是表征人 指标体系。 口数量的较好指标之一，由于缺乏规范科学的统计人口结构指标一般有性别比、老少比、抚养 调查制度和有效的数据来源，尽管周期性人口普 比、老年系数、人口文化构成、人口职业构成、人口 查、人口计生系统的年度生育力调查曾经调查过该民族构成等。目前我国人口结构问题中最为迫切 指标，但统计结果存在很大的争议，部分调查不得的是性别比偏高和养老负担加剧，为此，文中将出 不终止，致使总和生育率无法纳人评价指标

9、体系。生人口性别比、老龄人口扶养比纳人人口发展评 人口出生率、人口自然增长率都是反映人口增量的 价指标体系。 统计指标，具有很强的相关性，依据指标体系的简 人口发展功能区是引导人口有序流动的战略 便原则，文中选取人口自然增长率指标。部署，也是反映人口合理分布的重要内容。根据人口素质包括身体素质、文化素质、道德素 地理格局、人居环境指数、土地资源、水资源、现有 质。出生缺陷率被公认为人口身体素质的统计指 发展情况以及未来发展指数等因素，系统评价不 标，但是面临数据统计制度的约束而不得不放弃。 同地区的人口发展前景，划分出限制区、疏散区、 反映人口教育素质的指标一般都用国民平均受教 稳定区和聚居区

10、四大人口发展功能区域。但是，4万方数据目前人口发展功能区仍处于研究、讨论阶段，定量 口平均预期可存活的年数，是度量人口健康状况、 评价还面临诸多困难。此外，鉴于我国土地相当生活水平改善的一个重要综合指标。寿命的长短 部分属于高原地带、荒漠化、盐碱化严重，简单以会由体质、遗传因素、生活条件等个人差异而不 人口密度衡量人口分布过于牵强。为此，人口分 同，同时受社会经济条件、卫生医疗水平的制约。 布并未纳入人口发展评价指标体系。(3)人口可持续发展水平综上所述，人口自身发展水平评价中的人口 人口自身发展、经济社会发展无不受到资源、 数量、人口素质、人口结构，分别以人口自然增长 环境等自然条件的约束，

11、现有的人口消费行为和 率、6岁以上人口平均受教育年限、出生人口性别 经济增长方式制约着人口、经济、社会的可持续发 比、老龄人口扶养比4个三级指标表征。展。可持续发展能力的度量可以从资源约束、环(2)人口与经济社会发展水平境质量两方面考察。 人类是推动经济社会发展的决定因素，经济我国资源人均占有量少的国情在未来50年社会发展的最终目的在于是否促进人的全面发 内不会有所改变，非再生性资源储量和可用量不 展，人民生活水平改善是人的全面发展的基础表 断减少的趋势也不会改变，资源对经济社会发展 现，而就业参与是连通“经济社会发展”与“人民 乃至人的发展的制约作用将越来越明显，其中水、 生活水平”的桥梁。

12、人口与经济社会发展水平的 土地、能源表现最为突出。人口发展评价体系中 衡量可以从经济社会发展、就业参与、人民生活三 的“资源约束”评价选取人均水资源量、人均农用 方面考察。地、单位GDP能耗3个指标。经济社会发展的内容十分广阔，但与“人”密 长期以来，凭借对环境资源的无偿或低价占 切相关的包括国民财富、城市发展等。人均GDP 有获得超额利润，造成生态破坏、环境污染，忽视 是全社会产出效益的综合反映；城镇化是传统、保 生态功能的恢复与治理，环境资源没有得到补偿。 守的农村社会向现代、进取的城市社会，低效率的 同时，人类行为对环境的破坏也与日俱增，最终威农业经济向高效率的二、三产业经济转变的历史

13、胁人类的生存环境。为此，人口发展评价体系中 过程，是人口城市化与城市现代化的统一，是实现 的“环境质量”评价选取人均生活污水排放量、森 小康和现代化的重要标志。可见，城镇化不能单 林覆盖率2个指标。纯地视为人口在城市、农村的分布，而是经济社会三、人口发展评价指标权重的确定发展的综合反映。因此，从统计指标考虑，经济社会发展评价指标包括人均GDP、城镇化率。指标权重的确定分主观法和客观法两大类： 就业参与程度取决于产业结构。在一、二、三主观法是根据决策者对各指标的重视程度而赋权 次产业中，第三产业是就业吸纳能力最强的产业，的一类方法，主要有专家意见调查法(德尔斐 是产业结构发展的方向；失业是劳动力

14、参与经济法)、评分法、层次分析法(AHP)等；客观法是依活动程度的直接表现，但是国内并没有统计全社 据决策问题本身所包含的数据信息而确定权重的 会的失业情况，只有城镇登记失业情况统计。因 一类方法，其中熵值法是非常重要的方法之一。 此，人口发展评价体系中就业参与的评价指标应 依次采用熵值法、层次分析法(AHP)，然后依据 包括第三产业就业人数占比、城镇登记失业率。 “乘积”集成法确定人口发展评价指标权重。人民生活水平的评价选取城乡生活消费支出 1熵值法 比、平均预期寿命2个指标。城乡生活消费支出 (1)基本原理 比指标，既可反映城乡居民生活水平的差异，也是熵(Entropy)的概念源于热力学；

