00635广告法规与管理

1、.：.；广告法规与管理课程代码00635自学考试大纲 课程的性质与设置目的一课程的性质、位置和义务“广告法规与管理课程是研讨广告监视管理和广告法规的实际与实际的学科，是高自考广告专业的必修课程之一。本课程全面论述了广告监视管理的定义、作用、原那么、机构设置和职能，系统地分析了广告监视管理的必然性，准确地论述了对广告市场准入和特殊商品广告的监视管理，详尽地归纳了广告违法行为的法律责任及其行政处分方法。并重点引见了广告业的重要法律、法规和行政规章的内容。本课程还引见了我国的广告行业组织以及与我国有亲密关联的国际广告组织，引见广告兴隆国家的广告管理并进展了比较分析。本课程既有较强的实际性，又具有一定

2、的适用性。广告监视管理是广告学科的重要组成部分。广告学是研讨广告活动规律的科学。广告学由广告根底实际、广告营销实际、广告设计制造实际和广告监管实际四个研讨方向构成。对广告进展监视管理是市场经济的客观要求，是社会化大消费条件下广告开展的趋势，是国家行政管理的重要方面,是我国广告事业昌盛的必要保证。广告事业与广告监视管理是一事物两个不同的侧面。双方都以对方的存在为本身存在的先决条件。没有广告的广告监视管理必然是无的放矢；没有广告监视管理的广告行业那么不会继续开展。广告事业与广告监视管理二者相辅相成，相得益彰，共同开展。市场经济是法制经济，广告监视管理是依法管理经济活动的表现之一。广告学专业的学生学

3、习广告监视管理课程，掌握并运用广告法律知识，是非常必要的。经过本课程的学习，学生可以了解我国广告法律环境，找到将所学广告学知识运用到广告实际中去的合法途径。二本课程的根本要求与重点本课程的根本要求为1了解本课的课程体系、构造，了解本课的性质、义务和意义；2了解并掌握主要的广告监视管理的法律、法规和规章。了解其他与广告监视管理相关的法律，并在今后的任务中，自觉规范广告活动；3将以前所学过的广告学相关知识，与本课融会贯穿；4经过掌握本课程的根本概念、根本原理和根本方法，学会实际联络实践。本课程的重点是：广告法规的根底实际，广告市场准入，广告市场运转的规那么和制度，对违法广告行为的处分等实际知识。三

4、本课程与有关课程的联络广告监视管理与经济法学、行政管理学有着亲密的联络。1广告监视管理与经济法学的关系经济法是调整国家机关、企事业单位和其他社会组织之间，以及它们同公民之间在经济活动中发生的经济管理关系和经济协作关系的法律规范。而经济法学那么是研讨经济法所调整的经济关系及其开展规律的学科。作为社会经济活动之一的广告活动，同样遭到国家法律规范的制约。是属经济法学的范畴。它明确了广告管理的主体与客体及其相互之间的关系，明确了广告活动的行为规范。国家如何运用法律手段调整和控制广告活动，是经济法学和行政法学所要研讨的课题；而广告活动如何遵照国家公布的经济法律和法规，那么是广告学所要研讨的内容。2广告监

5、视管理与行政管理学的关系行政管理学是研讨国家权益机关的执行机关依法管理国家事物、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。行政管理的主体是国家权益机关的执行机关，行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务，行政管理的根本原那么是依法管理。行政管理的诸多内容与广告监视管理有亲密的关联。 课程内容和考核目的第一章 广告监视管理概述一、学习目的和要求经过本章学习，使学生了解广告的概念和分类；了解广告监视管理的概念，广告监视管理在广告学学科体系中的位置；深化了解广告监视管理的必然性，广告监视管理的作用，广告监视管理的两重性；重点掌握广告监视管理的原那么，广告行业自律的作用。二、课程内

6、容第一节 广告与广告监视管理一、广告的概念和分类一广告的概念广告是商品运营者或社会成员有偿地利用媒介向公众传播商品信息和其它信息，以到达自我表现目的的宣传方式。二广告的分类按照广告的性质分类，可分为经济广告和社会广告两大类。按广告媒体分类，可分为报纸广告、广播广告、电视广告、书刊广告、路牌广告、霓虹灯广告、印刷广告、橱窗广告、售点广告、交通广告、邮寄广告、灯箱广告、音响广告、实物广告等等。按广告监管法规分类，可分为化装品广告、医疗广告、医疗器械广告、药品广告，等等。二、广告监视管理的概念广告监视管理简称为广告监管，是政府广告监视管理机关根据法律、法规，行使国家授予的职权，对广告活动全过程进展监

7、视、检查、控制和指点的任务。它是国家宏观调控经济的行为之一，属于上层建筑的范畴。三、广告监视管理在广告学学科体系中的位置一广告学的研讨对象广告活动的规律、广告活动当事人之间的关系，以及国家法律对这种关系的调整和固定，构成了广告学的研讨对象二广告学科的构成广告学是研讨广告活动规律的科学。广告活动是一种社会经济活动，所以广告学属于社会经济管理学科的范畴。广告学包括广告根底实际、广告营销实际、广告设计制造实际和广告监视管理实际四个部分。三广告监视管理与相关学科的关系广告监视管理与经济法学的关系经济法是调整国家机关、企事业单位和其他社会组织之间，以及他们同公民之间在经济活动中发生的经济管理关系和经济协

8、作关系的法律规范。是属于经济法学的范畴。2.广告监视管理与行政管理学的关系行政管理学是研讨国家权益机关的执行机关依法管理国家事物、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。行政管理的主体是国家权益机关的执行机关，行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务，行政管理的根本原那么是依法管理。行政管理的诸多内容与广告监视管理有亲密的关联。广告监视管理机关各级工商行政管理局都属于国家经济行政执法部门。四、广告监视管理的必然性一广告监视管理表达了国家宏观调控经济的职能二广告监视管理是广告市场昌盛开展的客观要求五、广告监视管理的作用一充分发扬广告的积极作用，促进市场经济的开展二维护合法的

