防止耕地“非粮化”提升粮食生产能力工作方案

1、XX防止耕地非粮化提升粮食生产能力工作方案根据国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生 产的意见（国办发202044号）和省人民政府办公厅关 于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知（X 政办发（2021） X号）精神，为切实防止耕地“非粮化”，提升 粮食生产能力，结合我区实际，制定本方案。一、工作任务（一）开展粮食生产功能区督查指导。综合利用第三次全 国国土调查、永久基本农田划定成果和多年统计、遥感监测数 据等，强化粮食生产功能区监督。在已划定的粮食生产功能区 内，规划种植粮食作物。按照稳中稻、玉米，扩双季稻、扩中 稻再生稻的工作思路，全力挖掘粮食生产潜能，提高粮食生产 效益。

2、不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功 能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入 退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田 林网。（责任单位：区农业农村局、区自然资源和规划局、区林 业局，各乡镇办场）（二）开展耕地“非粮化”问题专项清理整改。对耕地“非粮化”情况进行调查摸底，坚决遏制住耕地“非粮化”增量， 同时摸清存量问题底数，坚持实事求是，分类处置，不搞“一 刀切”。各地要对占用基本农田种树挖塘、闲置荒芜的永久基本 农田、已建高标准农田占用调整为非耕地等耕地“非粮化”问 题进行调查摸底，分类建立台账，分类制定措施，分类稳妥整 改，工作台账和整改情况报区农

3、业农村厅和区自然资源和规划 局备案。年底前，区级完成整改，并报上级验收。（责任单位: 区农业农村局、区自然资源和规划局、区林业局，各乡镇办场）（三）完善土地流转管理。规范土地流转行为，抓紧建立 健全工商资本流转土地资格审查和工程审核制度，严格准入门 槛，完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制，落实风险保 证金和分级备案制度，加强土地流转事中事后监管，守好粮食 平安和农民权益保障底线。鼓励和引导工商资本从事粮食加工、 流通和粮食生产专业化社会化服务等。对工商资本违反相关产 业开展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发 现要坚决予以纠正。（责任单位：区农业农村局、区财政局、区 自然资源和

4、规划局，各乡镇办场）（四）落实耕地优先种粮。对耕地实行特殊保护和用途管 制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。永久基 本农田重点用于开展粮食生产，特别是保障稻谷、玉米的种植 面积。一般耕地应主要用于粮食、油料、蔬菜等农产品的生产， 防止无序开展。引导作物一年两熟以上的粮食生产功能区至少 生产一季粮食，种植非粮食作物的要在一季后能够恢复粮食生 产。每半年开展一次耕地作物种植情况调查，对在耕地上种植 的非粮食作物面积要掌握底数、加强监测，确保种粮优先。（责 任单位：区农业农村局、区自然资源和规划局，各乡镇办场）二、主要措施围绕防止耕地“非粮化”的工作任务，落实“藏粮于地、 藏粮于技”战略

5、，突出抓好粮食生产能力提升。确保全区粮食 种植面积稳定在X万亩以上，总产稳定在X万吨以上。（一）全力夺取夏粮丰收。打好打赢全年粮食生产第一仗， 加强夏粮水肥管理，促进苗情转化升级。科学指导防灾减灾， 提前制定技术预案，发布防治意见。及时组织机收、抢收，避 免“烂场雨” “仓门灾”，努力实现“开门红二（二）全力抓好早稻生产。落实上级下达的早稻生产任务 面积，确保早稻种植面积达X万亩以上。提前做好春耕备耕各 项工作，加强农资监管，严把质量关。选择优质高产的早稻品 种，引导新型经营主体参与早稻恢复生产，办好2个早稻生产 示范片，示范带动全区早稻生产水平提高。（三）全力夯实粮食生产能力。以粮食生产功能