15、信息论中是 凸显社会公平的重要指标。改革开放尤其是市场一种不确定程度的度量，通过熵值来判断一个事 经济体制改革以来，城乡居民的收人差距不断扩件的随机性及无序程度，也可以用熵值来判断某 大，必然导致城乡居民生活水平的差异不断扩大、个指标的离散程度。根据信息熵对变异程度的度 不同阶层的利益冲突日趋明显。平均预期寿命是量，【61可测算出各指标的权重，为多指标综合评 我们最常用的预期寿命指标，它表明了新出生人价提供客观依据。以上是城镇化并未纳人人口自身发展水平评价指标，而作为人口与经济社会发展水平评价指标的主要原因。一5一万方数据(2)熵值法的具体应用038、039。依照评价体系中正向指标、逆向指标、

16、适度指2层次分析法(AHP) 标三种不同的处理方法将原始数据转化为标准化层次分析法(AHP)是将决策有关的元素分 矩阵B，然后计算熵值ei和变异系数8；，最后测算 解不同层次后进行定性和定量分析的决策方法。 出每一个评价指标的权重W；。该方法是美国运筹学家匹茨堡大学教授萨蒂于B=(bj)。20世纪70年代初，在为美国国防部研究“根据各nej=一i善piihlpqlnm个工业部门对国家福利的贡献大小而进行电力分 配”课题时，应用网络系统理论和多目标综合评pu=bq：善,bij价方法，提出的一种层次权重决策分析方法。笔8j=1一ej者借助层次分析法通过对10个判断矩阵的单位wj=8ji善8j根计算

17、，从而确定各指标权重：人口自身发展水 其中，bii(0，1)；i_1，2 ，n；j=1，2 ，m 平、人口与经济社会发展协调度、人口可持续发展 测算结果表明，人口自身发展水平(数量、素 能力3个一级指标的权重分别为024、046、质、结构)、人口与经济社会发展水平、人口可持031，与熵值法确定的权重基本相当。续发展水平3个一级指标的权重分别为023、3“乘积”集成法表2熵值法计算的评价指标权重考虑到层次分析法尽管多次使用判断矩阵的 经测算，人口自身发展水平、人口与经济社会 计算但仍属于主观判断的方法，很大程度上取决 发展协调度、人口可持续发展能力3个一级指标权 于决策者的判断，存在一定的随意性

18、；同时，熵值 重分别为237,458和305。其中权重位居 法很大程度上依赖于数据的准确性，鉴于我国统 前5位的指标分别是人均GDP、人均水资源量、城 计体系仍处于不断完善之中，不能断定客观赋权 市化率、人均生活污水排放量、人口自然增长率。法就优于主观赋权法。为此，文中采用熵值法、层 次分析法集成的办法确定指标权重。计算原理c四、人口发展评价指数的测度wjPjqJ善PJ。qjj=1,2-,m首先计算指标体系中各项指标的功效值，然后2Pi、qj分别为熵值法、层次分析法计算的权重。运用综合加权的方法测算人口发展评价综合指数。6万方数据1指标功效值 满分，不再一味强调75、80之间存在的数值 为了拓

19、展人口发展评价体系的广度和深度，差异；各地区人均生活污水排放量介于896吨 各项指标的评分区间既结合各项指标评价的国际 人之间，但是大部分地区处于10吨人至30吨 惯例，又充分考虑我国的地区差异以及与世界平 人之间，依据正态分布原理，该指标评分区间取值 均水平的差距。如出生人口性别比的适度(评为(10 45)；等等。区分正向、逆向、适度指标，结 分)区间按照国际惯例为(103 107)；城市化率下合指标评分区间，根据不同的方法，分别确定各地限、上限分别为20、70，超过上限值即达到了区不同指标的评分值。表3人口发展评价指标监测区间值人口自然6岁以上受出生人口老年人口人均GDP城市化率第三产业城

20、镇登记指标名称”增长率()教育年限(年)性别比()扶养比()(影人)()就业占比()失业率()称受预奢。虽，基。嚣凳最豢f鱼2一f立方型人2(公顷人2 一一 ()(彬人)2人口发展指数表4 2007年各省市人口发展指数及分类指数依据评价体系中每个指标的评分及其权重，可以加权测算出全国和各地区人口发展综合指 数。2007年全国人口发展综合指数为406，较浙江6092辽宁6072北京8725云南68652006年提高17个百分点。分地区看，浙江、北北京6018吉林5954上海42青海6610京、广东、天津、上海、吉林、黑龙江高于50，辽广东5308黑龙江5818天津7410江西6304天津5290

21、北京5430浙江6749福建6224宁、福建、内蒙古等14个省份介于40一50之上海5260天津53跖广东6560浙江6169间，陕西、河北、安徽等6个省份介于30一40吉林5083重庆5068江苏6335海南5992黑龙江5010上海5066辽宁545l广西5554之间，而宁夏、甘肃、贵州低于30。2007年全国辽宁493l 四川4926山东5363湖南5177人口自身发展水平指数、人口与经济社会发展水福建48浙江4727内蒙古5146黑龙江5088内蒙古4738山东4697吉林4983四川5044平指数、人口可持续发展能力指数分别为江苏47内蒙古4662福建4805广东4753409、42