9、广告宣传，维护社会主义的经济次序三维护宽广人民群众的利益，促进社会次序的安定四促使广告更好地为社会主义精神文明建立效力五促进经济改革的深化进展六、广告监视管理是管理两重性根本原理的表达一广告监视管理自然属性的表现对于广告科学性、艺术性和真实性的维护，表达了广告监视管理的自然属性。二广告监视管理社会属性的表现对于广告的政策性、阶级性和民族性的维护，表现了监视管理的社会属性。第二节 广告监视管理的原那么一、依法行政的原那么依法行政的原那么是工商行政管理部门对广告实施管理的根本原那么。工商行政管理机关是国家经济行政执法机关。工商行政管理机关要严厉而准确地执行法律和法规。是全国人大公布的法律，是国务院

10、发布的法规，广告监视管理必需严厉遵守和贯彻执行。和是调整广告运营者、广告制造单位、广告客户以及消费者之间的经济关系的法律规范。二、以政策为指点的原那么在广告监视管理任务中，除了按和行使广告管理的职权外，还要执行党和国家的有关政策，以政策为广告管理任务的指点方针。广告监视管理要以法律为准绳，同时又要以政策为指点，二者并不矛盾，而是相辅相成的。要了解这一点，就要认识政策与法律的关系。三、教育与处分相结合的原那么法是靠国家强迫力来保证的，但这种强迫是与教育严密联络、相互浸透的。法律的施行必需教育人民自觉遵守。法律又是人民用于维护本人，打击危害人民和国家利益行为的有力武器。四、协调与效力的原那么广告监

11、视管理的目的是充分地发扬广告在促进消费、扩展流通、指点消费、活泼经济、方便人民生活以及开展国际经济贸易等方面的作用。为到达这一目的，除了依法监视和处分违法者以外，工商行政管理部门还要协调广告客户和广告运营者之间的关系，为开展广告事业效力。五、综合治理的原那么广告活动是一种复杂的经济活动，涉及国民经济的各个部门。单靠工商行政管理部门的广告监视管理机关是难以完成监视广告管理重担的。广告监视管理机关要与有关单位和部门亲密配合，开展综合治理，才干进展行之有效的管理，才干准确、全面地执行和完成法律所赋予的义务。综合治理分为两个方面：一是工商行政管理部门与其它有关部门的协同配合，交叉管理；二是工商行政管理

12、部门内部各有关部门之间的协同配合，交叉管理。行政沟通的重要性。第三节 广告行业自律的作用一、广告行业自律的定义与作用一广告行业自律的定义广告行业自律，又叫广告行业自我管理。它是指广告主、广告运营者和广揭露布者经过自行制定广告章程、公约和会员守那么等方法，进展自我约束、自我限制、自我协调和自我管理，使其行为符合国家的法律、职业品德和社会公德的行为。广告行业自律的主体是作为广告行业组织成员的广告公司、媒体广告部门和企业广告部门。广告行业自律的根据是广告行业组织自订的章程、规定和广告行业共同订立的公约、准那么等。这些章程、规定、公约、准那么构成了广告行业自律的体系。行业自律的内容包括：1.承诺遵纪守

13、法；2.承诺广告真实可信；3.承诺广告要遵守公认的品德准那么；4.行业成员之间相互监视；5.行业成员之间交流沟通阅历。广告行业自律的方式有：建立行业协会、制定自律章程、进展行业指点及其自检互检并公开承诺。二广告行业自律的作用1.广告行业自律是防止广告纠纷的有效途径2.广告行业自律是国家广告监视管理的重要补充3.广告行业自律是广告事业安康开展的保证4.广告行业自律是广告法律环境的组成部分三广告行业自律与广告监管的关系广告行业规范是广告行业组织、广告运营者和广揭露布者自行制定的约束本行业或企业从事广告活动的协约和规那么。广告自律与行业规范间的关系表达为：广告自律主要经过建立和实施广告行业规范来实现

14、，行业规范的贯彻落实主要依托行业自律组织进展。建立广告行业规范，实行广告自律，是广告业组织与管理的根本内容。二、广告行业自律的措施一广告从业人员自觉遵守行业自律规范二强化广告协会的本身建立，充分发扬广告协会的作用三政府给予协助 和支持四建立保证广告行业自律的法律规范三、广告行业自律的原那么一遵守广告管理法规的原那么二公平竞争原那么三老实信誉原那么四精神文明的原那么四、广告市场运营活动规范一广告主广告活动规范广告主应遵照的法律规范；2广告主应遵照的品德规范二广告运营者和广揭露布者的广告市场运营活动规范1广告运营者和广揭露布者应遵照的法律规范2广告运营者应遵照的品德规范3广揭露布者应遵照的品德规范

15、4各类市场中介机构参与广告活动应遵照的品德规范三、考核知识点一广告的概念和分类二广告监视管理的概念三广告监视管理在广告学学科体系中的位置四广告监视管理的必然性五广告监视管理的作用六广告监视管理是管理两重性根本原理的表达七广告监视管理的原那么八广告行业自律的定义与作用九广告行业自律的措施十广告行业自律的原那么十一广告市场运营活动规范四、考核要求识记一广告的定义二广告的分类三广告监视管理的定义四广告学的研讨对象五广告学科的构成六广告监视管理的作用七广告监视管理自然属性的表现八广告监视管理社会属性的表现九广告监视管理的五项原那么十广告行业自律的定义十一广告行业自律的作用十二广告行业自律的措施十三广告

