浅析国家适度干预原则

1、浅析国家适度干预原则西南政法大学经济法学院刘涛【摘要】: 国家适度干预原则是经济法学界确定的基本原则，从本质上来讲，该原则涉及了经济法产生的原始动力和产生后的运行机制，是实务工作的指导性原则。本文将全面解析 国家适度干预原则的内涵，以探讨该原则在依法治国的新背景下的时代意义。【关键词】： 国家，适度，干预，限制，宏观，经济性。【正文】：经济法作为新兴的法律部门，其理论体系尚不完善，被奠定为其基本原则的国家适度干预原则仍需不断丰富其含义，使其具有鲜明的时代特点。国家适度干预是指国家 运用经济杠杆，行政管理手段对关系国计民生的重大经济领域进行适度干预，营造合适的市 场环境，使经济发展和社会发展相契

2、合适应。对国家适度干预原则的理解应当从国家，适度， 干预三个层面来解读。.:干预主体一一国家。对经济进行干预首先要确定的是谁进行干预，国家作为公共利益的代表作为干预主体符合宪法规定，有着天然的正当性和必要性。在这里，我们需要讨论的 是国家干预权能的具体使用主体问题.笔者认为，对这里的国家应该做一种广义的解读，即 由国家法律法规确定的行驶干预权能的主体皆可代表国家，除政府以外，还包括社会行业自 律团体等。与多数观点认为行业自律协会是市场内部管理机构不同，笔者认为应将其纳入国 家代表范畴，原因如下：其一，目前的行业自律协会由于缺乏法律的明文规定和授权，往往 体现出一些实权小，受行政干扰大等问题。其

3、二，行业自律团体应有充分的自主权利，但其 也要受到行政部门的监管，包括其资金运营等。基于上述原因，通过法律授权增加实权并明 文规定其受监督（而非现在的行政领导），肯定其代表国家利益，有助于提高行业团体的积 极性，从而能代替行政机关行使部分职权，这对政府简政放权和有效干预有着重要的意义。 二：干预程度一一适度。对这里的适度做一个中国特色的解读，可以理解为减少政府的行政干预即减度。当今社会，政府对形成复杂的经济和社会网络的作用不容质疑，但同时，政 府的干预也应该得到限制，这种限制可以从两个层面理解，其一，对政府行政管理体质进行 变革，简政放权。简政放权是党和国家所确定的方针政策，2013年，国务院

4、批准设立上海 自贸区（克强实验田），其中，对行政管理改革的措施备受关注，精简政府管理部门，防止管 理重复交叉；确定经营禁止事项，其余事项完全开放；减少行政审批事项和程序，由重事前 审批变成重事中监督;外商投资由审批制改备案制等等，这些措施有很强的可操作性和可推 广性，可以说，上海自贸区的行政管理模式是未来中国的样本。其二，通过法律授权而明确 限制权利。对于政府可以做什么，怎么做，应该通过法律明文规定，从而规范其监督与干预。三：干预。干预是实现国家与市场连接的纽扣之一。我们在这里讨论干预的含义，在目前的实践情况来看，政府的干预主要体现在经济立法和强制管理方面，实际上，干预有着更为 丰富的含义即通

5、过税收，货币，价格，产业，财政等经济杠杆来调节市场。无论是政府调整 产业政策，税收政策还是物价监督管理，或是由央行调整准备金率等货币手段，都有者很强 的市场特点，弱化了行政强制的特点，除此外以，对市场失灵造成的市场不充分，经济发 展不平衡时，国家可以以私人主体的身份进入市场进行投资，从而吸引其他市场主体进入， 带动发展。其次，我们要强调的是，干预应尽量体现在宏观角度。对微观领域的调整干预应 通过市场，社会中间团体进行干预，国家通过制定宏观调控法规和规章，编制经济计划， 制定产业政策，投资重大公共施舍和关键行业，反对垄断，维护公平竞争，决定重要经济杠 杆的作用，管理大型过期，控制关键核心行业的市场准入等宏观手段进行。在刚结束的中共 十八大四中全会上，习近平总书记指出，党的领导主要体现在原则上领导，要求党政机关不 得插手具体的司法个案，应该说这和经济法重宏观，减少微观干预有着异曲同工之妙。总的来讲，国家适度干预原则随着市场经济的进一步成熟和国家推行法治的需要， 其应该由明显的行政性向经济性转变，注重干预的规范，干预的效率，干预的范围等等层面， 这也是国家适度干预原则在新的时代背景下所应有的自我