整合优势资源汇聚八方力量

1、整合优势资源汇聚八方力量擎起宝安职业成人教育新时期发展的大旗宝安区职业、成人、社区教育近年发展纪实宝安区教育局职业成人教育科2002年以来，宝安区职业成人教育科工作在局领导的正确 领导下，在我区原有职业成人教育相对滞后的基础上，整合利用 资源、走出了一条高度重视职业教育、大力推进社区教育、规范 发展成人教育的规范化、规模化、特色化发展道路，擎起了宝安 职业成人教育新时期快速发展的大旗。当前，宝安职业成人教育 形成了职业教育有特色、社区教育有规模、成人教育有规范的有 序发展格局。一、职业成人教育的快速发展带来我区职成教、普教结构、 比例与布局的整体变化和深圳普通中小学教育有着20多年比较完备的发

2、展相比， 我区职业与成人教育真正快速发展的起点应该是在2002年。通 过以下信息，可以看出宝安职业成人教育和相关区域的差距：2001年，全国中等职业学校招生398万人，与1980年相 比，规模增加了 4倍多。职业学校数量从1996年的2.2万所整 合、调整到1.8万所，校均规模从592人增加到655人，共有 省级以上骨干示范中等职业学校3200多所。但我区两所中等职 业学校无论就规模与发展水平上均不在其中。与同市的职业学校 相比，2001年，深圳市电子技术学校、华强职业技术学校、龙 岗职业技术学校均为国家级重点职业技术学校。深圳电子技术学 校已经建成包括职高、成人中专、大专自考、各种学历班以及

3、科 研开发、实习培训、生产经营、技能鉴定等综合功能的国家级重 点职业学校，被媒体誉为深圳中等职业教育的一面旗帜。在 社区教育和成人教育方面，宝安社区教育部刚刚启动，建立了 10所成人文化技术学校，二者在规模和服务功能面上，还处在 刚刚发展初期。职业教育领域，我区规模最大的中等职业学校宝安职 业技术学校在校学生总数3100人，注册联合办学学生9726人。 2008年，宝安职业技术学校代表深圳市参加了全国职业院校技 能大赛，取得了两个一等奖、五个二等奖、三个三等奖的优异成 绩。这是该校连续三年在全国中职生技能大赛上所获得的最好成 绩。在深圳中等职业学校中，这个成绩前所未有。我区职业学校 所践行的“

4、工学结合、半工半读、工学交替中等职业教育发展 模式受到教育部领导的高度肯定。目前，这一模式正在向深度和 广度发展，中等职业教育领域的全新模式企业校区模式正 在实施中。职业学校规模方面，宝安职业技术学校新校区建设筹 备工作已经基本完成，新校建设可望如期动工。新成立的沙井职 业高中已经开始运行。成人教育领域成人文化技术学校10所成人教育机构132 个，成人教育年培训量达123万人次。培训35岁以下户籍青年 2.2万人，占全区未完成十二年教育户籍青年总量的86%。其中， 参加成人中专、成人高中学习人数有7137人，占28% ；参加 大专以上学习人数有4616人，占14%。2005年，全国进城务 工人

5、员职业教育与培训现场会在深圳召开，分会场设在宝安区， 教育部周济部长对宝安区开展进城务工人员职业教育与培训工 作给予充分肯定。宝安区教育局被评为全国职业教育工作先进 单位”社区教育领域，目前，全区现有社区教育中心11个，社区 教育站146个，学习型组织2000多个。桃源居社区通过成立社 区教育中心，开办女子学校，将社区内的各项教育资源免费向业 主开放，有效地提高社区居民的综合素质。经过短短五年多发展期，我区职业成人教育领域无论在学校 规模、格局还是在服务功能上均发生了显著变化，不但改变了我 区职业成人教育相对滞后的局面，而且进一步提升了我区在深圳 市、广东省乃至全国的职业成人教育发展格局中的地

6、位，提升了 我区作为教育强区的整体形象。二、职业成人教育的快速发展是我局在区委、区政府领导下 多方调研、整合资源、果断决策、群策群力的结果对我区职业成人教育发展问题，区委、区政府高度重视。1998年，区政府制定了关于开展宝安区（街道）教育综合水 平评估工作的决定，启动了创建教育强区工作；2000年，通过 了关于实施全民12年教育的决定、关于进一步扶持民办教 育的决定，确立了全面推进宝安教育现代化之路。其中，对职 业教育发展问题，给出了明确的任务和要求。面对我区职业教育 在深圳市、广东省相对落后的局面，2001年，我局主持召开了 宝安区成人教育、职业教育发展研讨会，总结我区在职业、 成人教育的成