16、行业自律的四项原那么十四广告主广告活动规范十五广告运营者和广揭露布者的广告市场运营活动规范领会一广告监视管理的概念二广告监视管理与相关学科的关系三广告监视管理的必然性四广告监视管理是管理两重性根本原理的表达五广告监视管理的依法行政原那么六广告监视管理的教育与处分相结合的原那么七广告行业自律与广告监视管理的关系八广告行业自律的守法原那么九广告主应遵照的品德规范十广告运营者和广揭露布者应遵照的品德规范运用一运用广告监视管理的原那么分析案例二运用广告行业自律的原那么分析案例三运用广告市场运营活动规范分析案例第二章 广告监视管理的沿革一、学习目的和要求 经过本章学习，使学生了解我国建国以来广告事业开展

17、的曲折阅历；了解广告监管沿革历史阅历的总结，广告在国民经济建立中的重要作用，广告与广告监管同步开展的关系，广告监管与行政体制改革的关系；深化了解广告监视管理的开展是一个必然的过程。 二、课程内容 第一节 国民经济恢复时期的广告监视管理 19491952年一、废除伪法规，建立新的管理法规二、对私营广告业进展整顿三、接纳敌伪广播电台和报社，积极兴办新中国的广告业务四、广告行业配合党的任务开展宣传第二节 第一个五年方案时期的广告监视管理19531957年一、对私营广告业进展社会主义改造的根底上，成立广告公司二、各地方政府加强对广告的管理三、广告行业配合党和国家的各项义务开展宣传，并同外国广告界进展交

18、流活动四、对广告认识的历史局限性第三节 “大跃进和经济调整时期的广告监视管理与自律19581965年一、国民经济的严重比例失调使广告事业蒙受艰苦波折二、经济的调整和恢复，使广告出现正常开展的好势头三、对广告活动开展结合管理，明确对来华广告的管理方法第四节 “十年动乱时期广告事业遭遭到严重摧残19661976年第五节 开创社会主义现代化建立新局面时期的广告监视管理与自律1977如今一、从指点思想上拨乱反正，端正了对广告的认识，广告事业进入全面开展的历史阶段二、公布一系列广告法律和法规，建立广告监视管理机构，一致广告监视管理任务三、历史阅历的总结第一，广告是商品经济的产物，市场经济是商品经济的运转

19、总体。第二，实际的错误，必然导致错误的经济政策，最终招致经济任务的艰苦损失。第三，国民经济情况的好坏决议了广告事业的兴衰。第四，广告事业与广告监视管理任务是亲密相关、相辅相成，是矛盾的一致体。第五，加强法制，完善广告监视管理是广告事业开展的客观要求和必要保证。三、考核知识点一国民经济恢复时期的广告监视管理二第一个五年方案时期的广告监视管理三“大跃进和经济调整时期的广告监视管理与自律四“十年动乱时期广告事业遭遭到严重摧残五开创社会主义现代化建立新局面时期的广告监视管理与自律四、考核要求识记一广告监视管理沿革中的五个时期的划分及主要特点领会二国民经济恢复时期的广告监视管理任务的四项内容三第一个五年

20、方案时期的广告监视管理任务的四个方面表现四“大跃进和经济调整时期的广告监管与自律的三个方面表现五“十年动乱时期广告事业遭遭到严重摧残六开创社会主义现代化建立新局面时期的广告监管与自律的三个方面表现七广告监视管理开展的必然性与必要性八广告监管与行政体制改革的关系运用一我国广告事业在“大跃进时期的阅历与教训二十一届三中全会以来广告事业开展的阅历三我国建国后广告事业开展的历史阅历第三章 广告监视管理机构一、学习目的和要求 经过本章学习，了解广告监视管理机构设置，政府广告监视管理机构的职能及任务内容，广告自律组织机构设置；了解对广告内容审查的程序，广告监视管理机关对广告市场的监视管理内容；深化了解广告

21、监视管理的法律环境；重点掌握、的主要内容。二、课程内容 第一节 广告监视管理机构设置一、广告监视管理机构一广告监视管理机构广告监视管理体制是广告管理过程中管理主体的组织形状，以及相应的管理制度、管理法规运转的整体。在我国，工商行政管理机关代表国家行使广告监视管理的职能，已构成了一个较完善的广告监视管理机构体系。图略二政府广告监视管理机构的职能1.立法和法规解释2.广告运营登记3.日常监视管理4.受理赞扬、查处和复议广告违法案件5.指点广告业安康开展三广告监视管理机关的任务内容1.对广告行业的规划管理2.对各类广揭露布规范的管理3.对广告内容的审查验证管理4.对广告主的管理5.对广告运营者资质规

22、范的管理6.广告运营行为的管理7.对户外广告的管理8.对进出口广告的管理9.制止、制裁广告违法行为二、对广告内容审查的程序一广告审查主管机关的事前审查二广告运营者和广揭露布者的事中审查三广告监视管理机关的事后监视第二节 对广告市场的监视管理一、对广告市场主体运营行为的监视管理一经过资历审批，严把广告市场准入关二经过日常监测，严把广揭露布关三经过执法检查，严把广告行为规范关二、对广告主广告行为的监视管理三、对广告运营者广告行为的监视管理四、对广揭露布者广告行为的监视管理第三节 广告自律组织机构设置一、中国广告协会的组织机构中国广告协会拥有全国各省、自治区、直辖市、副省级市、方案单列市和经济特区的

23、49家广告协会团领会员，并与香港、澳门、台湾的广告组织建立了亲密的联络与协作关系。二、中国广告协会的职能与义务中国广告协会的职能是：在国家工商行政管理总局的指点下，承当着抓自律、促开展，指点、协调、效力、监视的根本职能。中国广告协会的主要主要义务是：1.制定行业的自律规定2.开展企业资质评审活动3.抓好行业培训任务4.加强广告学术实际研讨5.开展国际交流与协作6.开展广揭露布前咨询任务7.开发信息资源8.举行好中国广告节等会展活动 第四节 广告监视管理的法律环境一、广告监视管理的法律环境我国已构成完好的广告监管的法律环境。它包括政府行政机关对广告的监管、广告行业自律、消费者权益维护和广告监管法

