公司内部人控制问题研究报告论文

1、-. z摘要在转轨经济中出现的部人控制问题已经成为转轨经济国家公司治理中现实而且严峻的问题。我国公司的部人控制问题是伴随着企业改革而产生的，但至今没有得到有效解决，并且已成为深化企业改革和建立健全现代企业制度的一道巨大障碍。本文以基于法律的视角逐步解决部人控制问题，对于完善我国公司的治理构造，提高公司的治理能力和治理效率，具有非常重要的现实意义。关键词：公司；部控制人；法律手段目录TOC o 1-3 h z uHYPERLINK l _Toc374887582摘要 PAGEREF _Toc374887582 h 1HYPERLINK l _Toc374887583引言 PAGEREF _Toc

2、374887583 h 3HYPERLINK l _Toc374887584一、部控制人概述 PAGEREF _Toc374887584 h 3HYPERLINK l _Toc374887585一部人控制的概念 PAGEREF _Toc374887585 h 3HYPERLINK l _Toc374887586二部人控制的表现 PAGEREF _Toc374887586 h 3HYPERLINK l _Toc374887587三部人控制产生的成因分析 PAGEREF _Toc374887587 h 4HYPERLINK l _Toc374887588二、我国部人控制问题的立法现状分析 PAGE

3、REF _Toc374887588 h 5HYPERLINK l _Toc374887589一我国的立法模式 PAGEREF _Toc374887589 h 5HYPERLINK l _Toc374887590二我国的立法规定 PAGEREF _Toc374887590 h 5HYPERLINK l _Toc374887591三我国现行立法的缺乏 PAGEREF _Toc374887591 h 6HYPERLINK l _Toc374887592三、我国部人控制问题的立法完善 PAGEREF _Toc374887592 h 7HYPERLINK l _Toc374887593一尽快制订证券法等

4、有关法律的实施细则和相配套的行政法规，努力保证股东权利构造的平衡 PAGEREF _Toc374887593 h 7HYPERLINK l _Toc374887594二完善部监视机制 PAGEREF _Toc374887594 h 7HYPERLINK l _Toc374887595三明确部人失控后的救济机制 PAGEREF _Toc374887595 h 7HYPERLINK l _Toc374887596四健全相关市场的立法体系 PAGEREF _Toc374887596 h 8HYPERLINK l _Toc374887597结论 PAGEREF _Toc374887597 h 8HYP

5、ERLINK l _Toc374887598参考文献 PAGEREF _Toc374887598 h 9引言公司的开展经历了股东会中心主义到董事会中心主义，再到经理层中心主义的演变历程。由于企业规模膨胀、投资极端分散、信息不对称和公司运营高度专业化等因素所致，部人控制可谓之不可防止。而在我国，出现部人控制又有特殊历史背景与现实原因，如国有股一股独大等。部人控制有利有弊，但弊大于利，虽一定程度上可以提高企业效率，但其失控带来的负面影响更加巨大。对部人控制问题可从公司部治理和外部治理两个方面进展规制，具体方法有经济手段、行政手段、法律手段和道德手段等。本文探讨的是运用法律手段从公司部治理角度解决部

6、人控制问题的各项措施。一、部控制人概述一部人控制的概念部人控制最早是由斯坦福大学经济学教授青木昌彦在1994年提出的，是用来分析前联与东欧的激进式经济体制转轨时期的企业情况，在转轨型经济中，中央方案的完全退出和解体，导致从方案机关获得很大控制权的经理们利用方案经济解体后留下的真空进一步加强和扩大自己的权力、架空投资者的现象。由于企业部成员掌握了企业控制权，从而可以谋取私利，危害投资者利益。此概念的提出广受我国学者重视，由于上世纪80年代中期开场的国有企业股份制改造过程中也出现过类似现象。因此，经济学家吴敬琏教授曾介绍部人控制是一个企业的部人员经理和职工事实上具有对投资、利润使用等的控制权。随后

