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文档简介
1、 长三角一体化发展规划出炉,这些高光看点!12月1日傍晚,由中共中央、国务院印发的长江三角洲区域一体化发展规划纲要终于全文发布。这是上海的“高光时刻”,它在“长三角”的至尊地位,再次被最高规格的文件所承认。众所周知,中国有四大城市群。其中京津冀、粤港澳大湾区、长三角已经被纳入国家战略,而成渝都市圈也在路上。根据国家的规划:在京津冀协同发展战略里,北京、天津被确定为中心;在粤港澳大湾区,香港、澳门、广州、深圳被确定为中心,而成渝都市圈是成都、重庆为中心。但在中国最大的城市群长三角,只有上海被确定为中心。而今晚发布的长江三角洲区域一体化发展规划纲要,再次确认了这一点。纵观整个文件,提及上海50次、
2、南京14次、杭州14次、合肥13次、宁波11次、苏州6次、舟山5次、嘉兴5次、南通4次、芜湖4次、无锡2次。下面,来让我们看看这份“规划纲要”有哪些重要看点。正文:| 看点一:上海地位至尊规划纲要首先明确了“长江三角洲区域一体化发展”的规划范围,给出了四个圈层:1、最大圈层一市三省,规划范围包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域(面积35.8万平方公里)。2、核心圈层以上海市,江苏省南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、盐城、泰州,浙江省杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州,安徽省合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城27个城市为中心区(面积22.5万平方公里)3
3、、示范区:以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化发展示范区(面积约2300平方公里),示范引领长三角地区更高质量一体化发展。4、特区:以上海临港等地区为中国(上海)自由贸易试验区新片区,打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。可以看出,长三角画了4个圈,其中上海临港这个“特殊经济功能区”由上海独享;示范区,则是上海青浦和苏州、嘉兴共享;核心圈、最大圈都以上海为核心。规划明确提出:要“发挥上海龙头带动作用,苏浙皖各扬所长,加强跨区域协调互动”。对于上海的要求是:提升上海服务功能。面向全球、面向未来,提升上海城市能级和核心竞争力,引领长三角一体化发展。围
4、绕国际经济、金融、贸易、航运和科技创新“五个中心”建设,着力提升上海大都市综合经济实力、金融资源配置功能、贸易枢纽功能、航运高端服务功能和科技创新策源能力,有序疏解一般制造等非大都市核心功能。形成有影响力的上海服务、上海制造、上海购物、上海文化“四大品牌”,推动上海品牌和管理模式全面输出,为长三角高质量发展和参与国际竞争提供服务。对于江苏、浙江和安徽的要求是:发挥苏浙皖比较优势。强化分工合作、错位发展,提升区域发展整体水平和效率。发挥江苏制造业发达、科教资源丰富、开放程度高等优势,推进沿沪宁产业创新带发展,加快苏南自主创新示范区、南京江北新区建设,打造具有全球影响力的科技产业创新中心和具有国际
5、竞争力的先进制造业基地。发挥浙江数字经济领先、生态环境优美、民营经济发达等特色优势,大力推进大湾区大花园大通道大都市区建设,整合提升一批集聚发展平台,打造全国数字经济创新高地、对外开放重要枢纽和绿色发展新标杆。发挥安徽创新活跃强劲、制造特色鲜明、生态资源良好、内陆腹地广阔等优势,推进皖江城市带联动发展,加快合芜蚌自主创新示范区建设,打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地和绿色发展样板区。总之,上海的定位最高,其他三省要“分工合作、错位发展”。此外,上海的“中国国际进口博览会”、“虹桥国际开放枢纽”也被这份文件浓墨重彩地突出了。文件提出:要“高水平举办中国国际进口博览会,打造规模更大
6、、质量更优、创新更强、层次更高、成效更好的世界一流博览会”。“加强长三角地区各类品牌展会和相关贸易投资活动协调联动,提升整体效果和影响力”。“打造虹桥国际开放枢纽。推动虹桥地区高端商务、会展、交通功能深度融合,建设中央商务区和国际贸易中心新平台,进一步增强服务长三角、联通国际的枢纽功能。”看点二:“1+5”都市圈长三角的确太大了,包括上海、江苏、浙江、安徽,陆地面积35.8万平方公里。而粤港澳大湾区才5.6万平方公里,只有长三角的七分之一略多。所以,有人说粤港澳大湾区可以看做是一个都市圈。而长三角,则被分为“1+5”个都市圈。最核心的,当然是“上海大都市圈”。此次中央文件没有明确“上海大都市圈