24、律法规四个方面。一政府行政管理机关对广告的监管第6条规定：县级以上人民政府工商行政管理部门是广告监视管理机关。在我国，工商行政管理机关代表国家行使广告管理职能，其行政机构设置是完好而严密的。二广告行业自律广告行业自律是广告行业组织、广告运营者和广告主自行制定的约束本行业广告活动的协约和规那么的机制。建立广告行业组织，制定广告行业自律规范是我国广告行业自律的主要内容。 三消费者对广告的监视消费者对广告的监视权是法律赋予的。、都规定了消费者有权监视广告活动的运转。消费者对广告的监视和约束主要是经过广告监管机关、消费者协会和社会言论任务，依法维护本身合法权益。例如，索取赔偿金，要求退、赔商品，要求更

25、改广告内容等。四广告监管法律、法规和制度我国的广告管理法律是指调整国家广告监管机关与广告主、广告运营者、广揭露布者以及宽广消费者之间由广告活动而引发的各种社会关系的法律规范的总合。我国广告监管的法律和法规主要表现为：专门的广告监管法律和法规，如全国人大公布的、等；最高行政管理机关国务院公布的单行广告法规，如等。国家广告监管机关工商行政管理局公布的广告监管单行规章。我国的广告法律调整了广告主与广告运营者、广揭露布者之间的以经济为内容的民事法律关系；调整了广告主、广告运营者和广揭露布者在广告运营活动中与广告受众、消费者之间发生的民事法律关系；确定了广告监管机关与广告活动参与者之间的监管主体与客体关

26、系。在这些法律和法规的根底上，建立了诸多广告监控制度。例如，广告公用发票制度、广告合同制度、广告运营情况统计报告制度、广告审查制度、广告证明制度和广告业务档案保控制度等。二、广告监管法律所调整的广告关系极其根本内容一广告监视管理法律所调整的广告关系1广告运营关系2广告宣传关系3广告监视管理关系二我国广告监视管理法律的根本内容和立法原那么我国广告监视管理法律的根本内容是：明确广告监视管理的目的、目的；广告监视管理的范围和管理机关；明确广告宣传根本制度、规范；广揭露布的根底规范；限制和制止的各种规定；明确广告运营活动规范，广告运营者资历规范；广告运营者的权益和义务；明确其他与广告活动有关的规定，特

27、别明确了户外广告的管理权限；明确广告违法行为的法律责任和广告监视管理的行政复议与行政诉讼。我国广告监视管理法律的根本义务是：加强广告管理、推进广告事业的开展，有效地利用广告这一工具为社会主义经济建立效力。按照广告管理法规的根本义务，广告监视管理法规要表达下述立法原那么：1促进广告业的开展，为社会主义经济开展效力；2.维护社会组织和消费者的合法权益；3.从国家和民族的整体利益出发，维护国家和社会的公共利益。三、主要内容是广告监视管理最主要的法律之一。为了规范广告活动，促进广告业的安康开展，维护消费者的合法权益，维护社会经济次序，发扬广告在社会主义市场经济中的积极作用，1994年10月27日被全国

28、人民代表大会常务委员会第十次会议经过，并于1995年2月1日起已施行。的公布实施，是改革开放的结果，是我国社会主义市场经济不断完善的结果，是广告业开展的结果，更是依法维护广告市场的重要标志。 一的主要特点 二的主要内容全文共6章49条，主要内容有：1总那么，2广告准那么，3广告活动，4广告审查，5法律责任，6附那么。四、主要的广告监视管理法规和规章一二三四其他主要广告监管行政规章五、其他与广告相关的法律一是第八届全国人大常委会第四次会议经过的，于1994年1月1日起实施。该法确定了国家维护消费者的合法权益不受进犯的根本方针，规定了运营者和消费者进展买卖该当遵照自愿、平等、公平、老实信誉的原那么

29、，规定了消费者享有的权益和运营者该当承当的义务，规定了国家对消费者合法权益进展维护的详细措施和要求，确定了消费者组织的性质、法律位置及其应履行的职能，规定理处理消费者权益争议的方法，以及违反该法有关规定该当承当的法律责任。该法共分8章，55条。二于1993年9月2日经过，同年12月1日起施行。共分五章33条。是我国调整市场经济关系的根本法律之一，在市场经济法律体系中具有根本法的作用。其中对涉及广告活动的不正当竞争行为专门作出了规定。三其他相关法律还有其他一些法律、法规从不同的角度和侧规范广告监视管理。这些法律、法规主要有：、，等。不同的法律从不同的角度对同一类行为作出规定，这种景象称之为法律上

30、的竞合。三、考核知识点一广告监视管理机构二对广告内容审查的程序三对广告市场主体运营行为普通性的监视管理四对广告主广告行为的监视管理五对广告运营者广告行为的监视管理六对广揭露布者广告行为的监视管理七中国广告协会的组织机构八中国广告协会的职能与义务九广告监视管理的法律环境十广告监视管理法律所调整的广告关系及其根本内容十一主要内容十二主要的广告监视管理法规和规章十三其他与广告相关的法律四、考核要求识记广告监视管理的组织机构及图示政府广告监视管理机构的主要职能三广告审查主管机关对广告内容事前审查的程序四广告运营者和广揭露布者对广告内容事中审查的过程五广告监视管理机关对广告内容事后监视的表现六对广告主广

