构建评估指标体系

1、行政管理（1）班 200919621012 张永霞 构建地方政府绩效评估指标体系以河北省为例【摘要】目前的政府绩效评估研究很少讨论具有实际操作性 的指标体系，评估标准比较单一，指标设置过于笼统，评估方法 不够科学，评估手段落后，评估结果缺乏实质性应用。构建科学 合理的指标体系是政府绩效评估过程中的关键环节，决定着整个 绩效评估工作的成败。本文遵循河北省政府绩效评估指标体系构 建的原则，运用层次分析法河北省的绩效进行评估，反思存在的 问题，以期为科学构建地方政府绩效评估体系提供参考。【关键词】政府绩效 评估体系 指标构建地方政府，是一个国家政权的重要组成部分，在国家政权中 处于“基石位置，是国家

2、政权在特定地域上的物化形态。在我 国把“地方政府定义为“中央政府的对应物，是除中央政府 以外的各个层级的政府，通常分为三级，即省级、县级和乡级。 由于地方政府在国家政权中的重要地位，地方政府绩效如何成为 了人民群众普遍关心的问题，这就需要我们对地方政府的绩效进 行考核，从而提高政府的工作效率。地方政府绩效评估，就是运 用现代的信息网络技术和现代的管理方式对地方政府管理过程中 投入、产出、中期成果与最终成果所反映的绩效进行评价、估计 和划分等级的过程。指标构建的依据（一）指标构建的理论依据河北省政府绩效评估体系中指标的选择主要依据有以下儿个 方面：根据河北省政府绩效评估的皋本内涵和设计原则，本文

3、结 合城省区政府绩效评估指标体系.2004年国家人事部提出的政府 绩效评估三级指标体系、生态城省建设和模范城省建设指标、“十 一五”规划等相关资料，采用理论分析法、专家咨询法等来设定 和筛选指标。河北省政府绩效评估指标体系，主要是从全面的、 系统的，整体的角度来评估。本文绩效评价指标体系的构建参考 T2004年国家人事部中国政府绩效评估研究课题组提出的地 方政府绩效评估指标体系，本文构建的指标体系主要分为三块： 职能指标、效益指标、潜力指标。（二）地方政府绩效评价指标体系建立的原则：以人为本。在政府绩效指标设计吋，选择最能体现人民利益和 要求的事项作为政府工作的重点，纳入绩效评估指标体系。结果

4、导向。按照经济、效率、效益、公正的价值导向，选择体 现政府工作结果的重要指标。可持续发展。选择政府绩效指标，要充分考虑社会可持续发展 要求，杜绝短期效益。4突出重点。选择绩效指标必须选取那些最能反映政府本质属性, 最符合政府职能要求的各项指标。5.可操作性。指标能够测量。此外，还要坚持一致性原则、整体性原则、相对性原则等1。 二、河北省政府绩效评估指标体系设计（-）职能指标职能指标，是指对能够充分反映政府在履行其基本职能过程 中表现出來的绩效进行考核的指标。本文参考2004年国家人事部 提出的政府绩效评估三级指标体系及“十一五”规划等总结筛选 出以下几类指标：电子政务、公民满意度、生态建设、环

5、境保护、 减排、经济建设、公共服务（二）效益指标效益指标是河北省政府在转变其政府职能的过程中达到的预 期目标，体现经济发展的指标有：节能和经济调节。社会发展状 况指标是绩效评估工作中重要的一面。体现社会发展状况指标： 社会稳定及社会发展2。（三）潜能指标参考2004年国家人事部提出的政府绩效评估三级指标体系， 潜力指标主要是考核政府的内部管理，通过咨询相关专家后，本 文认为河北省政府潜力指标包括行政能力建设和行政管理成本。 将上述指标细化得到指标体系如表1所示河一级指标二级指标三级指标北政府信息公开水平D省职能指标B电子政务C公共服务水平D2邯 郸公众参与D3省 政 府 绩 效 评 估 指 标

6、 体 系 A】公民满意度C2公民满意度D4生态建设C3建成区绿化覆盖率Ds省区人均公共绿地面积D6环境保护C4工业废水排放达标率D?工业固体废物处置利用率D8城省生活污染水集中处理 率Dg减排C5二氧化硫排放量Dm烟粉尘排放量D12经济建设C6社会固定资产投资额D丄3外商投资额D4地区生产总值D15社会消费品零售总额D】6地方税收总额D17公共服务C?环保投入占GDP的比例D18生活垃圾无害化处理率Di。社会保障D20每77人拥有病床数D21节能C8年均节能率D22居民建筑节能率D23万元产值耗水D24经济调节C9城省人均可支配收入年均 递增率D25教育经费占GDP的比例Dm社会稳定C】o城镇