7、”的范围,但根据“上海2035版总规”,上海大都市圈包括上海、苏州、杭州、无锡、宁波、南通、常州、绍兴、嘉兴、湖州、舟山。此次中央文件还明确:“以基础设施一体化和公共服务一卡通为着力点,加快南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈建设,提升都市圈同城化水平。”还要求:推进都市圈协调联动。加强都市圈间合作互动,高水平打造长三角世界级城市群。推动上海与近沪区域及苏锡常都市圈联动发展,构建上海大都市圈。加强南京都市圈与合肥都市圈协同发展,打造东中部区域协调发展的典范。推动杭州都市圈与宁波都市圈的紧密对接和分工合作,实现杭绍甬一体化。建设宁杭生态经济带,强化南京都市圈与杭州都市圈协调联动。在户籍政策上,除
8、了上海、南京、杭州之外全面放开,文件说:完善适应上海超大城市特点的户籍管理制度和南京、杭州特大城市的积分落户制度,提升中心区其他城市人口集聚能力,全面放开型大城市、中小城市及建制镇的落户限制。看点三:机场,南通笑了,苏州失落中!文件提出要在长三角“合力打造世界级机场群”。对于各城市的表述是:巩固提升上海国际航空枢纽地位,增强面向长三角、全国乃至全球的辐射能力。规划建设南通新机场,成为上海国际航空枢纽的重要组成部分。优化提升杭州、南京、合肥区域航空枢纽功能,增强宁波、温州等区域航空服务能力,支持苏南硕放机场建设区域性枢纽机场。完善区域机场协作机制,提升区域航空服务品质。加强航空货运设施建设,加快
9、合肥国际航空货运集散中心、淮安航空货运枢纽建设,规划建设嘉兴航空联运中心。统筹空域资源利用,促进民航、通用航空融合发展。深化低空空域管理改革,加快通用航空发展。很明显,这里没有提及苏州修建机场的事情,而此前江苏省的规划里有。至于南通新机场,已经确认是“上海国际航空枢纽的重要组成部分”,这是南通的重大利好。至于无锡机场,也给予了提升的空间。看点四:建设轨道上的长三角由于运力大、通勤更有保证,所以轨道交通是中国城镇化2.0时代的重要利器。此次中央文件提出,“共建轨道上的长三角”。其中提出:加快建设集高速铁路、普速铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通于一体的现代轨道交通运输体系,构建高品质快
10、速轨道交通网。围绕打通沿海、沿江和省际通道,加快沪通铁路一期、商合杭铁路等在建项目建设,推动北沿江高铁、沿江高铁武合宁通道、沪通铁路二期、沪苏湖、通苏嘉甬、杭临绩、沪乍杭、合新、镇宣、宁宣黄、宁扬宁马等规划项目开工建设,推进沿淮、黄山金华、温武吉铁路、安康(襄阳)合肥、沪甬、甬台温福、宁杭二通道的规划对接和前期工作,积极审慎开展沪杭等磁悬浮项目规划研究。以都市圈同城化通勤为目标,加快推进城际铁路网建设,推动市域铁路向周边中小城市延伸,率先在都市圈实现公交化客运服务。支持高铁快递、电商快递班列发展。此外,在公路建设上提出:加快推进宁马、合宁、京沪等高速公路改扩建,提升主要城市之间的通行效率。完善
11、过江跨海通道布局,规划建设常泰、龙潭、苏通第二、崇海等过江通道和东海二桥、沪舟甬等跨海通道。其中沪舟甬跨海通道(上图),将是一个庞大的标志性工程看点五:谁能获得中心城市的外溢?长三角中心城市最大的外溢,当然在一体化示范区实现,其中嘉兴的嘉善县、苏州的吴江区,是最大的受益者,其片区价值将获得显著提升。还有其他的区域吗?文件透露说:推动宁波前湾沪浙合作发展区、嘉兴全面接轨上海桥头堡建设,打造上海配套功能拓展区和非核心功能疏解承载地。加强浙沪洋山区域合作开发,共同提升国际航运服务功能。支持虹桥昆山相城、嘉定昆山太仓、金山平湖、顶山汊河、浦口南谯、江宁博望等省际毗邻区域开展深度合作,加强规划衔接,统筹
12、布局生产生活空间,共享公共服务设施。上面点到的一些片区,也会感受到利好。看点六:上海自贸新片区上海的临港自贸新片区,一直被称为“特殊经济功能区”。文件对它的定位是:加快中国(上海)自由贸易试验区新片区建设,以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点,推进投资贸易自由化便利化,打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。在这份中央高规格文件里,7次使用了“特殊”这个词汇,6次用在了“上海自贸新片区”身上,可见其地位之特殊。说白了,这里就是中国内地第一个“自由港”。这个新片区在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东机场南侧区域设置新片区,先行启动
13、面积控制在120平方公里以内。总结对比中共中央、国务院印发的粤港澳大湾区发展规划纲要(2019年2月18日公布),我们可以发现:在粤港澳大湾区那份纲要里,虽然香港、澳门、广州、深圳被确定为四大中心,但事实上香港才是第一中心。那个纲要的实质,是推动香港、澳门融入国家发展大局,香港地位至尊。而今天公布的长三角规划,上海地位至尊。令人遗憾的是,香港自己不争气。后来,8月18日出台了“深圳建设社会主义先行示范区的意见”,大湾区城市定位发生重大变化,深圳已经跃升到第一位。但即便如此,深圳也未能获得上海在长三角的至尊地位。所以我们在这里要祝贺上海,这是上海的历史地位、历史贡献决定的。而站在国家战略层面,也需要上海和深圳这样的城市,来代表中国参与全球竞争。至于杭州、南京、合肥、宁波、苏州等城市,也在这次规划中获得了一
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