31、告行为的监视管理七对广告运营者广告行为的监视管理八对广揭露布者广告行为的监视管理九中国广告协会的组织机构十中国广告协会的职能十一广告监视管理法律所调整的广告关系十二的主要作用、发布单位及实行日期十三的主要内容、发布单位及实行日期十四的主要内容、发布单位及实行日期十五的主要内容、发布单位及实行日期十六的主要内容、发布单位及实行日期领会一广告监视管理机关的任务内容二对广告市场主体运营行为普通性的监视管理三中国广告协会的主要义务四广告监视管理的法律环境的四个方面及含义五我国广告监视管理法律的根本内容、义务及立法原那么六的特点及主要内容运用一运用对广告内容的审查程序做案例分析。二运用对广告市场的监视管

32、理规范做案例分析。三运用广告监视管理的法律、法规及规章做案例分析。第四章 对广告运营者的审批登记管理一、学习目的和要求经过本章学习，使学生了解广告运营者应具备的条件，广告运营者恳求审批登记的程序，广告运营者获得合法运营资历的全过程，企业登记管理的行业范围；了解企业恳求登记的主要事项，广告运营者、广揭露布者和广告设计制造企业的资质规范，深化了解对广告企业日常性监视管理和集中审查式监视管理，广告企业违反登记管理法规的行为；掌握营业执照、广告运营答应证的类型，年检注册书的作用。二、课程内容第一节 广告运营者恳求审批登记的程序一、广告运营者应具备的条件对广告运营者的审批登记管理就是广告市场准入监管。广

33、告运营者是经工商行政管理机关核准登记注册，从事广告设计、制造、发布、代理等广告运营活动的单位和个人。其中包括：专营广告业务的企业，即广告公司；兼营广告业务的单位，如报社、电视台；兼营广告业务的企业单位，如印刷厂、电车公司；运营广告业务的个体工商户；经同意，在我国设立的中外合资、协作运营广告业务的企业。它们还可以划分成运营广告业务的企业单位和运营广告业务的事业单位两部分。企业运营广告业务的审批登记管理属于企业登记注册的范畴。运营广告业务的企业登记注册程序分为：受理、审查、核准、发照、公告五个环节。一运营广告业务的企业单位企业单位是有独立的资金，进展独立核算，以本人从事消费运营等各种经济活动的收入

34、来抵偿本人的支出，并向国家或上级上缴利润和税金的国家经济的根本单位。企业运营广告业务要具备以下四个条件：1.有担任市场调查的机构和专业人员。2.有熟习广告管理法的管理人员及广告设计、制造、编审人员。3.有专职的财务人员。4.恳求承接或代理外商来华广告，该当具备运营外商来华广告的才干。二运营广告业务的事业单位事业单位不实行独立经济核算，所需经费由国家财政拨付。运营广告业务的事业单位普通都是广告兼营单位，它们该当具备以下三个条件：1.有直接发布广告的手段以及设计、制造广告的技术、设备。2.有熟习广告管理法规的管理人员和编审人员。3.单独立帐，有专职或兼职的财务人员。三运营广告业务的个体工商户个体工

35、商户运营广告业务，除了要具备规定的人员范围、行业范围、运营范围、运营规模、开业手续等条件以外，恳求运营广告的本人还应有广告专业技术，熟习广告管理法规，并经考试审查合格。二、广告运营者恳求审批登记的程序一对恳求运营广告业务的企业的审批登记程序全国性的广告企业、中外合资及中外协作运营广告业务的企业，向国家工商行政管理局恳求，经核准，发给。地方性的广告企业，向所在市、县工商行政管理局恳求，报省、自治区、直辖市工商行政管理局或其授权的省辖市工商行政管理局核准，由所在市、县工商行政管理局发给。兼营广告业务的企业，该当办理运营范围变卦登记。企业变卦登记是指企业要求变卦主要登记事项的登记。企业扩展运营范围，

36、兼营广告业务，要按有关企业的管理规定，提交主管部门或方案部门的同意文件，向原核准登记的工商行政管理局办理变卦登记，同时办理换照手续。新营业执照添加了兼营广告的事项。二对恳求运营广告业务的事业单位的审批登记程序兼营广告业务的事业单位，向所在市、县工商行政管理局恳求，报省、自治区、直辖市工商行政管理局或其授权的省辖市工商行政管理局核准，由所在市、县工商行政管理局发给兼营广告业务的事业单位恳求承揽外商来华广告，向省、自治区、直辖市工商行政管理局恳求，经审查转报国家工商行政管理局核准后，由省、自治区、直辖市工商行政管理局发给。三对恳求运营广告业务的个体工商户的审批登记程序个体工商户运营广告业务，要向所

37、在市、县工商行政管理局恳求，报省、自治区、直辖市工商行政管理局或其授权的省辖市工商行政管理局核淮，由所在市、县工商行政管理局发给。个体工商户领取仅标志着其因具备运营条件而获得运营广告的资历，而不标志其获得法人资历。三、广告运营者获得合法运营资历的全过程广告运营者在工商行政管理机关获得营业执照和广告运营答应证后，还需求逐次到统计局、技术监视局、劳动局、国税局、地税局办理相应的行政审批手续。第二节 对广告运营者的企业登记管理一、企业登记管理的行业范围规定了恳求运营广告业务的企业除了具备运营广告的条件以外，还要符合企业登记的条件。国家的企业法人登记主管机关在中央是国家工商行政管理局，在地方是省、自治

38、区、直辖市工商行政管理局和市、县工商局行政管理局。广告运营业属于效力咨询业。二、恳求登记的主要事项恳求登记主要事项的详细内容包括：一企业称号二地址三法定代表人四经济性质五运营范围六注册资金七从业人数三、广告运营者、广揭露布者和广告设计制造企业的资质规范一专业性广告运营企业内资1.专业性广告运营企业内资该当具备的条件2.办理专业性广告运营企业内资应提交的证明文件3.广告运营范围用语规范二中外合资、协作广告企业1中外合资、协作广告企业该当具备的条件理中外合资、协作广告企业应提交的证明文件3广告运营范围用语规范三广告设计制造企业1.广告设计制造企业应具备的条件2.办理广告设计制造企业应提交的证明文件