7、，学界纷纷结合我国国企改制中产生的部人控制现象，对其成因和防机制进展分析，成果颇丰。二部人控制的表现部人控制主要表现为损害所有者权益和降低企业经营效率，造成出资人承受时机本钱损失等情况，具体有:1.侵占所有者剩余行为:为实现个人利益最大化，部人运用提高自身和其他相关职工的工资标准、奖励幅度等手段，而不按职业经理人和劳动力市场上均衡公允的工资标准进展分配。2.盗窃行为:部人高于市场价格购入相关生产要素，从售出方收取回扣或者低于市场价格售出相关生产要素，从购入方收取回扣。同时借口疏通关节报销大量费用，实施定向捐赠，借口雇佣技术、经济间谍拨付大量活动经费等等。3.非法关联交易行为:控股集团公司违规挪

8、用上市公司资产，致使其经营不良甚至破产。上市公司以关联交易方式向绩差企业输送利润。另外，经理人员在工作中一旦看好*个工程，常常会以个人名义融资买入设备或者直接挪用公款进展经营，由此侵占公司市场时机甚至会给公司造成巨大直接损失。4.浪费行为:公款吃喝、公费旅游、公费出国、超标住房以及购置高级轿车、豪华办公设施等现象大量存在。5.信息披露欺诈行为:招股说明书盈利预测存在较严重的缺口现象的误导性述;利用关联交易提高经营业绩，粉饰财务报表，上市公司控股股东公开或隐形占用配股资金，风险提醒不明;人为编造原始凭证，出具极具欺骗性的财务会计报告等虚假记载;有些事项特别是负债方面提醒不明确或回避提醒等。这造成

9、股价信号传递功能失灵，也破坏了股票期权制度和收购接收机制的市场运行根底。6.偷懒行为:按照美国学者詹森等人的实证研究，经理不持股或只持有少量股权，其偷懒造成的损失几乎全被股东承当。经理损失微乎其微，大大小于其闲暇收益。7.短期行为:对公司掠夺式经营，片面进展外延扩大再生产:不顾企业长期信誉，为牟取暴利损害客户利益;消费基金增长速度大幅超过劳动生产率增长速度，公共积累缺乏;无视企业长期开展，仅仅关注投资的短期回报。三部人控制产生的成因分析我国公司的部人控制问题产生的原因是多方面的，既有委托人方面的问题，即由于国有股一股独大，而国有资产的所有者的缺位，国有产权在公司中缺乏人格化的代表，初始委托人对

10、企业的剩余索取权与控制权不相匹配导致国有资产所有者的鼓励缺乏，缺乏监视的动力。也有公司部治理构造方面缺陷，在相当多的公司董事会和经理层高度重叠，董事会和监事会往往滑向部人一方面难以起到对经理层的监视作用。其次，代理人作为现代经济人的典型代表，由于有掌握信息方面的优势，在契约的不完备性的条件下，以及公司的鼓励机制不健全，外部资本市场与人力资本市场的约束缺乏，他们必然会利用事实上的公司控制权来谋求个人效用的最大化，从而背离了公司、委托人及其他利益相关者的利益目标。二、我国部人控制问题的立法现状分析一我国的立法模式解决部人控制问题，首先要健全公司有关部治理的法律机制，我国对上市公司有关公司部治理机制

11、特别是部人控制的立法规定主要集中在公司法和证券法中。只有先以立法的形式予以强制规，才能确保公司构建分权制衡的部组织构造，确立和完善对公司部人员的鼓励和约束，保证相关职责的落实到位。纵观世界，当前各国公司部治理构造的构建方式主要分为三种，英美模式、德日模式、还有家族模式。公司部的权力分配是通过法律和公司的根本章程来限定不同机构的权利并规之间的关系。各国现代企业的治理构造虽然都根本遵循决策、执行、监视三权分立的框架，但在具体设置和权利分配上却存在着差异。我国在立法当中借鉴英美模式和德日模式的公司治理机制，取英美模式和德日模式之所长。在大公司设立股东会、董事会和监事会，小公司则要设立股东会、执行董事