6、区为重点，加快推进高标准农田建设,确保如期完成X万亩高标准农田（含1万亩高效节水灌溉）建设任务，提升粮食平安基础保障能力。实施耕地质量保护与提升行动，加强耕地质量调查、监测、评 价，持续推进土壤培肥改良，开展退化耕地综合治理，改善提 升土壤地力。规范开展“稻-虾”“稻-渔”综合种养，沟坑占比 要符合综合种养技术规范通那么标准。围绕粮食作物农机化生产 薄弱环节，强化人才技术和装备支撑，推动技术集成，探索具 有XX特色的技术路径、技术模式、配套机具、操作规程及标准 规范。落实国家、省、市支持粮食生产的政策措施，切实提高 农民种粮积极性。（四）全力优化调整种植结构。恢复性开展双季稻生产， 稳定双季稻

7、面积。重点抓好中稻（秋粮）生产，中稻面积稳定 在X万亩以上。建设再生稻优质板块基地，加大优质品种推广 力度，扩大黄华占、泰优398等主推优质水稻品种种植面积， 力争优质稻种植面积到达X万亩，再生稻面积扩大到3. 5万亩 以上。推广“水稻+”等以粮为主的系列绿色高质高效种植模式 集成，提高水稻生产质量，提升种植效益。（五）全力扩大粮食生产面积。严禁基本农田抛荒，对闲 置荒芜永久基本农田的，引导农户复垦复耕，种植粮食作物； 支持高垮田、休耕农田改扩复耕，支持合作社、大户捡种零星 抛荒耕地连片种植粮食作物。充分挖掘闲置农田（地）开展玉 米、红薯、红绿豆等旱杂粮生产。对占用基本农田种植林果业 和挖塘养

8、鱼等耕地非粮化行为的，根据实际情况，分类分 步妥善处置，逐步恢复为以种植粮食为主的耕地。特别是对占 用耕地种植苗木已出售的，坚决按要求恢复种植粮食作物，坚 决遏制“非粮化”。（六）全力推进绿色生产。推广绿色节本增效模式，打造 一批示范样板和示范片。推广应用缓控释肥、专用配方肥等肥 料新品种。推广健康栽培、生态控制、生物防治和理化诱控等 化学农药替代和促增产技术，应用生物农药替代化学农药、低 毒农药替代高毒农药措施，推进统防统治与绿色防控融合开展。（七）全力培育新型主体。培育壮大一批家庭农场、农民 合作社等新型农业经营主体，充分发挥其在粮食生产、加工、 销售等方面作用，引导粮食生产标准化、规模化

9、开展，完善“新 型经营主体+小农户”的利益链接机制。大力开展粮食订单生产、 加工、烘干、仓储服务，延长产业链，支持鼓励有实力的龙头 企业开展精深加工，创立XX稻米品牌。构建粮食平安，稳定发 展的良性生产服务体系，提高种粮效益。强化农业生产社会化 服务能力提升，大力推进粮油类农产品代耕代种、统防统治、 土地托管等生产性服务。三、组织保障（一）强化组织领导。成立XX区防止耕地“非粮化”提升 粮食生产能力工作领导小组，由常务副区长任组长，分管副区 长任副组长，区发改局、区财政局、区农业农村局、区自然资 源和规划局、区林业局及各乡镇办场主要负责同志为成员。领 导小组各成员单位要严格落实粮食平安政治责任

10、，切实把加强 耕地保护、防止耕地“非粮化”倾向，作为“三农”工作的大 事要事来抓，根据职责分工，抓好贯彻落实。（二）强化日常监管。建立常态化日常监管和执法检查机 制。按照农业农村部、自然资源部安排部署，综合运用卫星遥 感技术，每半年开展一次耕地种粮情况监测。建立耕地“非粮 化”情况通报机制，发现问题及时整改，重大情况及时报告。 定期对粮食生产功能区内目标作物种植情况进行监测评价，及 时更新电子地图和数据库，实现信息化、精细化管理。（三）强化监督考核。将防止耕地“非粮化”作为乡村振 兴、粮食平安责任制考核的重要内容，提高粮食种植面积、产 量和高标准农田建设等考核指标权重，细化考核要求。做好考 核结果