39、3.广告运营范围用语规范四兼营广告运营企事业单位1.兼营广告运营企事业单位应具备的条件2.广告运营范围用语规范五个体工商户1.运营广告业务的个体工商户应具备的条件2.办理运营广告业务的个体工商户应提交的文件3.广告运营范围用语规范六暂时性广告运营的企事业单位1.暂时性广告运营活动的范围2.恳求暂时性广告运营登记应提交的文件四、恳求登记的普通程序恳求登记的普通程序分为：恳求、审查以及核准发照三个阶段。其中前一个阶段是后一个阶段的前提，而后一个阶段是前一个阶段的继续。一恳求企事业单位恳求登记是登记审批程序的开场。恳求是由单位担任人向工商行政管理局提出书面恳求报告。1筹建广告公司恳求登记，普通应提交

40、的文件2广告兼营单位恳求登记，普通应提交的列文件二审查审查是登记审批程序的中心环节。审查阶段是登记主管机关履行职责，对恳求单位恳求登记的内容及其提交的文件的合法性进展全面审查的过程，也是恳求单位按照政策和法令的规定，明确权益与义务的过程。详细的审查方法有以下三个方面：1.程序的审查2.内容的审查3.实地调查三核准登记发照核准登记，发给恳求单位营执照和广告运营答应证，是登记审批程序中最后一个环节。营业执照和广告运营答应证的颁发，标志着登记审批程序的完成。第三节 对广告企业的监视管理一、对广告企业日常性监视管理企业登记机关对广告企业的设立登记，普通只是书面审查，仅审查广告企业提供的文件、证件和有关

41、证明资料，难以全面了解和运用企业的详细情况。经过日常性监视管理，企业登记机关对于广告企业恳求登记注册时提交的文件、证件和有关证明资料的真实性进展核实，对广告企业运营活动深化了解，从而可以及时发现问题，纠正违法违章行为，维护法律的严肃性，提高监视管理的权威性和有效性。二、对广告企业集中审查式监视管理一广告企业年检管辖制度凡是在工商行政管理机关依法登记注册、领取、运营广告的有限责任公司、股份、非公司企业法人和其他运营单位都必需按时参与企业年检。分级年检制是指各级工商行政管理机关对其登记注册的广告企业实行年度检验。授权年检制是指上一级工商行政管理机关将本人登记注册的广告企业的年检任务交由下一级工商行

42、政管理机关完成。二广告企业年检的内容广告企业年检中，工商行政管理机关审查的内容主要包括以下几个方面：1广告企业登记事项的执行和变动情况。2股东或者出资人的出资或提供协作条件的情况。3广告企业对外投资和设立分支机构情况。4广告企业消费运营情况。三广告企业年检审查的事项广告企业提交的年度审计报告、验资报告须由经工商行政管理机关登记注册的会计师事务所或审计事务所出具，外商投资广告企业提交的年度审计报告须由中国境内经登记注册的会计师事务所或审计事务所出具。在审查中，假设发现广告企业提交的审计报告或验资报告不真实，工商行政管理机关可以责成广告企业到指定的机构重新审计、验资。广告企业年检审查的事项如下略三

43、、广告企业违反登记管理法规的行为工商行政管理机关根据对企业监视检查中发现的问题及有关告发资料，初步以为有违法行为的发生，按照规定，需求进展行政处分的，就该当作为案件进展调查或检查。立案应先行制造立案报告书，将案件的根本情况、资料来源及有关证据一并呈报主管指点审批立案。立案后，工商行政管理机关的执法人员应根据所运用的情况和线索开展进一步的调查，讯问当事人、搜集有关证据，到达查清现实的目的。广告企业违反登记管理法规的行为：略第四节 营业执照、广告运营答应证与年检注册书一、营业执照一营业执照的类型营业执照是运营广告业务的企业单位获得法人资历和被国家允许从事广告运营活动的书面方式的凭证。工商行政管理机

44、关签发的营业执照有四种，即：、和。四者的发放对象和法律效能是不同的。二营业执照的实例1兼营广告公司的营业执照2报刊运营广告的营业执照3广告公司的营业执照二、广告运营答应证一广告运营答应证的类型是兼营广告的事业单位兼营广告业务的书面方式的合法凭证，由国家工行政管理局一致印制。工商行政管理机关签发的广告运营答应证有三种，即：、和。二广告运营答应证的实例1.广告主营单位的广告运营答应证2.兼营广告的企业单位的广告运营答应证3.兼营广告的事业单位的广告运营答应证三、广告运营单位年检注册书是广告运营者按照国家工商行政管理局一致要求的时间和书式填写的，当地工商行政管理局审查核准年检注册的凭证。广告管理机关

45、将核准年检注册的存档备用。书式。三、考核知识点一广告运营者应具备的条件二广告运营者恳求审批登记程序三广告运营者获得合法运营资历的全过程四企业登记管理的行业范围五恳求登记的主要事项六广告运营者、广揭露布者和广告设计制造企业的资质规范七恳求登记的普通程序八对广告企业日常性监视管理九对广告企业集中审查式监视管理十广告企业违反登记管理法规的行为十一营业执照十二广告运营答应证十三广告运营单位年检注册书四、考核要求识记一广告运营者的定义及构成二广告市场准入监管的定义三运营广告业务的企业登记注册程序的五个环节四企业单位的定义五企业单位运营广告业务具备的四个条件六事业单位的定义七事业单位运营广告业务具备的三个