12、、监事。对于我国的上市公司，则对公司的组织权力架构的要求更为严格，要求设立股东大会、监事会、董事会的同时，在董事会中要求有独立董事和职工代表，监事会当中也要有职工代表。股东大会作为公司的权力机构，按商事法律和公司章程规定的事项进展决议；董事会作为公司的执行决策和业务监视机关；而监事会或监事作为公司的监视机关、负责对公司的全面监视。我国法律对公司治理中涉及股东会、董事会和监事会的相关权力分配问题，遵循三权制衡理念。二我国的立法规定法律无法穷尽所有公司中发生的部人控制现象，但必须要尽可能全面规以降低部人控制发生的风险。在2006年新公司法和证券法中加强对部人的控制并设置了强效条款来明确公司各组织机

13、构的运行职责、保护公司和中小投资者的利益。目前，我国对上市公司部人监管的立法现状如下：通过新增股东提案权、股东累计投票制度、股东自行召集与主持临时股东会议权、股东查阅权、股东派生诉讼的诉权等多方面增强股东大会的监视职能，以期加强对部人监管。新公司法通过增加股东尤其是中小股东的权力来增强股东大会或股东会的监管职权，进而加强了对部人的控制。新公司法通过减少董事长权限来到达减弱部人控制的目的。首先取消只有董事长才能是公司法定代表人的规定。新公司法规定公司法定代表人可由董事长、执行董事或者经理担任。其次，取消董事长在不能执行职务时的指定权，减少了从众现象。再次，取消董事长签署股票债券和代使董事会职能的

14、权利。划清董事长与董事会的职权界限将有利于防止部人失控。增加董事会决议制度能使决策更具有性和程序有效性。五是新增独立董事制度，对加强部人的监管，具有十分重要的意义。新公司法还新增了监事会的罢免建议权、召集主持股东会议权、提案权、诉讼权和调查权。并通过监事会中职工代表所占比例不得低于三分之一的下限，具体比例由公司章程规定的条款，优化了监事会的构造，保证了来自重要利益相关者职工的监视，加强了对部人的监管。再次，增加监事的质询建议权和提议权。在闭会期间监事会也能对部人予以监管。在证券法中对部人控制方面的问题的相关规定大多与证券欺诈行为有关，因为部人控制问题在委托代理关系中都在一定程度上违背了诚信义务

15、。典型的证券欺诈行为包括虚假述、操纵市场、幕交易、欺诈客户和散布虚假信息等。而与部人控制问题有关的欺诈行为一般可分成三种：虚假述、幕交易、操纵市场。首先，新法明确规定了对投资者造成损害的民事赔偿制度。对于幕交易、操纵证券市场和欺诈客户的行为给投资者造成损失的，行为人应当承当赔偿责任。此法不仅能完善民事赔偿制度，净化投资环境，也能起到保护中小投资者利益的作用。其次、新证券法还着重对上市公司部人披露虚假信息的行为制定了相应的赔偿责任，强调上市公司董事、高级管理人员的个人责任。证券法第68条和第69条是对上市公司董事、监事、高级管理人员负有确保信息披露真实、准确、完整的义务，并对发生虚假记载、误导性

16、称述或重大遗漏时，对发行人和上市公司以过错责任制的形式承当连带赔偿。三我国现行立法的缺乏我国目前通过对部人监管予以立法，取得了一定效果。但也应看到部人控制的具体情形各有不同，差异巨大，法律无法涉及具体的事项，只能退而求其次地做出原则规定。同时，对于公司部的监视机制，我国立法还需予以明确，同时作为最重要、最具威慑力的部人失控时的问责救济制度在现行立法不完善。三、我国部人控制问题的立法完善一尽快制订证券法等有关法律的实施细则和相配套的行政法规，努力保证股东权利构造的平衡证券法将保护投资者的合法权益列入了总则的第一条，说明对投资者利益保护问题的重视已迈上了一个新的高度，一些条文也表达了保护中小投资者