7、失业率D27人口自然增长率D28恩格尔系数Dp。社会发展C第三产业占GDP的比例D30农村人均可支配收入年均 递增率D26科技创新能力D31城省化水平D32潜力指标B3行政能力建设C12依法行政D33勤政廉政D34行政管理成本C13行政经费占财政支出的比 車D35三.层次分析法确定指标权重根据指标分为三个层次的特点，本文利用层次分析法来确定河北政府绩效评估体系各层指标的权重。通过专家咨询，对同一层次的各个指标按19比例标度两两比较构建判断矩阵,层层构建，直到建立所有权重的判断矩阵，然后，计算各级指标的相对权重，并对指标进行一致性检验；最后计算指标的综合权重。本文对99名专家进行问卷调査，综合各

8、个调査专家意见，分析各因素对上级指标的重要性可以形成表2, 3, 4所示的判断矩阵3表2第三层次判断矩阵C】5d2d3Di111/2d2211/2D3221c2d4d5d411d511C4O7D8D9Diod71323d81/311/31D91/2312Dio1/311/21C5SiD12Dn11D1211C7D18D19D20D21D18111/33D9111/23D203215D211/31/31/51c8D22D23D24D22153D231/511D241/311C9D25D26D2512D261/21C10D27D28D29D27153D281/511/3D291/331C1XD30

9、D31D32D30123D311/215D321/31/31C2D33D34D3311D3411表3第二层次判断矩阵BiClC2C3C4C5c6c7Ci11/41/61/61/41/61/2c2411/21/211/22C36211214c46211214C5411/21/211/22C6C211214C721/21/41/41/21/41B2c8c9GoChC811/31/31/3C9311/21/2Go3211Cn3211B3C12C13C1211C13-1表4最高层次判断矩阵ABib2b3Bi112b2112b31/21/21第三，计算各层元素对系统目标的合成权重，并进行排序。 在列岀每

10、层指标的判断矩阵后，计算每个矩阵的最大特征根及其 特征向量。可采用下述和积法：（1）将判断矩阵每一列归一化：（2）对归一化的判断矩阵再按行求和:ni=ibjj (ij = 1,2,. n)（3）将向量w=归一化:（4）计算最大特征根:将特征向量归一化处理（计算出各特征向量占各特征向量之和的 比重），即可得出权重，见表5表5特征向量及特征向量的归一化处理表指标名 称特征向量特征向量归一化三层指标电子政 务1. 261. 260. 630. 40.40. 2生态建 设110. 50. 5环境保 护2. 060. 5771. 3160. 4990. 1260. 2870. 319减排110. 50.

11、 5公共服 务11. 1072. 3400. 3860. 2070. 2990. 4840. 08节能2. 4660. 5850. 6930. 6590. 1560. 693经济调节1. 4140. 7070. 670. 33社会稳 定2. 4660. 40510. 6370. 1050. 258社会发 展1. 8171. 1450. 4810. 5280. 3330. 14行政能 力建设110. 50. 5二层指 标职能指 标0. 28311. 9191. 9190. 33o. n0. 230. 2311. 9190. 50. 110. 230. 06效益指标0. 4390. 9311. 5

12、651. 5650. 090. 2070. 3480. 348潜力指110. 50. 5标最高级政府绩 效评估1. 261.260. 630.40. 40.2第四，-致性检验。根据一致性检验公式:CI= (A max -n) / (n-1)计算CI 值；该公式中，CI是该判断矩阵最大特征根外的其余特征根的负 平均值，CI值越大，意味着一致性越差；CI值越小，意味着一 致性越好；CI值为零时，意味着该判断矩阵具有完全-致性。在 实际评判中，随机因素会对评价者的评判-致性产生影响，因此， 为了排除随机因素对致性的影响，还须把CI值与平均随机致 性指标K丄值进行比较，K1值可从表6中查出。表6平均随

13、机一致性指标RI值与维数对照表维数123456789RI0. 000. 000. 580. 901. 121. 231. 321.411. 45把CI和RI的比值记为CR,即：CR二CI/RI当CR SmR二（Sj - si2） /Gi - si2）SiiSj si2E 二oSi 85政府绩效优秀275-85政府绩效良好360-75政府绩效一般450-60政府绩效校差550政府绩效最差五.结束语创建一个比较科学、合理的地方政府绩效评估指标体系，首 先进行理论建构，之后通过问卷调查来筛选指标。在构建指标体 系之后，再运用层次分析法对河北省进行了绩效评估，通过相关 分析可知，层次分析法用于政府绩效评估是非常适合的，能较好 地保证评估结果的可靠性和有效性5。河北省政府绩效评估是关 系到河北省政府治理水平和运作效率的核心问题，对河北省政府 治理理念变革，职能转变，提高公共服务能力具有重大的意义。 从现有情况看，政府绩效评估已成为沟通社会民众与政府关系的 纽带和桥梁，它有助于广大群众了解、监督和参与政府工作。随 着政府绩效评估的开展，越来越多的政府绩效评估指标与力法将 会应运而生。我们在对政府进行绩效评估时要注意具体问题具体 分析，要勇于创新。参考文献:1桑玉成.论政府绩效评