46、条件八广告运营业属于效力咨询业。九年检制度的定义十营业执照的定义十一营业执照正本及副本的日常运用规定十二广告运营答应证的定义十三广告运营单位年检注册书的定义领会一广告运营者恳求审批登记的程序二广告运营者获得合法运营资历的全过程三广告运营者恳求登记的主要事项四广告运营者、广揭露布者和广告设计制造企业的资质规范五广告运营者恳求登记的的普通程序六营业执照的四种类型及发放对象七广告运营答应证的三种类型及发放对象八年检注册书的作用。运用一运用对广告企业的监视管理制度分析违法广告案例第五章 对特殊商品广告的监管上一、学习目的和要求经过学习，使学生对特殊商品广告的监管有一个全面的了解。了解广告监控制度的主要

47、内容。掌握广揭露布管理的普通规那么。了解对药品、医疗和医疗器械广告的监管规定，并能做案例分析；了解对烟草、酒类、兽药和农药广告的管理规定，并能做案例分析。二、课程内容第一节 主要的广告监视管理制度一、广告证明和广告审查制度一广告证明和广告审查制度的定义广告证明和广告审查制度是广告运营者和广揭露布者根据和其它有关法规，查验广告客户出示的证明文件的行为规范。国家公布广告管理法规，要求广告客户在恳求发布广告时必需出具有关的证明文件，广告运营者和广揭露布者在接受广告业务时仔细审查广告客户所出示的证明文件。广告运营者和广揭露布者审查广告客户的证明文件合格，并为其发布广告后，应将所查验的证明文件留档备查，

48、保管时间不得少于一年。二广告证明和广告审查制度的主要方法广告监管是对完好的广告活动的全过程的管理，所以广告证明和广告审查管理制度既是对广告运营者和广揭露布者的要求，也是对广告客户的要求。广告证明和广告审查管理制度除了对医药广告、烟酒广告、资助广告、印刷广告等诸多规定以外，还有其他规定。二、广告效力收费管理制度一广告效力收费管理的实际根据广告效力收费管理制度是我国价钱管理体制的组成部分。二广告效力收费管理的方法1广告效力收费管理的部门广告运营者、广揭露布者提供广告设计、制造、代理与广揭露布效力的收费，该当遵守广告监管机关根据公布的管理方法。各级人民政府的价钱主管部门会同工商行政管理部门共同实施广

49、告效力收费的管理与监视任务。广告运营者、广揭露布者制定的广告效力收费规范及收费方法，该当依法向政府价钱主管部门和工商行政管理部门备案。2广告效力收费规范备案程序广告运营者、广揭露布者该当于执行制定的收费规范及收费方法之日前，填写广告效力收费价目表，附制定收费规范及收费方法的阐明，按广告收费备案管理权限，报政府价钱部门和工商行政管理部门备案。3广告效力收费规范广告运营者接受企业委托提供广告代理效力，该当仔细做好广告的市场调查、信息咨询、战略谋划、企业笼统谋划、媒介安排等各项任务。广告代理收费规范为广告费的15%。三对于广告主广告费用的管理作为广告客户的企业每年都有大量广告费用开支。财政部和国家工

50、商行政管理局对企业广告费用的开支问题有明确的规定。企业下一年度所需的广告费费用，要编制年度预算，列入当年的财务收支方案。工商企业为了推销商品所发生的广告费用，可以列入企业销售费用中开支。假设一次支付的广告费用数额较大，可以分次摊销。三、广告公用发票管理制度经工商行政管理机关同意登记运营广告的单位和个体工商户，在开展广告业务收取费用时，应一概运用税务机关一致监制的“广告业公用发票，并套印税务机关发票监制章。其他发票均不得用于广告业务收费。广告公司应纳税种包括：营业税、城市维护建立税、车船运用税、印花税、契税、企业所得税。广告公司还应交纳：文化事业建立费、教育费附加等。四、广告业务发布合同管理制度

51、广揭露布单位与广告主或其代理人签定广揭露布业务合同，应运用规定的广揭露布业务合同示范文本。合同文本由省级工商行政管理局指定承印企业印制。五、广告代理制广告代理制是在广告运营活动中，广告公司处于中心位置，广告主委托广告公司进展广告谋划和实施，广告媒介经过广告公司承揽广告业务的运营体制。在这种体制下，广告公司经过为广告主和广告媒介提供双向效力，发扬本人的作用。广告代理制强调广告业内部合理分工、各司其职，共同开展。一广告代理制的特点1广告运营中的广告业务承揽与发布分别。2广告公司作为广告主的代理，在与媒介单位买卖时，属于被委托人，担任支持因客户广告所发生的债务。假设客户破产或违约，广告代理须负担所发

52、生广告费用。3广告代理机构是专门从事广告效力，有才干为广告主提供综合性效力，具有法人位置，自主运营的经济组织。二实行广告代理制的意义1广告代理制顺应了广告业专业化分工开展的需求。2广告代理制强调了专业广告公司在广告活动中的主导作用，使其能超越不同媒介的特点，为客户提供全面的优质效力。 3广告代理制有助于消除企业广告无整体方案、效益欠佳的种种弊端，协助各企业合理地运用广告费，收到较好的广告效果。4广告代理制有利于广告行业参与国际广告业竞争。六、广告业务档案保控制度广告业务档案是广告运营者在承办广告业务中构成的，供保管备查的广告文字、图像、证明文件、审查记录及其有关的各种原始记录。广告业务档案的主

53、要存档工程有：广告业务承接记录。广告合同。有关证明文件、资料。广告内容修正记录。广告主对广揭露布样稿确实认意见记录。广告审核意见。广揭露布样件、资料。广告监视管理机关以为应收存的资料。广告档案的保管时间、从广告运营者为广告主办理完广告业务之日起计算不少于一年。第二节 广揭露布监管的普通规那么一、广告内容发布规那么广告必需真实、合法、安康、明白，不得欺骗和误导公众。广告必需具有可识别性，并能使公众明晰辨明广告客户。以下广告，不得发布： 1损害国家、民族利益和尊严的；2宣传法律、法规制止消费、销售的产品的； 3宣传法律、法规制止从事的效力的；4运用中国国旗、国徽标志及国歌音响的；5欺诈、虚伪的；6