22、8和371。青海4485江苏4503黑龙江4540吉林4557 山东4461 山西4503河北4468陕西4539 海南“40湖北4138海南425l贵州4225云南4307云南3978山西424l内蒙古4187 江西4207甘肃3877湖北4072新疆4100 四川4201河南3784湖南3883安徽40 重庆4186河北3743河南3842重庆4058 湖南4182陕西3713宁夏3815湖北3826 广西4136广东36憾重庆3815辽宁3264 湖北40。13湖南34青海3746河南3049 陕西3968宁夏344l陕西3719山东2923 河北3715福建3299广西3709河北25

23、63 山西3625青海3179江西3699江苏2427 新疆359l广西3137新疆3538甘肃2416 河南35铂新疆3037安徽3522北京2414 安徽3506贵州2827四川3262天津2036 宁夏2963海南2810甘肃2830山西2019 甘肃2952安徽2735云南2773宁夏1314 贵州2946江西249l贵州2155上海1238从分类指数看，环渤海地区人口自身发展水圈2各地区人口发展评价综合指数平指数领先全国其他地区，中部、西部地区较为落人口发展指数是一种水平评价，重在比较不同年份指数的变化以及同年度不同地区的指数位次，与衡量任务或目标完成情况的目标评价指数不同，100并

24、非水平评价指数的理想目标。一7一万方数据后；2007年，东北3省超过50，辽宁、吉林、黑龙断优化调整人口发展评价指标内容。 江分别为607、595、582，北京、天津分3推进网上直报等人口统计制度的创新，夯 别达到543、539；而贵州、海南、安徽、江西 实人口发展评价体系应用的数据基础 4省最低，分别仅为283、281、274和 统计数据是人口发展评价工作的生命线。人249。人口与经济社会发展水平指数，东部地 口计生部门具有健全的基层工作网络、快速的源头 区，尤其是环渤海地区、长三角地区排在前列； 信息采集与更新优势，但是，目前大多数人口信息 2007年，北京、上海、天津、浙江、广东、江苏6

25、省统计手段落后、统计方法不足，不仅造成基层工作 市超过60，甘肃、云南、贵州3省低于30，仅负荷重、压力大、效率低、漏洞多等弊端，也为各级 为283、277和216。大西南区由于在自 政府干扰统计数据提供了可乘之机。落后的统计 然资源方面的天然优势，其人口可持续发展指数手段与日益增长的人口统计数据质量要求不相适 领跑于全国；2007年，云南、青海高于65，而上应。在目前国家和大部分省都在推行人口信息化 海最低，仅为124。建设的背景下，基层，尤其是乡镇、街道办事处一级的信息化建设亟需加强；借鉴国家统计局工业企五、人口发展评价体系应用的几点建议业、房地产企业等联网直报的经验，在人口计生系1统筹与

26、科学发展观评价体系的关系，扩大统推行如育龄妇女、出生人口等人口统计数据的直 人口发展评价体系的效用报制度。这样不仅可以改进人口数据采集和管理 人口发展是一项多部门联动的系统工程。统的时效性，也可以大大减少各层级政府对人口统计 筹与科学发展观评价体系中其他子项目评价体系数据的干扰，提高人口统计的数据质量，为客观评的关系，避免不同指标体系间不协调因素，鼓励引价并推动地区人口科学发展奠定数据基础。 入有利于人口发展的评价指标。通过完善和实施 各相关评价指标体系，推动人口发展评价工作的参考文献】实际效用。I国家人口发展战略研究课题组国家人口发展战略 2建立人口发展监测制度，优化人口发展评 研究总报告M

27、北京：中国人口出版社，2007：2 价指标体系2国家人口和计划生育委员会人口发展“十一五”和人口发展评价体系作为考察地方人口数量、素2020年规划EBOL ：wwwehinapopgovenfzghsygh200804t20080430_42940htm20096质、结构、分布以及与经济、社会、资源、环境协调程3顾海兵，刘玮，周智高，刘陈杰中国经济安全预警的度的指标体系，具有重要的预警监测作用。建立规指标系统J国家行政学院学报，21)07，(1)：50范监测评价制度，定期发布全国及各地区人口发展4国家统计局课题组和谐社会统计监测指标体系研 评价综合指数，引导社会各界关注并重视人口发展 究J统计

28、研究，2006，(5)：2527 环境，充分发挥评价体系对人口发展的动态预警功 5孙蕾国家生态安全评价指标体系研究J中国统 能。随着经济和社会的发展，人口发展工作的重心计，2006，(8)：2223 不断转移，人口发展评价指标体系也要求与时俱 6陈仲常，张翠姣，章翔中国人口发展监测评价模型 进，及时反应人口发展方向和人民群众的需求，不 研究J。中国人口科学，2007，(5)：72-73责任编辑王晓璐Study on China Population Development IndexWANG Jan-ping(China Population and Development Research Ce