7、绩和经验，梳理了职业成人教育发展中的问题和不 足，确定了未来几年职业成人教育发展方向。在此基础上，我局 出台了宝安区造就百万技能人才工程实施纲要，制定了宝 安教育改革与发展258行动计划，确立均衡发展战略和科研兴 教战略，决定在职业教育领域按照重组、优化、升级的总体思路， 集中力量办好一所起点高、规模大、效益好，与我区经济和社会 发展相适应的融高等教育、中等教育、社区教育、技能培训为一 体的现代化职业教育机构。2002年，我科室在局领导的安排下， 专门组织人员赴上海、山东、吉林考察职业教育发展，对职业教 育投入机制、办学规模、办学模式以及我区职业教育存在的问题 进行调研。根据行动规划，我局进一

8、步出台了宝安区职业 教育、成人教育发展规划(2002-2005),进一步明确了发展宝 安职业教育、成人教育的目标和任务。为我区职业成人教育发展 提供了有力的政策支持。高度重视职业教育，鼓励探索，注重规模，树立职业 教育发展的亮点，打造职业教育的宝安品牌”。2002年8月，在充分论证后，我局决定在原来宝安中专和 宝安职高的基础上成立宝安职业技术学校。至此，我区只有两所 中等职业学校。由于历史的原因，沙井职高一直附属于沙井成人 文化技术学校，实际上有一定规模和场地的只有宝安职业技术学 校一所。对于宝安职业技术学校发展，我局采取大力投入、充分 扶持、鼓励探索的方针，鼓励宝安职业技术学校大胆探索职业教

9、 育的宝安模式。2003年2月，宝安职业技术学校在石岩湖会议 后向我局请示走专业化发展之路，确立了 以人为本、爱为核心、 精心经营的办学理念，决定实施推动宝安职业技术学校发展的 大校战略”、“名校战略，决定构建解决职业教育发展进口和 出口的校校合作”、“校企合作两个平台。对此，我们认为， 宝安职业技术学校的经营学校理念突出了职业教育的本质和特 色，构建校校合作”、“校企合作两个平台符合职业教育联合 发展、规模化发展模式，给予大力支持。经过短短五年时间的发 展，宝安职业技术学校实施的两大战略结出了累累硕果。2006 年，在青岛教育部中职学校会议上，宝安职业技术学校被评为教 育部半工半读百所试点学

10、校。这一身份的确认，见证了该校 大胆推行“工学结合、半工半读职业教育发展模式方向选择的 正确性；2007年，在广东省中等职业学校发展工作会议上，张 德江书记多次提到我区职业学校的先进办学经验，对我区职业教 育发展高度认可。2007年，面对职业教育发展的强劲势头，宝 安职业技术学校再次向我局申请创新学校内部管理机制，建立更 加能够促进专业发展的校部二级管理模式。对此，我局两次到宝 安职业技术学校开展调研工作，论证可行性。在没有任何职业学 校改革经验参考的情况下，我局再次大胆做出支持该校管理机制 创新的决定。如今，宝安职业技术学校内部管理机制创新，开创 了深圳中等职业学校改革创新的先河，受到了市教

11、育局、广东省 职成处的充分肯定。使我区职业教育发展成为深圳市、广东省中 等职业教育发展的一道靓丽的风景。为进一步扩大职业学校规模，经过区委、区政府、区政协的 多次论证，决定在宝安职业技术学校西校区原址上进一步扩建宝 安职业技术学校新校区。日前，宝安职业技术学校新校设计及征 地工作已经基本完成，新校建设可望如期开工。2007年，我局 决定在沙井设立沙井职业高中，进一步完善我区职业教育的布局 结构。预计到2010年末，我区两所职业学校全日制在校学生将 达到一万人，职业学校专业设置更为科学合理。（二）大力推进社区教育，健全机构，合力推进，逐步建立 和完善终身教育体系，努力提高全民素质。宝安是深圳市六

12、区之一，总面积733平方公里；辖12个街 道、173个社区，总人口 330.05万，其中户籍人口 35.49万， 暂住人口 294.56万；2005年国内生产总值1163.45亿元，总 值居深圳市六区之首，增速居第二位，财政总收入787738万元， 全年居民人均可支配收入为19770.48元。宝安正向着构筑平 安宝安、效益宝安、和谐宝安、优美宝安的奋斗目标迈进。在 此背景下，大力推进社区教育具有十分重要的意义。20022005年，宝安区委、区政府先后下发了关于全面 推进社区教育的意见、建设学习型城区的决定、关于全面推 进教育现代化的决定、关于实施全民12年教育的决定、关 于造就百万技能人才工程