17、利益的精神。但证券法的规定毕竟比拟原则，诸如上市公司收购中关联交易规问题、民事责任法律补偿问题等因各种原因而有所缺少。因此，为有效防不公平关联交易，在全面贯彻与落实执行已出台法律的根底上，要尽快制订出实施细则和相配套的行政法规。二完善部监视机制笔者认为可从以下几个方面入手：1、明确划分职责围。独立董事作为专业人士可以利用其行业和经营管理特长，对公司业务进展监视；而监事会可重点监视董事、高管履行忠实、勤勉义务及控股股东、董事、高管与公司进展幕或关联交易，并代表公司起诉，保障其权利。2、增强独立董事及监事们的独立性。可以建立相应的协会，并依执业表现来确定薪酬，使监察人从公司雇员的身份当中独立出来。

18、3、完善他们的法律责任，如果由于疏于监视而导致部人失控造成公司或者股东利益乃至其他外部人利益的损失，应该和违反忠实义务的部人一起承当连带赔偿责任。三明确部人失控后的救济机制从以下几方面明确立法：首先，明确投资者的补偿途径。在国外部人失控的利益受害者可以通过协商、申请仲裁、起诉和经济赔偿等途径获得赔偿，因此，可结合我国国情制定出的相应的补偿机制。其次，在法律上应详细规定部人失控需承当民事责任的根本原则(包括有无惩罚性赔偿)、承当条件、承当形式、计算损失的方法及赔偿的具体围及幅度。最后，明确规定被告的围。被告当然包括实施控制的部人，但当部人并非单独的实施而与其他部人或公司以外的第三人串通而共同实施

19、部人控制行为时，部人并不直接实施控制行为而只以自己所掌握的资源和信息建议他人进展谋取私利的行为，对此我国现行法律并未作出明确规定。四健全相关市场的立法体系我们通过立法对公司部治理构造予以规制的同时，也需要相应地在外围构造出能降低部人失控的市场并依法予以规制。比方说通过严密的资本市场来降低民营上市企业对投融资工程业务出现部人控制的风险性；要彻底改变民营上市企业骨子里的封闭性，使其由封闭走向开放，需要强化法律与契约治理的同时，培育职业经理人市场。要建立家族与职业经理人互信的合作机制，两点至关重要：第一，建立高度专业化的职业经理人市场；第二，建立合理的职业经理人鼓励约束机制、沟通机制和评价机制。在市

20、场经济中，法律制度是市场主体合作互信最有力的保障。从这个角度讲，职业经理人的立法是必要的。健全的职业经理人市场和资本市场能解决民营上市企业人力和财力，是其治理构造的运行由封闭走向开放的物质根底,但要求市场机制充分发挥能够作用离不开完善的法律制度。需要通过各种途径尽可能全面消除引发部人控制问题的隐患去保障股东利益和公司利益不受侵犯。结论部人控制及其问题的治理与防是一个复杂的系统工程，不仅仅涉及部治理构造如何构建，如何产生制衡和鼓励效果，而且涉及公司的产权构造、控制权市场、资本市场、产品市场、经理人市场、机构投资者和利害相关人等公司外部治理构造。只有部治理与外部治理相互为用，才能促使企业和资本的运作效率提高。本文以法律的视角对公司部人控制问题展开了一番探讨。本文更是期待着更多的人在这方面进展研究和探索，积极借鉴世界各国行之有效的公司治理法律制度和实践模式，对我国公司法事关企业部、外部治理设计不当之处进展修订，力求消除部人控制带来的负面影响，全面提升我国企业的竞争实力。参考文献1缪胜钢,怡,顾赟.民营企业家族管理的探析以民营企