54、有淫秽、迷信、恐惧、荒唐、丑恶内容及其他有悖社会仁慈风俗和公共品德规范的；7污染、诽谤或贬低他人的；8有种族、宗教、性别歧视的；9不利于社会安定及公民生命财富平安的；10不利于环境维护的；11中国参与的国际公约中明确规定制止出现的；12违反国际通行惯例和品德准那么的；13违反其他法律、法规规定的。发布以下广告，应提交相应的证明：1标明质量合格者，应提交省辖市以上规范化管理部门或经计量认证合格的质量检验机构出具的符合规范的证明；2标明获奖者，应提交本年度、本届获奖或数年度、数届延续获奖的证书，并在广告中注明获奖级别和颁奖部门；3标明优质产品称号者，应提交政府颁发的优质产品证书，并在广告中标明授予

55、优质产品称号的时间和部门；4标明专利权者，应提交专利证书；5标明注册商标者，应提交商标注册证；6实施消费答应证制度的商品的广告，应提交消费答应证。二、广告画面与笼统发布规那么广告中运用的画面、笼统该当优美、高雅、文明，不得有以下问题：1使人对商品或效力的质量、用途、效果等宣传要点产生误解；2使人产生厌恶、恐惧、苦楚等不良觉得；3过分感官刺激；4有性撩拨或性诱惑；5能够导致危险或不良行为发生。三、广告言语、文字与音响发布规那么广告中言语、文字的表述必需真实、规范、安康、文明，不得欺骗或误导公众。广告中运用的言语、文字、计量单位等，必需遵守国家的有关规定和规范规范。广告中运用的数据、统计资料、调查

56、结果、文摘、援用语等，必需真实、含义完好并标明出处。广告中运用的数字必需有根据；运用的百分比必需有检测机构出具的证明。商质量量或运用效果方面的结论或断言，应有质量检验机构的证明。运用承诺、保证、担保性言语、文字，该当有实践履行才干的证明。运用或操作上有特殊要求的商品，该当在广告中加以阐明。广告中不得运用以下言语、文字：1“最好、“最正确、“第一、“首创等无限高度的描画词；2没有根据、不真实践的夸张词语；3低级兴趣、淫秽的词语。第三节 对药品、医疗和医疗器械广告的监视管理一、对药品广告的监管一的审批方法药品是指用于预防、治疗、诊断人的疾病，有目的调理人的生理机能并规定有顺应症、用法的物质。包括中

57、药材、中药饮品、中成药、化学原料药及其制剂、抗生素、生化药品、放射性药品、血清疫苗、血液制品和诊断药品等。国家工商行政管理局和卫生部都要求，恳求刊播药品广告的单位必需是持有营业执照和卫生行政部门同意发给的的消费、运营单位。同时，对于恳求刊播药品广告的客户实行事先填报制度，并由省、自治区、直辖市卫生行政管理部门核准后方可发布。广告运营单位必需按照被同意的广告内容进展刊播，任何单位不得擅自更改。另外，对临床发现药品有新的严重不良反映或质量下降、未到达规定规范的药品，必需暂停发布广告，或吊销其药品广告同意文号。不得发布广告的药品包括：1麻醉药品、精神药品、毒性药品、放射性药品；2治疗肿瘤、艾滋病，改

58、善和治疗性功能妨碍的药品，方案生育用药，防疫制品；3规定的假药、劣药；4戒毒药品以及国务院卫生行政部门认定的特殊药品；5未经卫生行政部门同意消费的药品和试消费的药品；6卫生行政部门明令制止销售、运用的药品和医疗单位配制的制剂；7除中药饮片外，未获得注册商标的药品。二药品广告制止出现的内容药品广告中不得含有不科学地表示效果的断言或者保证。如“疗效最正确、“药到病除、“根治、“平安预防、“平安无副作用等。药品广告不得贬低同类产品，不得与其他药品进展效果和平安性对比，不得进展药品运用前后的比较；不得含有“最新技术、“最高科学、“最先进制法、“药之王、“国家级新药等绝对化的言语和表示；不得含有违反科学

59、规律，明示或者暗示包治百病，适宜一切病症等内容；不得含有治愈率、有效率及获奖的内容。不得含有利用医药科研单位、学术机构、医疗机构或者专家、医生、患者的名义、笼统作证明的内容。不得运用儿童的名义和笼统，不得以儿童为广通知求对象。发布药品广告应提交的文件二、对医疗广告的监管一医疗广告的定义医疗广告是指医疗机构经过一定的媒介或者方式，向社会或者公众宣传其运用科学技术诊疗疾病的活动。二对医疗广告监管的方法医疗广告中制止出现的内容包括：有淫秽、迷信、荒唐言语文字、画面的；贬低他人的；保证治愈或者隐含保证治愈的；宣传治愈率、有效率等诊疗效果的；利用患者或者其他医学权威机构、人员和医生的名义、笼统或者运用其

60、引荐语进展宣传的；冠以祖传秘方或者名医教授等内容的；单纯以普统统讯方式诊疗疾病的；国家卫生行政部门规定的不宜进展广告宣传的诊疗方法；违反其他有关法律、法规的。三、 对医疗器械广告的监管一 医疗器械的定义医疗器械是指用于人体疾病诊断、治疗、预防、调理人体生理功能或者替代人体器官的仪器、设备、器械、安装、器具、植入物、资料及其他相关物品。对医疗器械广告进展审查，还应包括医疗器械的产品引见、样本等。二 不得发布广告的医疗器械不得发布广告的医疗器械包括如下内容：未经国家医药管理局或省、自治区、直辖市医药管理局或同级医药行政监视管理部门同意进入市场的医疗器械；未经消费者所在国地域政府同意进入市场的境外消