13、的决定、关于青年学业就业创业工程 的决定等文件，对社区教育实验工作提出了明确的目标和要求。 区教育局先后召开相关的推进会、现场会、总结会，及时总结和 推广社区教育经验。各街道结合实际制定了推进社区教育工作的 文件、意见和方案，要求创建一批具有区域特色的学习型组织， 明确工作重点就是社区成员急需的而正规学校还覆盖不到的教 育培训。为此，我局在区委、区政府的领导下，2002年成立了 宝安区社区教育委员会，由区政府相关领导和政府各职能部门相 关负责人共同参与，其主要职责是统筹领导全区的社区教育工 作，明确了政府各职能部门和社会各界在社区教育工作中的职 责。区教育局负责并具体承担社区教育的组织协调工作

14、。各街道 也成立了街道社区教育委员会，由党政主要负责人或主管教育的 领导担任主任和副主任，依托成人文化技术学校成立了社区教育 中心，并制定了相关实施方案。我局在社区教育试验研究、社区 教育发展研究等方面给予了积极的支持和指导。如今，全区社区 教育活动在各街道教育办的直接指导下，在学习、体育、健身、 舞蹈、艺术、读书等方面，以市民学校、社区学院、女子学校为 依托开展了卓有成效的社区教育活动。2004年，我局制定了 社 区教育五年规划，提出了建设学习型城区及居民终身学习的目 标。社区教育中心先后出版并发行了学习生存发展一一社区 教育读本、宝安社区教育、宝安社区教育探索等社区教育 书籍，创办了宝安区

15、社区教育报，从基本理论、战略规划、 宏观管理等方面，概括了我区社区教育的新经验、新观点，并使 之条理化、系统化，更好地指导实践，促进了社区教育规范化、 科学化、普及化。十五期间，二十余篇由宝安社区教育工作者 撰写的论文和文章分别在中国社区教育、中国成人教育、中国职业教育、中国农村教育等国家级刊物上发表。如今， 终身学习、全民学习的理念正日渐深入到我区居民生活，在工厂、 街道、企业随处可见忙于进修学习的居民、员工。这一切，都有 力表明，我区社区教育工作已经远远走在我国社区教育的前列， 成为我区教育体系中不可缺少的力量。（三）规范发展成人教育，依法管凰健全领导，积极规范 成人教育培训工作当前我区成

16、人教育工作分作两个类别。一是成人学历教育， 包括成人高考、自学考试等；一是成人非学历教育。对前者工作， 我区成人文化艺术学校、社区教育中心开展了大量工作，取得了 显著成就。截至2006年，成人教育年培训量达123万人次。培 训35岁以下户籍青年2.2万人，占全区未完成十二年教育户籍 青年总量的86%。我区的成人非学历教育工作，起步较晚，和 深圳其它区一样，存在很多问题。为此，2004年，我区出台了 宝安区成人教育培训机构管理规定。2005年，在市教育局的 统一指挥下，我区开展了成人教育培训机构无证办学的大检查工 作。为进一步解决原成人文化技术学校附属的教学点问题，我局 向深圳市教育局递交了关于

17、解决我区成人文化技术学校原教学 点问题的请示，整顿了原来成校附属的79家教学点，并进一 步向市教育局申请审批我区33家符合成人教育培训机构设置条件的办学单位。这对于进一步规范宝安区成人非学历教育工作必 将产生积极作用。三、职业成人教育发展仍需进一步解决的问题（一）规模问题。我局2002年制定宝安教育改革与发展 258行动计划确立均衡发展战略和科研兴教战略，决定在职业 教育领域按照重组、优化、升级的总体思路，集中力量办好一所 起点高、规模大、效益好，与我区经济和社会发展相适应的融高 等教育、中等教育、社区教育、技能培训为一体的现代化职业教 育机构。但我区目前职业成人教育发展在规模上还没有完全达到

18、 这一目标。在职业教育领域，要进一步整合职业教育资源，借鉴 我国其它地区发展职业教育先进经验，促进我区职业教育向集约 化、规模化、国际化迈进，在职业教育充分发展的条件下，开展 组建宝安职业教育集团的可行性探索和研究，在教育管理部门的 运作和统筹下，建立全区职业学校、联办学校、合作企业协调发 展，互利共赢的职业教育集团。在技能人才的培养上，仍需要进 一步扩大培养规模，适应我区产业机构进一步调整，培养更高层 次、更能适应企业需求的各种技能人才。（二）投入问题。在对职业成人教育的投入上，我们职成科 将继续在局领导的直接领导，在区委、区政府的指导下，开展职 业成人教育专项调研，针对具体问题，对我区职业教育发展提出 针对性意见，进一步对我区职业教育的投入机制、投入资金提出 合理化建议。（三）机制问题。针对我区职业教育发展问题，2008年5 月至9月间，宝安区政协、教育局、教科培中心多次到宝安职业 技术学校、沙井成校开展调研。根据调研，宝安职校提交了关 于大力促进宝安职业技术学校改革与